社會(huì)治理現(xiàn)代化的生態(tài)位困境及優(yōu)化策略

李洪佳

（天津外國(guó)語(yǔ)大學(xué)，天津300204）

社會(huì)治理現(xiàn)代化對(duì)于解決社會(huì)突出問(wèn)題，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。自黨的十八屆三中全會(huì)提出推進(jìn)社會(huì)治理體制創(chuàng)新以來(lái)，學(xué)界關(guān)于社會(huì)治理現(xiàn)代化的研究熱情空前高漲。學(xué)者們的研究視角非常廣泛，涉及到社會(huì)治理的方方面面。比如，有學(xué)者從宏觀視角研究社會(huì)治理現(xiàn)代化，討論了社會(huì)治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵和價(jià)值取向等[1]；有學(xué)者則從微觀視角研究社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的障礙[2]。本文從跨學(xué)科的視角，嘗試引入生態(tài)學(xué)中的生態(tài)位理論來(lái)剖析社會(huì)治理現(xiàn)代化過(guò)程中的困境并提出優(yōu)化路徑，以期進(jìn)一步豐富社會(huì)治理現(xiàn)代化的研究。

一、生態(tài)位理論基本梳理

生態(tài)位理論是生態(tài)學(xué)中一個(gè)重要的子理論，它最早是由美國(guó)學(xué)者格林尼爾（J.Grinnell）于1917 年提出的。格林尼爾將生態(tài)位定義為恰好被一個(gè)種或者一個(gè)亞種所占據(jù)的最后分布單位，并認(rèn)為同一動(dòng)物區(qū)系中定居的兩個(gè)種不可能具有完全相同的生態(tài)位[3]。雖然該定義提及了種的結(jié)構(gòu)和功能上的作用，但其更偏重于種的空間分布的意義。因此該定義被稱為空間生態(tài)位理論。此后，生態(tài)位的內(nèi)涵不斷豐富和擴(kuò)大，形成了幾種比較典型的生態(tài)位概念，包括功能生態(tài)位、多維超體積生態(tài)位、能力生態(tài)位和擴(kuò)展生態(tài)位。功能生態(tài)位的典型代表人物是埃爾頓（Charles Elton）。他認(rèn)為生態(tài)位是物種在生物群落或生態(tài)系統(tǒng)中的地位和功能[4]。英國(guó)學(xué)者哈欽森（Hutchinson）通過(guò)引入數(shù)學(xué)中的點(diǎn)集概念，從時(shí)間、空間、資源利用等多維角度來(lái)分析生態(tài)位，認(rèn)為生態(tài)位是一個(gè)生物單位生存條件的總集合體，進(jìn)而提出了多維超體積生態(tài)位概念[5]（P20）。能力生態(tài)位是由科林沃克斯（Colinvaux）提出的，他將生態(tài)位定義為物種為了獲得資源、生態(tài)機(jī)會(huì)和競(jìng)爭(zhēng)能力等一系列要求所具有的特殊能力[6]。與國(guó)外研究相比，國(guó)內(nèi)對(duì)生態(tài)位的研究還處于起步階段。我國(guó)學(xué)者劉建國(guó)、馬世駿在總結(jié)前人研究的基礎(chǔ)上提出了擴(kuò)展生態(tài)位理論，將生態(tài)位定義為在生態(tài)因子變化范圍內(nèi)能夠被生態(tài)元實(shí)際和潛在占用、利用或適應(yīng)的部分[7]（P72）。

