新中國成立初期領導干部不忘初心的歷史經(jīng)驗與現(xiàn)代啟示

張學娟

（上海健康醫(yī)學院馬克思主義學院，上海201318）

不忘初心是馬克思主義政黨建設的前提和基礎，中國共產(chǎn)黨自建黨以來就牢記初心與使命，將人民作為執(zhí)政與發(fā)展的力量源泉，整個中國共產(chǎn)黨的歷史實質(zhì)上也是黨如何踐行初心，為民謀利的歷史。新中國成立初期，黨在不忘初心的新的歷史命題下，加強黨的先進性和純潔性建設，使黨成功實現(xiàn)了由革命黨向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變。黨的十八大提出，以人為本、執(zhí)政為民是檢驗黨一切執(zhí)政活動的最高標準。習近平總書記在中紀委十八屆六次全會上明確指出，“民心是最大的政治、正義是最強的力量”[1]（P190）。在黨的十九大報告中，習近平總書記開宗明義地就強調(diào)“不忘初心，牢記使命”。黨的十九屆四中全會更是提出要建立“不忘初心、牢記使命”的制度，將其作為加強黨的建設的永恒課題?；仡櫺轮袊闪⒊跗诟刹筷犖椤安煌跣摹钡膴^斗歷程，可以為現(xiàn)階段中國共產(chǎn)黨建立“不忘初心，牢記使命”的長效機制以及加強黨員干部隊伍建設提供重要的經(jīng)驗借鑒和歷史啟示。

一、作為政治話語的初心在新中國成立初期的功能與挑戰(zhàn)

1.初心的政治蘊涵與功能分析

初心通常有兩種理解，一是一般意義上的初心，常指人們做某件事的最初愿望、最初原因。二是政治話語下的初心，主要特指共產(chǎn)黨人的初心?！豆伯a(chǎn)黨宣言》寫道：“無產(chǎn)階級的運動是絕大多數(shù)人的，為絕大多數(shù)人謀利益的獨立的運動?！盵2]（P411）中國共產(chǎn)黨自成立之日起，就堅持人民利益高于一切，把全心全意為人民服務作為根本宗旨。現(xiàn)階段，習近平總書記更強調(diào)“我是人民的勤務員，讓人民過上好日子是我們共產(chǎn)黨人的初心、宗旨?！盵3]（P15）可見，中國政治話語下的初心主要是表達共產(chǎn)黨人堅定馬克思主義信仰和共產(chǎn)主義遠大理想，堅持以人民為中心，為人民謀幸福，為中華民族謀復興的本心和本源。

不忘初心在政治發(fā)展進程中具有很強的政治功能。首先，不忘初心是獲取民心，積累執(zhí)政資源的重要基礎。政黨在執(zhí)政過程中要始終注意執(zhí)政資源的積累，除了要有強大的意識形態(tài)資源、統(tǒng)治績效資源與組織資源外，還應重視社會資源的積累。亞里士多德在《政治學》中指出：“一種政體如果要達到長久治安的目的，必須使全邦各部分（各階級）的人民都參加而且懷抱著讓它存在和延續(xù)的意愿?！盵4]（P188）社會資源是否豐富一定程度上反映了人民群眾對執(zhí)政黨的信任度。尤其是在新中國成立初期，中國共產(chǎn)黨在由局部執(zhí)政轉(zhuǎn)為全面執(zhí)政的情況下，黨需要最大限度的贏得社會各階層對共產(chǎn)黨政權的長久支持，而守初心則是黨獲取執(zhí)政資源的重要路徑之一。

其次，不忘初心是實現(xiàn)政治穩(wěn)定的重要基礎。穩(wěn)定的政治秩序是政權建設的基礎，政治穩(wěn)定除了需要意識形態(tài)、政治制度作為支撐外，更需要民眾對政治體系的認同，只有當民眾真正對政治體系產(chǎn)生依賴，并自愿歸屬該政治體系，才更加有利于政治秩序的穩(wěn)定。新中國成立初期，構建穩(wěn)定的政治秩序是首要任務，而黨員干部堅守初心，為民謀利，穩(wěn)定民心，則是中國共產(chǎn)黨人實現(xiàn)政治穩(wěn)定的前提。

