全球化背景下各國教育發(fā)展及改革：挑戰(zhàn)與對策*

吳 芳，郝理想，孟兆宇

(1.河北科技師范學(xué)院a.學(xué)報編輯部，b.職業(yè)教育研究院&河北省職業(yè)教育研究基地，河北 秦皇島 066004；2.大連理工大學(xué) 外國語學(xué)院，遼寧 大連 116024)

21世紀(jì)，經(jīng)濟全球化和信息網(wǎng)絡(luò)化的浪潮正以不可阻遏不可逆轉(zhuǎn)之勢席卷整個世界，使社會生活的各個領(lǐng)域、各個層面呈現(xiàn)前所未有的巨大變化。舊的秩序和觀念已被打破，而新的全球秩序和規(guī)則尚待破繭，多樣化、信息化和急速的技術(shù)革新沖擊著人們?nèi)粘Ｉ畹姆椒矫婷?，給人們的生活帶來了質(zhì)的變化，而作為傳承人類文明和知識、培養(yǎng)年輕一代、創(chuàng)造未來美好生活的各國教育也面臨新的形勢。

一、全球化及其教育影響

全球化是個難以嚴(yán)格界定的概念，最早由Theodore Levitt首次提出，指的是跨國公司在世界范圍內(nèi)以同樣的方式銷售其產(chǎn)品與服務(wù)將成為未來世界的主流趨勢[1]。自20世紀(jì)80年代開始，隨著社會生產(chǎn)力的極大發(fā)展，國與國之間日漸頻繁的商品、服務(wù)和生產(chǎn)要素交換活動，推動了國際貿(mào)易的繁榮發(fā)展和巨型跨國公司投資經(jīng)營活動的迅速擴張，加之信息技術(shù)革命帶來距離成本的降低，使經(jīng)濟全球化成為不可遏止的國際潮流，并迅速滲入到政治、文化和教育等各個方面。

(一)全球化要求各國培養(yǎng)具有國際素質(zhì)的世界性公民

進入21世紀(jì)后，經(jīng)濟、政治、文化和科技等全球化格局已經(jīng)確立，各國已從冷戰(zhàn)思維中的軍備競爭轉(zhuǎn)向經(jīng)濟、科技、知識和人才的競爭，而教育被各國認(rèn)為是促成新的全球化競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵陣地。教育全球化是教育領(lǐng)域的新現(xiàn)象，它既包括教育資源的全球性流動，也包括教育技術(shù)的全球共享發(fā)展；既包括各國教育相互依賴程度的加強，也包括各國教育本土化與全球教育相似性共存的趨勢等等。國家間教育資源及要素的流動日益頻繁，世界各國面對利弊互現(xiàn)、機遇與挑戰(zhàn)共存的教育全球化趨勢，不約而同地出臺相應(yīng)的政策措施，以期改革本國教育，占領(lǐng)未來全球教育競爭的制高點。例如韓國提出“韓國教育經(jīng)驗引領(lǐng)世界”的口號，積極推動教育國際化，提出了以“加強雙 多邊合作”“推動大學(xué)國際化”為核心的一攬子推行計劃，在于培養(yǎng)學(xué)生的全球化觀念以及理解國際復(fù)雜關(guān)系的能力，使其具備全球化的世界觀、價值觀、人生觀。同時還開發(fā)出適用于不同教育階段的全球公民教育資料，在亞太地區(qū)國際理解教育研究院設(shè)立“全球公民—國際機構(gòu)體驗館”，結(jié)合自由學(xué)期制積極開展全球公民教育[2]。另外，韓國還與聯(lián)合國教科文組織、經(jīng)合組織等國際機構(gòu)合作召開論壇，與國際組織的專家合作開發(fā)“全球公民教育政策指南”，為世界各國制定頒布全球公民教育政策提供參考。

