新時(shí)代遠(yuǎn)程協(xié)商：興起、發(fā)展及其趨勢(shì)

張艷青，楊術(shù)訪

(1.河北師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，河北 石家莊 050031；2.衡水學(xué)院 公共管理學(xué)院，河北 衡水 053000；3.聊城大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，山東 聊城 252000)

遠(yuǎn)程協(xié)商作為人民政協(xié)把網(wǎng)絡(luò)與傳統(tǒng)的政協(xié)職能相結(jié)合的一種全新的參政形式，自習(xí)近平總書(shū)記在人民政協(xié)成立65周年重要講話中首次明確其概念以來(lái), 2018年8月進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段，政協(xié)委員通過(guò)移動(dòng)履職平臺(tái)APP進(jìn)行建言獻(xiàn)策、開(kāi)展協(xié)商履職。特別是黨的十九屆四中全會(huì)中提出“要完善人民政協(xié)專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)制度，豐富協(xié)商形式”[1]的要求和習(xí)近平總書(shū)記在人民政協(xié)成立70周年大會(huì)上指出“發(fā)揮人民政協(xié)專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，需要完善制度機(jī)制。實(shí)現(xiàn)民主政治的形式是豐富多彩的，不能拘泥于刻板的模式”[2]的重要講話再次凸顯了新時(shí)代加強(qiáng)遠(yuǎn)程協(xié)商的必要性和重要性。遠(yuǎn)程協(xié)商怎么操作，如何進(jìn)行，在實(shí)踐中還面臨諸多問(wèn)題。基于此，以新時(shí)代遠(yuǎn)程協(xié)商實(shí)踐為對(duì)象，探討其產(chǎn)生的時(shí)代背景、特點(diǎn)，客觀分析其面臨的挑戰(zhàn)，探索健全新時(shí)代遠(yuǎn)程協(xié)商的措施。

一、新時(shí)代遠(yuǎn)程協(xié)商產(chǎn)生的時(shí)代背景

習(xí)近平總書(shū)記指出，人民政協(xié)要“探索網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商等新形式,提高協(xié)商實(shí)效”。這是習(xí)近平總書(shū)記首次明確提出遠(yuǎn)程協(xié)商的概念，將人民政協(xié)的政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)

督和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)相結(jié)合，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)推動(dòng)遠(yuǎn)程協(xié)商的發(fā)展，凝聚廣大人民的智慧。中共中央2015年印發(fā)的兩份文件——《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》和《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》都再次強(qiáng)調(diào)，要更進(jìn)一步探索網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商的新形式，為人民政協(xié)新時(shí)代的履職工作指明了方向[3]。我國(guó)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。必須堅(jiān)持黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。十三屆政協(xié)以來(lái)，汪洋主席多次明確指示，貫徹落實(shí)總書(shū)記講話精神，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商等新形式，提高協(xié)商實(shí)效，努力營(yíng)造良好的協(xié)商氛圍。

(一)新時(shí)代遠(yuǎn)程協(xié)商是人民群眾日益增長(zhǎng)的參政議政需求的產(chǎn)物

邁入新時(shí)代以來(lái)，我國(guó)的生產(chǎn)力水平總體上顯著提升，在有些方面甚至進(jìn)入了世界前列，從改革開(kāi)放之初的解決溫飽到現(xiàn)在即將全面建成小康社會(huì)?；谶@個(gè)客觀依據(jù)，我國(guó)面臨著變與不變?；緡?guó)情沒(méi)變，仍然處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段；國(guó)際地位沒(méi)變，仍然是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家。發(fā)生變化的是我國(guó)的主要矛盾——人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活的需要同不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。對(duì)美好生活的向往，不僅僅停留在物質(zhì)生活，也在于對(duì)精神生活的追求，由此人們產(chǎn)生了新的期望與需求，進(jìn)而希望通過(guò)政治參與來(lái)予以滿(mǎn)足。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，城市化、教育以及大眾傳媒的發(fā)展，深刻地影響著人們的傳統(tǒng)生活方式，改變著人們的生活需求。在社會(huì)挫折感和社會(huì)流動(dòng)性的雙重影響下，人們希望通過(guò)多種渠道進(jìn)行政治參與，表達(dá)自己的訴求，影響甚至改變決策過(guò)程。

