一、前言

在中國特色社會主義進入新時代的大背景下，無論是十九大報告還是中央一號文件都特別重視實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，尤其是到2020年我國要實現(xiàn)全面建成小康社會，遼寧省在這樣的大背景下，必須結合自己的實際情況，通過實施鄉(xiāng)村振興促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)遼寧城鄉(xiāng)融合發(fā)展。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也是新時代遼寧農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的新起點新征程，也是解決新時代我國社會主要矛盾的迫切需要，更是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的必然要求。近年來，遼寧農(nóng)村經(jīng)濟雖然有所增長，但是總得來說農(nóng)民生活水平提高的速度還是比較緩慢的，尤其是與南方一些發(fā)達省份相比還存在著較大的差距，遼寧實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略存在一些羈絆。

二、遼寧實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的羈絆

就遼寧目前經(jīng)濟社會發(fā)展狀況看，實施鄉(xiāng)村戰(zhàn)略還存在一些羈絆，主要表現(xiàn)在如下幾個方面：

(一)現(xiàn)行農(nóng)村土地制度依然存在弊端

一是土地流轉期限不確定。黨的十九大報告雖然明確規(guī)定了“第二輪土地承包到期后再延長30年”，但農(nóng)戶在簽訂土地流轉合同時候依然有所顧慮。因為目前為止還沒有相關文件明確規(guī)定流轉期限是不允許超過土地承包到期延長30年后的剩余期限，還是不允許超過第二輪土地承包到期的剩余期限。二是農(nóng)業(yè)補貼無法保證流轉后經(jīng)營者的利益。雖然國家每年都會撥款作為惠農(nóng)資金對農(nóng)戶進行補貼，但現(xiàn)在農(nóng)村形式已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，很多農(nóng)戶已經(jīng)不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，而是把自己承包的土地流轉給其他農(nóng)戶，甚至有些農(nóng)戶的土地還處于撂荒狀態(tài)，但他們每年依然能夠得到惠農(nóng)補貼。而那些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，不管是種田大戶、家庭農(nóng)場還是農(nóng)業(yè)合作社都無法得到除自己承包地之外的惠農(nóng)補貼資金。三是土地流轉后缺乏相應的保障措施。盡管遼寧出臺了相應的法律法規(guī)來保障土地受讓者的權益，然而在現(xiàn)實的土地流轉中，依然缺乏對于出讓土地后務農(nóng)為業(yè)農(nóng)民的保障措施，對于土地流轉的主體家庭農(nóng)場、農(nóng)村合作社和種糧能手缺乏資金保障。這就會使土地流轉雙方都會擔憂，土地出讓者擔心土地轉出后生活沒有保障，畢竟“土地是農(nóng)民的命根子”的觀念在農(nóng)民心里根深蒂固，而土地受讓者又會擔心土地規(guī)模經(jīng)營的風險。

（二）重視城市輕鄉(xiāng)村思想觀念根深蒂固

由于歷史原因產(chǎn)生了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構的存在，也導致城鄉(xiāng)之間的文化發(fā)展的差距明顯，尤其是在東北地區(qū)，人們的觀念比較落后，更多的講究熟人社會、優(yōu)良傳統(tǒng)文化逐漸缺失。部分領導干部甚至為了追求政績，往往忽視農(nóng)村的發(fā)展，在處理城鄉(xiāng)關系的具體實踐中，就會無意識地向城市傾斜。

（三）城鄉(xiāng)要素資源配置嚴重失衡

由于歷史的原因，城鄉(xiāng)資源占有量仍然存在巨大差異，城市和鄉(xiāng)村之間在資源利用上一直處于不平等地位，甚至長期以來以犧牲農(nóng)村的資源用以支持城市經(jīng)濟發(fā)展，遼寧資源配置的短缺限制了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，遼寧縣域的農(nóng)業(yè)總體上還屬于粗放生產(chǎn)，雖然近年來由于修路等公共項目占地比較多，對農(nóng)民有所補償，但是農(nóng)民普遍存在地少現(xiàn)象，人地關系非常緊張，這在一定程度上嚴重影響了農(nóng)民種植的積極性。農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱，與全國農(nóng)田灌溉面積的平均水平相比，遼寧的農(nóng)田水利化程度較低、農(nóng)田灌溉面積所占比例較小。

（四）城鄉(xiāng)基本公共服務極度不合理

遼寧農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件雖然有所改善，但與城市相比還是比較落后的。農(nóng)村衛(wèi)生所的醫(yī)院人員很少，且醫(yī)務人員的學歷比較低，大多數(shù)都是?？茖W習，而且年齡還比較大。農(nóng)村的社會保障不健全，尤其是養(yǎng)老保障與城市之間有較大的差距，絕大多數(shù)農(nóng)村老年人都沒有退休金，主要是靠子女養(yǎng)老和社會養(yǎng)老保險相結合。教育現(xiàn)狀更是令人堪憂，農(nóng)村初等教育專任教師數(shù)量明顯不足，專任教師的學歷還普遍偏低。遼寧的城市雖然已經(jīng)形成了密如蛛網(wǎng)的航空、鐵路、公路等運輸網(wǎng)絡，但農(nóng)村交通網(wǎng)絡不發(fā)達，這在一定程度上也導致農(nóng)產(chǎn)品銷售運輸不便，影響了農(nóng)民收入。

三、實施鄉(xiāng)村振興促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策建議

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項長期而艱巨的任務，不能一味的追求速度，也不能大拆大建，搞千村一面的建設，更不能把遼寧的鄉(xiāng)村建成縮小版的城市，應該堅持從遼寧農(nóng)村的實際情況出發(fā)，做好以下幾個方面的工作。