(二)全球規(guī)則重塑推動各國課程目標(biāo)與內(nèi)容改革

教育的發(fā)展必然受一定社會的發(fā)展水平所制約，并為一定社會的發(fā)展服務(wù)。全球化帶來全球規(guī)則和世界秩序規(guī)范的重塑，使人才市場趨向國際化，對人才培養(yǎng)目標(biāo)提出了更高的要求。為適應(yīng)全球經(jīng)濟一體化發(fā)展趨勢，學(xué)生必須懂得國際經(jīng)濟規(guī)則，具備相應(yīng)的經(jīng)驗和能力，才能在就業(yè)市場上取得成功?！叭蚧n程”正是應(yīng)對變革世界和多元價值取向而產(chǎn)生的。

“全球化課程”這一概念是在2000年5月的澳大利亞墨爾本國際課程會議中首次提出的?！叭蚧n程”強調(diào)培養(yǎng)個體的思維能力、分析綜合、批判性思考及創(chuàng)新性解決問題的能力，培養(yǎng)學(xué)生面對快速變革的世界和多元的價值取向所應(yīng)具有的包容能力和理解能力，其實質(zhì)是培養(yǎng)具有創(chuàng)新價值的學(xué)生個體。全球化正通過以下途徑或手段對各國課程目標(biāo)及內(nèi)容施加影響：一是通過WTO、OECD、世界經(jīng)濟論壇和世界銀行等大型國際組織制定的課程政策文件產(chǎn)生影響，如WTO在《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定(GATS)》第十三條款中將教育列入服務(wù)貿(mào)易范疇[3]；二是市場機制而作用于全球教育和課程事務(wù)，如企業(yè)通過“校企合作”“產(chǎn)教融合”等形式滲入教育系統(tǒng)，使學(xué)校課程迎合市場需要；三是通過對共同價值觀念和利益目標(biāo)的培植而影響教育和課程，如全球化帶來價值觀和行為規(guī)則的改變要求課程內(nèi)容做出回應(yīng)[4]。

二、世界各國教育面臨新形勢下的挑戰(zhàn)

全球化既改變了世界貿(mào)易、交流和經(jīng)濟的關(guān)系，也推動了高等教育進入真正的“全球市場”時代，并將教育置于人類探索未知世界的前沿陣地。處于不同制度形態(tài)以及不同歷史負(fù)載之下的世界各國雖然面對全球化沖擊時所承受的壓力不同，但為了在21世紀(jì)應(yīng)對全球教育市場的競爭，為了在未來的全球競爭中占據(jù)更重要的地位，都在不斷地進行教育改革的嘗試，使得“教育改革如同‘政策流行病’席卷全球”[5]?？v觀21世紀(jì)各國教育改革面臨的難題，發(fā)現(xiàn)各國教育依然面臨教育公平、質(zhì)量等方面的挑戰(zhàn)。

(一)教育不公平問題依然形勢嚴(yán)峻

教育公平是人類社會最古老的理念之一。從古希臘柏拉圖最早提出教育公平到我國古代教育家孔子的“有教無類”，從西方資產(chǎn)階級保守主義的教育公平觀到我國新民主主義時期的教育方針，教育公平始終是教育發(fā)展的核心命題之一?，F(xiàn)代社會大型國際組織的推動更使教育公平的理念深入人心。聯(lián)合國教科文組織早在1945年制定的《組織法》中就已經(jīng)明確表示“人人皆享有充分與平等的受教育機會”是各簽約國必須擔(dān)負(fù)的責(zé)任。隨后，聯(lián)合國教科文組織又在1960年的《反對教育歧視公約》中再次強調(diào)“享受平等教育機會，反對教育歧視”的兩項基本原則。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織進一步定義了教育公平的內(nèi)涵：一是公正，各國應(yīng)保證不因性別、社會經(jīng)濟地位和種族等個人和社會因素而妨礙人們達(dá)到其能力所允許的教育高度；二是覆蓋，各國應(yīng)保證使所有人都受到基本的、最低標(biāo)準(zhǔn)的教育(例如人人都應(yīng)能讀、寫和做簡單的算術(shù))[6]。

