深化“放管服”改革營造“親清”政商關(guān)系

為了更好的優(yōu)化營商環(huán)境,進(jìn)一步深化“放管服”改革，中共中央、國務(wù)院于2019年12月22日發(fā)布了《關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》，為新時(shí)代“親清”健康政商關(guān)系營造提供了行動指南，體現(xiàn)了國家對構(gòu)建新型政商關(guān)系的重視，也為塑造新的政商關(guān)系，指明了方向，提供了行為規(guī)范?！坝H清”政商關(guān)系的建立，離不開“放管服”改革深化鑄就的營商環(huán)境優(yōu)化。從國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化高度審視和省思“親清”政商關(guān)系建設(shè)，將其納入國家治理的根本舉措，明晰政商交往標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，真正把“親”而有“度”、“清”而不“疏”、“親”上加“清”的價(jià)值認(rèn)同轉(zhuǎn)化為行動綱領(lǐng)和行為規(guī)范。

在我國，政商關(guān)系是一種多層次復(fù)合結(jié)構(gòu)，涵蓋了公共部門職員與商人、政府與市場、國家與社會等多重因素多維度的關(guān)聯(lián)與互動。因此，營造“親清”政商關(guān)系，需要從國家法治、政府治理、企業(yè)誠信和協(xié)商民主等維度深化“放管服”改革。

一、國家層面，建立完善的政商法治關(guān)系

在我國“親清”政商關(guān)系是一種建立在社會主義法治，市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的社會關(guān)系，政府與企業(yè)之間應(yīng)該是一種彼此獨(dú)立、身份平等、各盡其職、合作共贏的關(guān)系。在“親清”政商關(guān)系中，我們既要“親”，同時(shí)又要“清”，雙方要真誠溝通交流，又要清清白白，彼此光明磊落，做到兩者辯證統(tǒng)一?！坝H清”政商關(guān)系，應(yīng)規(guī)范“親”的范圍，明晰“清”的界限，讓政商交往做到“親”而不越規(guī)、“清”而不疏遠(yuǎn)，明確“親清”政商關(guān)系的法律和制度底線。政商關(guān)系只有納入到法治規(guī)范中來，才能從根本上確?！坝H清”政商關(guān)系營造之后的良序運(yùn)轉(zhuǎn)。

法治作為國之重器，對于營造和重塑政商關(guān)系，具有引導(dǎo)、規(guī)范、監(jiān)督作用。近年來，黨中央堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，開展大規(guī)模反腐行動,積極推進(jìn)對權(quán)力的監(jiān)督與制約，不斷完善黨和國家法治監(jiān)督體系。在此背景下，應(yīng)將“親清”的法治思維與國家法治建設(shè)相結(jié)合，將“權(quán)為民所授”、“執(zhí)政為民”的理念落實(shí)到國家法治層面，積極建構(gòu)適合中國國情且行之有效的公共權(quán)力法律制衡機(jī)制。確保政府依法行政，法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。厘清政府的權(quán)力和責(zé)任邊界，用法律和制度規(guī)范公共部門的崗位職責(zé)，消除一切暗箱操作、權(quán)力尋租的潛在可能空間，讓政商關(guān)系能夠界限分明、廉潔互信、共謀發(fā)展。把法治建設(shè)的重點(diǎn)和著力點(diǎn)放在制定法律制度的實(shí)施細(xì)則和落實(shí)執(zhí)行上，提高法律制度的可操作性、可實(shí)施性，增強(qiáng)“親清”政商關(guān)系法治力。充分發(fā)揮社會組織、公眾的監(jiān)督作用，努力營造全社會知法、遵法、守法的社會氛圍，讓政府權(quán)力在陽光下運(yùn)行，在政商之間構(gòu)建起公開、透明、廉潔、規(guī)范的“親清”關(guān)系。

二、政府層面，推進(jìn)重商親商服務(wù)型政府建設(shè)