最后，不忘初心是衡量政治發(fā)展的重要指標。歷史經(jīng)驗表明，民心所向最能直接反映出政治現(xiàn)實的優(yōu)劣。政治發(fā)展的態(tài)勢如何，社會政治氣候怎么樣，民眾總是能做出較為迅速、直接的反應。同時，在現(xiàn)代社會中，干部是否堅守初心還是衡量政治文明的重要尺度。按照馬克思主義觀點，判斷一種政治制度是否文明，是否先進，關鍵要看該政治制度是否與生產(chǎn)力發(fā)展相適應，是否維護和體現(xiàn)了廣大人民的根本利益。堅守初心本質(zhì)上就是對人民利益的維護，是從根本上促進政治文明與政治發(fā)展。

2.新中國成立初期黨員干部初心面臨的挑戰(zhàn)

近代中國一直面臨著內(nèi)憂外患，社會危機重重，政權更替頻繁，政治秩序混亂。黨的建立、成長與革命的勝利是在艱難處境中堅守初心，贏得民心的結果。新中國成立初期，中國共產(chǎn)黨在執(zhí)政空間轉(zhuǎn)換（局部執(zhí)政轉(zhuǎn)向全面執(zhí)政）和政黨功能轉(zhuǎn)型（革命黨轉(zhuǎn)向執(zhí)政黨）的雙重壓力下，如何更廣泛贏取民眾對新政權的支持，對初步執(zhí)掌國家政權的共產(chǎn)黨來說也是壓力重重，黨員干部的初心意識同樣面臨著種種考驗。

一方面，新中國成立初期，階級成分多樣化和利益分配復雜化影響著黨員干部對初心的堅守。新中國成立初期中國社會群體成分復雜，當時農(nóng)村主要有地主、富農(nóng)、中農(nóng)、貧農(nóng)和少數(shù)工人。城市里有各類工人、大中小資本家、手工業(yè)者、知識分子、城市游民以及市郊農(nóng)民等。各類人群在新的社會制度下仍然有著自身的期望與需求，也不可避免地發(fā)生各種矛盾。馬克思曾說：“人們?yōu)橹畩^斗的一切，都同他們的利益有關?！盵5]（P87）新政權建立初期，民眾要普遍認同中國共產(chǎn)黨的領導，除了黨的政治理想與親民的執(zhí)政理念外，他們更關注的是自身利益的得失。而在新中國成立初期，經(jīng)濟嚴重困難、政權尚未完全穩(wěn)固、階級成分多樣化、利益分配復雜化的情況下，干部如何堅守初心最大限度為民謀利益，是有一定現(xiàn)實阻力的。

另一方面，新中國成立后，中國共產(chǎn)黨的歷史地位與政治角色都發(fā)生了前所未有的變化，黨自身需要進行執(zhí)政方式的適應性調(diào)整，才能更好堅守初心。新中國的成立向黨提出了兩大挑戰(zhàn)：一是黨自身需要完成轉(zhuǎn)變。革命是以奪取政權為目標，通常采取的是暴力斗爭的方式，而取得政權后則需要采取柔和的政策，最大限度吸納民眾參與新中國的建設。二是國家工作重心的轉(zhuǎn)移。黨由農(nóng)村進駐城市，不僅政治秩序不夠穩(wěn)定，而且物質(zhì)資源非常匱乏，黨的核心任務不僅是維持政權的穩(wěn)定，還要推進經(jīng)濟建設滿足人民的物質(zhì)需求，這對長期在農(nóng)村開展革命的黨來說，壓力巨大。

3.干部隊伍建設是黨堅守初心的必然選擇

毛澤東曾說過，“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。”[6]（P526）干部是中國共產(chǎn)黨政策的具體執(zhí)行者，黨最初的干部成員是由一批信奉馬克思主義的知識精英組成，在經(jīng)歷大革命、抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭等革命實踐的歷練中，逐漸成長了一批組織規(guī)范、訓練有素的干部群體。新中國的成立是干部堅守初心的勝利，而新中國的建設將更有賴于干部在理念與行動上守初心，更廣泛地獲取民眾的支持。