從國際范圍內(nèi)看，世界上許多國家都經(jīng)歷了從重視教育起點公平到關(guān)注教育結(jié)果公平，又從關(guān)注教育結(jié)果公平到追求教育過程公平的發(fā)展歷程。當(dāng)然，由于世界各國國情不同，教育發(fā)展水平也各不相同，許多國家的教育不公平問題依然形勢嚴(yán)峻。例如，早期兒童教育被視為促進教育機會公平、提高學(xué)生學(xué)業(yè)成功率的重要手段之一，高質(zhì)量的學(xué)前教育與學(xué)生的讀寫能力、計算能力和社會技能有著積極而又長遠(yuǎn)的聯(lián)系，特別是針對生活在偏遠(yuǎn)地區(qū)或社會、經(jīng)濟條件較差地區(qū)處于社會不利地位的學(xué)生來說更是如此。法國教育部指出，教育不公平發(fā)生在比人們預(yù)期的更為早期的時間里，處于社會低收入階層的3歲兒童所掌握的詞匯量僅為富裕階層兒童的三分之一。2009～2012年，早期教育就學(xué)人數(shù)急速減少，入學(xué)率從35%下降至11%[7]。聯(lián)合國兒童基金會發(fā)布的《世界兒童狀況2016：為每個兒童提供公平的機會》報告指出，迄今為止仍有數(shù)百萬兒童受貧困、性別、殘疾乃至地理因素的影響，無法實現(xiàn)他們的受教育權(quán)利[8]。在中小學(xué)教育階段，英國有1/3的兒童小學(xué)畢業(yè)時，沒有打好使他們能夠在中學(xué)取得成功的穩(wěn)固的基礎(chǔ)知識根基，有太多的學(xué)生在學(xué)校表現(xiàn)不佳，特別是來自貧窮的社區(qū)的學(xué)生[9]。

(二)教育質(zhì)量差異問題凸顯

教育質(zhì)量是教育走向現(xiàn)代化的重要基石，也是21世紀(jì)教育發(fā)展的重要命題。自20世紀(jì)末以來，聯(lián)合國教科文組織、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織、國際高等教育質(zhì)量保障協(xié)會等國際組織都先后發(fā)布了關(guān)于教育質(zhì)量保障的相關(guān)指導(dǎo)性文件，使教育質(zhì)量成為世界各國的共同議題。

法國教育部指出，當(dāng)前鄉(xiāng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)教育資源薄弱，多媒體信息技術(shù)落后問題仍是法國基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化進程中的一塊短板，社會低收入階層的3歲兒童所掌握的詞匯量僅為富裕階層同齡兒童的三分之一[10]。智利高等教育質(zhì)量存在較大的異質(zhì)性差異，隸屬于大學(xué)校長委員會成員學(xué)校的質(zhì)量明顯優(yōu)于非大學(xué)校長委員會成員學(xué)校，而就讀于非大學(xué)校長委員會成員學(xué)校的學(xué)生大多數(shù)來自低收入家庭。來自中下階層家庭的孩子即使考上質(zhì)量優(yōu)質(zhì)的大學(xué)，也迫于學(xué)費的壓力，紛紛選擇學(xué)費相對低廉、教育質(zhì)量一般的高等教育機構(gòu)就讀。但是，學(xué)費低廉的學(xué)校多為專業(yè)學(xué)校、技術(shù)中心或非大學(xué)校長委員會成員的私立學(xué)校，這些學(xué)校在教育質(zhì)量上卻差強人意。英國政府也意識到目前基礎(chǔ)教育面臨的最大挑戰(zhàn)是，教育質(zhì)量總體上得到改善，但改革沒有惠及到全國各個角落，卓越教育尚未在全國成為現(xiàn)實，特別是落后地區(qū)的教育質(zhì)量堪憂。