我國(guó)人民群眾日益增長(zhǎng)的政治參與的需要與信息化時(shí)代迅速發(fā)展的契合，助推了遠(yuǎn)程協(xié)商的產(chǎn)生。在信息化時(shí)代的今天，人民群眾通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)獲得各種信息的同時(shí)，其自身的責(zé)任意識(shí)也被喚醒，使他們想要參與到社會(huì)管理中來(lái)，想要行使自己參政議政的權(quán)利。人民政協(xié)傳統(tǒng)的協(xié)商民主形式已不能夠滿(mǎn)足人民群眾日益增加的參政議政的意愿，針對(duì)時(shí)代的要求，可以通過(guò)搭建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行遠(yuǎn)程協(xié)商來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題，讓人民群眾有更多的機(jī)會(huì)去參與政治生活，發(fā)揮我國(guó)人民政協(xié)制度的優(yōu)越性。

(二)新時(shí)代遠(yuǎn)程協(xié)商是大數(shù)據(jù)時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐的必然產(chǎn)物

遠(yuǎn)程協(xié)商的產(chǎn)生依賴(lài)于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展。21世紀(jì)以來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)在中國(guó)飛速發(fā)展。據(jù)2019年《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2018年12月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模為8.29億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)59.6%，手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模8.17億，網(wǎng)民中使用手機(jī)上網(wǎng)比例為98.6%[4]。龐大的網(wǎng)民群體，是促進(jìn)遠(yuǎn)程協(xié)商產(chǎn)生的重要基礎(chǔ)。人民政協(xié)必須與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)和利用好各大政協(xié)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，加強(qiáng)與廣大人民群眾的交流，積極建設(shè)遠(yuǎn)程協(xié)商的協(xié)商新形式。

互聯(lián)網(wǎng)媒體作為新興起的信息傳播媒介，與傳統(tǒng)大眾傳播媒介比較，有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。互聯(lián)網(wǎng)對(duì)政治信息的傳播具有快速性、公開(kāi)性的表征，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代讓政治實(shí)踐更加開(kāi)放更加自主。全國(guó)政協(xié)開(kāi)設(shè)了自己的官網(wǎng)，實(shí)行動(dòng)態(tài)更新，更加科學(xué)化、制度化、民主化、清晰化。不僅擴(kuò)大了人民政協(xié)收集民意的渠道，也便于人們通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站獲悉人民政協(xié)動(dòng)態(tài)，了解國(guó)家時(shí)事，以便人民群眾在網(wǎng)絡(luò)上可以快速地找到自己想要瀏覽的內(nèi)容，了解與自己相關(guān)的權(quán)利和義務(wù)。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)訴諸利益訴求，行使自己的參與權(quán)和建議權(quán)，不斷地提高政治參與能力，行使自己的民主權(quán)力，對(duì)發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治將發(fā)揮重要作用。

二、新時(shí)代遠(yuǎn)程協(xié)商的特點(diǎn)

人民政協(xié)——中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義協(xié)商民主的一種重要形式[5]。遠(yuǎn)程協(xié)商作為人民政協(xié)一種新的協(xié)商形式，與傳統(tǒng)的政治協(xié)商相比較，具有渠道多樣性、覆蓋范圍廣、成本低廉和打破時(shí)空限制的特點(diǎn)。