首先，干部是中國共產(chǎn)黨意識形態(tài)內(nèi)化的擔當者。政黨意識形態(tài)的內(nèi)化包括兩個層面，一是干部進行自我學習將意識形態(tài)內(nèi)化為自身的理論體系和行為方式；二是干部需要將意識形態(tài)通過理論傳播和行為導向灌輸于普通民眾。在這一過程中，干部實質(zhì)上是充當了意識形態(tài)下行為者的模范，其所作所為直接影響著群眾的接受度和意識形態(tài)內(nèi)化的效果。就實質(zhì)而言，干部意識形態(tài)的內(nèi)化也就是干部守初心與得民心的歷程。

其次，干部是國家政策的決策者、宣傳者和執(zhí)行者。從政治體系的功能來看，干部充當了政治決策和政策執(zhí)行的核心力量。干部分為不同層級，不同層級干部之間有著嚴密的服從和監(jiān)督關系，政策是否符合人民的利益、是否得民心依賴于各級干部的決策與執(zhí)行，以及執(zhí)行后的效果與反饋。國家政策就是通過干部這個中間力量來執(zhí)行，使政策更貼近民眾利益，以獲取更廣泛的民眾認同。

最后，干部是走近社會的群眾領袖。革命時期，中國共產(chǎn)黨的組織就是依賴于少數(shù)群眾領袖將黨組織扎根于群眾之中，甚至打入到敵人內(nèi)部，從而不斷地擴充干部隊伍。新中國建設時期亦是如此。黨要想廣泛贏取民心，必須使自己的執(zhí)政理念與政策深入社會，而干部尤其是基層干部是動員群眾和貫徹方針政策的主要力量。因此，新中國成立初期黨是否能堅守初心，最廣泛贏取民心，關鍵要建立一支科學化、制度化且為人民服務的干部隊伍。

二、新中國成立初期干部不忘初心的路徑探索

新中國成立初期，黨面臨著干部嚴重缺乏的困境，為了使接管工作能順利進行，各地都大量培養(yǎng)和提拔干部以解決干部缺口問題。因而這一時期的干部成分異常復雜，既有新干部也有老干部，既有本地干部也有南下干部，既有蘇區(qū)干部也有白區(qū)干部。干部的學歷也是參差不齊，除少數(shù)高學歷知識分子外，大多數(shù)干部學歷集中于初、高中，還有小學學歷甚至文盲的存在。正是由于短期內(nèi)干部的大量提拔，造成了諸多問題，1951年，在全國第一次組織工作會議上，黨就認識到“目前干部的數(shù)量與質(zhì)量，都成為極嚴重的問題。”[7]（P71）不少干部政治理論基礎薄弱，不能真正領會和貫徹黨的路線方針。在實際工作中，部分干部存在著主觀主義、命令主義，不能很好地團結群眾，甚至出現(xiàn)了貪污腐化。這些問題直接影響著干部初心的堅守。因而，在新中國成立初期，著重加強干部隊伍建設是黨堅守初心的前提。黨需要從理論建設、制度建設、組織與作風建設等方面打造一支規(guī)范化、組織化、制度化的馬克思主義干部隊伍，以增強民眾的政治認同感。

1.干部理論建設是黨堅守初心的思想基礎

理論是行動的向?qū)?，理論學習與干部整體素質(zhì)的提高、執(zhí)行能力的增強息息相關，更是干部永保初心的前提與基礎。黨自成立以來，一貫重視干部的理論學習，培養(yǎng)出一批信仰堅定、理論扎實且具有很強行動力的干部隊伍。新中國成立初期，干部隊伍空前壯大，干部成分空前復雜。由于在短時間內(nèi)擴充了大量的干部，很多干部缺少系統(tǒng)的馬克思主義理論的學習與訓練，如果不加強理論上的學習，則很容易在復雜的局面下迷失方向，很難做到在意識形態(tài)上引領廣大民眾，更難真正為人民服務。新中國成立初期黨的歷史任務決定了干部“有系統(tǒng)的學習理論，比較過去任何時候都有更好的條件，也更加迫切需要。”[8]（P123）從新中國成立初期黨內(nèi)理論教育的現(xiàn)實狀況來看，不僅缺少國家對干部培訓制度的管理與監(jiān)督，也缺少馬克思主義理論學習的實踐載體，如專業(yè)的學校、教員、讀本等，更缺少對馬克思主義理論的宣傳和對非馬克思主義理論的批判。

