產(chǎn)業(yè)精準扶貧作用機制研究

改善民生，消除貧困，共同富裕，是中國特色社會主義發(fā)展的基本要求。中國的扶貧工作從20世紀80年代開始，經(jīng)歷了眾多階段，而產(chǎn)業(yè)精準扶貧是政府、企業(yè)、貧困戶之間配合的一種扶貧方式，能契合貧困戶的實際需求，是最穩(wěn)定最持久的扶貧方式。

一、產(chǎn)業(yè)精準扶貧模式

首先，第一產(chǎn)業(yè)扶貧模式。對于種植業(yè)、畜牧業(yè)等第一產(chǎn)業(yè)，在扶貧過程中，可以通過相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展達到精準扶貧。第一產(chǎn)業(yè)的扶貧也是扶貧工作的重要內(nèi)容，扶貧工作者與貧困戶做好對接，選擇區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，在政府職責的確認下，在市場需要的引導下進行生產(chǎn)，在提高產(chǎn)品質(zhì)量的基礎上提升產(chǎn)品收益。其次，第二產(chǎn)業(yè)扶貧模式。第二產(chǎn)業(yè)主要指工業(yè)，需要通過加工獲得產(chǎn)品。在進行精準扶貧時，根據(jù)區(qū)域特色和扶貧原則扶持相關(guān)企業(yè)，并要求企業(yè)在附近建立原材料基地，向貧困戶征收原材料。企業(yè)與農(nóng)戶或貧困戶簽訂產(chǎn)品收購合同，一是能解決貧困戶的產(chǎn)品銷售，二是能解決企業(yè)的原材料供應，在互惠互利的基礎上取得扶貧實效。再次，第三產(chǎn)業(yè)扶貧模式。第三產(chǎn)業(yè)主要包括服務和流通部門，是貧困區(qū)域內(nèi)相對落后的產(chǎn)業(yè)。貧困區(qū)雖然經(jīng)濟發(fā)展落后，但是區(qū)域內(nèi)自然環(huán)境相對優(yōu)雅，可以依托區(qū)域天然的自然環(huán)境發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，以實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)的精準扶貧。

二、產(chǎn)業(yè)精準扶貧作用機制

（一）扶貧主體。產(chǎn)業(yè)精準扶貧作用機制是由政府、企業(yè)、村兩委、扶貧工作隊和第一書記、貧困戶共同組成的。首先，政府。在產(chǎn)業(yè)精準扶貧作用機制中，政府處于主導地位，主要作用是制定相關(guān)規(guī)劃，劃撥資金，安排服務等。精準扶貧屬于國家的任務，政府要做好牽頭工作，領(lǐng)導扶貧，落實中央政策，服務轄區(qū)人民，推動扶貧工作的進展。政府的主要工作是明確精準扶貧規(guī)劃，保障扶貧工作精準到戶，并對扶貧資金進行運用和管理。其次，企業(yè)。企業(yè)是政府與貧困戶之間的連接，是精準扶貧的重要環(huán)節(jié)，企業(yè)在進行扶貧工作時利益與社會責任兼顧。企業(yè)的主要工作是利用地方特色對接政府的扶貧規(guī)劃，將貧困人口與市場連接起來，通過統(tǒng)一培訓、指導、收購等解決貧困戶生產(chǎn)過程中的資金、市場、技術(shù)等問題，在實現(xiàn)資源優(yōu)化的基礎上彌補政府宏觀管理上的不足。再次，村兩委。村兩委是與貧困戶直接聯(lián)系的主體，對貧困信息掌握得比較全面，在精準扶貧過程中負責基層協(xié)調(diào)和資源對接，既服務于貧困戶，又要落實上級的扶貧任務。第四，扶貧工作隊和第一書記。扶貧工作隊和第一書記利用平臺將外部資源引進企業(yè)，助力精準扶貧，同時根據(jù)區(qū)域貧困情況進行產(chǎn)業(yè)項目的發(fā)動，在產(chǎn)業(yè)精準扶貧工作中起促進作用。最后，貧困戶。貧困戶是產(chǎn)業(yè)精準扶貧實施過程中的受益者，既是主體，又是客體，是產(chǎn)業(yè)精準扶貧實施過程中的關(guān)鍵點。貧困戶要積極主動參與到產(chǎn)業(yè)精準扶貧過程中來，要有“我要脫貧”的意識，充分發(fā)揮反饋和監(jiān)督作用，以達到脫貧的目的。

