淺析區(qū)域產業(yè)經濟協(xié)調發(fā)展的機制與策略研究

一、前言

2019年4月，習近平總書記為大力支持推動長江經濟帶區(qū)域經濟高效融合，推進長江經濟帶經濟全面提升于26日在武漢主持召開深入推動長江經濟帶發(fā)展座談會；同年9月，習近平總書記為進一步提升東北地區(qū)與東部地區(qū)經濟協(xié)同發(fā)展，提出了東北振興戰(zhàn)略方針要求全面深入加強兩地區(qū)的合作交流并于28日在沈陽主持召開深入推進東北振興座談會。今年1月18日，習近平總書記在北京主持召開京津冀協(xié)同發(fā)展座談會。提出了針對京津冀地區(qū)高效、協(xié)同發(fā)展具有指導意義的兩個“一體化”。即：形成人流、物流、信息流等要素市場一體化和交通一體化；并要求健全完善三地區(qū)協(xié)同發(fā)展的保障機制。最近，習近平總書記在江西南昌主持召開推動中部地區(qū)崛起工作座談會。為中部地區(qū)經濟崛起和高質量發(fā)展在新政策、新機制的引導下提出了建設性意見。在這四場座談會上，習近平總書記都強調了以下幾個方面內容：1.不同區(qū)域經濟要協(xié)同發(fā)展尤其是加強不同區(qū)域間產業(yè)聚集的融合發(fā)展；2.區(qū)域經濟發(fā)展協(xié)調要建立在可持續(xù)性的基礎上；3.推動區(qū)域經濟發(fā)展需要培育新動能。4.推動區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展需要耐心和定力。5.以人民為中心全面推動區(qū)域經濟發(fā)展。根據(jù)習近平總書記強調提出的區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的要求，可以理解為：為了高效實現(xiàn)區(qū)域產業(yè)經濟發(fā)展，將是以區(qū)域創(chuàng)新、協(xié)調、持續(xù)性、開放、共享為內涵作為區(qū)域產業(yè)經濟發(fā)展的核心指導思想。

二、產業(yè)集群與區(qū)域經濟相互影響及其作用機理分析

產業(yè)集群是一種新的空間經濟組織形式，在特定區(qū)域中地理位置相對集中且具有競爭合作關系的各個企業(yè)與其他相關機構組成的群體。從世界經濟發(fā)展趨勢來看中國經濟與那些發(fā)達國家經濟相比還處于落后階段，再把視角調回國內，國內各區(qū)域經濟與分散在全球各地那些區(qū)域經濟已經處于良好的互動發(fā)展關系中的地區(qū)相比還落后甚遠，那些已經快速成長起來的產業(yè)集群地區(qū)不僅區(qū)域經濟具有明顯的競爭優(yōu)勢，就連區(qū)域產業(yè)本身的發(fā)展也在不斷成長壯大。

（一）區(qū)域經濟通過提供物質條件影響產業(yè)集群，產業(yè)集群通過集聚與規(guī)模效應影響區(qū)域綜合經濟實力。如同衡量國家經濟實力的最重要指標GDP而言衡量某個地區(qū)經濟實力的核心指標即：該地區(qū)的人均GDP而產業(yè)集群通過將充足的勞動力資源在本區(qū)域空間集中起來為本地企業(yè)提供了大量優(yōu)質的勞動力資源，從而在區(qū)域內形成“人-空間組織-企業(yè)”這種相互關聯(lián)的、專業(yè)化分工的區(qū)域有機體，不僅如此通過產業(yè)集群在空間上帶來動能優(yōu)勢還降低了企業(yè)對環(huán)境、信息、配套、勞動力、運輸?shù)瘸杀镜慕档?，這些好處不僅為企業(yè)節(jié)約了成本還擴大了企業(yè)投資能力，進一步提升了企業(yè)在區(qū)域市場中的競爭力，這些均有利于開拓市場、增強國際競爭力、提高區(qū)域經濟效益。