為從總體上提高干部隊伍的理論水平，自1951 年起中央陸續(xù)頒發(fā)多個文件，對干部隊伍的馬克思主義理論教育進行總體布局。1951 年中共中央制定第一個馬克思主義理論學習的指導性文件《中共中央關于加強理論教育的決定（草案）》、1953 年制定《中國共產(chǎn)黨中央委員會關于1953-1954 年干部理論教育的指示》、1954 年的《中共中央關于輪訓全黨高、中級干部和調(diào)整黨校的計劃》、1955 年發(fā)出《中共中央關于黨的高級干部自修馬克思、列寧主義辦法的規(guī)定》等。從文件內(nèi)容可以看出，首先，黨明確指出了干部理論學習的重要性，并從政策的高度對所有干部尤其是黨員干部的學習要求做了規(guī)定?？梢姡刹康睦碚搶W習不僅是一種自覺行為，也是對理論學習方針政策的貫徹執(zhí)行。其次，黨對干部學習的內(nèi)容與形式做了詳細的規(guī)定，干部學習多為集中性黨校學習和在職自修兩種，有學制要求，有指定的教材與課程設置，還需要定期考試與考核。為更好的開展學習，中央與各地方專門進行教員的選拔和培訓。學習多以各級黨校、政治干校、理論培訓班為依托，形成了從中央到地方廣泛的理論學習網(wǎng)絡。學習的內(nèi)容除了馬克思列寧主義毛澤東思想理論和社會主義相關理論外，還有時事政治的學習，如組織干部學習《婚姻法》、學習過渡時期總路線等。最后，對不同級別的干部有針對性的制定學習計劃與要求。如，針對黨的高級干部，中央文件就規(guī)定“中央也已確定在五年內(nèi)將參加理論學習的高級干部，一半分批進入中央高級黨校學習，另一半則實行在職自修”，并規(guī)定在職自修干部“每年給予兩個月的時間，輪流停止工作專門學習?！盵7]（P302-305）而且高級干部的學習工作直接由中央組織部與宣傳部負責。

新中國成立初期干部的理論學習和教育活動大大提高了干部隊伍的理論素養(yǎng)和政策水平，全體干部在思想上有了統(tǒng)一的認識，這為干部正確理解黨的方針政策，永葆初心，深入基層開展工作，獲得民眾政治認同奠定了堅實的基礎。

2.干部制度建設是黨堅守初心的重要保障

制度是圍繞某種社會需要而形成的一種規(guī)則，它規(guī)范人們行為方式和調(diào)整人們之間的社會關系，著名新制度主義經(jīng)濟學家道格拉斯·諾思認為，“制度是一系列被制定出來的規(guī)則、守法程序和行為的道德倫理規(guī)范。”[9]（P225）它為人們的行為提供了一套行動框架，有助于整個社會走向規(guī)范化與秩序化。黨的干部隊伍制度建設在新民主主義革命時期已有一些積淀，新中國成立初期干部隊伍的復雜狀況使得制度建設顯的尤為重要。