(三)成人學(xué)習(xí)和教育充滿挑戰(zhàn)

2016年9月8日，聯(lián)合國教科文組織終身學(xué)習(xí)研究所發(fā)布《成人學(xué)習(xí)和教育全球報告》指出，成人學(xué)習(xí)與教育的發(fā)展能夠提高健康和幸福指數(shù)、增加就業(yè)機會以及促進當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的發(fā)展[11]。當(dāng)前世界各國的成人學(xué)習(xí)和教育仍面臨以下幾方面挑戰(zhàn)。

一是功能性文盲仍舊是推進成人學(xué)習(xí)和教育的一大阻礙因素。據(jù)聯(lián)合國教科文組織的統(tǒng)計數(shù)字顯示，2016年全世界仍有7.58億成人(其中包括1.15億15～24歲的年輕人)無法讀寫簡單的句子[12]。二是成人學(xué)習(xí)的性別差距也是需要亟待克服的障礙之一。被排除在學(xué)校之外的大多數(shù)是女孩，世界上有9.7%的女孩失學(xué)，而男孩的失學(xué)比例為8.3%。同樣，識字能力低的成年人大多數(shù)(63%)也是女性[12]。三是頻繁的人口遷移活動給成人學(xué)習(xí)與教育的有效實施帶來挑戰(zhàn)。移民東道國對遷移人口的專業(yè)和職業(yè)資格進行認(rèn)可和轉(zhuǎn)換存在較大困難；利用成人學(xué)習(xí)與教育幫助移徙者及其家人在東道國臨時或永久地開始新的生活，面臨與其他社會部門有效合作和協(xié)調(diào)的挑戰(zhàn)；成人學(xué)習(xí)與教育在幫助成年人掌握語言技能，并支持其子女的教育，促進遷移人口的文化學(xué)習(xí)和社會融合方面仍然力不從心。四是就業(yè)模式的不斷變化與工作崗位的重組使成人就業(yè)不足成為一種全球現(xiàn)象。許多人要么失業(yè)，要么所從事的工作低于他們的資格和潛力水平。根據(jù)國際勞工組織的數(shù)據(jù)，2016年全球失業(yè)率約為5.8%，約有1.97億人失業(yè)，以往穩(wěn)定的全職工人的合同形式開始發(fā)生轉(zhuǎn)變，短期合同和非正常工作時間越來越普遍，近六分之一的工人從事兼職或臨時工作[12]。

三、世界各國及主要國際組織教育改革與發(fā)展的政策措施

變革與發(fā)展是所有行業(yè)永恒不變的話題。21世紀(jì)，教育也不可避免面對信息技術(shù)和全球化的外部沖擊和更多民眾爭取受教育機會的內(nèi)部需求推動，改革是必然的選擇。

(一)促進教育公平的政策措施

教育不平等已成為各國教育系統(tǒng)面臨的主要挑戰(zhàn)之一，各國出臺相應(yīng)的教育改革政策通常關(guān)注因社會經(jīng)濟的不利地位、早期教育的缺失、父母教育水平低、缺乏家庭支持、種族及移民背景等因素導(dǎo)致的教育不公平不充分問題。

