人類(lèi)命運(yùn)共同體與新時(shí)代中國(guó)的全球治理邏輯

孫 燦

（江蘇省社會(huì)科學(xué)院，江蘇 南京210004）

2017 年1 月18 日，習(xí)近平總書(shū)記在聯(lián)合國(guó)日內(nèi)瓦總部發(fā)表了題為《共同構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體》的演講。習(xí)近平總書(shū)記在演講中指出，人類(lèi)正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期，同時(shí)人類(lèi)也正處在一個(gè)挑戰(zhàn)層出不窮、風(fēng)險(xiǎn)日益增多的時(shí)代。讓和平的薪火代代相傳，讓發(fā)展的動(dòng)力源源不斷，讓文明的光芒熠熠生輝，是各國(guó)人民的期待，也是這一代政治家應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)。為此中國(guó)提出了構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，實(shí)現(xiàn)共贏共享的方案[1]。2017 年2 月10 日，聯(lián)合國(guó)社會(huì)發(fā)展委員會(huì)第55 屆會(huì)議協(xié)商一致通過(guò)“非洲發(fā)展新伙伴關(guān)系的社會(huì)層面”決議，“構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體”的理念首次被寫(xiě)入聯(lián)合國(guó)決議中。2017 年11 月2 日，第七十二屆聯(lián)大負(fù)責(zé)裁軍和國(guó)際安全事務(wù)第一委員會(huì)再次將“構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體”的理念寫(xiě)入“防止外空軍備競(jìng)賽進(jìn)一步切實(shí)措施”和“不首先在外空放置武器”兩份決議中。為何聯(lián)合國(guó)如此青睞中國(guó)提出的這一新方案？為何不同層面的國(guó)際議題都選擇將人類(lèi)命運(yùn)共同體作為指導(dǎo)性理念？解答上述疑惑需要從當(dāng)前更為宏觀和深層的全球治理體系的變化中去尋找答案。

一、效果不彰：全球治理赤字與范式困境

“全球治理”的概念最早由國(guó)際發(fā)展委員會(huì)主席勃蘭特于1990 年在德國(guó)系統(tǒng)提出，后經(jīng)由“全球治理委員會(huì)”的推廣開(kāi)始為世界所關(guān)注。“全球治理委員會(huì)”在1995 年發(fā)布的著名報(bào)告《天涯成比鄰》中對(duì)治理給出了一個(gè)較為權(quán)威的定義：“治理是各種公共或私人機(jī)構(gòu)和個(gè)人管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和?！盵2]（P2）全球治理概念是對(duì)治理內(nèi)涵的一種拓展，它指在全球?qū)用嬗蓢?guó)家和非國(guó)家行為體共同協(xié)作應(yīng)對(duì)全球公共問(wèn)題的一種方式集合。學(xué)界將對(duì)全球治理內(nèi)涵的探討主要?dú)w功于美國(guó)學(xué)者詹姆斯·羅西瑙（James N.Rosenau），其《沒(méi)有政府的治理》一書(shū)從多維視角探討了全球治理的理論和實(shí)踐問(wèn)題。貫穿于該書(shū)的核心邏輯是對(duì)治理與秩序問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，正如羅西瑙所言，“作為設(shè)計(jì)用來(lái)調(diào)整維持世界事務(wù)的制度安排的活動(dòng)，治理顯然塑造了現(xiàn)存全球秩序的特質(zhì)”[3]（P8）。

二戰(zhàn)結(jié)束之后，由美國(guó)主導(dǎo)建立的以布雷頓森林組織機(jī)構(gòu)為中心的全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展治理體制和以聯(lián)合國(guó)安全理事會(huì)為中心的全球政治安全治理體制共同構(gòu)成了現(xiàn)行全球治理體系的核心。上述全球治理架構(gòu)在推進(jìn)國(guó)際社會(huì)的全球化進(jìn)程和推動(dòng)人類(lèi)文明的和平與發(fā)展方面曾發(fā)揮了重要而積極的作用，但隨著冷戰(zhàn)后世界的變化和全球問(wèn)題的加劇，特別是新千年以來(lái)國(guó)際社會(huì)力量的重組變革以及相互依賴程度的加深，全球治理的效果開(kāi)始遭受質(zhì)疑。全球治理陷入赤字或失靈狀態(tài)便是學(xué)界對(duì)上述現(xiàn)實(shí)發(fā)展的生動(dòng)描繪，其旨在說(shuō)明現(xiàn)行的國(guó)際規(guī)則體系不能有效實(shí)現(xiàn)治理，從而導(dǎo)致了全球?qū)用嬷刃蛭蓙y現(xiàn)象的出現(xiàn)。