(一)渠道多樣性

政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政是人民政協(xié)的主要職能，是各界人士、專(zhuān)家學(xué)者在參與中國(guó)政治體制改革中發(fā)表意見(jiàn)和參與國(guó)事的重要內(nèi)容。一直以來(lái)，在遠(yuǎn)程協(xié)商、網(wǎng)絡(luò)議政未流行之前，人民政協(xié)開(kāi)展工作都是依賴(lài)于傳統(tǒng)方式，如實(shí)地調(diào)查走訪、調(diào)研社情民意、搜集數(shù)據(jù)，進(jìn)行線下的調(diào)研工作。而遠(yuǎn)程協(xié)商興起之后，人民政協(xié)的工作方式由線下轉(zhuǎn)移到線上，實(shí)現(xiàn)了線上與線下相結(jié)合。各級(jí)政協(xié)通過(guò)建立門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、新浪微博等多渠道發(fā)布信息。有分會(huì)場(chǎng)視頻連線，有手機(jī)終端連線，有實(shí)時(shí)播放的移動(dòng)履職平臺(tái)議政群文字發(fā)言。例如，河北省有河北政協(xié)官網(wǎng)與河北政協(xié)官方微信，在官網(wǎng)上有多個(gè)板塊——建言獻(xiàn)策、新聞動(dòng)態(tài)、會(huì)議活動(dòng)、電視議政等模塊。人們也可以通過(guò)多種網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建言獻(xiàn)策，積極有序地參與政治生活。遠(yuǎn)程協(xié)商不僅使人民政協(xié)可以收集民意，使人們充分反映自己的訴求，還拓寬了協(xié)商渠道，豐富了協(xié)商內(nèi)容，充分發(fā)揮了人民政協(xié)的協(xié)商作用，尊重了各界人士的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和表達(dá)權(quán)。

(二)覆蓋范圍廣

傳統(tǒng)協(xié)商的主體通常是中央和各級(jí)地方政協(xié)委員和知名專(zhuān)家學(xué)者。而遠(yuǎn)程協(xié)商涉及的內(nèi)容豐富，地區(qū)跨度大，參與人數(shù)多，打破了政協(xié)委員法定職數(shù)的限制，為人民群眾參與管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)的實(shí)踐開(kāi)辟了一片新天地，使人人都有平等參與協(xié)商的權(quán)利。自習(xí)近平總書(shū)記提出探索政協(xié)新形式以來(lái)，全國(guó)政協(xié)共開(kāi)展了6次遠(yuǎn)程協(xié)商，涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等內(nèi)容，參與人數(shù)達(dá)到1700多位。2019年3月，河南省政協(xié)圍繞“治理校園非法網(wǎng)貸”展開(kāi)了首次遠(yuǎn)程協(xié)商會(huì)議，來(lái)自不同大學(xué)的專(zhuān)家學(xué)者在主會(huì)場(chǎng)從專(zhuān)業(yè)和學(xué)術(shù)角度對(duì)校園網(wǎng)貸現(xiàn)象作了分析、提出對(duì)策[6]；會(huì)議的提案承辦單位省教育廳、省公安廳、省地方金融監(jiān)督管理局、銀保監(jiān)會(huì)河南監(jiān)管局等在分會(huì)場(chǎng)做了報(bào)告并講解了下一步的工作。此次遠(yuǎn)程協(xié)商會(huì)議的參與人員除了政協(xié)委員和專(zhuān)家學(xué)者外，作為問(wèn)題主體的大學(xué)生也通過(guò)網(wǎng)絡(luò)直播方式參與協(xié)商，其間還積極地就校園網(wǎng)貸問(wèn)題向政協(xié)委員提出疑問(wèn)。遠(yuǎn)程協(xié)商的內(nèi)容不僅時(shí)效性、互動(dòng)性強(qiáng)，而且主體廣泛。