（二）區(qū)域經濟決定了產業(yè)集群的發(fā)展方向和演進路徑，產業(yè)集群帶動了區(qū)域經濟結構的調整與升級。區(qū)域經濟的不同是因為不同區(qū)域的發(fā)展歷史、文化、資源、經濟制度和地域特色的不同，這些不同點影響到了區(qū)域產業(yè)集群使其也帶上了地域特色，同時區(qū)域產業(yè)集群也潛移默化的使區(qū)域經濟結構向更優(yōu)方向發(fā)展。產業(yè)集群的發(fā)展在使從事第一產業(yè)的勞動力資源降低的同時提升了勞動力資源在第二、第三產業(yè)中所占的比重，有效的實現(xiàn)了農村剩余勞動力向現(xiàn)代非農業(yè)產業(yè)轉移。產業(yè)集群中的大企業(yè)通過集群內部組織關系和交易模式牽引幫助集群內的中小企業(yè)向上發(fā)展并與大企業(yè)發(fā)展保持高度的相關性，這樣產業(yè)集群就解決了區(qū)域里規(guī)模大小不同的企業(yè)在產業(yè)結構高度化過程中遇到的競爭無序化的問題，從而帶動了區(qū)域經濟結構的調整與升級。

（三）產業(yè)集群的生命力在于創(chuàng)新，健全的區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境是產業(yè)集群與區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的重要條件。知識經濟化和經濟全球化是影響現(xiàn)代經濟發(fā)展中兩個為大家所公認的決定性特征因素，這也從根本上影響到了區(qū)域經濟的發(fā)展其表現(xiàn)為：以自然資源為基礎的傳統(tǒng)區(qū)位優(yōu)勢被新的知識競爭所取代。產業(yè)集群進行的創(chuàng)新活動受區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境要素的影響，如：區(qū)域知識基礎、區(qū)域政策、已有的企業(yè)網(wǎng)絡、專業(yè)化分工程度和生產要素的可獲得性等等；產業(yè)集群在不斷的汲取環(huán)境要素營養(yǎng)的同時也在回饋和改善著區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境通過內部培訓、了解實際經濟活動需求深化企業(yè)間協(xié)作從而提高區(qū)域勞動力整體素質，促使提高集群內企業(yè)自主創(chuàng)新頻，率最終達到提升區(qū)域基礎知識和優(yōu)化創(chuàng)新網(wǎng)絡的目的。

（四）區(qū)域品牌形成的原動力來自產業(yè)集群，區(qū)域品牌的傳播會進一步豐富和完善產業(yè)集群發(fā)展所需的區(qū)域資源。一般來說在區(qū)域內還未形成產業(yè)集群前我們對于單個產業(yè)或未形成相當規(guī)模的產業(yè)的投入僅局限于自然資源、資本和勞動力上面的投入，而區(qū)域內產業(yè)一旦形成集群除了上述基本要素的投入外，更重要的是投入是地方政府、行業(yè)協(xié)會、金融部門與教育培訓機構保持協(xié)同一致加強對集群企業(yè)中企業(yè)家、人才的培育工作，合力促進區(qū)域品牌早日成形，這對于區(qū)域產業(yè)集群健康良好的發(fā)展十分有利，一旦形成區(qū)域品牌效應還會為區(qū)域產業(yè)發(fā)展提供更多由外向內的凝聚力吸引更多的外部企業(yè)加入其中，同時帶來的還有實時的市場信息、龐大的勞動力供給、大量的資金流入、更為廣泛的區(qū)域企業(yè)交流合作，這些均為區(qū)域產業(yè)擴大規(guī)模和技術改造升級、區(qū)域產業(yè)經濟協(xié)調發(fā)展提供了強勁的內驅動力。

三、產業(yè)集群與區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展機制構建

（一）協(xié)調發(fā)展機制構建的原則。產業(yè)集群與區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的機制是復雜多樣的，這是由于產業(yè)集群的發(fā)展具有多樣性，因此它是一個兼具企業(yè)發(fā)展與區(qū)域經濟發(fā)展的綜合性系統(tǒng)。構建產業(yè)集群與區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展機制的原則：1.市場導向原則，即機制要根據(jù)區(qū)域市場經濟體制的發(fā)展趨勢設定；2.交流合作原則，即產業(yè)集群發(fā)展應是開放式的不僅要與區(qū)域內經濟協(xié)調發(fā)展，還要與區(qū)域外的經濟體形成高效的交流與合作；3.協(xié)調性原則，即區(qū)域內各個為產業(yè)集群提供支持配套服務的部門，如：政府、金融部門、高等院校、研究院所等與產業(yè)集群中的企業(yè)形成一個多元的多層面的復合體，這對區(qū)域經濟各方面協(xié)調發(fā)展具有重要意義；4.政府引導原則，即地方政府在遵循區(qū)域產業(yè)集群發(fā)展的客觀規(guī)律的基礎上，發(fā)揮其職能作用規(guī)范集群企業(yè)發(fā)展初期的市場行為，并積極為其規(guī)劃、引導并在后期為產業(yè)集群自我加強發(fā)揮重要作用。