英國(guó)“脫歐”和特朗普?qǐng)?zhí)政后美國(guó)的“退群”政策是當(dāng)下全球治理赤字的典型寫(xiě)照。眾所周知，歐洲一體化進(jìn)程來(lái)之不易，而歐盟的誕生也被視為是地區(qū)主義發(fā)展的典范。但自2016 年英國(guó)“脫歐”公投獲得通過(guò)后，歐盟“去一體化”的現(xiàn)象成為擺在歐洲人面前新的挑戰(zhàn)。2018 年6 月歐盟對(duì)內(nèi)政策司發(fā)布了題為《英國(guó)退出歐盟一體化的影響》政策報(bào)告。報(bào)告指出，“英國(guó)脫歐是歐洲一體化中前所未有的事件。人們擔(dān)心這會(huì)導(dǎo)致歐盟解體……無(wú)論如何，歐盟將英國(guó)脫歐視為獨(dú)一無(wú)二的挑戰(zhàn)。”[4]仔細(xì)探究英國(guó)“脫歐”背后的原因不難發(fā)現(xiàn)，英國(guó)在規(guī)章制度、貨幣制度、財(cái)政政策及移民政策等方面與歐盟的矛盾分歧是其選擇“脫歐”的直接原因。歐盟未能有效彌合內(nèi)部成員的認(rèn)知和利益差異，未能在新一輪全球化加速推進(jìn)的趨勢(shì)中就一體化改革達(dá)成共識(shí)則是英國(guó)“脫歐”的深層原因。換句話說(shuō)，英國(guó)“脫歐”著實(shí)彰顯了歐盟治理存在的困境。打著“美國(guó)優(yōu)先”旗號(hào)上臺(tái)的特朗普在外交舞臺(tái)上則玩起了“退群游戲”。從2017 年初開(kāi)始，美國(guó)先后退出了《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）、應(yīng)對(duì)全球氣候變化的《巴黎協(xié)定》、聯(lián)合國(guó)教科文組織、《全球移民協(xié)議》《伊朗核協(xié)議》、聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)、《維也納外交關(guān)系公約關(guān)于強(qiáng)制解決爭(zhēng)端的任擇議定書(shū)》、萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟等國(guó)際組織和協(xié)定，同時(shí)按照自身的意志決定重新簽署與韓國(guó)和北美等伙伴之間的貿(mào)易協(xié)定。出于對(duì)世界貿(mào)易組織（WTO）規(guī)則和待遇的不滿，特朗普政府近來(lái)又威脅揚(yáng)言要退出這一全球性貿(mào)易共同體?！巴巳骸闭弑澈笫敲绹?guó)政府出于最大化自身利益和減少承擔(dān)國(guó)際責(zé)任的私心作祟，但作為曾經(jīng)這套秩序的主要倡導(dǎo)者和建立者，美國(guó)此番的“退群”行動(dòng)不得不讓我們思考世界是否真的迎來(lái)“全球治理之殤”。

當(dāng)前全球治理出現(xiàn)赤字或失靈狀態(tài)主要源于現(xiàn)行全球治理范式的困境，建立在工具理性和霸權(quán)護(hù)持基礎(chǔ)上的全球治理舊范式的弊端日益顯現(xiàn)。馬克斯·韋伯認(rèn)為，工具理性“決定于對(duì)客體在環(huán)境中的表現(xiàn)和他人的表現(xiàn)的預(yù)期；行動(dòng)者會(huì)把這些預(yù)期用作‘條件’或者‘手段’，以實(shí)現(xiàn)自身的理性追求和特定目標(biāo)”[5]（P114）。換言之，工具理性將行為體視為理性人，旨在以其自身利益和成本效益為考量以求達(dá)成目標(biāo)，但這往往會(huì)造成集體行動(dòng)的困境和整體資源效率的浪費(fèi)。霸權(quán)護(hù)持模式依托“霸權(quán)穩(wěn)定論”的邏輯為戰(zhàn)后的世界設(shè)計(jì)了一套全球治理的規(guī)則體系，但建立在美國(guó)霸權(quán)護(hù)持范式基礎(chǔ)上的全球治理體系因缺乏足夠的公平性和代表性越來(lái)越難以適應(yīng)當(dāng)今全球化世界的治理需要，全球治理的邊疆受制于個(gè)別強(qiáng)權(quán)力量意志的支配而無(wú)法實(shí)現(xiàn)真正意義上的拓展。

二、變革之道：新型全球治理的路徑探索

解決和應(yīng)對(duì)全球治理赤字與范式困境需要我們探索新型的全球治理路徑，在此之前，我們需要重新認(rèn)識(shí)過(guò)往全球治理領(lǐng)域中被忽視的權(quán)力流散問(wèn)題。