(三)成本低廉性

人民政協(xié)的主要工作方式包括會(huì)議、提案、視察、專(zhuān)題調(diào)研、反映社情民意、促進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一、開(kāi)展對(duì)外交往等[7]34。這些傳統(tǒng)方式都需要較大的開(kāi)銷(xiāo)，如與會(huì)人員的住宿行程開(kāi)支、會(huì)議室的使用費(fèi)用等。遠(yuǎn)程協(xié)商可以降低成本，只需要良好的網(wǎng)絡(luò)和電子設(shè)備就可以參與協(xié)商，通過(guò)遠(yuǎn)程視頻、論壇討論來(lái)表達(dá)自己的想法。2017年，湖南省政協(xié)就利用云平臺(tái)開(kāi)展了首次遠(yuǎn)程協(xié)商，由3名政協(xié)委員組成調(diào)研小組到益陽(yáng)安化第一茶廠視察，與此同時(shí)進(jìn)行遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)直播，湖南省政協(xié)會(huì)議室同步播放，政協(xié)委員和專(zhuān)家參與活動(dòng)，提出茶業(yè)保護(hù)修繕?lè)桨?。此次的遠(yuǎn)程直播協(xié)商，信息點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的直播互通，恰恰體現(xiàn)了共享的發(fā)展理念。在大數(shù)據(jù)、云計(jì)算科技背景下進(jìn)行的調(diào)查研究，和線上線下相配合的互動(dòng)模式，只需三個(gè)人做調(diào)研，就可以讓遠(yuǎn)在長(zhǎng)沙的幾十人都身臨其境地了解情況，省去了大筆開(kāi)銷(xiāo)。

(四)打破時(shí)空限制

遠(yuǎn)程協(xié)商的工作方式就是將傳統(tǒng)協(xié)商與網(wǎng)絡(luò)協(xié)商有機(jī)結(jié)合起來(lái)，突破時(shí)間和空間的限制。政協(xié)委員可以在有網(wǎng)絡(luò)覆蓋的地方為廣大群眾答疑解惑，也可以就一些民主議題詢(xún)問(wèn)廣大群眾的意見(jiàn)，網(wǎng)民可以圍繞議題展開(kāi)討論，最后由人民政協(xié)整理出來(lái)形成網(wǎng)絡(luò)議政成果。2018年10月24日，全國(guó)政協(xié)首次舉行關(guān)于“營(yíng)商環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)朝著高質(zhì)量發(fā)展”遠(yuǎn)程協(xié)商會(huì)議并圓滿(mǎn)結(jié)束，首次推出全國(guó)政協(xié)委員移動(dòng)履職平臺(tái)APP(簡(jiǎn)稱(chēng)履職平臺(tái))[8]。在以前，全國(guó)的委員居住在各地，經(jīng)常召集開(kāi)會(huì)不現(xiàn)實(shí)，而且委員履行職責(zé)的平臺(tái)少，北京以外的委員參加履職活動(dòng)的機(jī)會(huì)也少。開(kāi)展遠(yuǎn)程協(xié)商，網(wǎng)絡(luò)將來(lái)自五湖四海的委員和相關(guān)部委負(fù)責(zé)人聚集在同一個(gè)空間里，線上線下的互動(dòng)都很熱烈，雖然大家遠(yuǎn)隔千里，但也不能阻擋熱烈的交流探討，在遠(yuǎn)程協(xié)商的新形勢(shì)下逐漸凝聚起共識(shí)。

2020年1月10日，在北京召開(kāi)的第六次全國(guó)政協(xié)網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商會(huì)再次得到關(guān)注。本場(chǎng)遠(yuǎn)程協(xié)商會(huì)議題為“加強(qiáng)大數(shù)據(jù)時(shí)代個(gè)人信息保護(hù)”，主會(huì)場(chǎng)設(shè)在了北京全國(guó)政協(xié)機(jī)關(guān)，分會(huì)場(chǎng)由遼寧省政協(xié)、安徽省政協(xié)、湖南省政協(xié)、貴州省政協(xié)共同組成，天津、上海、湖北、香港等地政協(xié)委員通過(guò)手機(jī)視頻連線的方式發(fā)表建議[7]36。

三、新時(shí)代遠(yuǎn)程協(xié)商面臨的挑戰(zhàn)

遠(yuǎn)程協(xié)商民主是新生事物。由于運(yùn)行時(shí)間短，在技術(shù)發(fā)展不平衡、缺少法律法規(guī)支撐、非理性民意副作用等方面還面臨不少挑戰(zhàn)。

