精準(zhǔn)扶貧的創(chuàng)新路徑研究

在中央文件的指導(dǎo)下，依托精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)考核的精準(zhǔn)扶貧措施正在實(shí)踐中。在精準(zhǔn)扶貧過程中，要想實(shí)現(xiàn)真扶貧、真脫貧，需要對(duì)原有精準(zhǔn)扶貧方式進(jìn)行優(yōu)化，通過各體利益共享完善精準(zhǔn)扶貧模式和機(jī)制，促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)大家共同富裕。

一、精準(zhǔn)扶貧內(nèi)涵

精準(zhǔn)扶貧是依托中央文件，通過精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)考核等，對(duì)社會(huì)扶貧資源進(jìn)行優(yōu)化配置，完善扶貧長效機(jī)制，以為扶貧工作奠定基礎(chǔ)。精準(zhǔn)扶貧是相對(duì)傳統(tǒng)的粗放式扶貧而言的，是針對(duì)不同區(qū)域的貧困情況進(jìn)行針對(duì)性幫扶，通過科學(xué)、全面、高效扶貧，幫助貧困戶脫貧。

二、精準(zhǔn)扶貧創(chuàng)新路徑

（一）依托基準(zhǔn)和內(nèi)容選擇扶貧產(chǎn)業(yè)。首先，依托基準(zhǔn)選擇扶貧產(chǎn)業(yè)。精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵是選擇扶貧產(chǎn)業(yè)，扶貧產(chǎn)業(yè)選擇基準(zhǔn)包括貧困地區(qū)條件、貧困地區(qū)周邊的生產(chǎn)能力、貧困產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)度、動(dòng)態(tài)比較、扶貧績效等。貧困地區(qū)的條件包括自然條件和經(jīng)濟(jì)水平。不同區(qū)域的生產(chǎn)基礎(chǔ)不同，適合的產(chǎn)業(yè)也不盡相同，需要結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀選擇產(chǎn)業(yè)，以助力貧困戶脫貧。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展依賴周邊市場，產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的選擇要符合市場發(fā)展需求，要以投入低、價(jià)格彈性大的產(chǎn)業(yè)為核心，將貧困戶納入到產(chǎn)業(yè)中來，以提升貧困地區(qū)的總生產(chǎn)能力。貧困產(chǎn)業(yè)要能突出貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，能通過村域之間的相互聯(lián)合組成扶貧產(chǎn)業(yè)鏈，使產(chǎn)業(yè)針對(duì)某一類型，突破傳統(tǒng)的單一產(chǎn)業(yè)限制。選擇扶貧產(chǎn)業(yè)后要根據(jù)區(qū)域發(fā)展實(shí)際情況進(jìn)行周期性調(diào)整，在確定好減貧目標(biāo)的基礎(chǔ)上為扶貧產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展制定規(guī)劃，以實(shí)現(xiàn)扶貧產(chǎn)業(yè)向一般產(chǎn)業(yè)的過渡。扶貧產(chǎn)業(yè)的選擇要與扶貧目標(biāo)一致，要將扶貧績效放在關(guān)鍵位置，將減貧作為扶貧產(chǎn)業(yè)的出發(fā)點(diǎn)。其次，依托內(nèi)容選擇扶貧產(chǎn)業(yè)。扶貧產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容選擇主要包括主體選擇，在選擇主體時(shí)，要保證企業(yè)的生產(chǎn)主體地位、政府的統(tǒng)籌主體地位、貧困戶的參與主體地位以及其他主體的協(xié)調(diào)參與地位。產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營主體是企業(yè)，在產(chǎn)業(yè)選擇時(shí)要突出企業(yè)的主體地位，并依托市場的調(diào)節(jié)作用，實(shí)行市場化產(chǎn)業(yè)扶貧。企業(yè)作為市場的參與主體，也是能有效發(fā)揮市場作用的主體。貧困屬于經(jīng)濟(jì)問題，扶貧必然是政府的責(zé)任。政府不參與生產(chǎn)活動(dòng)，那么在產(chǎn)業(yè)選擇時(shí)要突出政府的統(tǒng)籌作用。政府可向社會(huì)征集扶貧產(chǎn)業(yè)技術(shù)人員，為企業(yè)扶貧提供政策優(yōu)惠，為扶貧產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品銷售提供人員配置。貧困戶是扶貧產(chǎn)業(yè)要服務(wù)的主要對(duì)象，傳統(tǒng)的扶貧將貧困戶作為被動(dòng)的目標(biāo)進(jìn)行扶貧，貧困戶未積極主動(dòng)參與其中。精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧要突出貧困戶的參與主體地位，依托開發(fā)和救濟(jì)結(jié)合，使扶貧產(chǎn)業(yè)的服務(wù)更有針對(duì)性和指向性。特別是在貧困戶人口少的地區(qū)，要關(guān)注貧困戶的訴求，使其積極參與其中。除了企業(yè)、政府和貧困戶參與其中之外 ，還要強(qiáng)調(diào)社會(huì)組織的參與。扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要資金支持，政府能為扶貧產(chǎn)業(yè)提供一定資金，但是還無法滿足扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此需要社會(huì)組織的參與，如金融機(jī)構(gòu)、慈善機(jī)構(gòu)等，目的是為扶貧產(chǎn)業(yè)提供穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源。扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也需要社會(huì)組織的研究人員的參與，通過技術(shù)人才的支持，有效提升產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動(dòng)力。

