地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標(biāo)定位和路徑選擇

一、前言

根據(jù)馬丁·特羅教授的高等教育大眾化教育理論，2019年我國高等教育毛入學(xué)率達(dá)到51.6%，進(jìn)入普及化發(fā)展階段。在高等教育發(fā)展進(jìn)程上，新建地方本科院校發(fā)揮了非常重要的作用。自1999年起，大批地方本科院校誕生于我國高校擴(kuò)招的政策背景之下。然而，地方本科院校建立之后，向“985”和“211”等傳統(tǒng)本科院校學(xué)習(xí)，以研究型大學(xué)為發(fā)展目標(biāo)，培養(yǎng)學(xué)術(shù)理論研究型人才，而非應(yīng)用型人才，培養(yǎng)的學(xué)生就業(yè)難，同時企業(yè)也很難招聘到合適的員工，因此受到學(xué)生和社會的雙重詬病。高等教育發(fā)展到今天，面對全球化的浪潮，面對超過50%的毛入學(xué)率，地方高等院校站在了轉(zhuǎn)型的十字路口。

二、地方本科院校的界定

本文所指地方本科院校是指中國高等教育1999年實施擴(kuò)招政策以來，經(jīng)教育部批準(zhǔn)，一些辦學(xué)基礎(chǔ)較好的中專、高職高?；虺扇烁咝Ｍㄟ^合并、重組亦或是獨立升格為普通本科高等院校，其中近70%在地級市及以下城市。據(jù)統(tǒng)計，截止2019年11月，全國共有普通本科院校1265所，其中新建地方本科院校的數(shù)量共計722所，在全國普通本科院?？偭恐械谋戎貫?7.08%。

三、內(nèi)外部環(huán)境因素要求地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展

（一）人才的供需矛盾要求轉(zhuǎn)型。伴隨著工業(yè)化4.0的到來，對技術(shù)、研發(fā)人才的需求逐漸增加。一方面，企業(yè)“招聘難”，說明企業(yè)難以招聘到合適的技術(shù)研發(fā)人員。另一方面，有研究表明地方本科院校畢業(yè)生的就業(yè)率大概在百分之四十左右，也就是說其畢業(yè)生中約有60%不能滿足企業(yè)對技術(shù)人才的需求，這充分反映了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級帶來的人才供求失衡。因此地方本科院校及時轉(zhuǎn)型為應(yīng)用型高校，為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級提供所需的應(yīng)用型技術(shù)人才，緩解當(dāng)?shù)氐娜瞬殴┬杳堋?/p>

（二）地方本科院校發(fā)展受限需要轉(zhuǎn)型。新建地方本科院校建立后定位模糊，追隨學(xué)術(shù)研究型大學(xué)的發(fā)展模式，培養(yǎng)出的畢業(yè)生能力缺乏，眼高手低，不具備市場競爭力。地方本科院校需要進(jìn)行改革，把學(xué)校定位為應(yīng)用型高校，培養(yǎng)學(xué)校所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的應(yīng)用型人才。

（三）高等教育改革要求轉(zhuǎn)型。普及化階段的高等教育，意味著人民群眾有多樣化的教育需求，而我國高校辦學(xué)模式單一。因此地方本科院校需要轉(zhuǎn)型發(fā)展，嘗試運(yùn)行與傳統(tǒng)大學(xué)不同的辦學(xué)模式，積極轉(zhuǎn)型為應(yīng)用型高校。

四、地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的原則及辦學(xué)定位

（一）轉(zhuǎn)型發(fā)展的原則：差異化發(fā)展。根據(jù)邁克爾·波特（Michael E.Porter）提出的企業(yè)差異化競爭理論，企業(yè)要在激烈的市場競爭中獲勝，其核心競爭力是能夠提供優(yōu)質(zhì)的，有競爭力的價格以及具有特色的一流產(chǎn)品和服務(wù)。當(dāng)前，高等教育市場中高校之間的競爭日趨激烈，基于生存發(fā)展的需要，也是為了適應(yīng)高等教育市場的多樣化需求，地方本科院校應(yīng)選擇差異化的發(fā)展模式，避免同質(zhì)化競爭，發(fā)展自己的辦學(xué)特色，才能在高校競爭中勝出。

