新時代維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的邏輯理路與實(shí)現(xiàn)路徑

黃冰瓊

習(xí)近平總書記指出，站在新時代的歷史方位上，“保證全黨服從中央，堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)”(1)習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2017年10月18日。。那么，進(jìn)入新時代，中國共產(chǎn)黨為什么要堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)？在理論上，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的具體內(nèi)涵是什么？在實(shí)踐中，如何進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的目標(biāo)？回答這些問題，對當(dāng)前我們黨加強(qiáng)政治建設(shè)、推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展具有重要的理論價值和現(xiàn)實(shí)意義。

一、新時代維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的邏輯依據(jù)

新形勢下，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)這一重要政治原則的提出，并不是憑空推測的結(jié)果，其背后有著深刻的邏輯依據(jù)。

(一)理論邏輯：馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性和內(nèi)在要求

馬克思主義認(rèn)為，政黨“通常是由最有威信、最有影響、最有經(jīng)驗(yàn)、被選出擔(dān)任最重要職務(wù)而稱為領(lǐng)袖的人們所組成的比較穩(wěn)定的集團(tuán)來主持的”(2)《列寧全集》第39卷，人民出版社2017年版，第21頁。，代表一定階級、階層或集團(tuán)的利益或意志，有著特定的綱領(lǐng)、路線、方針和政策，為奪權(quán)政權(quán)或鞏固政權(quán)而進(jìn)行斗爭的政治組織。與資產(chǎn)階級政黨不同，馬克思主義政黨作為工人階級的先鋒隊(duì)，肩負(fù)著“用暴力推翻全部現(xiàn)存的社會制度”(3)《馬克思恩格斯文集》第2卷，人民出版社2009年版，第66頁。，奪取和保持國家政權(quán)，建立社會主義制度并最終實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義的重要?dú)v史使命。然而，無產(chǎn)階級是一個相對松散的群體，如果不能在革命運(yùn)動中建立以革命領(lǐng)袖為核心的權(quán)威、實(shí)施集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，他們就會成為一群無組織無紀(jì)律的烏合之眾，不可能自發(fā)組建無產(chǎn)階級政黨，更不可能“作為一個整體來行動”。正如列寧所強(qiáng)調(diào)：“在歷史上，任何一個階級，如果不推舉出自己的善于組織運(yùn)動和領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)動的政治領(lǐng)袖和先進(jìn)代表，就不可能取得統(tǒng)治地位?！?4)《列寧全集》第4卷，人民出版社2013年版，第336頁。因此，為實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義這一共同而遠(yuǎn)大的政治目標(biāo)，馬克思主義政黨必須建立以領(lǐng)袖為核心的中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。事實(shí)上，馬克思、恩格斯在1847年參與《共產(chǎn)主義者同盟章程》的起草工作時，就對組織權(quán)威和集中領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了初步探索，如明確規(guī)定入盟成員必須“服從同盟的一切決議”、盟員若不能遵守盟員的基本條件則立即開除。(5)《馬克思恩格斯全集》第4卷，人民出版社1958年版，第572頁

馬克思主義政黨發(fā)展史表明，黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是無產(chǎn)階級革命的必要條件，是馬克思主義政黨的內(nèi)在要求。馬克思、恩格斯對現(xiàn)代資產(chǎn)階級社會基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行詳細(xì)考察，指出人類社會“有一種使各個孤立的活動越來越為人們的聯(lián)合活動所代替的趨勢”(6)《馬克思恩格斯文集》第3卷，人民出版社2009年版，第335頁。，聯(lián)合活動就是要組織起來，而缺乏權(quán)威和集中是無法組織起來的。1871年，恩格斯在寫給保爾·拉法格的書信中強(qiáng)調(diào)：“沒有權(quán)威，就不可能有任何的一致行動……沒有這種統(tǒng)一的和指導(dǎo)性的意志，要進(jìn)行任何合作都是不可能的?！?7)《馬克思恩格斯文集》第10卷，人民出版社2009年版，第372頁。在歷史實(shí)踐中，無產(chǎn)階級革命是一場聲勢浩大的聯(lián)合活動，因此，它需要“用非常權(quán)威的手段強(qiáng)迫另一部分人接受自己的意志”(8)《馬克思恩格斯文集》第3卷，人民出版社2009年版，第338頁。。可以說，中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是無產(chǎn)階級政黨奪取和保持國家政權(quán)的重要武器。如果無產(chǎn)階級革命沒有建立中央權(quán)威，那么無產(chǎn)階級政黨就不會形成集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，工人階級也就不會采取共同行動；如果工人階級沒有采取統(tǒng)一的行動，那么無產(chǎn)階級就不可能推翻資產(chǎn)階級政權(quán)、取得無產(chǎn)階級革命的勝利，也就無法實(shí)現(xiàn)全人類的解放。