新中國成立初期，干部制度建設具有里程碑意義，主要內(nèi)容是遵循黨管干部的原則，制定了分級分部管理的制度模式，并在該管理模式下建立了一系列規(guī)范化的具體干部管理制度。新中國成立初期國家政權尚未穩(wěn)固，既有國民黨殘余勢力的頑抗，又面臨著復雜的國際敵對勢力。這種局面下，黨加強了黨管干部的基本原則，要求從根本上保證干部隊伍的純粹性。黨管干部原則規(guī)定中央及地方各級黨委是干部管理的主體，重要職位的干部由中央管理，次要職位的干部由地方各級黨委管理，每一個干部都必須有相應的管理機關。另外黨管干部原則不僅是針對黨員干部，對非黨員干部同樣適用。在黨管干部原則的指導下，自1953年起采取了分部分級管理模式，分部分級管理的實質(zhì)就是根據(jù)干部所在部門和級別進行管理，將全國干部分為軍隊系統(tǒng)干部、文教系統(tǒng)干部、財經(jīng)系統(tǒng)干部、黨群系統(tǒng)干部、政法系統(tǒng)干部等9 個類別，分別歸屬軍委總干部部、黨委宣傳部、黨委財貿(mào)部、黨委組織部、黨委政法部等9 個部門管理。分級分部管理干部的優(yōu)勢在于這一制度打破了原來管理中黨委組織部門統(tǒng)領一切干部管理的模式，使得干部管理將業(yè)務能力與政治品質(zhì)相結合，從部門實際工作出發(fā)選任、調(diào)配、審查和考核干部。在具體干部管理制度的制定上，中央及地方干部管理部門陸續(xù)就干部的選拔任用、培訓教育、工資福利、獎懲考核、干部轉(zhuǎn)任與離職等各方面問題制定了相應的規(guī)章制度，如干部后備名單制、干部輪訓制、干部學習匯報制、干部調(diào)任制、干部檔案管理制、干部行政級別與工資制、干部休假制度等。

總體來看新中國成立初期是個制度相對缺乏的時期，但也是我國現(xiàn)代政治制度開始形成的歷史時期。就干部管理制度而言，這一時期的干部管理制度較其他方面的制度而言，發(fā)展得更為充分。新中國成立初期干部管理制度的發(fā)展在特殊國情下能集中全國的干部資源，實現(xiàn)黨指導下的統(tǒng)一調(diào)配，既有利于中央順利地同地方分散主義作斗爭，順利實現(xiàn)權力的集中，維持秩序的穩(wěn)定。也有利于對復雜的干部隊伍進行整頓，實現(xiàn)對干部的高效管理，以提高干部的整體素質(zhì)，將黨的方針政策更好地貫徹執(zhí)行。

3.干部作風建設是黨堅守初心的直接路徑

干部作風包括思想作風、工作作風、生活作風、領導作風等各方面，干部作風是黨風最集中的體現(xiàn)，反映的是中國共產(chǎn)黨的整體精神面貌。新中國成立后，干部隊伍在工作環(huán)境的變換和復雜的社會歷史條件下，曾出現(xiàn)了一些較為嚴重的作風問題，如官僚主義、主觀主義、強迫命令、分散主義等不良作風；部分干部中還存在著革命時期遺留的游擊習氣，革命勝利后的功臣情緒；一些地方甚至出現(xiàn)較為嚴重的貪污腐化現(xiàn)象，極大影響了干部隊伍在人民群眾中的形象。

為解決干部作風問題，樹立良好的干部形象，中國共產(chǎn)黨針對干部作風不純的現(xiàn)象進行了有效的整頓。首先，開展整風運動以有效解決黨員干部的思想作風問題。整風運動主要采取學習若干指定文件，總結工作分析情況，開展批評與自我批評的方法，提高干部和一般黨員的思想水平和政治水平，克服工作中所犯的錯誤，克服以功臣自居的驕傲自滿情緒，克服官僚主義和命令主義，改善黨和人民的關系。通過整風運動，全體干部在思想上、作風上有了明顯的提高，鞏固和加強了黨與人民群眾之間的聯(lián)系。

其次是整頓黨的組織，著重加強黨員干部的作風建設。組織建設與作風建設密切相關，中國共產(chǎn)黨黨員發(fā)展在1949 年后呈現(xiàn)出規(guī)模大、門檻低的發(fā)展態(tài)勢，造成部分黨員組織性不強，覺悟不高。在整風運動過程中，中央也連續(xù)發(fā)布《發(fā)展和鞏固黨的組織的指示》《關于整頓黨的基層組織的決議》《關于發(fā)展新黨員的決議》等文件明確規(guī)定了公開建黨的基本原則與方法，并對整黨的具體工作環(huán)節(jié)進行布局。整個整黨過程分為思想教育、黨員登記、審查鑒定和組織處理等環(huán)節(jié)，通過對組織內(nèi)黨員的摸底和審查，有效地達到了純潔組織、整頓作風的目的。