權(quán)力流散是指國(guó)際關(guān)系中權(quán)力的分布呈現(xiàn)由集中到流散的態(tài)勢(shì)。英國(guó)著名國(guó)際關(guān)系理論學(xué)者蘇珊·斯特蘭奇（Susan Strange）曾對(duì)這一問(wèn)題有過(guò)詳細(xì)論述，她指出，“許多國(guó)家的權(quán)力已經(jīng)更加嚴(yán)重地衰落了，以至于它們對(duì)其人民的權(quán)威和它們?cè)谄浣缰畠?nèi)的行動(dòng)已經(jīng)弱化。與此同時(shí)，非國(guó)家權(quán)威卻已越來(lái)越多地影響其人民，并越來(lái)越深地滲入到他們的活動(dòng)中?！盵6]（P3）秦亞青教授進(jìn)而認(rèn)為冷戰(zhàn)后國(guó)際體系中的權(quán)力流散現(xiàn)象主要有兩個(gè)趨向：第一個(gè)是從原有大國(guó)向新興大國(guó)流散；第二個(gè)是由民族國(guó)家向市民社會(huì)流散[7]（P6）。權(quán)力流散現(xiàn)象告誡我們，變革全球治理模式需要重新審視新興國(guó)家和非國(guó)家行為體在其中的角色和作用。這里，我們著重探討一下新興國(guó)家與全球治理的關(guān)系以及由此引申的新型全球治理路徑。

筆者認(rèn)為，新興國(guó)家在全球治理進(jìn)程中至少可以扮演如下三方面的角色并發(fā)揮作用：首先，新興國(guó)家是全球治理體系中的利益平衡者。全球治理的客體是全球公共問(wèn)題，而全球公共問(wèn)題的解決勢(shì)必會(huì)牽涉到每個(gè)國(guó)家的切身利益。以西方國(guó)家為主導(dǎo)的傳統(tǒng)治理體系旨在關(guān)涉少部分國(guó)家的利益，并且這種關(guān)涉帶有明顯的霸權(quán)性質(zhì)。新興國(guó)家融入全球治理進(jìn)程的最重要意義是對(duì)全球治理效果收益的重新分配，全球治理的利益格局絕不能僅僅是西方式的；其次，新興國(guó)家是全球治理體系中的責(zé)任分擔(dān)者。為確保全球治理的實(shí)效性，整個(gè)治理進(jìn)程都應(yīng)該有明確的責(zé)任分擔(dān)和責(zé)任監(jiān)管，而新興國(guó)家在這兩個(gè)方面都能發(fā)揮重要的作用。在責(zé)任分擔(dān)方面，傳統(tǒng)西方國(guó)家在應(yīng)對(duì)全球治理的過(guò)程中已顯示出疲態(tài)，諸如美國(guó)這樣的超級(jí)大國(guó)選擇頻頻“退群”也足以說(shuō)明其無(wú)法承擔(dān)全球治理的完全責(zé)任。新興國(guó)家對(duì)于全球治理責(zé)任的分擔(dān)要立足于適度原則，既要為全球治理本身作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，又不可因這種付出而拖累自身國(guó)家的建設(shè)格局。在責(zé)任監(jiān)管方面，之前的全球治理進(jìn)程是相對(duì)缺失的，而新興國(guó)家的加入無(wú)疑會(huì)給西方國(guó)家?guī)?lái)某種壓力，當(dāng)然這是一種正向的壓力，目標(biāo)指向更為良善的國(guó)際體系本身；最后，新興國(guó)家是全球治理體系中的沖突緩釋者。全球治理體系邁向更高更新的治理層級(jí)是結(jié)構(gòu)和制度的多重調(diào)適，其間難免會(huì)有沖突和摩擦。新興國(guó)家本身的性質(zhì)決定了它們無(wú)意謀求主導(dǎo)國(guó)際體系，這些國(guó)家更愿意成為全球治理進(jìn)程中關(guān)系的協(xié)調(diào)者和對(duì)話的參與者，也更可能成為各種沖突與危機(jī)管控的疏導(dǎo)方。

