新時代完善民營企業(yè)法治化營商環(huán)境研究

郭清梅

(河北省社會主義學(xué)院，河北 石家莊 050031)

改革開放以來，民營企業(yè)在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮了不可替代的作用。民營經(jīng)濟(jì)成為國民經(jīng)濟(jì)中最為活躍的經(jīng)濟(jì)增長領(lǐng)域和不可或缺的市場力量，而營商環(huán)境的不斷優(yōu)化與法治化進(jìn)程的不斷推進(jìn)也是相伴始終。新時代，在我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級、邁向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期，法治化水平越來越成為衡量一個地區(qū)營商環(huán)境的關(guān)鍵指標(biāo)，民營企業(yè)的健康發(fā)展也越來越依賴法制建設(shè)和法治能力。黨的十九屆四中全會指出，要健全支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治環(huán)境。因此，營造優(yōu)良的法治化營商環(huán)境，依法保護(hù)民營企業(yè)權(quán)利，對于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化意義深遠(yuǎn)。

一、新時代完善民營企業(yè)法治化營商環(huán)境的價值向度

法治是當(dāng)代文明國家核心要義。法治所具有的高度規(guī)范性和極大權(quán)威性，是維護(hù)社會秩序必不可少的首要條件，也是建設(shè)民營企業(yè)法治化營商環(huán)境最基礎(chǔ)的保障。作為我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)組成部分的民營企業(yè)，其健康持續(xù)發(fā)展離不開公平的競爭環(huán)境、健全的法律體系和良好的市場秩序。

(一) 提高民營企業(yè)市場化水平

市場經(jīng)濟(jì)是通過市場配置資源的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式，但現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)不是無序的自由竟?fàn)幗?jīng)濟(jì)，而是需要良好的法治環(huán)境來治理、管理并保障其

順利運(yùn)行和發(fā)展。法治化營商環(huán)境可以充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，盡量減少行政部門權(quán)力對市場的干預(yù)，放寬市場準(zhǔn)入限制，完善現(xiàn)代市場體系。法治化營商環(huán)境還可以從法律上明確民營企業(yè)的市場主體資格，并有效保障其合法的權(quán)利和利益。企業(yè)是最主要的市場主體，而獨(dú)立的市場主體是形成現(xiàn)代化企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的前提，是市場交易能夠順利進(jìn)行的基礎(chǔ)，也是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的動力源泉，因此獨(dú)立的市場主體是市場經(jīng)濟(jì)的基石?？傊?，完善的法律法規(guī)在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中發(fā)揮著引導(dǎo)、規(guī)范、調(diào)整、制約、保障等作用，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的根本保證，也是提高民營企業(yè)市場化水平的前提基礎(chǔ)。

(二)維護(hù)民營企業(yè)公平競爭環(huán)境

從本質(zhì)上講，法治是一種規(guī)則之治，它能夠?yàn)槭袌鲋黧w提供一套規(guī)范、長期和穩(wěn)定的制度體系和相應(yīng)的實(shí)施機(jī)制，因此它是現(xiàn)代國家治理的高級形態(tài)。競爭是市場經(jīng)濟(jì)最基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)活動和最根本的特征形態(tài)，市場機(jī)制正是通過市場主體的競爭，優(yōu)勝劣汰，迫使企業(yè)改善管理、降低成本、提高質(zhì)量、積極創(chuàng)新，從而達(dá)到資源配置優(yōu)化的結(jié)果。法治一方面能確立市場主體合法經(jīng)營的邊界，保護(hù)市場主體的平等待遇，從而在市場準(zhǔn)入、生產(chǎn)要素獲取、法律政策保護(hù)與支持等方面，為民營企業(yè)創(chuàng)造平等競爭的市場環(huán)境，保障守法經(jīng)營者和商事主體的合法權(quán)益；另一方面能規(guī)范市場主體的行為，并賦予其平等地參與經(jīng)濟(jì)活動的權(quán)利和資格，從而保障其公平、充分、有序競爭的順利進(jìn)行。同時，法治還可以對違法經(jīng)營主體進(jìn)行懲治，如制止欺詐、造假、低價傾銷等不正當(dāng)競爭行為，以維護(hù)公平競爭、合規(guī)有序的市場環(huán)境。