（一）深化農(nóng)村土地制度改革

實施鄉(xiāng)村振興，首先要解決“地”的問題。迫切需要推進遼寧土地流轉制度改革工作，必須準確把握和深刻理解中央精神，將農(nóng)村承包地“三權分置”意見落到實處。一是率先試點明確土地流轉年限范圍。遼寧可以根據(jù)各地具體情況出臺可操作的具體辦法，明確規(guī)定土地流轉期限。對于流轉后不改變耕地用途的種糧大戶，家庭農(nóng)場明確規(guī)定土地流轉后的期限不得超過延長期30年后的剩余期限。而對于一些轉入后用于工業(yè)建設用地的企業(yè)，可以采用適當靈活的方式，規(guī)定土地流轉期限不超過第二輪承包的剩余期限即可。這樣農(nóng)民和種糧大戶，經(jīng)營主體可以根據(jù)自己的需要來簽訂土地流轉合同，有利于促進土地的規(guī)?；?jīng)營。二是率先改革現(xiàn)有的農(nóng)村惠農(nóng)補貼方式。將原來按照承包土地的農(nóng)戶補貼改為補貼那些實際經(jīng)營土地的農(nóng)戶，如果土地流轉后沒有進行農(nóng)業(yè)用途而是進行了工業(yè)建設等，對于這些農(nóng)戶不再給予惠農(nóng)補貼。尤其是對于那些將土地處于長期撂荒狀態(tài)的農(nóng)戶，發(fā)包方有權強制收回其承包的土地。遼寧省相關職能部門要盡快出臺具體的惠農(nóng)補貼的詳細方案，以保證農(nóng)民的利益。

（二）轉變觀念構建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局

2018年9月28日，習近平總書記在沈陽主持召開深入推進東北振興座談會時強調(diào)：“新時代東北振興是全面振興、全方位振興?！辈⑻岢隽?個方面的要求。習近平總書記重要講話高瞻遠矚、高屋建瓴，為新時代實現(xiàn)東北振興指明了方向，對于遼寧未來的發(fā)展具有戰(zhàn)略性和指導性意義，也為遼寧基層干部指明了前進方向，明確了實踐路徑。所以，領導干部一定要轉變重視城市輕鄉(xiāng)村思想的固有傳統(tǒng)觀念，構建遼寧城鄉(xiāng)發(fā)展的新格局。遼寧實施鄉(xiāng)村振興要牢牢把握幾個原則：一是要堅持黨管農(nóng)村工作的原則；二是要堅持優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村的原則；三是堅持農(nóng)民的主體地位原則；四是堅持鄉(xiāng)村全面振興的原則；五是堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展的原則。

（三）公共基礎設施建設重點放在農(nóng)村

要想實現(xiàn)遼寧省城鄉(xiāng)融合發(fā)展，應該努力探索新型的工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，必須將公共基礎設施建設重點放在農(nóng)村。一是優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。解決鄉(xiāng)村振興中“人”的問題，通過優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，提升農(nóng)民的科學文化素質(zhì)。深化教育領域綜合改革，可以與遼寧各個城市優(yōu)質(zhì)學校進行對口合作，提高農(nóng)村整體教育教學質(zhì)量。二是加強農(nóng)村社會保障體系建設。雖然已經(jīng)建立了農(nóng)村居民最低生活保障體系以及農(nóng)村醫(yī)療保障制度，但現(xiàn)有的制度在逐漸加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進程中已經(jīng)無法滿足農(nóng)民需求，因此在建立農(nóng)村失地農(nóng)民住房保障制度，要切實保障農(nóng)民最基本的住房需要。同時還要逐步完善農(nóng)村居民的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)及子女教育等社會保障體系，逐漸消除城鄉(xiāng)居民社會保障體系的差別。進一步完善農(nóng)村養(yǎng)老服務機制，滿足老年人的養(yǎng)老需求。三是持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。政府要加大對保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的資金投入，對農(nóng)村的公路、道路及溝邊進行改造，尤其是加大對農(nóng)村的公共廁所的改造，狠抓農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖所產(chǎn)生的糞便以及大型養(yǎng)殖的糞便污水治理工作。抓緊改進農(nóng)村的危房、村屯河道和給水設施，保證農(nóng)村飲水安全。加大對農(nóng)村綠化環(huán)境的資金投入，在固定場所投放垃圾桶，設置環(huán)衛(wèi)崗位，有專職的環(huán)衛(wèi)人員進行及時處理，為農(nóng)村安裝路燈照明設施。

（四）推進遼寧農(nóng)業(yè)供給側結構性改革

目前，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程中，大量使用了化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等產(chǎn)品，破壞了土壤的肥沃程度和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。過渡開發(fā)農(nóng)業(yè)資源，嚴重破壞了農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)。這就迫切需要推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，推行綠色生產(chǎn)方式，擴大無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品的供給，促進農(nóng)業(yè)實現(xiàn)綠色發(fā)展模式的轉變。要全面推進農(nóng)藥經(jīng)營許可頒發(fā)工作，鼓勵農(nóng)民對土地增施有機肥，倡議農(nóng)民對農(nóng)作物實行精準施藥、科學用藥。禁止秸稈燃燒，污染環(huán)境，大力開發(fā)秸稈的綜合利用，循環(huán)利用技術。對于養(yǎng)殖區(qū)因病死亡的動物要進行無害化處理，做好畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場廢棄物處理的管理工作與處理設施的建設工作。奠定實現(xiàn)遼寧振興的堅實基礎，也為全面實現(xiàn)小康社會和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化做出積極貢獻。