(一)技術(shù)發(fā)展不平衡

遠(yuǎn)程協(xié)商以發(fā)達(dá)的互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施為依托。目前，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不平衡，各地差距較大[9]。一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間網(wǎng)絡(luò)覆蓋率差距較大?？傮w而言，東部沿海地區(qū)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率很高，西部地區(qū)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率相對(duì)較低，尤其是西部山區(qū)、高原地區(qū)，網(wǎng)絡(luò)覆蓋率低比較明顯。這是由自然因素造成的，東部沿海地區(qū)多為平原，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較容易，而西部山區(qū)、高原、沙漠地區(qū)，自然環(huán)境比較惡劣，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難度較大。另一方面，互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施在城鄉(xiāng)之間差距較大，城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率明顯高于農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)覆蓋率。即使城市之間，一線、二線等大城市無(wú)線網(wǎng)絡(luò)覆蓋率高于中小城鎮(zhèn)；同為農(nóng)村區(qū)域，距離城鎮(zhèn)較近的鄉(xiāng)村覆蓋率要高于偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村。隨著城市化的發(fā)展，農(nóng)村人才外流現(xiàn)象較嚴(yán)重，城市醫(yī)療、教育等基礎(chǔ)設(shè)施較完善，就業(yè)機(jī)會(huì)比農(nóng)村多，所以大多數(shù)青壯年更愿意去城市生活，留在農(nóng)村的多為老人和孩子，這些人對(duì)電子產(chǎn)品敏感度較低。人民群眾受教育水平是遠(yuǎn)程協(xié)商發(fā)展的重要因素之一。受教育水平較高的大城市，人民群眾對(duì)參政議政權(quán)利日益重視，政治效能感高，對(duì)參與遠(yuǎn)程協(xié)商的渠道更加熟悉，對(duì)電子產(chǎn)品的使用更加熟練，參與遠(yuǎn)程協(xié)商自然更加便利。農(nóng)村地區(qū)人民群眾平均受教育水平低，對(duì)自身權(quán)利了解不夠，參與政治生活的意愿低。

(二)缺少法律法規(guī)支撐

遠(yuǎn)程協(xié)商實(shí)踐時(shí)間短，法律法規(guī)支撐基礎(chǔ)剛剛起步。除中共中央頒布的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》和《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》文件以外，目前還沒(méi)有更加規(guī)范化的法律法規(guī)出臺(tái)[10]。這就導(dǎo)致我國(guó)的遠(yuǎn)程協(xié)商民主缺少制度支撐，要想可持續(xù)地發(fā)展下去，必須通過(guò)立法部門(mén)完善相關(guān)法律制度。2014年至今，全國(guó)政協(xié)僅開(kāi)展了6次網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程協(xié)商。2016年以來(lái)，北京市制定了《北京市政協(xié)網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商工作規(guī)程(試行)》之后，開(kāi)展了多次遠(yuǎn)程協(xié)商活動(dòng)[11]62。2019年，河南省首次遠(yuǎn)程協(xié)商剛剛起步，有些地區(qū)甚至還沒(méi)有進(jìn)行遠(yuǎn)程協(xié)商。遠(yuǎn)程協(xié)商需要準(zhǔn)備的東西很多：首先，遠(yuǎn)程協(xié)商需要建設(shè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，但網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理都需要有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)，且明確權(quán)責(zé)，才能使遠(yuǎn)程協(xié)商高效率進(jìn)行；其次，相關(guān)政協(xié)委員也要明確其職責(zé)和權(quán)利范圍，在開(kāi)展遠(yuǎn)程協(xié)商之前，確定好協(xié)商議題、協(xié)商流程、參會(huì)人員和組織，才能確保遠(yuǎn)程協(xié)商有序進(jìn)行。由于我國(guó)目前缺乏相關(guān)法律法規(guī)制度，缺少全國(guó)統(tǒng)一的、具體的實(shí)施方案，各地政協(xié)在摸索中前進(jìn)，同樣遇到很多問(wèn)題，亟待法律法規(guī)來(lái)規(guī)范。

