“三社聯(lián)動(dòng)”視域下國(guó)際社區(qū)建設(shè)的觀察與反思
——以南京市銀城東苑國(guó)際社區(qū)為例

劉家蓉

(南京理工大學(xué)，南京 210094)

1 銀城東苑社區(qū)打造國(guó)際社區(qū)的原因

1.1 邁向國(guó)際大都市的步伐越來(lái)遠(yuǎn)快

隨著南京市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及城市形象的提升，創(chuàng)立國(guó)際大都市是南京的重要戰(zhàn)略目標(biāo)。為激活城市發(fā)展活力、吸引外籍優(yōu)秀人才及外籍企業(yè)，促進(jìn)城市國(guó)際化發(fā)展，為外籍人士提供舒適的生活圈，南京市借鑒了上海、廣州、深圳、杭州等地建設(shè)國(guó)際社區(qū)的做法，為打造國(guó)際大都市做了很多努力。

1.2 現(xiàn)實(shí)矛盾的危機(jī)俞演俞烈

全球化發(fā)展以及南京市在全球影響力的提高，越來(lái)越多的外國(guó)人選擇在南京居住、生活、求學(xué)、工作等，但所面臨的問(wèn)題也很多，如文化差異、生活方式差異、語(yǔ)言溝通不暢等，導(dǎo)致外國(guó)人難以融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，他們更多地選擇和自己同一個(gè)國(guó)家、種族的人交流接觸，形成一個(gè)個(gè)小集體，給城市治理帶來(lái)很多問(wèn)題。

2 研究思路

以“多元融合”以及“三社聯(lián)動(dòng)”為框架，強(qiáng)調(diào)社區(qū)、社會(huì)工作人員、社會(huì)組織以及外籍人員多元主體之間的關(guān)系，從社會(huì)結(jié)構(gòu)、政治層面、文化層次分析其融合效果?！叭缏?lián)動(dòng)”框架主要分析各主體職能及如何分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高效運(yùn)作的聯(lián)動(dòng)過(guò)程。

3 建設(shè)過(guò)程中的困境及解決方式

在未建設(shè)國(guó)際社區(qū)之前，銀城東苑面臨很多問(wèn)題，如剛起步時(shí)的非成熟化等。通過(guò)多次尋找合理高效的處理方式，不斷摸索前進(jìn)，打造出如今的銀城東苑國(guó)際社區(qū)。

3.1 上門難

熟悉社區(qū)每家每戶的基本情況是居委會(huì)的重要工作，社區(qū)網(wǎng)格化治理方式也需要網(wǎng)格員了解管轄范圍內(nèi)住戶的基本情況，以解決住戶的各種需求。

韓國(guó)人占社區(qū)外籍人士的85%，是銀城東苑社區(qū)的亮點(diǎn)。社區(qū)居委會(huì)為了解決這些問(wèn)題，一方面委派國(guó)際社工時(shí)常拜訪每個(gè)家庭，多次上門溝通，發(fā)放問(wèn)卷及細(xì)致介紹社區(qū)情況，使韓國(guó)家庭明白社區(qū)、社工的理念和職責(zé)功能，從“博弈”的角度分析參與社區(qū)治理的利弊，號(hào)召韓國(guó)家庭積極參與社區(qū)活動(dòng)，鼓勵(lì)其在豐富業(yè)余生活過(guò)程中培養(yǎng)居民感情。另一方面，社區(qū)居委會(huì)在外國(guó)人中積極發(fā)展骨干分子和志愿者，增強(qiáng)其自主組織能力，有了他們的參與和號(hào)召，韓國(guó)住戶更愿意接納社工的上門訪談，大大提高外籍人士對(duì)本社區(qū)的認(rèn)同感和參與度。

3.2 社工少

很多外籍住戶因求學(xué)或工作調(diào)動(dòng)而全家遷居，大多數(shù)并沒(méi)有系統(tǒng)化且專門的去學(xué)習(xí)漢語(yǔ)，因此，語(yǔ)言溝通是社區(qū)治理的重大難題，也是外籍人員喜歡“抱團(tuán)”生活的主要原因。在招聘社工時(shí)要求他們會(huì)使用常用英語(yǔ)，國(guó)際社工更要掌握中、英、韓三門語(yǔ)言，對(duì)所招聘的社工要求極高。由于社工較少，社區(qū)業(yè)務(wù)繁忙時(shí)，社區(qū)的工作開(kāi)展困難。

3.3 不參與

社區(qū)居民對(duì)治理社區(qū)的參與度不高是社區(qū)發(fā)展過(guò)程中的普遍現(xiàn)象，銀城東苑也不例外。在國(guó)際社區(qū)建立之初，居委會(huì)舉辦過(guò)多次集體活動(dòng)，本地居民和外籍住戶的參與度都不高。外籍人士可能是對(duì)“社區(qū)”概念模糊或多種差異導(dǎo)致積極性不高，但是，本地居民的熱情也不高，這是社區(qū)融合存在的最大問(wèn)題。