(二)歷史依據(jù)：黨領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革重要?dú)v史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革的百年歷程告訴我們，要治理好一個擁有9059.4萬名黨員、461萬個基層黨組織(9)《中國共產(chǎn)黨黨員人數(shù)超9000萬》，《人民日報》2019年7月1日。的大黨，治理好一個有著14億人口的大國，保證黨的團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)至關(guān)重要，維護(hù)黨中央權(quán)威至關(guān)重要。

盡管早在1922年，中共二大通過的《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》和《中國共產(chǎn)黨章程》即闡述了中央權(quán)威和集中統(tǒng)一的重要性，其指出：“自中央機(jī)關(guān)以至小團(tuán)體的基本組織要有嚴(yán)密系統(tǒng)才免得烏合的狀態(tài)；要有集權(quán)精神和鐵似的(紀(jì))律，才免得安那其的狀態(tài)”(10)《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程議案》，《中共中央文件選集》第1冊，中共中央黨校出版社1989年版，第91頁。，故而，“全國大會及中央執(zhí)行委員會之議決，本黨黨員皆須絕對服從之”(11)《中國共產(chǎn)黨章程》，《中共中央文件選集》第1冊，中共中央黨校出版社1989年版，第96頁。。但實(shí)際上，從1921年建黨開始至1935年遵義會議前，由于中國共產(chǎn)黨處在幼年時期，很多方面都不成熟，尤其是中央主要領(lǐng)導(dǎo)人曾發(fā)生多次變更，陳獨(dú)秀、瞿秋白、向忠發(fā)等人都沒有在革命實(shí)踐中成功組建一個有能力有權(quán)威的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體。

1935年1月，在紅軍第五次反“圍剿”失敗和長征初期嚴(yán)重受挫的情況下，在中國革命生死攸關(guān)的緊急關(guān)頭，毛澤東憑借其卓越的領(lǐng)導(dǎo)才能、強(qiáng)大的領(lǐng)袖膽識、超群的遠(yuǎn)見卓識和高度負(fù)責(zé)的革命精神進(jìn)入中央政治局，擔(dān)負(fù)起挽救黨、挽救紅軍、挽救中國革命的歷史重任。此后很長一段時間里，毛澤東雖然在職務(wù)上不是黨的最高領(lǐng)導(dǎo)，但在事實(shí)上是黨中央的領(lǐng)導(dǎo)核心。正如張聞天所言，六屆六中全會以后，他只是形式上的主席，黨內(nèi)一切重大問題均由毛主席決定。1943年3月，中央政治局會議通過的《中共中央關(guān)于中央機(jī)構(gòu)調(diào)整及精簡的決定》，一方面明確了毛澤東作為中央政治局主席、中央書記處主席的權(quán)威，另一方面科學(xué)闡述了集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的涵義，即“在兩次中央全會之間，中央政治局擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)整個黨工作的責(zé)任，有權(quán)決定一切重大問題……凡重大的思想、政治、軍事、政策和組織問題，必須在政治局會議上討論通過”(12)《中共中央關(guān)于中央機(jī)構(gòu)調(diào)整及精簡的決定》，《建黨以來重要文獻(xiàn)選編》第20冊，中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第173頁。?？梢哉f，以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，是一個能夠團(tuán)結(jié)全黨的權(quán)威的堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)集體，是我們黨能夠領(lǐng)導(dǎo)中國人民打敗日本帝國主義、推翻國民黨反動統(tǒng)治、完成新民主主義革命、建立中華人民共和國的重要前提和根本保證。