對于所有兒童來說，高質(zhì)量的學(xué)前教育與學(xué)生的讀寫能力、計算能力和社會技能有著積極而又長遠(yuǎn)的聯(lián)系。澳大利亞政府在2015～2016年花費了約73億美元用于支持幼兒保育系統(tǒng)的政策制定、利益相關(guān)者參與、質(zhì)量監(jiān)督和執(zhí)行機構(gòu)實施試點計劃等行動。在法律保障方面，政府制定了“兒童交換誠信措施”立法，以加強監(jiān)管，減少家庭日托機構(gòu)的欺詐行為。在質(zhì)量服務(wù)方面，政府實施了“保姆試點計劃”幫助家庭努力尋求兒童看護服務(wù)人員，包括移民工作者，或居住在土著區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)的家庭，或遠(yuǎn)離現(xiàn)有幼兒服務(wù)的家庭。新西蘭教育部推行太平洋族裔加油項目幫助太平洋島族裔學(xué)生的家長、家庭以及社區(qū)參與到孩子的學(xué)習(xí)中。法國政府投資鄉(xiāng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，在鄉(xiāng)村地區(qū)建設(shè)能夠提供新型教育服務(wù)的學(xué)校，以促進教育資源薄弱地區(qū)更高質(zhì)量的學(xué)習(xí)。同時，開展中小學(xué)課堂學(xué)時結(jié)構(gòu)改革，加大對鄉(xiāng)村地區(qū)的政府的輔助，以幫助地方政府和學(xué)校開展每一位孩子都能參加的高質(zhì)量的校外活動。德國文教部長聯(lián)席會議提出“成績優(yōu)異學(xué)生的促進政策”，優(yōu)化發(fā)展成績優(yōu)異和具有優(yōu)秀潛力的學(xué)生，關(guān)注來自低學(xué)歷家庭或有移民背景的兒童和青少年，平衡性別問題，特別關(guān)注女性在科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)專業(yè)的發(fā)展。

2016年，印度政府發(fā)布了《少數(shù)民族教育基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展計劃評估報告》《特殊兒童的課程適應(yīng)》，致力于為少數(shù)民族教育提供公平的競爭環(huán)境，為特殊兒童提供有效的學(xué)術(shù)支持，推動社會各界廣泛參與少數(shù)民族與特殊兒童的教育事業(yè)?！吧贁?shù)民族教育基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展計劃”旨在增加少數(shù)民族教育機構(gòu)數(shù)量并加強學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建，以擴大少數(shù)民族地區(qū)的正規(guī)教育規(guī)模。評估的目的是檢驗聯(lián)邦層面上少數(shù)民族地區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施計劃的實施成效，了解受益機構(gòu)的相關(guān)經(jīng)驗并提出改進該計劃的建議，進一步推動少數(shù)民族教育和女性教育，特別是經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教育發(fā)展?！短厥鈨和恼n程適應(yīng)》倡導(dǎo)“課程適應(yīng)”的理念，并給出不同的例子以論證一些教學(xué)手段對特殊學(xué)生的有效性，目的是為了讓這些孩子們在全納性的課程中自如地進行學(xué)習(xí)。

經(jīng)濟合作與發(fā)展組織2016年相繼發(fā)布了《表現(xiàn)不佳的學(xué)生：他們?yōu)槭裁绰浜笠约叭绾螏椭麄儭贰镀降扰c不平等：讓人人都能學(xué)好數(shù)學(xué)》《讓教育對發(fā)展有價值：來自六個發(fā)展中國家“國際學(xué)生評估項目”的數(shù)據(jù)》《針對數(shù)學(xué)教師的十個問題：來自“國際學(xué)生評估項目”的解決方案》等系列研究報告，關(guān)注在“國際學(xué)生評估項目”(PISA)中表現(xiàn)不佳的學(xué)生，分析這些學(xué)生學(xué)業(yè)不佳的原因，提出了一些有助于解決學(xué)習(xí)積極性不高和成績不佳的政策建議：解決學(xué)生學(xué)習(xí)的多重障礙；學(xué)校要建立高要求和多支持的學(xué)習(xí)環(huán)境；盡早提供補救性支持；鼓勵家長和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的參與；激勵學(xué)生充分利用現(xiàn)有的教育機會；找到成績不佳的學(xué)生，為其制定個性化方法策略；為弱勢學(xué)校和家庭提供有針對性的支持；為移民、少數(shù)民族語言和農(nóng)村學(xué)生提供特別課程，解決性別刻板印象，幫助單親家庭；減少對早期教育的不平等，限制學(xué)生分類[13]。