新型全球治理路徑意味著新興國(guó)家必然要走近全球治理舞臺(tái)的中心。2007 年由八國(guó)集團(tuán)同中國(guó)、印度、巴西、南非、墨西哥等五個(gè)發(fā)展中大國(guó)就知識(shí)產(chǎn)權(quán)、投資、發(fā)展、能源效率等結(jié)構(gòu)性議題開(kāi)展的“海利根達(dá)姆進(jìn)程”機(jī)制性對(duì)話是探索新型全球治理的一次標(biāo)志性嘗試。彼時(shí)，八國(guó)集團(tuán)出于對(duì)國(guó)際形勢(shì)的判斷已達(dá)成這樣的共識(shí)：八國(guó)集團(tuán)不再能夠像以前一樣代表全球力量的優(yōu)勢(shì)，只有在發(fā)展中大國(guó)的配合下，針對(duì)很多全球性問(wèn)題的全球集體行動(dòng)才會(huì)有源源不斷的動(dòng)力[8]（P49）。2008 年的國(guó)際金融危機(jī)是對(duì)全球治理的一次大考，通過(guò)對(duì)比美國(guó)等西方國(guó)家“麻煩制造者”和中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家“救火隊(duì)員”的角色差異，世界再一次將目光匯聚到了新興經(jīng)濟(jì)體的身上。正是在這樣的背景下，二十國(guó)集團(tuán)（G20）逐漸走近了全球治理的核心位置。二十國(guó)集團(tuán)由原先的八國(guó)集團(tuán)和重要的新興經(jīng)濟(jì)體共同搭建，2009 年的G20 匹茲堡峰會(huì)之后，二十國(guó)集團(tuán)被確定為全球治理的永久性首要論壇，以促進(jìn)成員國(guó)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作。

新興國(guó)家參與全球治理進(jìn)程無(wú)疑將為全球治理架構(gòu)注入新的活力。那么新興國(guó)家具體該從哪些層面入手進(jìn)行路徑探索呢？美國(guó)學(xué)者邁爾斯·卡勒（Miles Kahler）在一篇研究論文中提出新興國(guó)家至少應(yīng)該從偏好、能力、戰(zhàn)略和交易結(jié)果四個(gè)方面全面參與全球治理的改革進(jìn)程，以重塑該進(jìn)程的彈性發(fā)展[9]。他的研究使我們認(rèn)識(shí)到新興國(guó)家對(duì)全球治理的參與應(yīng)該是全方位的，從主觀的價(jià)值塑造到客觀的實(shí)際行動(dòng)，只有通過(guò)真實(shí)的累積改變才會(huì)有解決全球治理困境的可能。具體而言，首先從偏好角度來(lái)說(shuō)，新興國(guó)家具有參與和改變不合理全球治理架構(gòu)的主觀動(dòng)機(jī)。這不僅源于它們對(duì)美國(guó)霸權(quán)治理下的治理價(jià)值失衡的擔(dān)憂，更源于它們自身的主觀利益驅(qū)動(dòng)訴求；其次，從能力角度來(lái)說(shuō)，盡管新興國(guó)家群體仍普遍處于成長(zhǎng)階段，綜合國(guó)力有待進(jìn)一步提升，但已完全具備參與全球治理或部分全球治理的能力。特別是該群體中的一些新興大國(guó)，更是完全有能力也有責(zé)任為全球治理實(shí)現(xiàn)更為公平的結(jié)果出一份力；再次，從戰(zhàn)略的角度來(lái)說(shuō)，新興國(guó)家參與全球治理會(huì)更傾向于采取循序漸進(jìn)的步驟，特別是對(duì)于全球治理制度困境的解決，新興國(guó)家不會(huì)徹底推翻現(xiàn)有的制度架構(gòu)另起爐灶，而會(huì)在現(xiàn)有的制度基礎(chǔ)上進(jìn)行增量改進(jìn)。這種戰(zhàn)略思路源于廣大新興國(guó)家國(guó)內(nèi)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)，過(guò)往的歷史記憶使得新興國(guó)家普遍意識(shí)到冒進(jìn)的危險(xiǎn)；最后，從交易結(jié)果的角度來(lái)說(shuō)，大多數(shù)新興國(guó)家都希望通過(guò)參與全球治理進(jìn)程為自身發(fā)展謀求更加有利的外部環(huán)境，因此它們往往更看重絕對(duì)收益，而不是像霸權(quán)國(guó)那樣更多追求相對(duì)收益，這對(duì)于全球治理的普惠型發(fā)展來(lái)說(shuō)是積極的信號(hào)。