（二）地方本科院校的辦學(xué)定位。結(jié)合地方本科院校的具體辦學(xué)狀況，應(yīng)用型本科院校的定位應(yīng)該是：

第一，目標(biāo)定位：地方本科院校是地方的大學(xué)，應(yīng)該是為院校所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展培養(yǎng)應(yīng)用型專門人才的高等學(xué)校。

第二，類型定位：地方本科院校人才培養(yǎng)類型定位于“應(yīng)用型”，這與我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及高等教育從精英教育向大眾教育的過渡相適應(yīng)。實踐證明，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展對應(yīng)用型人才的需求巨大，是其他類型的人才無法替代的。

第三，層次定位：地方本科院校的辦學(xué)層次應(yīng)以培養(yǎng)普通本科生為主，針對學(xué)校的優(yōu)勢學(xué)科可以開展少量的研究生教育，以培養(yǎng)專業(yè)碩士為主。

第四，學(xué)科專業(yè)定位：地方本科院校學(xué)科專業(yè)設(shè)置一般應(yīng)以1-2個學(xué)科大類為主，集中資源辦好主要學(xué)科專業(yè)，對于其他學(xué)科可以適當(dāng)發(fā)展，適應(yīng)當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)建設(shè)對人才的需求。

第五，服務(wù)定位：地方本科院校應(yīng)為學(xué)校所在地經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展一線提供服務(wù)，一些院校還要為行業(yè)提供服務(wù)。地方本科院校應(yīng)為眾多的中小企業(yè)服務(wù)，為廣大的農(nóng)村地區(qū)服務(wù)，為一線生產(chǎn)經(jīng)營管理服務(wù)。

五、地方本科院?？茖W(xué)發(fā)展的路徑選擇

（一）發(fā)展特色，走差異化發(fā)展道路。辦學(xué)特色就是學(xué)校的核心競爭力。地方本科院校需要形成自己獨特的辦學(xué)特色，這種特色主要有文化特色、學(xué)科專業(yè)特色和地方特色。

1.學(xué)校的傳承形成文化特色。地方本科院校具有自己的辦學(xué)傳統(tǒng)和文化積淀，對于學(xué)校的發(fā)展和建設(shè)，這是寶貴的財富。學(xué)校應(yīng)該依靠其獨特的文化底蘊(yùn)，在繼承的基礎(chǔ)上不斷推陳出新，賦予新的內(nèi)涵，展現(xiàn)新的風(fēng)貌。例如，哈佛大學(xué)的“與真理為友”、清華大學(xué)的“厚德載物”，這些不僅是學(xué)校的優(yōu)良傳統(tǒng)和校風(fēng)，也是學(xué)校辦學(xué)特色的標(biāo)識。

2.依據(jù)“差異化戰(zhàn)略”培育學(xué)科專業(yè)特色。每一所地方本科院校最大的特色就是其在長期辦學(xué)歷史中形成的優(yōu)勢學(xué)科。大學(xué)應(yīng)該集中資源重點建設(shè)其優(yōu)勢學(xué)科，依據(jù)“差異化戰(zhàn)略”，走特色發(fā)展之路。

3.把握地方特點形成本土特色。地方本科院校70%以上在地級市，許多院校就是當(dāng)?shù)匚ㄒ坏母叩葘W(xué)府。因此立足地方，把握地方特點，辦出本土特色，才能體現(xiàn)辦學(xué)特色。

（二）服務(wù)地方，促進(jìn)區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。地方本科院校作為區(qū)域內(nèi)唯一的或重要的高校，為本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展提供智力保障和服務(wù)支持，已成為地方院校的基本價值取向。

1.與地方共同發(fā)展。高等院校相對于地方而言，在人才、技術(shù)和信息方面占有優(yōu)勢，地方本科院?？梢猿浞掷闷鋬?yōu)勢，有效解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際問題。同時，要利用地方財政優(yōu)勢促進(jìn)地方政府和社會對學(xué)校建設(shè)和發(fā)展的積極支持，推動學(xué)校與地方的互動發(fā)展。

2.培養(yǎng)應(yīng)用型人才。堅持以地方為主要服務(wù)方向，要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)特點和特殊的文化資源，結(jié)合高校長期建設(shè)的優(yōu)勢學(xué)科，及時調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，形成具有地方特色的專業(yè)。同時，以應(yīng)用型人才培養(yǎng)為辦學(xué)目標(biāo)，建立全新的人才培養(yǎng)模式，為當(dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟(jì)輸出應(yīng)用型人才。