（二）機制核心。產(chǎn)業(yè)精準扶貧的核心是各生產(chǎn)要素的積極參與，各生產(chǎn)要素之間相互合作，以提高精準扶貧的效率。新時期的產(chǎn)業(yè)精準扶貧著重強調(diào)了土地、資本和勞動力等要素的積極參與，目的是使政府的政策及資金要素、平臺要素、土地要素、勞動力要素等在平臺上進行整合和優(yōu)化，以提升產(chǎn)業(yè)精準扶貧的效果。產(chǎn)業(yè)精準扶貧的五大主體要各自發(fā)揮作用，以貧困戶脫貧、增收為核心，以政府規(guī)劃為指導，融入社會資金，推動土地流轉(zhuǎn)。政府主要是宏觀調(diào)控和主導，引導貧困戶積極參與；企業(yè)主要依托技術(shù)與管理的優(yōu)勢，在政策支持下，在促進企業(yè)發(fā)展的過程中，協(xié)助扶貧工作的實施；扶貧工作隊和兩委依托自身優(yōu)勢資源對企業(yè)進行引進，將資源優(yōu)先介紹給貧困戶；貧困戶主要是依托國家補貼政策等，以土地使用權(quán)入股參與扶貧項目，在發(fā)揮自身主動性的基礎上實現(xiàn)脫貧。

三、產(chǎn)業(yè)精準扶貧作用機制完善路徑

（一）以國家為主體為依托進行外源推動，實現(xiàn)扶貧作用機制的有效完善。國家始終是產(chǎn)業(yè)精準扶貧的主要力量。十八大后扶貧攻堅工作一直持續(xù)深入，貧困人口逐漸減少，但扶貧難度也逐漸增加。對于尚存在的貧困人口，國家要從頂層設計的層面進行干預，國家將政策向貧困區(qū)域傾斜，使產(chǎn)業(yè)精準扶貧以國家頂層設計為指導，進一步實現(xiàn)國家的外源推動作用。首先，國家加大對貧困地區(qū)的資源傾斜。國家從頂層設計角度切入，從資金、政策和人力方面對貧困地區(qū)進行傾斜，以推進產(chǎn)業(yè)精準扶貧進程。關(guān)于扶貧政策主要有國家層面、行業(yè)部門層面和片區(qū)層面，在國家政策的引導下，行業(yè)部門和片區(qū)管理部門根據(jù)區(qū)域內(nèi)實際情況進行相關(guān)支持政策的制定，以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)精準扶貧作用機制的有效落實。其次，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)精準扶貧機制。在產(chǎn)業(yè)精準扶貧初級階段，要進行責任創(chuàng)新，即落實各作用主體的責任。各地區(qū)根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H發(fā)展情況進行精準識別，將精準度擴大，如以民主測評等方式識別貧困戶。同時以大數(shù)據(jù)為依托對貧困監(jiān)測制度進行完善，以完善精準考核，通過考核和第三方評估的介入，使各作用主體各司其職，全力完成產(chǎn)業(yè)精準扶貧。再次，創(chuàng)新外源扶貧機制。以社會主義制度的優(yōu)越性為依托，通過駐村幫扶、社會扶貧、片區(qū)攻堅等發(fā)揮各作用主體的作用，增強貧困地區(qū)的發(fā)展動力。駐村扶貧可以通過經(jīng)驗借鑒進行制度完善，進而發(fā)揮各主體的作用。社會扶貧能有效吸收社會力量開展產(chǎn)業(yè)扶貧式工作，在社會扶貧模式中，所有扶貧主體，如政府部門、企業(yè)、村兩委、扶貧工作隊等都能充分參與到工作中，使扶貧實現(xiàn)全覆蓋。特別是片區(qū)的產(chǎn)業(yè)精準扶貧，能帶動區(qū)域內(nèi)扶貧工作的有效開展。