新中國成立初期，國內(nèi)外形勢十分復(fù)雜，為鞏固黨在全國范圍內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政，中國共產(chǎn)黨繼續(xù)堅(jiān)持以毛澤東同志為核心的黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并成功地完成了社會主義改造，確立了社會主義制度。1962年2月，鄧小平在擴(kuò)大的中央工作會議上指出，以毛澤東同志為首的黨中央是一個“按照馬克思列寧主義的原則，認(rèn)真地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，開展批評和自我批評，發(fā)揚(yáng)成績，修正錯誤”(13)鄧小平：《在擴(kuò)大的中央工作會議上的講話》(1962年2月6日)，《鄧小平文選》第1卷，人民出版社1994年版，第298頁。的好的、符合標(biāo)準(zhǔn)的黨中央。改革開放后，以鄧小平、江澤民、胡錦濤為代表的中國共產(chǎn)黨人吸取歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，指出我們黨只有始終如一地堅(jiān)持維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，才能有秩序地領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會主義事業(yè)的實(shí)現(xiàn)。1994年9月，黨的十四屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于黨的建設(shè)幾個重大問題的決定》明確指出：“黨的歷史表明，必須有一個在實(shí)踐中形成的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在這個領(lǐng)導(dǎo)集體中必須有一個核心。如果沒有這樣的領(lǐng)導(dǎo)集體和核心，黨的事業(yè)就不勝利?！?14)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個重大問題的決定》，《十四大以來重要文獻(xiàn)選編》(中)，中央文獻(xiàn)出版社1997年版，第9頁。

(三)現(xiàn)實(shí)需要：黨對實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的時代回應(yīng)

時代是歷史的出卷人。21世紀(jì)第一個十年以來，世情、國情和黨情的深刻變化對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)提出了新的挑戰(zhàn)。從世情的角度看，當(dāng)今世界正在經(jīng)歷“百年未有之大變局”，大國博弈不斷加劇，國際體系深度調(diào)整，科技革命和產(chǎn)業(yè)革命蓬勃興起。世界形勢的變化是實(shí)現(xiàn)“兩個一百年奮斗目標(biāo)”和中華民族偉大復(fù)興的時代境遇，給中國的發(fā)展帶來了新的歷史機(jī)遇。從國情的角度看，進(jìn)入新時代，雖然我國社會主要矛盾發(fā)生變化，但仍處于并將長期處于社會主義初級階段，仍是世界上最大的發(fā)展中國家。新時代的到來，意味著中華民族迎來了“強(qiáng)起來”的光明前景，意味著中華兒女前所未有地接近實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興夢的目標(biāo)。不過，中華民族復(fù)興的偉大夢想絕不是輕而易舉就可以完成的，它的實(shí)現(xiàn)依賴于黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。從黨情的角度看，我們黨內(nèi)部存在的思想不純、組織不純、作風(fēng)不純等突出問題尚未得到根本解決，在實(shí)踐中仍然面臨著長期的、復(fù)雜的“四大危險”和尖銳的、嚴(yán)峻的“四大危險”。尤其是少數(shù)黨員干部在物質(zhì)利益誘惑面前，忽視、淡化甚至拋棄自己的政治操守，嚴(yán)重破壞了黨內(nèi)政治生態(tài)和黨的形象。因此，面對國內(nèi)外形勢的復(fù)雜變化，黨要戰(zhàn)勝發(fā)展道路上的各種挑戰(zhàn)與風(fēng)險，要肩負(fù)起中華民族偉大復(fù)興的歷史使命，就必須激發(fā)全體黨員的政治自覺，堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，尤其是建立和維持一個具有高度權(quán)威的人民認(rèn)可的黨中央。