雖然不同的學(xué)者選擇從不同的角度對(duì)生態(tài)位進(jìn)行界定，但他們的核心都是對(duì)生物在生態(tài)系統(tǒng)中的生存狀態(tài)進(jìn)行描述和界定。本文結(jié)合了埃爾頓的功能生態(tài)位和格林尼爾的空間生態(tài)位的觀點(diǎn)，將生態(tài)位定義為某一生物種群通過(guò)發(fā)揮其特有的作用和功能從而在生態(tài)系統(tǒng)中占據(jù)的位置。生態(tài)位是一個(gè)比較抽象的概念，我們只能通過(guò)一些具體的數(shù)量指標(biāo)，比如生態(tài)位寬度、生態(tài)位重疊和生態(tài)位適宜度來(lái)了解某一種群的生態(tài)位。生態(tài)位寬度又稱生態(tài)位廣度，是指物種所能利用的各種環(huán)境資源的總和[8]（P110）。一個(gè)物種能夠利用的資源越多，其生態(tài)位就越寬。生態(tài)位重疊是指由于環(huán)境的變化，不同物種之間出現(xiàn)共享生態(tài)位空間的現(xiàn)象，即它們需要利用相同的資源序列[9]。當(dāng)不同的物種共享同一生態(tài)位時(shí)它們之間必然會(huì)存在激烈的競(jìng)爭(zhēng)，尤其是在資源不充足的情況下。競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果通常是某一物種被淘汰。因此為了能夠讓不同的物種之間和諧相處，每一物種都應(yīng)該有自己特有的生態(tài)位。生態(tài)位適宜度是一個(gè)物種所占據(jù)的現(xiàn)實(shí)生存環(huán)境與最理想生存環(huán)境條件之間的貼合程度[10]。生態(tài)位適宜度越高證明物種對(duì)生存環(huán)境的適應(yīng)性越強(qiáng)。

二、生態(tài)位理論對(duì)社會(huì)治理現(xiàn)代化的指導(dǎo)意義

經(jīng)過(guò)近百年的發(fā)展，生態(tài)位理論已經(jīng)超越了生態(tài)學(xué)的范疇，開(kāi)始被廣泛應(yīng)用。比如有些學(xué)者將生態(tài)位理論應(yīng)用到城市復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)中，提出了城市生態(tài)位；還有些學(xué)者將生態(tài)位引入到產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)等社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域研究中；賀祖斌等學(xué)者則將生態(tài)位概念應(yīng)用于高等教育研究中。生態(tài)位理論所蘊(yùn)含的環(huán)境與活動(dòng)主體間相互作用的方法論思想表明，生態(tài)位理論在社會(huì)治理領(lǐng)域也具有適用性。因?yàn)樯鐣?huì)治理不同于傳統(tǒng)的社會(huì)管理，它強(qiáng)調(diào)在一定的治理空間中，不同的治理主體間以及治理主體與治理環(huán)境之間的互動(dòng)。不同的治理主體憑借其所占據(jù)的資源在社會(huì)治理中發(fā)揮不同的作用，從而形成了各自的生態(tài)位。將生態(tài)位理論應(yīng)用于社會(huì)治理領(lǐng)域具有重要意義。

（一）政府的“關(guān)鍵種”角色

生態(tài)位理論認(rèn)為，某些物種在維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性方面比其他物種發(fā)揮著更重要的作用。如果他們消失或作用得不到很好的發(fā)揮，對(duì)整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)都會(huì)帶來(lái)很大的沖擊。因此這些物種被稱為“關(guān)鍵種”。政府是社會(huì)治理生態(tài)系統(tǒng)的“關(guān)鍵種”。雖然政府不再是社會(huì)治理的唯一主體，但因其掌握著特定的資源，比如對(duì)權(quán)力的壟斷等，從而對(duì)整個(gè)社會(huì)治理的成敗起著關(guān)鍵作用，成為社會(huì)治理生態(tài)系統(tǒng)中的“關(guān)鍵種”。一方面，政府需要運(yùn)用一定的制度激勵(lì)或者物質(zhì)激勵(lì)鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方的參與，激發(fā)社會(huì)組織的活力，創(chuàng)造公民參與治理的條件，形成社會(huì)治理現(xiàn)代化的基本架構(gòu)；另一方面，政府需要協(xié)調(diào)不同的利益主體之間的利益關(guān)系，通過(guò)相互協(xié)商、建立伙伴關(guān)系等來(lái)鼓勵(lì)不同的主體在社會(huì)治理過(guò)程中相互合作。