（二）以貧困地區(qū)的內(nèi)源力量為推動，實現(xiàn)扶貧作用機制的創(chuàng)新。首先，依托貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，使貧困地區(qū)的人口增收能力不斷增強。區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展利于帶動貧困地區(qū)全面發(fā)展，并帶動貧困人口的收入增加。由于產(chǎn)業(yè)精準扶貧對貧困地區(qū)的政策傾斜和資金投入，使貧困地區(qū)的經(jīng)濟實現(xiàn)了快速發(fā)展。在區(qū)域經(jīng)濟的帶動下，貧困地區(qū)人口的消費水平也快速增長。而且貧困地區(qū)的吸納就業(yè)能力也越來越強，進而使貧困地區(qū)城鎮(zhèn)化水平實現(xiàn)快速提升。其次，依托產(chǎn)業(yè)精準扶貧形成了區(qū)域內(nèi)源發(fā)展的基礎。在區(qū)域內(nèi)源驅(qū)動模式下，通過企業(yè)帶動模式和大戶帶動模式、集體經(jīng)濟帶動模式等，使產(chǎn)業(yè)精準扶貧過程中的各主體能充分發(fā)揮效能。企業(yè)帶動模式主要是通過龍頭企業(yè)的示范和帶頭作用，帶動貧困人口通過訂單形式實現(xiàn)脫貧。大戶帶動模式主要是通過有生產(chǎn)銷售經(jīng)驗的農(nóng)戶帶動貧困人口一起脫貧。集體經(jīng)濟帶動模式主要是通過集體經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)式發(fā)展，通過脫貧明星村等的帶動，實現(xiàn)有效脫貧。新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)帶動模式主要是依托新興產(chǎn)業(yè)通過大數(shù)據(jù)的電商平臺帶動貧困人口脫貧。非農(nóng)就業(yè)帶動模式主要是依托產(chǎn)業(yè)鏈條大量非技術(shù)性的低強度的勞動機會的提供，為貧困人口提供就業(yè)機會，進而提升其收入。政策帶動模式主要是依托產(chǎn)業(yè)精準扶貧過程中各類獎勵性政策與貧困區(qū)域資源的對接，為貧困戶提供信貸優(yōu)惠，以實現(xiàn)增收。

（三）以產(chǎn)業(yè)精準扶貧的精準到戶為核心，促進脫貧效果的可持續(xù)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)精準扶貧不僅要幫助貧困戶提升收入，還要發(fā)展貧困戶的技術(shù)能力，以使貧困戶在感受幸福的基礎上穩(wěn)定可持續(xù)脫貧。產(chǎn)業(yè)精準扶貧更注重的是貧困戶的自我發(fā)展和能力提升，以幫助其養(yǎng)成公民精神。首先，通過精準到戶實現(xiàn)貧困戶的增收。地方扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可通過流轉(zhuǎn)租金收入等使貧困戶獲得長期穩(wěn)定的收入；可通過更多崗位的提供，使貧困戶有薪資收入；通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展和政府補貼，幫助貧困戶獲得一定收益。在此過程中，產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵，是精準扶貧的有效支撐。其次，通過精準到戶提升貧困戶的自我發(fā)展能力。在產(chǎn)業(yè)精準扶貧模式下，將扶困精準到戶，并通過提升貧困戶的自我發(fā)展能力實現(xiàn)脫貧。貧困戶可以在政府組織的產(chǎn)業(yè)基地參加培訓和務工，并學習農(nóng)產(chǎn)品種植和銷售技能，之后與企業(yè)進行對接，學習企業(yè)運營經(jīng)驗，以開闊視野，培養(yǎng)公民意識。貧困戶通過產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓能與產(chǎn)業(yè)扶貧緊密相連，并通過提升自身素質(zhì)，實現(xiàn)脫貧。再次，通過產(chǎn)業(yè)精準扶貧實現(xiàn)共同富裕。貧困區(qū)域產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，能帶動地方經(jīng)濟發(fā)展，政府要鼓勵企業(yè)參與到產(chǎn)業(yè)精準扶貧過程中，通過產(chǎn)銷一體化，在促進產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時最終促進經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)貧困戶的脫貧和共同富裕。

四、結(jié)語

總之，產(chǎn)業(yè)精準扶貧通過利益要素的共同參與，進行資源的優(yōu)化配置，著重強調(diào)貧困戶的積極參與，以發(fā)揮貧困戶的潛力，使精準扶貧長效發(fā)展。產(chǎn)業(yè)精準扶貧突出的是貧困戶的勞動力要素，以精準為核心，以脫貧為目標，構(gòu)建多主體多要素的作用機制。產(chǎn)業(yè)精準扶貧不僅有效強化了對貧困戶的培育，也通過五大主體的共同參與實現(xiàn)了不同主體的公民意識，在提升精準扶貧效率的基礎上使產(chǎn)業(yè)與精準扶貧實現(xiàn)良性互動，并依托產(chǎn)業(yè)提高扶貧效果。