三、人類(lèi)命運(yùn)共同體：新時(shí)代中國(guó)全球治理的理念邏輯

中國(guó)是現(xiàn)行國(guó)際體系的參與者、建設(shè)者和貢獻(xiàn)者，是國(guó)際社會(huì)新興國(guó)家集團(tuán)的重要力量，中國(guó)理應(yīng)為探索新型全球治理貢獻(xiàn)自己的方案，承擔(dān)相應(yīng)的國(guó)際責(zé)任。黨的十九大報(bào)告明確指出，“中國(guó)秉持共商共建共享的全球治理觀，倡導(dǎo)國(guó)際關(guān)系民主化，堅(jiān)持國(guó)家不分大小、強(qiáng)弱、貧富一律平等，支持聯(lián)合國(guó)發(fā)揮積極作用，支持?jǐn)U大發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際事務(wù)中的代表性和發(fā)言權(quán)?！盵10]（P60）共商共建共享的全球治理觀是協(xié)商民主原則在全球治理領(lǐng)域的反映，它表明全球治理應(yīng)該更具代表性、開(kāi)放性、包容性和公正性，而其背后正是新時(shí)代中國(guó)所倡導(dǎo)的人類(lèi)命運(yùn)共同體的理念邏輯。

人類(lèi)命運(yùn)共同體理念源于中國(guó)人的“天下觀”。“天下觀”是中國(guó)人以天下為標(biāo)準(zhǔn)和尺度而形成的一種世界觀。趙汀陽(yáng)認(rèn)為，在“天下觀”中，世界被理解成物理世界（大地）、心理世界（人民的共通心意）和政治世界（世界制度）的統(tǒng)一體[11]（P84）。因而“天下觀”本身便是一套對(duì)于物質(zhì)世界、認(rèn)知世界和制度世界的整體統(tǒng)攝邏輯。由“天下觀”可以引申出中國(guó)人的“天下主義”情結(jié)，這是一種超越民族主義的文明理念。當(dāng)然，傳統(tǒng)的“天下主義”仍帶有以中原為中心的“差序格局”思維，到了全球化的當(dāng)今，其局限性日益表露。正基于此，有學(xué)者提出了所謂“新天下主義”的概念，“新天下主義，是對(duì)傳統(tǒng)天下主義與民族國(guó)家的雙重超克。一方面，超克傳統(tǒng)天下主義的中心觀，保持其普遍主義的屬性；另一方面，吸取民族國(guó)家的主權(quán)平等原則，但克服其民族國(guó)家利益至上的狹隘立場(chǎng)，以普世主義平衡特殊主義”[12]（P442）。從某種程度上講，人類(lèi)命運(yùn)共同體正是對(duì)這種“新天下主義”文明理念的概括與總結(jié)，是在繼承傳統(tǒng)和與時(shí)俱進(jìn)中重新書(shū)寫(xiě)中國(guó)人“天下觀”的深刻表達(dá)。新時(shí)代中國(guó)所倡導(dǎo)的以人類(lèi)命運(yùn)共同體為核心的全球治理理念邏輯需要關(guān)注如下兩重推論：

人類(lèi)命運(yùn)共同體之于新時(shí)代中國(guó)全球治理理念邏輯的第一重推論是要樹(shù)立“全球共生主義”的理念。西方語(yǔ)境中的國(guó)際關(guān)系更多強(qiáng)調(diào)的是國(guó)家間沖突和對(duì)抗的宿命，哈佛大學(xué)教授塞繆爾·亨廷頓（Samuel P.Huntington）的《文明的沖突與世界秩序的重建》代表性地揭示了這樣的觀點(diǎn)：“世界上最重要的國(guó)家絕大多數(shù)來(lái)自不同的文明。最可能逐步升級(jí)為更大規(guī)模的戰(zhàn)爭(zhēng)的地區(qū)沖突是那些來(lái)自不同文明的集團(tuán)和國(guó)家之間的沖突?！盵13]（P7）中國(guó)語(yǔ)境中的國(guó)際關(guān)系則更多關(guān)注國(guó)家間的和諧與融通，強(qiáng)調(diào)矛盾的對(duì)立統(tǒng)一性。秦亞青教授在《關(guān)系與過(guò)程：中國(guó)國(guó)際關(guān)系理論的文化建構(gòu)》一書(shū)中指出，“中國(guó)式辯證法不認(rèn)為正題和反題相互矛盾，而認(rèn)為正題和反題實(shí)際上均為共題。合題總是正反兩題的相互結(jié)合與相互包容，抑或共題間互融，亦即和諧化過(guò)程，而不是一方消解或消滅另一方?！盵14]（P96）在此基礎(chǔ)上，不少學(xué)者將之提煉為“共生主義”?！肮采碚摫举|(zhì)上是一種合解的思維，認(rèn)為事物之間存在普遍聯(lián)系、相通的關(guān)系。這與西方社會(huì)科學(xué)流行的分解的思維恰恰形成對(duì)照?！盵15]（P37）因此，新時(shí)代中國(guó)的全球治理觀正是突出了在人類(lèi)命運(yùn)共同體理念的指引下所堅(jiān)持的“全球共生主義”，強(qiáng)調(diào)全球你中有我、我中有你的普遍聯(lián)結(jié)與現(xiàn)實(shí)關(guān)懷。