（二）強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧資源整合，完善精準(zhǔn)扶貧效率機(jī)制。首先，強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧資源整合。精準(zhǔn)扶貧在持續(xù)開展過程中，政府在不斷加大扶持力度，除此之外，政府要牽頭將各類資源進(jìn)行整合，以使精準(zhǔn)扶貧進(jìn)入到正確的良性發(fā)展軌道，以保證精準(zhǔn)扶貧的持續(xù)性。資源整合是以扶貧體系中的政府、社會(huì)、村民三位一體的融合，三個(gè)主體各司其職，并形成扶貧合力。政府是統(tǒng)籌引導(dǎo)作用，社會(huì)是公益作用，村民是參與作用。三個(gè)不同層面的資源進(jìn)行整合，才能使精準(zhǔn)扶貧更具效果。政府從頂層設(shè)計(jì)角度對(duì)企業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)，對(duì)社會(huì)公益組織進(jìn)行組織，以使企業(yè)、社會(huì)公益組織將資金、技術(shù)、項(xiàng)目等投入到扶貧項(xiàng)目中來。其次，完善精準(zhǔn)扶貧效率。在精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中，要將效率作為工作的重中之重，以保證在規(guī)定時(shí)間內(nèi)高效完成脫貧工作。各部門要將精準(zhǔn)扶貧效率納入到頂層設(shè)計(jì)中，根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)制定科學(xué)、系統(tǒng)的精準(zhǔn)扶貧政策，以提高扶貧效率。地方政府要對(duì)上級(jí)政府的扶貧項(xiàng)目和資金進(jìn)行研究和統(tǒng)籌，以強(qiáng)化扶貧工作的精準(zhǔn)性，進(jìn)而提高工作效率。扶貧工作小組要對(duì)區(qū)域內(nèi)的扶貧對(duì)象進(jìn)行調(diào)查，挖掘貧困的原因，并依托上級(jí)扶貧頂層設(shè)計(jì)進(jìn)行扶貧工作的規(guī)劃，通過嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，通過對(duì)工作的監(jiān)督與檢查，保證扶貧項(xiàng)目開展到位，保證扶貧資金落實(shí)到位，最終提高扶貧效率。

（三）推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧模式創(chuàng)新。精準(zhǔn)扶貧在開展過程中會(huì)出現(xiàn)一系列矛盾，要對(duì)扶貧模式進(jìn)行創(chuàng)新，目的是通過科學(xué)的扶貧戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)扶貧的可持續(xù)發(fā)展。精準(zhǔn)扶貧可與十九大的“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”結(jié)合，依托鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立多維識(shí)別機(jī)制，對(duì)扶貧工作進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，并進(jìn)行績效考核。首先，建立多維識(shí)別機(jī)制。在判斷貧困戶時(shí)，不再以年收入為其是否貧困的標(biāo)準(zhǔn)，而是將貧困戶的家庭信息、不動(dòng)產(chǎn)、低保信息等進(jìn)行關(guān)聯(lián)，以全面了解貧困戶的生活水平，進(jìn)而進(jìn)行是否貧困的判斷。在完善判斷標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，要將農(nóng)民可支配收入比例、收入能力等列入識(shí)別體系中，進(jìn)行完善識(shí)別體系。在識(shí)別貧困戶后，要依托貧困原因、貧困程度、具體幫扶辦法等將貧困戶分類，目的是利于集中優(yōu)勢(shì)資源解決其中的一類貧困戶的貧困問題，并總結(jié)扶貧方法。還要根據(jù)疾病、天災(zāi)等各種原因?qū)ω毨丝谶M(jìn)行動(dòng)態(tài)分析，目的是避免在扶貧過程中忽視貧困戶的真實(shí)需求。其次，對(duì)扶貧進(jìn)行監(jiān)管和考核。真正的精準(zhǔn)扶貧是貧困人口有進(jìn)有出。那么需要對(duì)扶貧工作進(jìn)行監(jiān)管，建立精準(zhǔn)退出和進(jìn)入機(jī)制，并根據(jù)區(qū)域發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)更新脫貧標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)脫貧戶進(jìn)行定期回訪，防止返貧現(xiàn)象。要建立資源共享平臺(tái)，目的是通過資源共享實(shí)現(xiàn)全國扶貧事業(yè)的案例互通和共享，為后續(xù)的精準(zhǔn)扶貧奠定基礎(chǔ)。要對(duì)扶貧績效進(jìn)行考核，通過多指標(biāo)、多層次的考核，對(duì)扶貧效果進(jìn)行界定，以促進(jìn)扶貧工作落到實(shí)處。