（二）治理主體功能的相互補(bǔ)充

在自然界中，物種之間為了生存而發(fā)生競(jìng)爭(zhēng)，但由于大自然給每一個(gè)物種都提供了一個(gè)適宜其生長(zhǎng)的特殊環(huán)境——生態(tài)位，且每一個(gè)生態(tài)位都具備一定的優(yōu)勢(shì)，因而競(jìng)爭(zhēng)是有序的，生態(tài)系統(tǒng)得以保持一定的穩(wěn)定性[11]。社會(huì)治理這一大的生態(tài)系統(tǒng)要實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化也需要各個(gè)治理主體找準(zhǔn)自己的生態(tài)位并各安其位。政府、市場(chǎng)和社會(huì)組織在社會(huì)治理的過(guò)程中各有所長(zhǎng)。政府具有權(quán)威優(yōu)勢(shì)，可以控制政治政策和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)；市場(chǎng)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，可以降低生產(chǎn)成本；社會(huì)組織具有志愿優(yōu)勢(shì)，可以動(dòng)員社會(huì)資源。社會(huì)治理現(xiàn)代化需要各個(gè)治理主體根據(jù)自身的優(yōu)勢(shì)找準(zhǔn)生態(tài)位并用生態(tài)位的相互補(bǔ)充來(lái)代替直接競(jìng)爭(zhēng)。一方面，政府、市場(chǎng)和社會(huì)組織應(yīng)相互合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，從而產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)；另一方面，政府、市場(chǎng)和社會(huì)組織的生態(tài)位應(yīng)相對(duì)分離并維持相對(duì)平衡，任何一方太強(qiáng)或太弱都會(huì)導(dǎo)致合作失敗，從而直接影響社會(huì)治理效果。

（三）治理疆域的合理分配

生態(tài)位理論認(rèn)為，每一個(gè)物種的生態(tài)位都需要通過(guò)一些具體的指標(biāo)測(cè)量，其中一個(gè)重要的指標(biāo)就是生態(tài)位寬度。生態(tài)位寬度能夠反映某物種對(duì)資源利用多樣化的程度，同時(shí)還能夠測(cè)量該物種競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)弱。因此，通過(guò)某物種的生態(tài)位寬度可以了解該物種在生態(tài)系統(tǒng)中的優(yōu)勢(shì)及與其他物種的關(guān)系。每一個(gè)物種都應(yīng)根據(jù)自己的優(yōu)勢(shì)擁有不同的疆域，從而才能形成不同物種間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、和諧共存。社會(huì)治理大系統(tǒng)中的每一個(gè)治理主體因?yàn)槠渖鷳B(tài)寬度不同，從而具有不同的優(yōu)勢(shì)，因此在社會(huì)治理中的疆域也不同。作為公共權(quán)力和公共利益的代表，政府在社會(huì)治理過(guò)程中應(yīng)起主導(dǎo)作用。一方面，政府應(yīng)通過(guò)頂層設(shè)計(jì)，比如政策、計(jì)劃等來(lái)整合社會(huì)各方面力量參與到社會(huì)治理中；另一方面，政府應(yīng)確保社會(huì)治理的公平正義和良好秩序。與政府相比，市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)在于能夠利用價(jià)值規(guī)律和公平原則來(lái)實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。因此，社會(huì)治理的現(xiàn)代化應(yīng)充分利用市場(chǎng)在資源配置領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，將市場(chǎng)的疆域限定在資源配置方面。社會(huì)組織不以盈利作為目的，也不以公共權(quán)力作為其職能發(fā)揮的前提，而是把謀求公共利益作為其最終目的。因此，社會(huì)組織應(yīng)將其疆域限定為政府與社會(huì)的溝通方面，利用社會(huì)組織規(guī)模小、靈活性強(qiáng)和社會(huì)基礎(chǔ)廣泛等特征，使得公民廣泛而合理的需求能夠得以在制度內(nèi)表達(dá)。同時(shí)，社會(huì)組織還應(yīng)發(fā)揮“以社會(huì)制約權(quán)力”的作用，通過(guò)社會(huì)監(jiān)督使得政府不敢腐、不易腐和不能腐。