最后，在“三反”運動過程中整頓干部作風?！叭础边\動發(fā)動的主要目的也是為了防止干部隊伍出現(xiàn)腐化的現(xiàn)象，其宗旨是“反貪污、反浪費和反官僚主義”。隨著劉青山、張子善貪污案件的審查，中央將“三反”運動的矛頭直指黨政機關、企事業(yè)單位的國家工作人員的貪污、浪費以及官僚主義現(xiàn)象。“三反”運動打擊了一大批貪污腐化分子，并對浪費和官僚主義現(xiàn)象進行了整治，有效抵制了腐化現(xiàn)象對干部隊伍的侵蝕，清除了一批腐敗分子，也挽救了一大批干部，大大提高了干部隊伍的精神面貌和基本素養(yǎng)，也純潔了社會風氣，提高了黨和干部隊伍在人民群眾中的威望。

三、新中國成立初期干部不忘初心的現(xiàn)代啟示

新中國成立初期中國共產(chǎn)黨通過對干部隊伍的整頓，從思想上教育干部、制度上規(guī)范干部、作風上約束干部，塑造了良好的干部形象，從而鞏固了中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎，奠定了堅實的民心基礎。新時代，不忘初心仍然是繼續(xù)深化改革，全面建成小康社會以及鞏固黨執(zhí)政地位的關鍵?；仡櫺轮袊闪⒊跗邳h堅守初心的歷史，對當前加強干部的初心建設和加強新時代的干部隊伍建設，有著重要的借鑒意義。

1.以良好的干部形象凝聚初心

良好干部形象是黨堅守初心的最直接體現(xiàn)。新時代，干部仍需與時俱進地學習馬克思主義理論體系，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。馬克思主義理論學習是鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領域指導地位的重要途徑之一，不僅高級干部需要繼續(xù)深化馬克思主義基本理論學習，基層干部、新干部、年輕干部更要堅持馬克思主義的理論學習，時刻堅守并宣傳馬克思主義與中國特色社會主義理論，堅定共產(chǎn)主義信念。干部只有加強理論修養(yǎng)才能提升精神追求、塑造良好的品格、保持干部應有的政治本色。從實踐層面來看，新時代干部首先要繼續(xù)發(fā)揚傳統(tǒng)的密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風，只有善于深入基層、深入群眾，才能了解群眾之疾苦、群眾之所需，才能從最根本上做到為人民服務。也只有深入群眾，才能有效防止命令主義、官僚主義，增強群眾對干部的了解、監(jiān)督和信任，形成良性的干群關系。其次，干部應加強廉政建設?，F(xiàn)代社會，誘惑太多，干部如果意志不堅定，一不小心就會陷入權力或物質(zhì)的陷阱，習近平總書記強調(diào)，“做官做人要守住底線”“心中要有敬畏，知道什么是高壓線”。古語云，“廉生明，公生威”“奢靡之始，危亡之漸”，干部只有在權力面前做到清正廉明，不以權謀私，才能打造出公正廉明的形象。最后，針對一些違法亂紀的干部，要嚴厲懲處，整肅風氣。中央提出反腐無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅定不移“打虎”“拍蠅”“獵狐”，表明中央著力解決群眾所反映的干部問題，懲治不正之風，以維護人民群眾和國家利益的決心。