(三) 健全民營企業(yè)利益平衡機(jī)制

黨的十九屆四中全會指出:“健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，加強(qiáng)企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)?！盵1]法治化營商環(huán)境有助于實(shí)現(xiàn)企業(yè)、股東、債權(quán)人、勞動者以及其他利益相關(guān)者之間的清晰法律角色定位，自然也能夠處理好以上各因子之間的利益平衡關(guān)系，讓民營企業(yè)家專心創(chuàng)業(yè)、放心投資、安心經(jīng)營。法治還可以處理好民營企業(yè)與消費(fèi)者之間的利益平衡關(guān)系，通過相關(guān)權(quán)益法律保護(hù)，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者合法權(quán)益，從而保障企業(yè)良性循環(huán)發(fā)展。法治還能規(guī)定市場主體的權(quán)利能力和行為能力，賦予其享有經(jīng)濟(jì)權(quán)利和承擔(dān)經(jīng)濟(jì)義務(wù)，從而 “處理好民營企業(yè)營商自營與社會責(zé)任承擔(dān)之間的利益平衡關(guān)系，使經(jīng)營主體不僅具備權(quán)利意識、規(guī)則意識，還具備責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)意識，促進(jìn)社會進(jìn)步”[2]?？傊?，法治化營商環(huán)境能把平等保護(hù)貫徹到立法、執(zhí)法、司法、守法等各個環(huán)節(jié)，依法平等保護(hù)民營企業(yè)主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，并通過市場化手段調(diào)整各類市場主體的利益關(guān)系，定紛止?fàn)?，?shí)現(xiàn)各方市場主體各行其道、各得其所、各盡其責(zé)。

(四)完善民營企業(yè)社會信用體系

在現(xiàn)代，隨著市場主體雙方甚至多方交易方式的變化和發(fā)展，尤其是隨著現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，誠實(shí)守信缺失，任何一種游戲規(guī)則都難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)尤其如此。法治營商環(huán)境不僅可以監(jiān)督、引導(dǎo)、制約、保障民營企業(yè)嚴(yán)格履行合同，從而既使之獲得較好的信譽(yù)、贏得客戶(供應(yīng)商)，又能夠樹立良好的品牌、擁有更高的競爭優(yōu)勢。法治化營商環(huán)境還可以加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)、社會誠信建設(shè)、公民道德建設(shè)、法治道德建設(shè)，提升精神文明建設(shè)水平，為民營企業(yè)的發(fā)展提供良好的公共秩序和營商氛圍。為此，黨的十八屆四中全會《決定》強(qiáng)調(diào)指出，要“增強(qiáng)法治的道德底蘊(yùn)，強(qiáng)化規(guī)則意識，倡導(dǎo)契約精神，弘揚(yáng)公序良俗 ”。