三、社會(huì)治理現(xiàn)代化的生態(tài)位困境

從生態(tài)位理論來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)治理現(xiàn)代化主要面臨以下幾個(gè)方面的困境：

（一）社會(huì)治理的生態(tài)位重疊

為了保證生態(tài)的平衡和穩(wěn)定，避免物種間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，大自然賦予了每個(gè)物種適合其生長(zhǎng)的特有生態(tài)環(huán)境，即生態(tài)位。不同物種間生態(tài)位的分離是他們能夠長(zhǎng)期共存、和平相處的前提。生態(tài)位重疊是與生態(tài)位分離相對(duì)立的概念。社會(huì)治理的生態(tài)位重疊是指不同的治理主體在功能發(fā)揮方面具有高度的相似性，具體表現(xiàn)為政府與市場(chǎng)的生態(tài)位重疊和政府與社會(huì)組織的生態(tài)位重疊。

1.政府與市場(chǎng)的生態(tài)位重疊

市場(chǎng)的最大優(yōu)勢(shì)在于能夠利用價(jià)值規(guī)律實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。但是由于特殊的歷史和現(xiàn)實(shí)原因，我國(guó)資源配置的最終決定權(quán)并沒(méi)有完全交給市場(chǎng)。長(zhǎng)期以來(lái)，市場(chǎng)的定位是在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置發(fā)揮基礎(chǔ)性的作用。直到2013 年《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》才明確提出“發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用”，并將其寫(xiě)入黨章。資源配置的最終決定權(quán)歸屬不清為政府干預(yù)資源配置留下了空間，使得政府與市場(chǎng)之間出現(xiàn)了生態(tài)位重疊。生態(tài)位重疊使得政府與市場(chǎng)之間存在著激烈的競(jìng)爭(zhēng)，從而無(wú)法很好地發(fā)揮各自在社會(huì)治理中應(yīng)有的作用和價(jià)值。

2.政府與社會(huì)組織的生態(tài)位重疊

社會(huì)組織發(fā)生發(fā)展的邏輯在于糾正政府和市場(chǎng)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方面存在的問(wèn)題，填補(bǔ)二者功能上的空白。具體而言，社會(huì)組織主要承擔(dān)政府不愿做、沒(méi)有做好或不能做的事，從而實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)組織間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。雖然政府對(duì)社會(huì)組織的管理定位和取向已經(jīng)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的全面禁止轉(zhuǎn)變到改革開(kāi)放以后的控制型監(jiān)管，并逐步走向社會(huì)治理創(chuàng)新時(shí)期的監(jiān)督管理和培育發(fā)展并重，但由于政府對(duì)社會(huì)組織管理“路徑依賴”的存在和社會(huì)領(lǐng)域改革的相對(duì)滯后，社會(huì)組織與政府之間仍存在高度的職能同一性，甚至成為“準(zhǔn)政府”或“第二政府”。社會(huì)治理現(xiàn)代化離不開(kāi)國(guó)家，更離不開(kāi)社會(huì)組織。沒(méi)有社會(huì)組織的積極參與和合作，社會(huì)治理的現(xiàn)代化難以實(shí)現(xiàn)。政府與社會(huì)組織生態(tài)位的重疊，使得社會(huì)組織成為政府行政職能的延伸，無(wú)法在社會(huì)治理過(guò)程中實(shí)現(xiàn)與政府的協(xié)同治理與功能互補(bǔ)。

（二）社會(huì)治理的生態(tài)位寬度失衡

自然生態(tài)系統(tǒng)中物種的生態(tài)位寬度與其競(jìng)爭(zhēng)力成正比。生態(tài)位越寬說(shuō)明該物種在生態(tài)系統(tǒng)中發(fā)揮的作用越大，競(jìng)爭(zhēng)力越強(qiáng)。社會(huì)治理生態(tài)系統(tǒng)同樣如此。社會(huì)治理生態(tài)位寬度是指各個(gè)治理主體在社會(huì)治理過(guò)程中所能夠利用的各種權(quán)力和資源的總和。如果某治理主體在治理過(guò)程中能夠利用的權(quán)力和資源越多，則該治理主體的生態(tài)位越寬；反之，則越窄。