3.提供科技創(chuàng)新，咨詢和決策服務(wù)。學(xué)院應(yīng)面向當(dāng)?shù)卣{(diào)整科研科技政策，不斷提高學(xué)院應(yīng)用研究和開發(fā)研究水平，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研融合，促進(jìn)院校與企業(yè)深入合作，推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。

4.加強(qiáng)科技服務(wù)功能。通過高等教育自學(xué)考試，成人教育學(xué)院，遠(yuǎn)程教育基地，職工培訓(xùn)中心等多種形式辦學(xué)，提高當(dāng)?shù)厝肆Y源素質(zhì)和水平。

（三）以人為本，加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)。地方本科院校要轉(zhuǎn)型走“內(nèi)涵式”發(fā)展道路，需要加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)。

1.引進(jìn)與培養(yǎng)并重。首先，加大教師隊伍的引進(jìn)力度，通過人才招聘等渠道，短期內(nèi)引進(jìn)大批優(yōu)秀青年教師；邀請高學(xué)歷、高職稱的專業(yè)人士作為學(xué)術(shù)帶頭人、學(xué)科帶頭人來校工作，并為其提供科研啟動基金和住所，以保證項目的順利開展。其次，鼓勵教師進(jìn)行在職提升，支持教師攻讀博士或是出國進(jìn)修培訓(xùn)，不斷提高在職教師的素質(zhì)；支持教師參加各種學(xué)術(shù)會議交流活動，不斷拓展視野。

2.大力引進(jìn)兼職教師。兼職大學(xué)教師可以將生產(chǎn)經(jīng)營中最前沿的技術(shù)引入教學(xué)內(nèi)容，彌補(bǔ)高校專任教師在實踐教學(xué)方面的不足。因此，需要充分利用各種社會教育資源，組建高水平的兼職教師隊伍，嚴(yán)格規(guī)范兼職教師的錄取條件，制定有效的兼職教師考核與聘用制度。

3.培養(yǎng)“雙師型”教師。高校培養(yǎng)自己的“雙師型”教師，需要積極引導(dǎo)專業(yè)教師“走出去”，到企事業(yè)單位掛職頂崗實習(xí)，豐富其實踐經(jīng)驗。

（四）制度創(chuàng)新，完善現(xiàn)代大學(xué)制度體系。地方本科院校要走的是一條沒有人走過的新路，這就需要立足制度創(chuàng)新，完善現(xiàn)代大學(xué)制度體系，創(chuàng)新管理模式。

1.厘清行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力界限。大學(xué)制度的建設(shè)要擴(kuò)大學(xué)術(shù)權(quán)力的作用，縮小行政權(quán)力的作用，行政權(quán)力應(yīng)為學(xué)術(shù)權(quán)力提供服務(wù)。因此，地方本科院校的行政權(quán)力負(fù)責(zé)決定學(xué)校的大政方針，而專業(yè)學(xué)術(shù)權(quán)力主要負(fù)責(zé)學(xué)科專業(yè)設(shè)置、課程開設(shè)、教學(xué)大綱的制定、教師聘任與學(xué)位授予等。

2.創(chuàng)新校內(nèi)管理模式。地方本科院校創(chuàng)新管理模式，需要進(jìn)行管理體制改革，其中重點是設(shè)置校院（系）兩級管理，以院（系）為實體的管理體制。將大學(xué)管理重心下移，權(quán)利下放，院（系）教學(xué)單位在人、 財、物等方面擁有一定的自主權(quán)，激發(fā)基層辦學(xué)活力。

3.改革教學(xué)管理體制。人才培養(yǎng)的質(zhì)量是高校重點關(guān)注內(nèi)容。地方本科院校要有步驟地推行學(xué)分制，創(chuàng)新教學(xué)方法，對現(xiàn)有人才培養(yǎng)模式進(jìn)行改革。同時設(shè)立教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督保障體制，制定激勵懲罰措施，把教職員工積極性充分調(diào)動起來，提高現(xiàn)有教學(xué)質(zhì)量水平。

我國高等教育已經(jīng)邁入普及化階段，普及化的到來意味著多樣化的教育需求，這需要一大批地方本科院校來承擔(dān)教學(xué)、科研、服務(wù)的職能。中國經(jīng)濟(jì)社會正處于轉(zhuǎn)型之中，同時，工業(yè)化4.0的到來，意味著地方本科院校必須轉(zhuǎn)型發(fā)展，才能培養(yǎng)出適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會需求的人才。