（二）產業(yè)集群與區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的動力機制。產業(yè)發(fā)展、區(qū)域經濟提升兩者間有著互利共生的內在關系，為了更好的實現(xiàn)生存、發(fā)展、盈利，首先需要足夠的內在動力來維持這種關系，而合理的市場機制恰恰就是使它們協(xié)調發(fā)展的動力源，以價值規(guī)律作為基礎的市場機制，通過調控市場供需關系、價格杠桿和市場競爭之間的相互作用，可以實現(xiàn)市場資源整合優(yōu)化，從而提高了資源利用效率，在這種良性的市場機制作用下，產業(yè)集群發(fā)展能與當?shù)亟洕l(fā)展實現(xiàn)相互促進互利共贏關系。區(qū)域市場機制的完善成熟程度直接影響到當?shù)卣畬^(qū)域產業(yè)集群的規(guī)劃策略路線，越是市場機制成熟度高的政府，區(qū)域經濟越是開放產業(yè)集群也是向外擴張的形態(tài)其對外部資源轉化的能力強、對內部市場機制作用力大，區(qū)域內企業(yè)交互競爭關系也發(fā)展的越好；反之，區(qū)域市場機制不成熟的地方，政府對區(qū)域產業(yè)集群的規(guī)劃發(fā)展相對保守，區(qū)域對外部資源轉換能力弱，市場機制的不成熟導致區(qū)域生產要素與資源利用不匹配，這對區(qū)域產業(yè)經濟協(xié)調發(fā)展不利。

（三）產業(yè)集群與區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的能力機制。良好的區(qū)域網(wǎng)絡創(chuàng)新環(huán)境能持續(xù)推動區(qū)域產業(yè)集群的發(fā)展，區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡的核心包含有區(qū)域供應商、競爭企業(yè)、用戶和相關企業(yè)；大學與科研院所等機構能與其相互作用影響從而構成區(qū)域網(wǎng)絡中的創(chuàng)新主體；同時區(qū)域內的中介機構、金融機構和政府構成了區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡的支撐體系框架。網(wǎng)絡創(chuàng)新機制持續(xù)支持著區(qū)域產業(yè)經濟的發(fā)展，這是由構成網(wǎng)絡創(chuàng)新環(huán)境體系中各層主體之間不斷加深和優(yōu)化的聯(lián)結模式和越來越廣泛的交流合作來實現(xiàn)的，其中大學、科研院所等科研學術機構通過創(chuàng)新性研發(fā)合作為企業(yè)提供創(chuàng)新服務，中介、金融機構和政府為大的區(qū)域網(wǎng)絡環(huán)境通過提供了功能更加完善、良好的創(chuàng)新文化氛圍社會環(huán)境。各層主體之間相互影響不斷深入合作充分利用各自的資源優(yōu)勢在區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡中相互扶持相互促進，形成一個共同有機體來加速推動區(qū)域產業(yè)經濟的協(xié)調發(fā)展。

（四）產業(yè)集群與區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的保障機制。目前，我國的市場經經濟秩序還沒有完全建立，對區(qū)域經濟而言市場還難以完全發(fā)揮其對資源的配置作用且市場自動選擇是一個漫長的過程，無法快速高效的聚集產業(yè)，這就需要政府發(fā)揮其在市場經濟中強大的調控職能。多利用政府在信息獲取上的優(yōu)勢、在區(qū)域比較上的優(yōu)勢依據(jù)各個地方不同的地理優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、文化社會背景優(yōu)勢促進集群企業(yè)的創(chuàng)新積極性，更好的為培育產業(yè)集群提供合理有利的政策支持。政府還要加強支持區(qū)域企業(yè)對區(qū)域知識、技能的獲取力度，為區(qū)域內企業(yè)，尤其是中介企業(yè)創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，引導各企業(yè)規(guī)范化發(fā)展。在全球價值鏈和全球市場相結合大背景條件下，為保持產業(yè)集群持久生命力，政府部門可以通過加強不同區(qū)域科技合作建設跨區(qū)域的創(chuàng)新體系，將區(qū)域產業(yè)引入融合到全球價值鏈產業(yè)體系中。