從我國(guó)社會(huì)治理的實(shí)際情況看，生態(tài)位寬度失衡是影響社會(huì)治理現(xiàn)代化的主要障礙之一，即社會(huì)治理的權(quán)限和資源在政府、市場(chǎng)和社會(huì)組織間是非均衡分配的。政府受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制“全能政府”的影響，習(xí)慣于獨(dú)攬社會(huì)治理的權(quán)力，以至于與市場(chǎng)和社會(huì)組織相比，政府擁有較寬的生態(tài)位。這種較寬的生態(tài)位使得政府在社會(huì)治理中還是延續(xù)傳統(tǒng)的管理方式，習(xí)慣于通過(guò)發(fā)號(hào)施令、制定政策等方式對(duì)社會(huì)公共事務(wù)實(shí)行單一向度管理。市場(chǎng)和社會(huì)組織參與到治理目標(biāo)的程度非常有限，更多的時(shí)候它們僅僅是政府目標(biāo)的執(zhí)行者，因此難以形成各個(gè)治理主體認(rèn)同并為之奮斗的共同目標(biāo)。此外，政府在社會(huì)治理過(guò)程中權(quán)力的擴(kuò)張，必然會(huì)擠壓其他治理主體的自主空間。

（三）社會(huì)治理的生態(tài)位適宜度較低

社會(huì)治理的生態(tài)位適宜度是指各治理主體所掌握的資源與其對(duì)資源的需求間的匹配程度。從當(dāng)前我國(guó)社會(huì)治理的實(shí)際情況來(lái)看，社會(huì)治理主體尤其是社會(huì)組織和市場(chǎng)的生態(tài)位適宜度較低，社會(huì)組織自身所具有的公益性和非分配約束的特點(diǎn)使得其能夠彌補(bǔ)市場(chǎng)和政府在社會(huì)治理方面的不足。近幾年來(lái)，隨著我國(guó)行政管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變，我國(guó)的社會(huì)組織發(fā)展迅速并積極參與到社會(huì)治理中。雖然我國(guó)已經(jīng)制定了一些與社會(huì)組織相關(guān)的規(guī)章制度，但多是以行政法規(guī)或部門(mén)規(guī)章的形式出現(xiàn)，法律位階較低，而且這些規(guī)章制度更多地是強(qiáng)調(diào)對(duì)社會(huì)組織的嚴(yán)格管理和分類控制，而不是如何促進(jìn)社會(huì)組織的發(fā)展。社會(huì)組織的雙重管理體制因?yàn)橄拗屏松鐣?huì)組織的自主性也影響了社會(huì)組織功能的發(fā)揮。政府習(xí)慣于依賴和信任體制內(nèi)的官辦或準(zhǔn)政府社會(huì)組織開(kāi)展社會(huì)管理，因此政府無(wú)論是在權(quán)力資源、資金資源還是在合法性資源上都向體制內(nèi)社會(huì)組織傾斜，對(duì)體制外的組織支持引導(dǎo)力度不夠。因此，當(dāng)前的制度環(huán)境與社會(huì)組織發(fā)展所需的制度環(huán)境之間還存在著一定的差距，影響了社會(huì)組織功能的發(fā)揮，從而間接影響了社會(huì)治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。市場(chǎng)有效參與社會(huì)治理需建立在競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)和政府有效監(jiān)管的基礎(chǔ)上，但現(xiàn)階段的市場(chǎng)發(fā)展還殘留著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影子，地區(qū)保護(hù)和行業(yè)壟斷大大降低了市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)程度。部分政府部門(mén)和公職人員身上存在的形式主義和官僚主義使得政府難以對(duì)市場(chǎng)實(shí)施有效監(jiān)管。

四、生態(tài)位視角下社會(huì)治理現(xiàn)代化的優(yōu)化策略

（一）生態(tài)位錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)策略

錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)策略是指各治理主體根據(jù)自身的資源組合及其所處的外界環(huán)境條件，在社會(huì)治理的分工中選擇區(qū)別于其他治理主體的生態(tài)位并承擔(dān)與其優(yōu)勢(shì)相符的治理職能。從當(dāng)前我國(guó)社會(huì)治理的結(jié)構(gòu)來(lái)看，政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同的錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)策略是較好的選擇。