(二)提升教育系統(tǒng)績效表現(xiàn)政策措施

隨著全球經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展及技術(shù)革新的步伐加快，勞動力市場的結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，市場對高質(zhì)量技能人才的競爭日趨白熱化。擁有高質(zhì)量的教育才有可能培養(yǎng)出高質(zhì)量的人才，許多國家開始為改善教育質(zhì)量而做出不懈的努力。

新西蘭教育部2016年10月發(fā)布了《2016年教育部年度報告》，著力提高教育系統(tǒng)績效，打造一個使所有學(xué)生從幼兒教育到基礎(chǔ)教育以及高等教育階段都能獲得成功的教育系統(tǒng)[14]。為了建立一個良好高效的教育系統(tǒng)，首先，正確的法律框架以及合理的管理是不可或缺的。為了使法律與管理能夠支撐21世紀(jì)教育體系，使其更好地關(guān)注學(xué)業(yè)成就與學(xué)習(xí)者的進步，新西蘭對1989年的教育法案進行了升級。其次，建設(shè)靈活而又現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施，旨在提高學(xué)校財產(chǎn)、交通以及技術(shù)，確保學(xué)校有高效的基礎(chǔ)設(shè)施為21世紀(jì)的學(xué)習(xí)提供良好的環(huán)境。新西蘭還通過設(shè)立教育委員會來提供強大的教育領(lǐng)導(dǎo)力以及提高教師的職業(yè)地位，以支持21世紀(jì)教學(xué)與學(xué)習(xí)實踐。在兒童早期教育方面，研究表明參與兒童早期教育對于孩子以后的發(fā)展大有裨益，因此新西蘭在年度報告中設(shè)置優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)目標(biāo)(Better Public Services Goal)，旨在努力提高兒童早期教育的參與率，設(shè)定到2016年12月實現(xiàn)98%的兒童都可以接受高質(zhì)量的學(xué)前教育的目標(biāo)[15]。

美國通過2017財年的預(yù)算申請確定了提高教育系統(tǒng)績效的三大優(yōu)先事項：促進平等，增加所有學(xué)生的受教育機會；擴大對教師和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者的支持；提高高等教育的入學(xué)機會、學(xué)生支付能力及高等教育畢業(yè)率[16]。機會均等是美國社會形成國家認(rèn)同、鞏固民主、增強美國經(jīng)濟實力的核心價值觀之一。然而，學(xué)生成績的巨大差異表明教育機會存在著嚴(yán)重的不平等，特別是對于貧困學(xué)生和少數(shù)族裔學(xué)生來說。雖然美國學(xué)生總的畢業(yè)率有了顯著提高，但在不同的學(xué)生群體之間，畢業(yè)率的差距仍然存在，美國政府必須致力于彌補這些差距，方式之一就是增加資源的可獲得性，讓學(xué)生能夠接觸到有效的教師，更多地采用循證練習(xí)(Evidence-based Practices)，并獲得高質(zhì)量的指導(dǎo)。2017年預(yù)算將依州和學(xué)區(qū)擬實施的戰(zhàn)略與干預(yù)措施為基礎(chǔ)向它們提供資源，以滿足學(xué)生和學(xué)校的需求。在改善高等教育的入學(xué)機會、學(xué)生負(fù)擔(dān)能力和學(xué)習(xí)結(jié)果方面，美國前總統(tǒng)奧巴馬提出，必須幫助更多的美國人從大學(xué)畢業(yè)，因此，2017年預(yù)算的重心是投入的改革與創(chuàng)新，這將有助于增進高等教育的入學(xué)機會、學(xué)生負(fù)擔(dān)能力及高等教育的畢業(yè)率。

(三)成人教育和終身教育的政策措施

由于終身教育的概念包括教育的一切方面，是人們在一生中所受的各種培養(yǎng)的總和，與每一個人息息相關(guān)，使得各個國家在制定教育方針、政策時，都要以終身教育理念為依據(jù)。隨著信息社會對普通勞動者知識和能力要求的逐漸提高，成人教育和終身教育越發(fā)成為推動教育改革進程的先導(dǎo)。