改革開放以來，民營經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了從小到大、從弱到強(qiáng)的發(fā)展歷程。民營經(jīng)濟(jì)已成為我國推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量，在促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生、穩(wěn)定秩序等方面發(fā)揮著不可替代的作用。營造“親清”政商關(guān)系，必須尊重和重視民營經(jīng)濟(jì)市場主體地位，通過深化“放管服”改革為民營企業(yè)營造良好的市場環(huán)境，充分調(diào)動和保障民營經(jīng)濟(jì)在促增長、穩(wěn)預(yù)期、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生中的積極性和主動性。

國家不久前出臺的《關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》，規(guī)定了政商間接觸交往所需遵循的“規(guī)則”，政企溝通交往的“渠道”，不得觸碰的“紅線”，為“親清”政商關(guān)系建設(shè)指明了“方向標(biāo)”和“實(shí)施方略”，必將為民營企業(yè)發(fā)展?fàn)I造更好的環(huán)境，清除當(dāng)前民營企業(yè)發(fā)展障礙，推動民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。在構(gòu)建“親清”政商關(guān)系中，政府要繼續(xù)深化“放管服”改革，以市場主體需求為導(dǎo)向，積極轉(zhuǎn)變政府職能，理順政府與市場關(guān)系，政府從社會管理轉(zhuǎn)為公共治理，從社會管理者轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?wù)者。政府應(yīng)更加積極、主動地支持幫助企業(yè)發(fā)展壯大，為企業(yè)提供精準(zhǔn)、精細(xì)化服務(wù)，強(qiáng)化政府的監(jiān)管與服務(wù)職能，更好的幫助民營企業(yè)迎接國內(nèi)外市場挑戰(zhàn)。進(jìn)一步優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，加快推進(jìn)行政服務(wù)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化。繼續(xù)加大簡政放權(quán)力度，推進(jìn)行政許可、稅費(fèi)改革力度，提升政府服務(wù)民營企業(yè)的能力，通過優(yōu)化服務(wù)供給側(cè)改革，推動政府服務(wù)體系現(xiàn)代化，治理能力現(xiàn)代化，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造統(tǒng)一、開放、公平、公正、透明的競爭環(huán)境和良好的營商生態(tài)，建立健全人才、技術(shù)、創(chuàng)新、信息、金融等公共服務(wù)平臺。

三、企業(yè)層面，積極健全現(xiàn)代企業(yè)誠信制度體系

“親清”政商關(guān)系的建立，離不開企業(yè)、企業(yè)家群體的認(rèn)同、參與和支持。在“親清”政商關(guān)系中，對企業(yè)而言應(yīng)當(dāng)誠信經(jīng)營,積極融入和擁護(hù)國家發(fā)展,既要“親”也要“清”?！坝H”是企業(yè)要積極主動堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),以合理的體制機(jī)制組織形式確保黨的領(lǐng)導(dǎo)落地生根,并積極以市場主體身份承擔(dān)起社會主義建設(shè)者的社會責(zé)任。暢通民主協(xié)商渠道，多溝通多交流，講真話，說實(shí)情，建諍言，滿腔熱情參與到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中來，在實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展中惠及更多民生。“清”是潔身自好、遵紀(jì)守法、光明正大的開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。以更積極更主動的姿態(tài)順應(yīng)社會發(fā)展趨勢，響應(yīng)國家戰(zhàn)略，在國家法治許可的范圍內(nèi)維持與國家、政府的良好溝通，做到規(guī)范經(jīng)營、守法經(jīng)營，建構(gòu)符合我國社會主義法治、市場規(guī)則的現(xiàn)代化企業(yè)誠信制度體系。