人類(lèi)命運(yùn)共同體之于新時(shí)代中國(guó)全球治理理念邏輯的第二重推論是要堅(jiān)持“全球伙伴關(guān)系”的理念。西方國(guó)際關(guān)系的歷史邏輯使得各國(guó)尤其是大國(guó)重視所謂的“聯(lián)盟關(guān)系”的建立。一般認(rèn)為，聯(lián)盟的締結(jié)乃是基于共同敵人的威脅或相同的意識(shí)形態(tài)模式和價(jià)值觀念，因此“假想敵”似乎成為所有“聯(lián)盟關(guān)系”的必備品，整個(gè)世界秩序也在“聯(lián)盟關(guān)系”的塑造下呈現(xiàn)出一種不安全的狀態(tài)。況且，“聯(lián)盟關(guān)系”對(duì)于身處其中的行為體來(lái)說(shuō)經(jīng)常也是一種束縛和羈絆，美國(guó)知名國(guó)際關(guān)系學(xué)者格倫·斯奈德（Glenn H.Snyder）所提出的聯(lián)盟管理中被“拋棄”和被“牽連”的困境問(wèn)題就是其生動(dòng)寫(xiě)照。被“拋棄”通常而言是一種背叛，并且它可以采取多種不同的形式；被“牽連”意味著被盟友拖入一場(chǎng)自己并不享有利益，或只是部分享有利益的沖突之中[16]。與之形成鮮明對(duì)比的是，中國(guó)國(guó)際關(guān)系的歷史邏輯使得我們更加重視“伙伴關(guān)系”的構(gòu)建。與“聯(lián)盟關(guān)系”有著本質(zhì)區(qū)別，“伙伴關(guān)系是國(guó)際行為體間基于共同利益、通過(guò)共同行動(dòng)、為實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)而建立的一種獨(dú)立自主的國(guó)際合作關(guān)系”[17]（P65）。堅(jiān)持構(gòu)建“全球伙伴關(guān)系”的理念既符合當(dāng)今時(shí)代潮流，又生動(dòng)體現(xiàn)中國(guó)的基本國(guó)情道路。早在2014 年召開(kāi)的中央外事工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記就正式提出了構(gòu)建“伙伴關(guān)系”的兩項(xiàng)基本要求：其一，建立伙伴關(guān)系的前提是堅(jiān)持不結(jié)盟原則；其二，要形成遍布全球的中國(guó)伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)[18]。新時(shí)代，中國(guó)要繼續(xù)堅(jiān)持在人類(lèi)命運(yùn)共同體理念與和平共處五項(xiàng)原則的指導(dǎo)下于全球治理層面積極構(gòu)建伙伴關(guān)系，打造覆蓋全球的“朋友圈”。

四、“一帶一路”：新時(shí)代中國(guó)全球治理的實(shí)踐范本

全球治理不應(yīng)該只是由西方國(guó)家來(lái)治理世界，全球治理的目標(biāo)是要建立更加公正合理的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序、構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系，應(yīng)該通過(guò)“共商、共建、共享”的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)?！耙粠б宦贰背h是新時(shí)代中國(guó)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的重要平臺(tái)，也是中國(guó)實(shí)踐新型全球治理的重要平臺(tái)。2015 年3 月由國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)、外交部和商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21 世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》文件中明確指出，“共建‘一帶一路’符合國(guó)際社會(huì)的根本利益，彰顯人類(lèi)社會(huì)共同理想和美好追求，是國(guó)際合作以及全球治理新模式的積極探索，將為世界和平發(fā)展增添新的正能量。”[19]習(xí)近平總書(shū)記在2018 年出席推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作五周年座談會(huì)的講話中也強(qiáng)調(diào)，“共建‘一帶一路’順應(yīng)了全球治理體系變革的內(nèi)在要求，彰顯了同舟共濟(jì)、權(quán)責(zé)共擔(dān)的命運(yùn)共同體意識(shí)，為完善全球治理體系變革提供了新思路新方案?！盵20]