事在四方，要在中央。堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是新時代加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的第一要務(wù)，是黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)。對長期執(zhí)掌國家政權(quán)的中國共產(chǎn)黨而言，一個堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心是思想上的靈魂、行動上的統(tǒng)帥、政治上的旗幟，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國人民為中華民族偉大復(fù)興而奮斗的核心力量。為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，2019年1月31日，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》正式發(fā)布。其強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，最重要的是堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，最關(guān)鍵的是堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位。”(15)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》，《人民日報》2019年2月28日。船重千鈞，掌舵一人。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在深刻剖析當(dāng)前黨和國家所面臨的世情、國情和黨情的基礎(chǔ)上，圍繞黨和國家的中心任務(wù)，銳意進(jìn)取，攻堅(jiān)克難，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，開啟了決勝全面建成小康社會的新時代，開創(chuàng)了中國特色社會主義事業(yè)的新局面?？梢哉f，習(xí)近平總書記在全黨的核心地位的確立是人民意志、黨的意志和國家意志在政治上的高度統(tǒng)一，是民心所盼、黨心所向、眾望所歸。

二、新時代維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)涵把握

維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，不是一個關(guān)于個人的一般性問題，而是一個關(guān)于黨、民族和國家前途命運(yùn)的方向性、原則性問題。

(一)維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央的權(quán)威

權(quán)威是權(quán)力的一種表現(xiàn)形式，是讓人信服、使人服從的一種力量。隨著社會化大生產(chǎn)的發(fā)展，社會分工越來越細(xì)，聯(lián)合活動日益取代個人活動。在這種情況下，要充分調(diào)動個人的積極性、主動性和創(chuàng)造性，使其相互依賴、彼此協(xié)調(diào)，就不能沒有權(quán)威、沒有服從。“畏則不敢肆而德以成，無畏則從其所欲而及于禍?！痹诂F(xiàn)實(shí)生活中，合理運(yùn)用權(quán)威可以使許多個人的行動被置于或保持在有秩序的狀態(tài)中，或被協(xié)調(diào)起來在合作中達(dá)到特定的目標(biāo)。1872年，恩格斯在《論權(quán)威》一文中曾借用大海中遭遇危險的船只來闡釋權(quán)威的重要性：“能最清楚地說明需要權(quán)威，而且是需要專斷的權(quán)威的，要算是在汪洋大海上航行的船了。那里，在危急關(guān)頭，大家的生命能否得救，就要看所有的人能否立即絕對服從一個人的意志”(16)《馬克思恩格斯文集》第3卷，人民出版社2009年版，第337頁。。馬克思主義政黨作為一個特殊的政治組織，要動員和組織廣大人民群眾加入黨所從事的共產(chǎn)主義事業(yè)，需要建立某種形式的權(quán)威，把可以動員和組織的人民群眾聚集在黨的周圍，以確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動、步調(diào)一致向前進(jìn)。在政治上，這種權(quán)威主要表現(xiàn)為黨中央權(quán)威。

黨中央權(quán)威不是抽象的，而是具體的、實(shí)在的。黨中央作為中國共產(chǎn)黨的權(quán)威主體，具體指代的是中國共產(chǎn)黨中央委員會，以及中央委員會閉會期間行使其職權(quán)的中央政治局及其常務(wù)委員會?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》明確規(guī)定：“在全國代表大會閉會期間，中央委員會執(zhí)行全國代表大會的決議，領(lǐng)導(dǎo)黨的全部工作，對外代表中國共產(chǎn)黨……中央政治局和它的常務(wù)委員會在中央委員會全體會議閉會期間，行使中央委員會的職權(quán)?！?17)《中國共產(chǎn)黨章程》，《人民日報》2017年10月29日。黨中央是全黨的神經(jīng)中樞，黨的權(quán)威必須歸于黨中央。實(shí)際上，黨中央行使權(quán)力，主要是在大的原則性問題、發(fā)展方向等問題上制定相關(guān)路線、方針和政策。一個有權(quán)威的有威信的黨中央，能夠最大限度地把全黨全國各族人民凝聚在黨周圍，可以有效降低地方黨組織出現(xiàn)違背黨中央路線、方針和政策的行為的可能性。