首先，企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)中獨(dú)立的經(jīng)營主體和交易主體，要在法律許可的范圍內(nèi)，有道經(jīng)營，按照現(xiàn)代市場規(guī)則自主地決定自己的經(jīng)營方向、目標(biāo)、方式和范圍等。其次，企業(yè)應(yīng)當(dāng)具有長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略及實(shí)施的能力，積極融入國家戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，勇于承擔(dān)企業(yè)社會責(zé)任，在市場競爭中不斷提升自身科技創(chuàng)新能力、核心競爭力，強(qiáng)化市場競爭優(yōu)勢。最后，推進(jìn)企業(yè)誠信制度體系建設(shè)。通過建立健全企業(yè)誠信檔案，培養(yǎng)企業(yè)家契約精神。逐步建立健全不廉潔行為查詢系統(tǒng)和企業(yè)“黑名單”制度，對有商業(yè)賄賂、不當(dāng)獲利行為的企業(yè)及企業(yè)家，依法限制其有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動。對合法權(quán)益積極保障，對非法經(jīng)營堅(jiān)決取締，維護(hù)市場誠信秩序。

四、互動層面，完善政商溝通協(xié)商機(jī)制

營造“親清”政商關(guān)系，優(yōu)化營商環(huán)境要求政府與企業(yè)家之間做好聯(lián)系、溝通和交往工作，建立有效的溝通協(xié)商交流機(jī)制。各級黨委和政府要關(guān)注民營企業(yè)遇到的問題和實(shí)際困難，關(guān)心企業(yè)家們的思想困惑，了解民營企業(yè)人士的訴求和關(guān)注，幫助民營企業(yè)和企業(yè)家依規(guī)依法通過合理的程序，維護(hù)其合法經(jīng)營權(quán)益、財(cái)產(chǎn)收益權(quán)益。因此，需要建立民營企業(yè)、企業(yè)家們利益訴求表達(dá)、建言獻(xiàn)策的民主協(xié)商制度和長效機(jī)制，通過不斷完善人民代表大會制度、政協(xié)制度暢通其政治參與的渠道和途徑。

積極創(chuàng)新和完善企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制。對一些政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的優(yōu)秀企業(yè)家，可通過聘任為經(jīng)濟(jì)顧問，通過邀請其參加聽證會、座談會等多種形式，充分聽取企業(yè)家們的意見，使其參與到制定涉及企業(yè)經(jīng)營利益的地方性法規(guī)和政策性文件的制定中。建立涉企政策公開制度和政策推送制度，強(qiáng)化涉企政策落實(shí)責(zé)任考核，提供涉企政策知曉率，使政策真正落地生根，惠及企業(yè)。在發(fā)揮好人大、政協(xié)常規(guī)有效溝通機(jī)制的同時(shí)，積極培育政商溝通中介紐帶服務(wù)組織，搭建新型溝通平臺，實(shí)現(xiàn)政商交往方式從個(gè)體化交往轉(zhuǎn)向組織化交往。工商聯(lián)、商會、行業(yè)協(xié)會等是我國社會生活中，能表達(dá)企業(yè)利益訴求，與企業(yè)密切聯(lián)系的社會中介組織。黨和政府應(yīng)采取多種措施，鼓勵(lì)支持工商聯(lián)等社會組織的發(fā)展，強(qiáng)化工商聯(lián)、商會、行業(yè)協(xié)會的紐帶鏈接服務(wù)溝通作用，使其參與到與企業(yè)相關(guān)法律、政策文件的出臺制定，傳達(dá)解讀，落地生根及實(shí)施效果的反饋等環(huán)節(jié)中，以充分發(fā)揮其上通下達(dá)，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，提高溝通效率，降低溝通成本的作用。另外，充分利用好現(xiàn)代交際媒介，積極創(chuàng)建政商互動交往網(wǎng)絡(luò)平臺、微信平臺，依托大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、智能技術(shù)的發(fā)展，促進(jìn)政府職能部門覆蓋“365×24”工作服務(wù)機(jī)制，提升溝通服務(wù)效率，從細(xì)節(jié)和日常進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。