“一帶一路”倡議旨在傳承和平合作、開(kāi)放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏為核心的古絲綢之路精神，在全球化和區(qū)域化深入發(fā)展的新形勢(shì)下為全球提供公共產(chǎn)品，幫助推動(dòng)全球治理走向善治?！耙粠б宦贰背h強(qiáng)調(diào)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通以及民心相通的五通發(fā)展，在新的時(shí)代潮流和歷史方位中，“一帶一路”倡議具有更為豐富的實(shí)踐內(nèi)涵。恰如習(xí)近平總書(shū)記在首屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇演講中所寄予的期望，要將“一帶一路”真正打造成一條和平之路、繁榮之路、開(kāi)放之路、創(chuàng)新之路和文明之路。理解“一帶一路”倡議的關(guān)鍵是要把握其與人類(lèi)命運(yùn)共同體理念和全球治理之間的相互關(guān)系：應(yīng)該說(shuō)“一帶一路”建設(shè)的初衷和最高目標(biāo)就是要構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，人類(lèi)命運(yùn)共同體的理念也一定是“一帶一路”建設(shè)的源泉和指針；“一帶一路”建設(shè)與全球治理的基本價(jià)值和初衷是相互契合的，同時(shí)“一帶一路”作為內(nèi)嵌于廣義全球治理架構(gòu)中的子系統(tǒng)將成為現(xiàn)行全球治理實(shí)踐的有益補(bǔ)充。具體而言，新時(shí)代中國(guó)的“一帶一路”倡議將為全球治理提供至少三方面的助力：

首先，“一帶一路”倡議將在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)層面為全球治理提供助力?！耙粠б宦贰背h著眼于全球的互聯(lián)互通，而互聯(lián)互通的基礎(chǔ)是要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從國(guó)內(nèi)層面來(lái)看，“作為社會(huì)先行資本的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一定程度上有助于打破國(guó)內(nèi)市場(chǎng)分割，為構(gòu)建現(xiàn)代市場(chǎng)體系奠定基礎(chǔ)。”[21]（P20）若將這一邏輯推廣到國(guó)際層面，那么基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在彌合國(guó)際市場(chǎng)分野，進(jìn)而推動(dòng)全球市場(chǎng)體系走向合理善治的作用方面也將是巨大的。2018 年6 月，《“一帶一路”國(guó)際基礎(chǔ)設(shè)施合作白皮書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱《白皮書(shū)》）正式發(fā)布。《白皮書(shū)》以“讓發(fā)展可及”為主題，回顧了“一帶一路”倡議提出五年來(lái)沿線國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢(shì)，以及中國(guó)與相關(guān)國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施合作的情況。其指出“一帶一路”在國(guó)際基礎(chǔ)設(shè)施合作方面擁有巨大潛力的同時(shí)也彰顯了該倡議協(xié)同、共享、共謀發(fā)展的建設(shè)理念。G20 旗下的“全球基礎(chǔ)設(shè)施中心（GIH）”與牛津經(jīng)濟(jì)研究院2017 年聯(lián)合發(fā)布的《2040 年全球基礎(chǔ)設(shè)施投資展望》報(bào)告指出，“2040 年，亞洲占全球基礎(chǔ)設(shè)施投資需求的比例約為54%，其中僅中國(guó)就占全球基礎(chǔ)設(shè)施需求的30%?！盵22]因此，“一帶一路”倡議未來(lái)在這方面的作用仍任重道遠(yuǎn)。

其次，“一帶一路”倡議將在國(guó)際制度和機(jī)制的績(jī)效建設(shè)層面為全球治理提供助力。國(guó)際制度和機(jī)制建設(shè)一直是全球治理的重要研究議題，在全球治理的早期研究階段就有學(xué)者指出，全球治理的問(wèn)題往往源于國(guó)際調(diào)節(jié)機(jī)制的危機(jī)，對(duì)全球治理問(wèn)題提出更適合當(dāng)代世界演變的國(guó)際規(guī)章制度是完善全球治理的必要路徑[23]（P238）。因此，新的更富績(jī)效的國(guó)際制度和機(jī)制建設(shè)一定是新型全球治理的題中之義。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（簡(jiǎn)稱亞投行）和“絲路基金”的創(chuàng)立是“一帶一路”在國(guó)際制度與機(jī)制建設(shè)方面最重要的貢獻(xiàn)。亞投行的成立主要是為滿足新興經(jīng)濟(jì)體快速發(fā)展和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的需求，其將主要致力于為發(fā)展中國(guó)家服務(wù)，并堅(jiān)持簡(jiǎn)潔高效、綠色發(fā)展等新的理念。同時(shí)，亞投行始終堅(jiān)持以“開(kāi)放、包容”的原則吸納新成員，新成員在參與亞投行治理、重大事項(xiàng)決策等方面與創(chuàng)始成員享有同等的權(quán)利和義務(wù)。由中國(guó)出資400 億美元成立的“絲路基金”將堅(jiān)持市場(chǎng)化、國(guó)際化和專(zhuān)業(yè)化的運(yùn)作原則，秉持開(kāi)放合作的模式對(duì)接更多國(guó)際資本共建“一帶一路”。目前，亞投行和“絲路基金”正在不斷吸引越來(lái)越多的伙伴加入其中，其立足于支持發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體，從而有效彌補(bǔ)現(xiàn)有國(guó)際制度和機(jī)制績(jī)效不足的困境，同時(shí)中國(guó)在其中發(fā)揮的作用也將為理解崛起國(guó)如何有效地創(chuàng)建國(guó)際制度提供經(jīng)驗(yàn)支持。