維護(hù)黨中央權(quán)威和維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心的權(quán)威在本質(zhì)上是一致的、統(tǒng)一的。新時代維護(hù)黨中央權(quán)威，主要是維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威。關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)核心，鄧小平曾指出：“任何一個領(lǐng)導(dǎo)集體都要有一個核心，沒有核心的領(lǐng)導(dǎo)是靠不住的?！?18)鄧小平：《第三代領(lǐng)導(dǎo)集體的當(dāng)務(wù)之急》(1989年6月16日)，《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1994年版，第310頁。實(shí)際上，黨的領(lǐng)導(dǎo)核心，是黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體中具有特殊重要性的一員，是黨的最高領(lǐng)導(dǎo)人，是黨的領(lǐng)袖。歷史實(shí)踐反復(fù)證明，領(lǐng)導(dǎo)核心的存在與集體領(lǐng)導(dǎo)是不矛盾的，一個沒有核心的領(lǐng)導(dǎo)集體是不穩(wěn)固的、不成熟的，是不可能動員和凝聚全黨力量的。黨的領(lǐng)導(dǎo)核心不僅是黨中央的代表，還是全黨的代表，一定程度上反映了全黨的意志，所以說“黨的領(lǐng)導(dǎo)核心的權(quán)威不只是他個人的權(quán)威，也是黨的權(quán)威、黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體權(quán)威的人格化象征”(19)黃偉力：《黨的領(lǐng)導(dǎo)核心的權(quán)威與新時代中國共產(chǎn)黨的政治建設(shè)》，《毛澤東鄧小平理論研究》2019年第8期。。2016年10月，黨的十八屆六中全會正式提出“以習(xí)近平同志為核心的黨中央”并寫入全會文件，明確了習(xí)近平同志為黨中央的核心、全黨的核心，符合黨、國家和人民的根本利益，是全黨的共識、人民的選擇、歷史的必然。因此，新時代維護(hù)黨中央權(quán)威與維護(hù)習(xí)近平總書記在全黨的領(lǐng)袖權(quán)威是一致的，即維護(hù)習(xí)近平總書記的核心地位，就是維護(hù)黨中央權(quán)威；維護(hù)黨中央權(quán)威，首先要維護(hù)習(xí)近平總書記的核心地位。

新時代維護(hù)黨中央權(quán)威，目的是貫徹落實(shí)黨中央的重大決策部署和習(xí)近平總書記的重要指示批示，確保全黨有令即行、有禁即止。黨所發(fā)布的命令、制定的政策只有在被落實(shí)、被執(zhí)行的時候才能發(fā)揮實(shí)效，否則，就是一句廢話、一張廢紙。長期以來，黨內(nèi)一些地方、一些領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)干部在貫徹落實(shí)黨中央的決策部署時，存在上有政策下有對策、有令不行有禁不止的行為，嚴(yán)重破壞了黨內(nèi)政治生態(tài)?！熬S護(hù)中央的權(quán)威，就是要保證中央的政令暢通，決定了的事情各方都要認(rèn)真去辦”(20)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個重大問題的決定》，《十四大以來重要文獻(xiàn)選編》(中)，中央文獻(xiàn)出版社1997年版，第9頁。，而不是在執(zhí)行過程中忽視、無視、消解甚至扭曲黨中央的各種命令和政策決定。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，維護(hù)黨中央權(quán)威，“保證全黨令行禁止，是黨和國家前途命運(yùn)所系，是全國各族人民根本利益所在”(21)《以認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想堅(jiān)定維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全面貫徹落實(shí)黨的十九大各項(xiàng)決策部署情況為主題進(jìn)行對照檢查》，《人民日報》2017年12月27日。，故而“黨中央提倡的堅(jiān)決響應(yīng)，黨中央決定的堅(jiān)決照辦，黨中央禁止的堅(jiān)決杜絕，決不允許上有政策、下有對策，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許在貫徹執(zhí)行中央決策部署上打折扣”(22)習(xí)近平：《做焦裕祿式的縣委書記》，中央文獻(xiàn)出版社2015年版，第6頁。。