1.政府主導(dǎo)

政府主導(dǎo)即政府的生態(tài)位應(yīng)定位于對(duì)社會(huì)治理進(jìn)行宏觀規(guī)劃和指導(dǎo)，確立社會(huì)治理目標(biāo)并對(duì)其他治理主體提供方向上的指導(dǎo)。政府主導(dǎo)主要表現(xiàn)在戰(zhàn)略和制度兩個(gè)方面。在戰(zhàn)略上，政府的主要作用在于為不同的治理主體制定共同的目標(biāo)。社會(huì)治理是一項(xiàng)復(fù)雜的工程。市場(chǎng)和社會(huì)組織等治理主體由于信息能力和價(jià)值偏好的局限性不可能對(duì)社會(huì)治理的方向、路徑等有清楚的認(rèn)識(shí)和全局性的把握。政府作為公共利益的代表者和公共權(quán)力的行使者應(yīng)做好社會(huì)治理規(guī)劃的編制工作。在制度上，政府應(yīng)為不同治理主體間的合作和協(xié)調(diào)提供治理機(jī)制。與社會(huì)管理不同，社會(huì)治理注重多元主體的參與。社會(huì)治理雖然能夠?qū)崿F(xiàn)不同主體間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，但也存在觀念多、沖突大的困境。為了防止社會(huì)治理的成就消耗于各治理主體各行其道的“碎片化”困境中，政府作為公共利益的代表應(yīng)發(fā)揮好主導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)和整合好不同治理主體的行為。

2.社會(huì)協(xié)同

從社會(huì)管理到社會(huì)治理，雖然只是一字之差，但是二者的意義卻相距甚遠(yuǎn)。社會(huì)治理是通過(guò)多元治理主體共同參與，實(shí)現(xiàn)不同治理主體間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，從而建立社會(huì)協(xié)同治理的網(wǎng)絡(luò)格局。市場(chǎng)應(yīng)在政府建立的公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則條件下通過(guò)發(fā)揮自發(fā)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)秩序和自由競(jìng)爭(zhēng)的功能來(lái)有效地配置資源，即實(shí)現(xiàn)“市場(chǎng)在資源配置中起決定作用和更好地發(fā)揮政府作用”。社會(huì)組織大多來(lái)自于基層，與公眾的關(guān)系比較密切，對(duì)公眾的困難和需求比較了解。因此社會(huì)組織可以充當(dāng)政府與社會(huì)之間的傳聲筒，有效解決公眾面臨的問(wèn)題，理性地向政府傳遞公眾的利益訴求。社會(huì)治理還需要實(shí)現(xiàn)社會(huì)監(jiān)督與政府自律的良性互動(dòng)，強(qiáng)化社會(huì)組織對(duì)政府權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。

（二）生態(tài)位適恰寬度策略

適恰寬度指的是將權(quán)力在不同的治理主體間恰當(dāng)、合理地分配。首先，應(yīng)制定政府在社會(huì)治理中的權(quán)力清單。權(quán)力清單就是把各級(jí)政府和各個(gè)政府部門(mén)所掌握的各項(xiàng)公共權(quán)力進(jìn)行全面統(tǒng)計(jì)，并將權(quán)力清單公之于眾，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督[12]。權(quán)力清單通過(guò)明確政府行政權(quán)力的范圍和邊界，從而減少了不必要的行政審批，防止政府對(duì)市場(chǎng)的過(guò)度干預(yù)和對(duì)社會(huì)組織自主空間的擠壓，達(dá)到用政府權(quán)力的“減法”去換取市場(chǎng)和社會(huì)活力的“加法”及“乘法”的目的[13]。其次，應(yīng)擴(kuò)大市場(chǎng)和社會(huì)組織的自主權(quán)。一方面，社會(huì)組織應(yīng)與政府建立良好的外部治理結(jié)構(gòu)，防止政府對(duì)社會(huì)組織自主空間的擠壓；另一方面，應(yīng)完善社會(huì)組織的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。社會(huì)組織自主能力的提升不僅取決于良好的外部環(huán)境，而且也與內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的改進(jìn)關(guān)系緊密。內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的完善是社會(huì)組織公信力和自主能力建設(shè)的制度保障。