2.以顯著的執(zhí)政業(yè)績保障初心

每個歷史時期的干部隊伍都承擔著其相應的歷史使命。當前，盡管我國經(jīng)濟實力增強，人民生活水平提高，但改革進入攻堅期的一系列問題與矛盾也凸顯出來，存在著經(jīng)濟發(fā)展的不平衡與不充分、生態(tài)建設的嚴峻緊迫、互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展對傳統(tǒng)執(zhí)政方式的沖擊等問題。干部能否有效應對以上問題，是提升執(zhí)政業(yè)績穩(wěn)定民心的關鍵。這要求干部隊伍一方面要更新自身的治理理念，現(xiàn)代化治理不是傳統(tǒng)意義上的管理，而是在平等、自由、民主的執(zhí)政理念基礎上，由傳統(tǒng)的管理思維向多元治理、開放治理、制度化治理以及技術性治理的邏輯思維轉(zhuǎn)變。這對干部自身的素質(zhì)要求是一個巨大的挑戰(zhàn)，干部不僅要有基本的理論素養(yǎng)，還需要有開闊的思維和眼界，全面的管理知識和技術技能，以及真切的人文關懷。另一方面要求干部必須具備全面的治理能力，包括政治、經(jīng)濟、文化、社會等各方面，尤其要求治理由宏觀向精細化轉(zhuǎn)變。例如，在管控社會風險方面，干部不僅要從宏觀上認識，更要從細微處著手，尋找社會風險的影響因子而逐一解決以降低風險系數(shù)。在干群關系上，干部需要在具體政策的制定與執(zhí)行中回應群眾需求，將群眾的需求落到實處?？傊刹恐挥芯邆漭^高的執(zhí)政能力，創(chuàng)造出實實在在的執(zhí)政績效，才能從根本上堅守初心，為民謀利益。

3.以科學的干部制度設計穩(wěn)固初心

制度設計是黨堅守初心的最有力保障。黨的十九屆四中全會提出，把“不忘初心、牢記使命”作為加強黨的建設的永恒課題和全體黨員、干部的終身課題，形成長效機制。黨的干部制度建設伴隨著干部隊伍發(fā)展的每個歷史階段，干部制度建設的目的是要形成一套規(guī)范的干部運行機制，規(guī)范權力的邊界，提高管理的效率。新中國成立初期的干部制度有著重要的歷史貢獻，也有著其自身的時代局限性，為當下干部制度建設提供了重要的經(jīng)驗借鑒。新時代，科學的干部制度設計是從制度層面建立“不忘初心、牢記使命”長效機制的重要舉措。

改革開放以來，國家加快了干部制度改革，如廢除了領導職務終身制、建立和推行國家公務員制度以及加快具體干部制度的民主改革和制度創(chuàng)新?？茖W規(guī)范的干部制度包括制度思維、制度設計、制度執(zhí)行以及制度監(jiān)督。新時代，首先要強化干部的制度意識與黨管干部的宗旨，要使干部認識到制度建設是干部管理根本性、全局性的問題，在黨管干部的根本原則下，根據(jù)形勢變化和歷史任務來調(diào)整干部管理的體制、形式和方法。其次是在制度設計過程中，既要明確各項制度間的權限與邊界，又要使制度之間整體配套、相互協(xié)調(diào)。領導干部廉政建設的根本保障就是將“權力關進制度的籠子里”，形成不敢腐、不能腐、不易腐的制度體系。再次，將干部制度的執(zhí)行與制度制定結合起來，以更好的維護制度權威，保持制度的相對穩(wěn)定性。干部制度的最終效果是要靠執(zhí)行情況來體現(xiàn)的，如果執(zhí)行不力，最終會影響到制度的權威性乃至導致制度的變更或消亡。另一方面，干部制度的執(zhí)行狀況也與制度設計有一定關系，如果一項制度的設計是在程序上和價值上都顧及到干部建設的長遠利益，則更有利于干部制度的執(zhí)行。最后，干部監(jiān)督機制的完善也是重要組成部分?！白约翰荒墚斪约旱姆ü佟?，干部不能自己監(jiān)督自己，而要設置相互監(jiān)督和制約的機構，并主動接受人民群眾的監(jiān)督，監(jiān)督的目的是為了讓試圖違規(guī)的干部重新回到制度許可的范圍內(nèi)，正確行使權力?？傊贫然?、規(guī)范化的干部管理體制是保證人民根本利益和內(nèi)心價值訴求實現(xiàn)的最終途徑，干部管理制度化建設仍然是現(xiàn)階段加強干部隊伍建設，使干部永葆初心的最根本保障。