四、產業(yè)集群與區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的挑戰(zhàn)

目前，我國產業(yè)聚集程度和行業(yè)區(qū)域共聚程度與國外發(fā)達國家相比，多數(shù)的產業(yè)集群處于一個低級階段，建立在低成本的產業(yè)聚集能否協(xié)調持續(xù)發(fā)展正面臨著以下四個嚴峻挑戰(zhàn)：

（一）產業(yè)集群區(qū)域企業(yè)綜合實力良莠不齊，產業(yè)之間、企業(yè)之間、員工之間缺乏交流，行業(yè)內的領先技術和管理經驗難以傳播開來，更別說通過發(fā)揮集群的空間臨近性讓知識、技術的傳播發(fā)揮其最大溢出效應。

（二）諸多企業(yè)（包括對外企業(yè)）采取以價格戰(zhàn)為主的惡性競爭，使得原有的聚集區(qū)產業(yè)紛紛向外遷移，不但產業(yè)聚集效應無法發(fā)揮應有的作用，甚至讓整個行業(yè)逐漸失去優(yōu)勝劣汰的機制，導致行業(yè)無活力，無創(chuàng)新潛力。

（三）市場需求和市場供給不平衡，缺乏監(jiān)管。使得產業(yè)聚集所帶來的原材料、勞動力成本上升，嚴重的壓縮了市場效應效能和企業(yè)本身微薄的利潤空間，導致企業(yè)無法持續(xù)性發(fā)展。

（四）聚集區(qū)企業(yè)分工不明確缺乏相應的專業(yè)化的分工網(wǎng)絡，這使得區(qū)域經濟活動不活躍阻礙區(qū)域品牌和新技術、新產品、新行業(yè)的發(fā)展，導致區(qū)域核心產業(yè)與相關配套產業(yè)有效的對接起來。

五、產業(yè)集群與區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展策略

（一）加強對產業(yè)集群發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃。區(qū)域政府應當在充分了解發(fā)展區(qū)域的地方特點優(yōu)勢、區(qū)域地理優(yōu)勢、區(qū)域社會環(huán)境、歷史背景等基礎上學習借鑒世界先進區(qū)域產業(yè)集群的發(fā)展模式并根據(jù)區(qū)域經濟和產業(yè)集群協(xié)同發(fā)展的要求制定兼具開放性、長久性的發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃應當以市場為導向，政府執(zhí)掌調控指導搭建產業(yè)集群創(chuàng)新體系平臺，規(guī)范凈化企業(yè)市場競爭行為，努力為區(qū)域企業(yè)營造一個政策開放、信息流暢通、公平公正、持續(xù)發(fā)展的市場環(huán)境，建設具有區(qū)域特色的產業(yè)集群。

（二）完善區(qū)域市場環(huán)境。為了最大限度的發(fā)揮產業(yè)集群的知識和技術外溢效應和吸引更多的外部企業(yè)加入集群內，需要建立健全區(qū)域市場機制。這就要求建立更加完善的區(qū)域市場規(guī)章制度、法律法規(guī)和監(jiān)管體系保證市場競爭環(huán)境的有序性，引導和發(fā)揮市場在區(qū)域資源配置上的重要作用提升資源流動性，鼓勵本地企業(yè)廣泛參與到市場競爭中提高企業(yè)自身的市場競爭力和對市場環(huán)境的適應力。