（三）提升生態(tài)位適宜度

生態(tài)位適宜度提升策略是指創(chuàng)設(shè)滿足治理主體的功能發(fā)揮所需要的條件，從而縮小實(shí)際生態(tài)位與最佳生態(tài)位的差距。市場(chǎng)和社會(huì)組織的社會(huì)治理功能的發(fā)揮需要相關(guān)的激勵(lì)和引導(dǎo)機(jī)制作為保障。

1.完善市場(chǎng)參與社會(huì)治理的激勵(lì)機(jī)制

社會(huì)治理的現(xiàn)代化需要正視市場(chǎng)在資源配置方面的積極作用，放開(kāi)公共事務(wù)領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入。但是放開(kāi)公共事務(wù)領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入就像拆炸彈，必須謹(jǐn)慎對(duì)待，因?yàn)殄e(cuò)誤的決定會(huì)導(dǎo)致危險(xiǎn)的后果。比如，由于市場(chǎng)大肆侵入義務(wù)教育領(lǐng)域?qū)е律鐣?huì)出現(xiàn)了嚴(yán)重的信任危機(jī)。因此，在開(kāi)放市場(chǎng)準(zhǔn)入前，應(yīng)確定市場(chǎng)可以進(jìn)入的公共事務(wù)領(lǐng)域，同時(shí)還應(yīng)對(duì)進(jìn)入的市場(chǎng)主體進(jìn)行一定的篩選，防止那些技術(shù)資質(zhì)低、素質(zhì)差的私人部門(mén)進(jìn)入到公共領(lǐng)域。

只是放開(kāi)社會(huì)公共事務(wù)領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入而沒(méi)有健全的產(chǎn)權(quán)制度會(huì)打壓市場(chǎng)參與社會(huì)治理的積極性。清晰的產(chǎn)權(quán)是市場(chǎng)參與社會(huì)治理的基礎(chǔ)。只要產(chǎn)權(quán)明晰化，無(wú)論初始產(chǎn)權(quán)如何界定，只要交易成本為零，并任由各方在市場(chǎng)上自由地交易或協(xié)商，那么市場(chǎng)便能導(dǎo)出最有效率的結(jié)果，使資源達(dá)到合理配置。因此，鼓勵(lì)市場(chǎng)參與社會(huì)治理需要健全的產(chǎn)權(quán)制度。

2.改革社會(huì)組織的管理體制

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和改革的不斷深化，社會(huì)組織的數(shù)量日益增多，并在公共事務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用和功能。政府管理中的行政手段和家長(zhǎng)式管理方式已經(jīng)不適應(yīng)社會(huì)組織的新發(fā)展。因此，社會(huì)組織功能的有效發(fā)揮需要改革社會(huì)組織的管理體制，分步撤銷(xiāo)社會(huì)組織的業(yè)務(wù)主管部門(mén)，健全統(tǒng)一登記制度；重新定位登記管理機(jī)關(guān)，提高登記管理部門(mén)的行政級(jí)別，建立一個(gè)獨(dú)立于民政部門(mén)的、直接隸屬于國(guó)務(wù)院的社會(huì)組織監(jiān)管委員會(huì)，并建立全國(guó)性的社會(huì)組織管理體系。此外，還需要轉(zhuǎn)變政府觀念，重新認(rèn)識(shí)社會(huì)組織在社會(huì)管理體系中的價(jià)值與地位。在新形勢(shì)下，政府對(duì)社會(huì)組織的管理應(yīng)從控制型監(jiān)管轉(zhuǎn)向培育、支持與規(guī)制并重的新規(guī)監(jiān)管，并給予社會(huì)組織應(yīng)有的認(rèn)同和足夠的信任，使其獲得更為寬松的發(fā)展環(huán)境。