（四）借助區(qū)塊鏈進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧管理。精準(zhǔn)扶貧是一項(xiàng)系統(tǒng)性長期性的工作，在工作實(shí)踐中，不同部門是協(xié)調(diào)互助的關(guān)系，目的是促進(jìn)工作的共同進(jìn)步。將區(qū)塊鏈融入精準(zhǔn)扶貧工作中，能為精準(zhǔn)扶貧全過程提供一個(gè)新的有效的視角。區(qū)塊鏈技術(shù)可以進(jìn)行扶貧數(shù)據(jù)記錄，可以進(jìn)行貧困對(duì)象篩選，可以用作貧困評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)更新，可以進(jìn)行扶貧績效評(píng)估。區(qū)塊鏈技術(shù)可以依托貧困對(duì)象的教育、技術(shù)等水平，結(jié)合區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行供需匹配，能提高扶貧效果。扶貧小組可以依托區(qū)塊鏈技術(shù)構(gòu)建扶貧合作平臺(tái)，為不同扶貧部門架構(gòu)信息共享和交流的渠道，在避免信息欺詐的基礎(chǔ)上促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧體系構(gòu)建。區(qū)塊鏈技術(shù)可以加強(qiáng)扶貧工作人員與上級(jí)、貧困對(duì)象的溝通，并將扶貧工作人員的經(jīng)驗(yàn)、能力進(jìn)行匹配，在保持?jǐn)?shù)據(jù)完整性和安全性的基礎(chǔ)上為上下級(jí)之間構(gòu)建信息溝通渠道。區(qū)塊鏈技術(shù)可以避免扶貧信息被篡改，在保證信息真實(shí)可靠的基礎(chǔ)上協(xié)同發(fā)揮監(jiān)督作用，并提高群眾的參與度。

（五）依托責(zé)任共擔(dān)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的升華。在科技及經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的時(shí)代，合作共同體要實(shí)現(xiàn)利益共享和利益最大化就要實(shí)現(xiàn)責(zé)任共擔(dān)。在精準(zhǔn)扶貧實(shí)施主體中，政府、社會(huì)公益組織、貧困農(nóng)民等共同參與的脫貧實(shí)踐是否能取得成功取決于扶貧主體的“供給側(cè)”是否能滿足扶貧對(duì)象的“需要側(cè)”。不同主任只有在責(zé)任共擔(dān)的基礎(chǔ)上明確各自職責(zé)，并實(shí)現(xiàn)利益共創(chuàng)，才能有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。首先，要建立扶貧主體與扶貧對(duì)象分工協(xié)作的機(jī)制，并依托精細(xì)化、規(guī)范化、透明化的制度對(duì)精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行約束，通過不同主體不同責(zé)任書的簽訂，使扶貧模式規(guī)范化。其次，要建立第三方扶貧監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并通過扶貧評(píng)估，將扶貧考核結(jié)果向大眾進(jìn)行分開，目的是提高精準(zhǔn)扶貧的公信力。再次，要根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況構(gòu)建適合的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，通過“政府+公益組織+基地+企業(yè)+貧困戶”的創(chuàng)新型扶貧模式，形成依托網(wǎng)絡(luò)和區(qū)域特色的營銷方式，通過農(nóng)村剩余勞動(dòng)力被企業(yè)購買，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。最后，精準(zhǔn)扶貧要引入市場機(jī)制，通過多方主體共同承擔(dān)責(zé)任，提高扶貧的效率，使精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)生1+1>2的效果。

三、結(jié)語

總之，精準(zhǔn)扶貧是扶貧攻堅(jiān)的新模式，因扶貧過程中各主體要素之間存在博弈，需要找到博弈的原因，進(jìn)而完善精準(zhǔn)扶貧模式和機(jī)制。精準(zhǔn)扶貧主體要聯(lián)合政府、社會(huì)、市場等多方力量協(xié)同做好精準(zhǔn)扶貧這項(xiàng)長期的工作，以使貧困戶、貧困區(qū)脫貧，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)共同富裕。