首先，社區(qū)宣傳不到位，導(dǎo)致社區(qū)居民不清楚何時(shí)、何地將要舉辦什么活動(dòng)。其次，社區(qū)舉辦的活動(dòng)類型應(yīng)該在本地居民和外籍居民的興趣范圍之內(nèi)，才能激發(fā)其參與熱情。通過(guò)“三社聯(lián)動(dòng)”，以社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)為載體，提高了社區(qū)居民的參與熱情，也為情感培養(yǎng)、文化交流、社區(qū)和諧創(chuàng)立了新的治理形式，達(dá)到外籍居民“增能”的參與效果。

4 三維度效果分析

銀城東苑社區(qū)走向國(guó)際化，成為國(guó)際社區(qū)以來(lái)，各項(xiàng)治理措施的落實(shí)大有建樹(shù)。

4.1 社會(huì)結(jié)構(gòu)

社區(qū)里的各種資源、各項(xiàng)制度以及本地居民、外籍居民共同構(gòu)成社區(qū)的社會(huì)結(jié)構(gòu)。銀城東苑以市、區(qū)、街道牽頭，居委會(huì)為社區(qū)治理核心，社會(huì)工作人員以及專業(yè)社會(huì)組織作為重要參與者，共同服務(wù)于社區(qū)居民。

4.2 文化層次

為實(shí)現(xiàn)多元融合，首先要給外籍人士講述他們聽(tīng)得懂的中國(guó)故事。隨著“一帶一路”的發(fā)展，為跨文化交流提供了重要渠道，通過(guò)文化傳播路徑打造南京市的城市形象是國(guó)際社區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)。自銀城東苑建設(shè)國(guó)際社區(qū)以來(lái)，每次的“文化盛宴”都是培養(yǎng)文化認(rèn)同感的重要機(jī)會(huì)，社區(qū)舉辦過(guò)“端午節(jié)包粽子活動(dòng)”、“中秋節(jié)做月餅活動(dòng)”、“冬至包餃子活動(dòng)”等等，通過(guò)這一系列文化活動(dòng)，外籍人士對(duì)社區(qū)、南京市的熱愛(ài)程度大幅提高。

4.3 政治層面

我國(guó)憲法保護(hù)我國(guó)境內(nèi)外籍人士的合法權(quán)益和正當(dāng)權(quán)利。境內(nèi)外籍人士主要是指在中國(guó)工作、學(xué)習(xí)、定居或旅游的擁有外國(guó)國(guó)籍的自然人。銀城東苑國(guó)際社區(qū)在國(guó)家憲法的指導(dǎo)下，極其重視社區(qū)內(nèi)外籍人士的合法權(quán)益，社區(qū)通過(guò)宣傳欄和橫幅等方式廣泛宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值觀等中國(guó)民主政治意識(shí)。同時(shí)，社區(qū)的“聯(lián)合協(xié)商議事功能”，充分保障了外籍人士的發(fā)言權(quán)和知情權(quán)，通過(guò)辯論、協(xié)商、說(shuō)服等方式，做到處事公平、公正、公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)相互監(jiān)督，讓外籍人士參與到社區(qū)治理當(dāng)中，進(jìn)一步提高了外籍人士的主人翁意識(shí)。

社區(qū)在“三社聯(lián)動(dòng)”運(yùn)作下，通過(guò)搭建“外國(guó)人服務(wù)站”、“微幸福服務(wù)站”等平臺(tái)，協(xié)助處理外國(guó)人的大小事務(wù)，為實(shí)現(xiàn)外籍人士的合法權(quán)益做了很大努力。在相關(guān)政策的推動(dòng)下，銀城東苑內(nèi)外籍人士的政治權(quán)利得到實(shí)現(xiàn)，合法權(quán)益也得到保障，社區(qū)生活越來(lái)越有“家”的味道。

從三個(gè)維度分析銀城東苑國(guó)際社區(qū)的建設(shè)成果雖不夠全面，但從總體上大致反映出社區(qū)的治理成效。隨著國(guó)際化建設(shè)的深入，社區(qū)治理也會(huì)隨著時(shí)代的發(fā)展而進(jìn)步，不斷創(chuàng)新其治理路徑、優(yōu)化其治理方案，提升其治理水平。

5 結(jié)語(yǔ)

銀城東苑社區(qū)在市委市政府、區(qū)委和街道的引導(dǎo)下，在社區(qū)、社會(huì)工作人員以及社會(huì)組織的高效協(xié)作下，通過(guò)邁向國(guó)際化、打造國(guó)際社區(qū)的方式，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)的華麗轉(zhuǎn)變，不僅促進(jìn)了社區(qū)的發(fā)展，也做到了外籍人員在本地的多元融合，做到中外居民和諧共生。銀城東苑是南京市七個(gè)國(guó)際社區(qū)試點(diǎn)之一，本著為民服務(wù)的治理宗旨，每個(gè)社區(qū)立足自身特點(diǎn)走不同的治理之路，不斷朝著現(xiàn)代化、國(guó)際化的水準(zhǔn)發(fā)展。銀城東苑國(guó)際社區(qū)的治理經(jīng)驗(yàn)將對(duì)其它試點(diǎn)社區(qū)具有重要的借鑒意義，也將作為南京市創(chuàng)新名城計(jì)劃的基礎(chǔ)工程被不斷推進(jìn)和發(fā)展。