(二)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

在人類社會發(fā)展的歷史進(jìn)程中，任何一種認(rèn)識和改造世界的社會實(shí)踐活動，都是有目的有計(jì)劃有組織的活動，都需要一個領(lǐng)導(dǎo)核心。就推翻資產(chǎn)階級統(tǒng)治、建立社會主義制度、解放全人類的共產(chǎn)主義事業(yè)而言，馬克思主義政黨是其堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。這是因?yàn)楣伯a(chǎn)黨人強(qiáng)調(diào)的是“整個無產(chǎn)階級共同的不分民族的利益”(23)《馬克思恩格斯文集》第2卷，人民出版社2009年版，第44頁。、始終代表了無產(chǎn)階級整個運(yùn)動的利益，因此，“在實(shí)踐方面，共產(chǎn)黨人是各國工人政黨中最堅(jiān)決的、始終起推動作用的部分；在理論方面，他們勝過其余無產(chǎn)階級群眾的地方在于他們了解無產(chǎn)階級運(yùn)動的條件、進(jìn)程和一般結(jié)果”(24)《馬克思恩格斯文集》第2卷，人民出版社2009年版，第44頁。?？梢哉f，馬克思主義政黨作為工人階級的先鋒隊(duì)，應(yīng)該在無產(chǎn)階級革命事業(yè)和社會主義建設(shè)事業(yè)中發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)作用，應(yīng)該在社會革命、國家建設(shè)、國家治理等工作中居于領(lǐng)導(dǎo)地位。在當(dāng)代中國政治文明中，中國共產(chǎn)黨作為中國工人階級的先鋒隊(duì)，作為中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)，擔(dān)負(fù)著執(zhí)政黨和領(lǐng)導(dǎo)黨的雙重角色，是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。黨的十九大通過的新修訂的《中國共產(chǎn)黨章程》強(qiáng)調(diào)：“中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！?25)《中國共產(chǎn)黨章程》，《人民日報》2017年10月29日。因此，對中國共產(chǎn)黨而言，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是維持國家穩(wěn)定、促進(jìn)國家發(fā)展的重要前提，是做好一切工作的重要保證，其實(shí)質(zhì)是領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)結(jié)人民群眾為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗。

堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則，從根本上關(guān)系著黨和國家的前途命運(yùn)、關(guān)系著全國各族人民的根本利益。在理論上，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)具有兩層涵義：一方面，黨能夠通過民主集中制，調(diào)動各級黨組織、全體黨員和廣大人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，為中國特色社會主義事業(yè)奮力前行；另一方面，用集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)方式將黨組織、黨員和人民群眾的意志凝聚在一起，形成統(tǒng)一意志、強(qiáng)大力量，避免國家建設(shè)和國家治理的碎片化。所以說，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)不是專斷集權(quán)，而是全黨在馬克思主義原則基礎(chǔ)上形成思想上、政治上、組織上和行動上的一致。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，能夠有效解決黨內(nèi)無組織無紀(jì)律的問題，減少黨內(nèi)派別活動，保證全黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是中國發(fā)展最大、最核心的優(yōu)勢。在實(shí)踐中，堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，能夠最大限度地調(diào)動社會各方力量，集中力量辦大事；反之，就會導(dǎo)致各自為政、一盤散沙的局面。回顧歷史，新中國成立初期，為改變貧窮落后的中國面貌，中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，將有限的社會資源集中起來發(fā)展社會主義工業(yè)，并在很短的時間里建立了獨(dú)立工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系；改革開放后，中國共產(chǎn)黨繼續(xù)發(fā)揮集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)勢，相繼建成了三峽大壩、青藏鐵路、南水北調(diào)等事關(guān)國計(jì)民生的重大工程，舉辦了北京奧運(yùn)會、上海世博會、廣東亞運(yùn)會等塑造國家形象的國際性活動，成功通過了1998年特大洪水、2003年非典、2008年汶川大地震等嚴(yán)峻考驗(yàn)；黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨憑借集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)勢，在防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治等方面取得顯著成效，在港珠澳大橋、大興機(jī)場、超級計(jì)算機(jī)、國產(chǎn)飛機(jī)等方面取得重要成就。正如習(xí)近平總書記所言：“正是因?yàn)槭冀K堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，我們才能實(shí)現(xiàn)偉大歷史轉(zhuǎn)折、開啟改革開放新時期和中華民族偉大復(fù)興新征程，才能成功應(yīng)對一系列重大風(fēng)險挑戰(zhàn)、克服無數(shù)艱難險阻，才能有力應(yīng)變局、平風(fēng)波、戰(zhàn)洪水、防非典、抗地震、化危機(jī)，才能既不走封閉僵化的老路也不走改旗易幟的邪路，而是堅(jiān)定不移走中國特色社會主義道路?！?26)習(xí)近平：《在慶祝改革開放40周年大會上的講話》，《人民日報》2018年12月19日。