(三)非理性民意副作用

遠(yuǎn)程協(xié)商依賴(lài)于網(wǎng)絡(luò)虛擬平臺(tái)，網(wǎng)絡(luò)的缺陷也體現(xiàn)在了遠(yuǎn)程協(xié)商上。網(wǎng)絡(luò)言論具有自由性、隨意性[11]64，每位公民都可以自由發(fā)表自己的觀點(diǎn)，但相關(guān)制度的缺失，不能確保每一位公民都可以理性發(fā)言。還有部分受極端思想影響的人在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表具有煽動(dòng)性的不符合事實(shí)的言論，引發(fā)廣大網(wǎng)友通過(guò)網(wǎng)絡(luò)對(duì)其進(jìn)行集中討論，隨著人數(shù)的增加，發(fā)表的言論有些走偏，這種現(xiàn)象在網(wǎng)絡(luò)上更為突出，容易呈現(xiàn)極端化傾向，更為嚴(yán)重的是引發(fā)群體性事件[12]。再加上網(wǎng)絡(luò)隱蔽性、虛擬性的特點(diǎn)，非常容易朝極端化、非理性化的趨勢(shì)發(fā)展，對(duì)遠(yuǎn)程協(xié)商的有序性造成極大沖擊。2019年，就有不法分子利用自媒體肆意發(fā)布針對(duì)資本市場(chǎng)監(jiān)管政策和改革舉措的虛假信息，經(jīng)有關(guān)媒體網(wǎng)站轉(zhuǎn)發(fā)后迅速傳播，嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序，給社會(huì)造成惡劣影響。還有一部分人不能根據(jù)實(shí)際情況提出合理的意見(jiàn)或建議，給政協(xié)工作造成影響。

四、健全新時(shí)代遠(yuǎn)程協(xié)商的對(duì)策建議

(一)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與制度安排

在遠(yuǎn)程協(xié)商探索期間，最主要的就是需要國(guó)家制定具體的法律法規(guī)來(lái)完善支持遠(yuǎn)程協(xié)商的深入開(kāi)展，使遠(yuǎn)程協(xié)商朝著合理化、制度化的趨勢(shì)發(fā)展。首先，各級(jí)地方政協(xié)應(yīng)建立責(zé)任負(fù)責(zé)制，真正將責(zé)任落實(shí)到每個(gè)政協(xié)委員身上，避免出現(xiàn)互相推諉、互相指責(zé)的情況?？梢源竽憞L試分組模塊，將相同專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的人分到一組，集中負(fù)責(zé)某一領(lǐng)域的問(wèn)題。這樣就更有突出性，針對(duì)某一突出問(wèn)題進(jìn)行分析討論，再加上與其他部門(mén)聯(lián)合作業(yè)，發(fā)揮自己小組的專(zhuān)長(zhǎng)，聽(tīng)取其他部門(mén)合理意見(jiàn)共同解決難題。其次，建立科學(xué)考核方法。將每月考核、季度考核、年度考核與民主測(cè)評(píng)結(jié)合，并分為優(yōu)、良、及格和不及格四個(gè)等級(jí)，制定獎(jiǎng)懲辦法。把優(yōu)秀政協(xié)委員上報(bào)給上級(jí)政協(xié)，舉行年度表彰大會(huì)，讓優(yōu)秀政協(xié)委員的行動(dòng)帶動(dòng)每一個(gè)政協(xié)委員，發(fā)揮好模范帶頭作用；對(duì)于不及格的政協(xié)委員，實(shí)行淘汰制，并及時(shí)從社會(huì)中吸納賢良之士，讓每個(gè)政協(xié)委員真正地意識(shí)到自己身上的責(zé)任。