德國聯(lián)邦和州政府希望在未來的十年減少德國成年人功能性文盲，讓所有的功能性文盲在日常生活和工作中有新的機會接受教育，并且給經(jīng)濟和社會注入新的血液。2016年10月6日，德國文化部長會議頒布了《國家掃盲和基礎(chǔ)教育十年計劃(2016～2026)》[17]。該計劃的政策目標(biāo)和措施建議包括：通過開展繼續(xù)教育項目，不斷提高成年人的讀寫技能和基礎(chǔ)教育水平；通過“掃盲形象大使”、網(wǎng)站等提高公眾對掃盲和基礎(chǔ)教育重要性與必要性的關(guān)注度；加深對不同社會群體中功能性文盲產(chǎn)生原因、分布、預(yù)防、教學(xué)等主題的研究；開發(fā)新的課程項目，引入非正式和低門檻的課程項目，制定課程評價和學(xué)習(xí)成果測試方案；加強教師專業(yè)化培訓(xùn)，引用新的教學(xué)方法；重建、改進和發(fā)展新的教育框架結(jié)構(gòu)。

2016年，聯(lián)合國教科文組織出版了《關(guān)于成人學(xué)習(xí)與教育的建議書》，提出各會員國促進和發(fā)展成人學(xué)習(xí)與教育的五個橫向行動領(lǐng)域：第一，政策。會員國應(yīng)根據(jù)具體國情、治理結(jié)構(gòu)和憲法規(guī)定，為各種形式的成人學(xué)習(xí)與教育制定全面、包容的綜合政策。第二，治理。會員國應(yīng)強化或建立合作機構(gòu)和參與進程，促進多利益攸關(guān)方建立伙伴關(guān)系；制定包容的可持續(xù)戰(zhàn)略，讓每個人都有機會學(xué)習(xí)并充分參與發(fā)展進程。第三，籌資。會員國應(yīng)根據(jù)本國需要，通過部委間協(xié)調(diào)、伙伴關(guān)系和費用分?jǐn)偟冗m當(dāng)機制，為成人教育事業(yè)調(diào)撥充足的資源并采取必要措施，以可持續(xù)、有效、高效、民主和可以問責(zé)的方式使用現(xiàn)有資源。第四，參與、包容和公平。會員國應(yīng)確保任何人都不會被排斥在成人學(xué)習(xí)與教育以外，所有女性和男性都能獲得優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)機會；促進獲取和更廣泛的參與，特別關(guān)注并采取行動增加處境不利或弱勢群體獲得優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)的機會。第五，質(zhì)量。為通過定期監(jiān)測和評估成人學(xué)習(xí)與教育政策和計劃，確保有效實施相關(guān)政策和計劃，會員國應(yīng)考慮建立運用適當(dāng)?shù)馁|(zhì)量準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)并接受定期審查的機制和/或機構(gòu)；采取適當(dāng)措施，跟進監(jiān)測和評估結(jié)果；以及時、可靠和有效的方式收集并分析分類數(shù)據(jù)，分享監(jiān)測和評估方面有效和新穎的做法。會員國應(yīng)考慮在正規(guī)和非正規(guī)教育與培訓(xùn)之間促進靈活和無縫銜接的學(xué)習(xí)路徑，并為此增強必要的政策和計劃評估能力，為成人學(xué)習(xí)與教育提供優(yōu)質(zhì)的環(huán)境[18]。

致謝：本文中部分?jǐn)?shù)據(jù)資料由北京師范大學(xué)的老師和同學(xué)(以姓氏筆畫排序：丁夢琦、馬健生、王璐、劉曉璇、杜曉燕、楊明全、肖甦、吳倩、谷賢林、張夢琦、趙婉秋、趙喆、姜英敏、秦毛毛、徐竺蕾、徐娜、魯春秀)提供，特此聲明并致謝！