三、新時代維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)現(xiàn)路徑

歷史車輪滾滾向前，執(zhí)政考驗(yàn)從未停止。在新的歷史條件下，如何維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威，如何堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是一個新的時代課題。

(一)加強(qiáng)思想理論建設(shè)，尤其是全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，保證全黨在思想上的一致

對各級黨組織和全體黨員而言，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的主動性和自覺性，離不開理論上的清醒和政治上的堅(jiān)定。換言之，只有思想上正確、理論上清醒，才會有政治上的堅(jiān)定和行動上的自覺。鄧小平強(qiáng)調(diào)：“我們共產(chǎn)黨有一條，就是要把工作做好，必須先從思想上解決問題?！?27)鄧小平：《全黨重視做統(tǒng)一戰(zhàn)線工作》(1951年3月26日)，《鄧小平文選》第1卷，人民出版社1994年版，第184頁。思想的先導(dǎo)作用，決定了思想理論建設(shè)在黨的建設(shè)新的偉大工程中的基礎(chǔ)性地位。的確，“只有以先進(jìn)理論為指南的黨，才能實(shí)現(xiàn)先進(jìn)戰(zhàn)士的作用”(28)《列寧全集》第6卷，人民出版社2013年版，第24頁。。在當(dāng)今時代，由于受封建腐朽思想、西方意識形態(tài)、市場經(jīng)濟(jì)浪潮的影響，我們不得不承認(rèn)，部分黨員干部出現(xiàn)了理想信念缺失、思想道德滑坡、黨性修養(yǎng)不夠、不信馬列信鬼神、政治責(zé)任弱化等問題。這些問題嚴(yán)重侵蝕著黨的思想基礎(chǔ)和道德基礎(chǔ)，嚴(yán)重破壞著黨在人民群眾心中的形象，成為新時代黨建工作中亟待解決的突出問題。道之所存，心之所向。一名合格的共產(chǎn)黨員，不僅要在組織上入黨，更要在思想上入黨。只有學(xué)好領(lǐng)會好馬克思主義中國化最新理論，做到內(nèi)化于心，才能堅(jiān)定中國特色社會主義理想信念，做到外化于行。因此，新時代要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，毫無疑問，首先需要加強(qiáng)思想理論教育，尤其是用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨。

(二)完善維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度

制度建設(shè)，是全面從嚴(yán)治黨的治本良策。新時代堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，除了要加強(qiáng)思想理論建設(shè)，保證全黨在思想上、政治上的高度自覺之外，還需要建立健全科學(xué)完善的制度機(jī)制作保障。黨的十八大以來，為了保證全黨服從中央、維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央陸續(xù)制定或修訂了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請示報告條例》《中共中央政治局關(guān)于加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》等黨內(nèi)法規(guī)，從制度機(jī)制上保證了習(xí)近平總書記在黨中央、全黨的核心地位，鞏固了黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。不過，黨的制度不是一成不變、千篇一律的。一個成熟的制度需要根據(jù)黨情、國情和世情的變化進(jìn)行適應(yīng)性改革，使其更加符合黨和國家的實(shí)際情況。即是說，當(dāng)前黨需要根據(jù)形勢變化和時代需要，進(jìn)一步完善維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，以形成科學(xué)合理有效的制度框架和體系。此外，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“制定制度很重要，更重要的是抓落實(shí)，九分氣力要花在這上面?！?29)《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編》，中國方正出版社2015年版，第129頁。制度的生命力在于執(zhí)行，增強(qiáng)維護(hù)黨中央權(quán)威的自覺性，必須落實(shí)到嚴(yán)格遵守和執(zhí)行黨的紀(jì)律和規(guī)矩的行動上。(30)齊衛(wèi)平，劉號，李業(yè)：《黨的建設(shè)實(shí)踐中維護(hù)黨中央權(quán)威的四重邏輯》，《紅色文化學(xué)刊》2019年第4期。黨在進(jìn)一步完善維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度體系的過程中，要注重制度的執(zhí)行及其成效，建立健全權(quán)威高效的制度執(zhí)行機(jī)制，避免制度的文本主義、普遍主義以及制度執(zhí)行的形式主義。