(二)加大技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

隨著我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的愈發(fā)成熟，我國(guó)完全有能力建設(shè)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率低的地方，首先，加大國(guó)家政策扶持。撥付專(zhuān)項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶持資金，制定優(yōu)先發(fā)展網(wǎng)絡(luò)覆蓋率低地區(qū)的專(zhuān)項(xiàng)政策，給予各項(xiàng)優(yōu)惠。加大人才培養(yǎng)工作力度，東部人才帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝瞬?，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人士，普及網(wǎng)絡(luò)知識(shí)。在各地政協(xié)內(nèi)部，把年輕政協(xié)委員以及有興趣的委員組織起來(lái)，免費(fèi)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)課程，進(jìn)行定期培訓(xùn)。其次，鼓勵(lì)非政府組織與地方各級(jí)政協(xié)合作。在浙江杭州，互聯(lián)網(wǎng)法院是在阿里巴巴支持下建立的。地方各級(jí)政協(xié)可以采用杭州互聯(lián)網(wǎng)法院的做法，與當(dāng)?shù)氐幕ヂ?lián)網(wǎng)公司合作，共同打造手機(jī)版政協(xié)應(yīng)用程序。最重要的是將應(yīng)用程序在廣大人民群眾中推廣，積極引導(dǎo)群眾建言獻(xiàn)策，鼓勵(lì)人民群眾發(fā)表合理言論。同時(shí)，在APP上開(kāi)發(fā)多種功能板塊，如建言獻(xiàn)策板塊、了解時(shí)政板塊等，讓人民群眾在APP上能夠直接和政協(xié)委員進(jìn)行無(wú)障礙交流，確保人民群眾的切身利益。

(三)引導(dǎo)人們理性參政

參與政治生活是人民群眾提高政治素養(yǎng)的重要途徑之一，也是最有效的途徑，是他們的基本權(quán)利。但有了權(quán)利并不是代表可以為所欲為，不遵守法律法規(guī)，這就需要用一定的規(guī)范對(duì)其進(jìn)行約束，不能僅僅依賴(lài)于參與者自身的理性與自覺(jué)。亨廷頓曾說(shuō)過(guò)：“我們希望有一個(gè)在民意面前表現(xiàn)得更好、更得體的制度，而不能要求活在非正義之下的民眾，在受到傷害后，永遠(yuǎn)像紳士一樣保持理性和矜持?！盵13]加之不法分子利用網(wǎng)絡(luò)的隱蔽性，在網(wǎng)絡(luò)議政遠(yuǎn)程協(xié)商中散布虛假信息、煽動(dòng)情緒、混淆視聽(tīng)，做損人不利己之事，這就需要政府制定具體的法律法規(guī)來(lái)約束公民的行為。積極探索網(wǎng)絡(luò)協(xié)商責(zé)任追究制度，首要任務(wù)是落實(shí)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，讓廣大參與者在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)議政之前注冊(cè)賬號(hào)、綁定手機(jī)以及身份證等重要信息，確保遠(yuǎn)程協(xié)商的真實(shí)可靠性，確保責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)人，防止某些別有企圖之人介入。

總之，進(jìn)入新時(shí)代，遠(yuǎn)程協(xié)商勢(shì)不可擋。這種協(xié)商實(shí)踐形式可以讓人民群眾有參與政治生活的平等機(jī)會(huì)，提高人民群眾參與政治生活的能力，更好地行使民主權(quán)利，充分發(fā)揮我國(guó)人民政協(xié)制度的優(yōu)越性。從出現(xiàn)到應(yīng)用于現(xiàn)實(shí)，遠(yuǎn)程協(xié)商趨勢(shì)日益向好。全國(guó)政協(xié)在北京召開(kāi)了6次網(wǎng)絡(luò)議政遠(yuǎn)程協(xié)商會(huì)議，共有1700多位委員在全國(guó)政協(xié)機(jī)關(guān)和地方各級(jí)政協(xié)會(huì)場(chǎng)以及通過(guò)手機(jī)或計(jì)算機(jī)連線方式發(fā)言，網(wǎng)絡(luò)議政遠(yuǎn)程協(xié)商會(huì)議參與人數(shù)更多，地區(qū)跨度更大，甚至有海外委員參與互動(dòng)，大家踴躍發(fā)言、氣氛活躍，協(xié)商氛圍濃厚。遠(yuǎn)程協(xié)商的發(fā)展?jié)摿o(wú)限，未來(lái)前景十分光明。