（三）營造良好的區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境。良好的區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境是以現(xiàn)代化信息技術平臺、高度一體化的交通通訊設備、完善的配套生活服務設施、充足的創(chuàng)新資金支持、良好的創(chuàng)新文化氛圍和合理的運行機制以及多元化創(chuàng)新政策為前提，目的是提升創(chuàng)新網(wǎng)絡節(jié)點能動力促使區(qū)域內部保持良好的知識、技術、人才流動傳播，加快實現(xiàn)區(qū)域技術創(chuàng)新、區(qū)域品牌建立。同時這也依賴于區(qū)域內企業(yè)家群體、技術人才積極加入到區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境創(chuàng)建中來并與政府形成高效的互動合作成為具有創(chuàng)新性的企業(yè)家人才。良好的區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境在深化區(qū)域內企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與其他科研學術機構的信息交流合作的同時也增加了就業(yè)機會，這對形成高度專業(yè)化分工的創(chuàng)新網(wǎng)絡環(huán)境具有十分重要的作用。因此，營造良好的區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境對區(qū)域產業(yè)經濟的協(xié)調發(fā)展起至關重要作用。

（四）發(fā)揮政府的引導與協(xié)調作用。無論是在區(qū)域經濟和產業(yè)集群發(fā)展的哪個時期，地區(qū)政府對其的政策措施、引導調控作用都在發(fā)揮著重要的作用，要實現(xiàn)區(qū)域產業(yè)經濟的協(xié)調發(fā)展政府不僅要充分了解引導發(fā)揮市場經濟效應、制定科學完善的發(fā)展規(guī)劃、深化區(qū)域經濟和產業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略研究還應加快基礎設施建設優(yōu)化提升自身管理制度，加快創(chuàng)造產業(yè)集群與區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的良好環(huán)境氛圍，積極消除阻礙提升區(qū)域創(chuàng)新能力和競爭能力提升的潛在因素，加快引導區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡的建設協(xié)調解決好區(qū)域企業(yè)內部、區(qū)域企業(yè)與其他企業(yè)發(fā)生各種矛盾，本著公平、公正、合理、合法的執(zhí)政理念創(chuàng)造優(yōu)良的企業(yè)生存發(fā)展環(huán)境。

（五）推進區(qū)域產業(yè)集群經營國際化。從世界區(qū)域經濟角度來看中國經濟也隨著經濟全球化的趨勢而發(fā)展，這就要求國內區(qū)域經濟也要適應全球范圍內的經濟結構調整，與產業(yè)集群國際化接軌不斷提高自身在國際競爭中的水平。不否認近幾年中國經濟的發(fā)展備受世界矚目，國家經濟發(fā)展的速度、模式都有極大的優(yōu)化提升，在國際上的地位也越來越高，但與國際上其他擁有更為先進的科學管理技術和管理經驗的高度發(fā)展區(qū)域經濟和成熟的產業(yè)集群相比較，我們的區(qū)域經濟和產業(yè)集群還存在一定的差距，這讓我們看到自身發(fā)展不足的同時也為國家尋求自身發(fā)展帶來了的新契機，作為國家可以深化與國外強國建交合作，鼓勵國內行業(yè)區(qū)域骨干龍頭企業(yè)與其他跨國公司合作形成戰(zhàn)略聯(lián)盟；作為國內地區(qū)可以引導中小企業(yè)與跨國公司建立配套協(xié)作關系，在合作交流中不斷學習總結他們先進的生產技術與服務理念同時將學習的技術成果、經驗教訓用于帶動區(qū)域內各相關產業(yè)和配套服務業(yè)的成長中去，更好的實現(xiàn)區(qū)域產業(yè)經濟持續(xù)協(xié)調發(fā)展。

六、結語

新時代里區(qū)域經濟要繼續(xù)為產業(yè)集群更進一步發(fā)展創(chuàng)造有利條件，產業(yè)集群要更加行之有效發(fā)揮其聚集效益為區(qū)域經濟發(fā)展提供穩(wěn)固強大的產業(yè)支持。依靠資源的合理配置調整和區(qū)域技術創(chuàng)新發(fā)展開放域經濟合作形成具有高聚集強度、高品類分工、低資源消耗的產業(yè)集群模式，不斷完善市場競爭機制、網(wǎng)絡創(chuàng)新機制和政府引導機制，打破固有陳舊的產業(yè)格局開創(chuàng)新的區(qū)域經濟形式，適應并積極參與到國際化競爭潮流中去，努力尋求區(qū)域經濟和產業(yè)集群自我突破最終實現(xiàn)區(qū)域產業(yè)經濟的持續(xù)協(xié)調發(fā)展。