(三)抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉和專業(yè)訓(xùn)練

相對于廣大黨員群體而言，領(lǐng)導(dǎo)干部在數(shù)量上確實(shí)屬于少數(shù)，但他們的作用卻是巨大的。這是由領(lǐng)導(dǎo)干部所擔(dān)任的職責(zé)、所處的地位、所發(fā)揮的作用決定的。在政治上，各級領(lǐng)導(dǎo)干部具體行使著國家權(quán)力、處理著國家政務(wù)，是黨的執(zhí)政骨干，在很大程度上決定著中國特色社會主義的發(fā)展方向。一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部的特殊地位，決定了他們是維護(hù)黨中央權(quán)威的關(guān)鍵群體，是堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的中堅(jiān)力量，決定了他們“作為黨的干部，不論在什么地方、在哪個崗位上工作，都要增強(qiáng)黨性立場和政治意識，經(jīng)得起風(fēng)浪考驗(yàn)，不能在政治方向上走岔了、走偏了”(31)習(xí)近平：《做焦裕祿式的縣委書記》，中央文獻(xiàn)出版社2015年版，第6頁。。另一方面，“子帥以正，孰敢不正？”領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是高級領(lǐng)導(dǎo)干部在全黨的表率作用，決定了他們要強(qiáng)化模范帶頭意識，以身作則，“要帶頭執(zhí)行黨的政治紀(jì)律，自覺維護(hù)中央權(quán)威，厲行工作規(guī)程，做到令行禁止保證中央政令暢通”(32)習(xí)近平：《認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章 嚴(yán)格遵守黨章》，《人民日報》2012年11月20日。。所以說，新時代要維護(hù)黨中央權(quán)威、加強(qiáng)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在于抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，尤其是要加強(qiáng)對干部隊(duì)伍的思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉和專業(yè)訓(xùn)練。因?yàn)橹挥羞@樣，領(lǐng)導(dǎo)干部才能牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，才能堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位。

(四)妥善處理好中央與地方、集中與民主的關(guān)系

維護(hù)黨中央權(quán)威與發(fā)揮地方積極性并非是對立的、矛盾的。盡管新時代要求黨中央必須有一錘定音的權(quán)威，各地方各部門必須堅(jiān)決貫徹黨的十九大精神，不折不扣地落實(shí)黨中央的決策部署，但這并不意味著各地方各部門不能發(fā)揮自身的主動性、積極性和創(chuàng)造性，進(jìn)行差別化探索。在一定程度上，維護(hù)黨中央權(quán)威需要做到兩方面：一是要求“向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨中央決策部署看齊”(33)《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，《人民日報》2016年11月3日。，反對地方主義、個人主義和自由主義；二是避免簡單化、形式化、機(jī)械化對待黨中央的方針政策問題，鼓勵和允許各地方各部門黨組織結(jié)合實(shí)際情況，進(jìn)行差別化探索和試驗(yàn)，創(chuàng)造性地推動習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署落實(shí)落地。所以，實(shí)際上，“強(qiáng)調(diào)維護(hù)中央權(quán)威，絕不是把應(yīng)該賦予地方的權(quán)力收上來，而是要在合理劃分中央和地方職責(zé)和權(quán)限的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮兩個積極性”(34)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個重大問題的決定》，《十四大以來重要文獻(xiàn)選編》(中)，中央文獻(xiàn)出版社1997年版，第10頁。。堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主是辯證統(tǒng)一、相輔相成的關(guān)系。發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主是集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的客觀基礎(chǔ)，集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的必然要求。兩者在目的上也是一致的，都是為了更好地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，順利推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)。因此，新時代要加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，必須要把加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主有機(jī)統(tǒng)一起來，做到兩手都要抓，兩手都要硬。只有這樣，我們黨才能夠形成“又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢生動活潑的政治局面”(35)《中國共產(chǎn)黨章程》，《人民日報》2017年10月29日。。