最后，“一帶一路”倡議將在可持續(xù)發(fā)展建設(shè)層面為全球治理提供助力。實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展一直是全球治理的重要目標(biāo)，聯(lián)合國(guó)于2015 年出臺(tái)的文件《變革我們的世界——2030 年可持續(xù)發(fā)展議程》是指導(dǎo)當(dāng)前全球治理實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展的綱領(lǐng)性文本。2017 年由聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署發(fā)布的第三份全球治理報(bào)告聚焦“一帶一路”倡議與全球治理的可持續(xù)性發(fā)展。報(bào)告指出，“‘一帶一路’沿線國(guó)家的參與是以該國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的執(zhí)行戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，從而表明這將是保證沿線國(guó)家對(duì)其發(fā)展戰(zhàn)略的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和所有權(quán)的保障機(jī)制，并確保倡議有效地、可持續(xù)地和長(zhǎng)期地實(shí)施?！薄叭绻粠б宦贰h能與聯(lián)合國(guó)2030 可持續(xù)發(fā)展議程和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)有效對(duì)接，將最大程度地發(fā)揮該倡議的效果?！盵24]其實(shí)早在2015 年，《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21 世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》就明確提出了要突出生態(tài)文明理念、共建綠色絲綢之路的主張。2017年5 月，由環(huán)境保護(hù)部等四部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)共建綠色“一帶一路”是“一帶一路”頂層設(shè)計(jì)中的重要內(nèi)容[25]?！耙粠б宦贰背h始終踐行綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)的生產(chǎn)生活方式，摒棄西方國(guó)家工業(yè)化道路傳統(tǒng)的先污染、后治理的發(fā)展模式，真正將環(huán)保理念融入自身創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的始終。

結(jié)語(yǔ)

全球治理的問(wèn)題說(shuō)到底就是世界秩序問(wèn)題，為全球治理開(kāi)藥方實(shí)際上就是不斷建立有序世界的過(guò)程，全球治理與全球秩序密不可分。早在1965 年，著名學(xué)者雷蒙·阿?。≧aymond Aron）就曾提出過(guò)著名的“世界秩序之問(wèn)”：在何種條件下，人類(lèi)（其分歧之處如此之多）才能夠不僅僅是避免毀滅，而且還能夠在一個(gè)星球上較好地共同生活在一起[26]（P2）？半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，全球治理的發(fā)展仍舊無(wú)法繞開(kāi)這樣一個(gè)問(wèn)題，尤其是當(dāng)全球化進(jìn)程日益提速、人類(lèi)面臨的全球問(wèn)題日益凸顯時(shí)，我們更迫切地需要給上述問(wèn)題一個(gè)明晰的解答：究竟如何才能促成全球治理走向善治，從而實(shí)現(xiàn)人類(lèi)較好地共同生活在一起的愿景？

新興國(guó)家能夠普遍和有效地參與到全球治理進(jìn)程中必將是打破全球治理范式枷鎖、邁向全球善治的重要途徑。作為新興國(guó)家集團(tuán)中的代表性力量，中國(guó)理應(yīng)為探索新型全球治理貢獻(xiàn)自己的力量。人類(lèi)命運(yùn)共同體理念是新時(shí)代中國(guó)參與全球治理的核心思想指引，其匯聚了世界各國(guó)人民對(duì)和平、發(fā)展、繁榮向往的最大公約數(shù)，為人類(lèi)社會(huì)實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、持續(xù)繁榮和長(zhǎng)治久安繪制了美好藍(lán)圖并指明了前進(jìn)方向?！耙粠б宦贰背h則是新時(shí)代中國(guó)參與構(gòu)建新型全球治理最好的實(shí)踐范本，其充分體現(xiàn)了人類(lèi)命運(yùn)共同體的基本理念，在為我國(guó)開(kāi)放空間謀篇布局的同時(shí)不斷開(kāi)辟中國(guó)與世界互聯(lián)互通、共建共享的格局。堅(jiān)持人類(lèi)命運(yùn)共同體的發(fā)展理念和不斷推進(jìn)“一帶一路”倡議將是新時(shí)代中國(guó)全球治理不懈的價(jià)值追求。