(五)增強(qiáng)民營企業(yè)核心競爭力

實(shí)踐證明，法治化營商環(huán)境既是民營企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的重要軟實(shí)力，也是核心競爭力。好的營商環(huán)境，可以為民營企業(yè)人才發(fā)展提供優(yōu)勢平臺，為企業(yè)深耕市場創(chuàng)造極大便利，也可以為物資流、資金流和信息流的聚集形成虹吸效應(yīng)，使得企業(yè)愿意扎根、人才愿意留下，既真正盤活了市場，又促進(jìn)了發(fā)展的內(nèi)生動力。通過法治化手段配置市場資源，可以穩(wěn)定市場預(yù)期，提高市場主體的安全感、積極性和創(chuàng)造性，激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造潛力，增強(qiáng)發(fā)展新動力，構(gòu)筑競爭新優(yōu)勢。同時，法治化營商環(huán)境可以更好地吸引和管理跨國公司和外商投資企業(yè)，增強(qiáng)有效投資、項(xiàng)目建設(shè)；可以推進(jìn)完善對外投資法律法規(guī)，提高企業(yè)對外投資便利化程度，從而進(jìn)一步增強(qiáng)其全球競爭力。從以上這幾個方面來看，法治化營商環(huán)境就是軟實(shí)力、生產(chǎn)力，優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提升核心競爭力，從而可以推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、活力增強(qiáng)、質(zhì)效提升，使創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級的源泉得以充分涌流，最終實(shí)現(xiàn)民營企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

二、新時代民營企業(yè)法治化營商環(huán)境的鏡像與評估

近年來，我國各地政府在改善法治化營商環(huán)境、保護(hù)民營企業(yè)發(fā)展方面做了大量的工作，也取得了前所未有的明顯成效。營商環(huán)境法治化日趨完善，民營企業(yè)發(fā)展空間日趨良好，民營企業(yè)的獲得感、幸福感和安全感都有了大幅提升。但也要看到，我國的經(jīng)濟(jì)法律基礎(chǔ)仍較薄弱，法律規(guī)范尚不完善，與建設(shè)法治的市場經(jīng)濟(jì)需求和民營企業(yè)的期盼，也還存在一定的差距。

(一)營商法制體系有待完善

政府通過法律制度來規(guī)范市場秩序、約束經(jīng)濟(jì)活動、協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)關(guān)系、保障市場主體權(quán)益，是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)條件和顯著特點(diǎn)。改革開放以來，我國逐步建立起了社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律體系，并在實(shí)踐中不斷得以鞏固和完善，但與經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是民營企業(yè)的不斷壯大相比，還有不少需要完善的地方。一是還沒有完全建立起立法為商的理念。我國現(xiàn)有的商事立法還是以人大、政府等為主體推進(jìn)的，雖有商事主體的參與，但“參與渠道有限、信息不對稱、參與度不夠等因素使得商事主體的意見不能充分表達(dá)，訴求得不到充分彰顯”[3]。二是法制體系的整體規(guī)劃還不夠科學(xué)，立法體系不夠完善。我國不同經(jīng)濟(jì)主體具有不同層面的法律需求,相關(guān)國家法律制度也要有不同的表達(dá)，但現(xiàn)有法律體系層次較多，還未形成科學(xué)合理的長期立法規(guī)劃。有些優(yōu)化營商環(huán)境方案、保障民營企業(yè)發(fā)展的意見等，“多是以政府或部門工作方案、行動方案和通知形式下發(fā)的行政指導(dǎo)性文件，規(guī)范性及法律約束效應(yīng)不夠明顯”[4]。三是一些領(lǐng)域的立法在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改革創(chuàng)新實(shí)踐中操作性稍差。有些由于缺乏前期充分調(diào)研，立法與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展存在某種程度上的脫節(jié)，甚至個別領(lǐng)域商事立法仍然處于空白狀態(tài)。有些由于立法考量不夠全面充分，同一范疇不同法律之間表述存有矛盾，從而導(dǎo)致問題出現(xiàn)時無法快速抉擇。

(二) 行政執(zhí)法約束有待規(guī)范

有數(shù)據(jù)顯示，政府依法行政水平與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)。因此，法治化營商環(huán)境“要求把國家權(quán)力納入法律的軌道之中，權(quán)力能夠受到法律規(guī)則的有效制約”[5]，但現(xiàn)實(shí)中依法行政方面還存在不足之處。一是部分行政執(zhí)法人員法治素質(zhì)偏低。一些行政人員尤其是部分領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏基本的法律素養(yǎng)，缺乏運(yùn)用法治思維和法治方式處理市場問題的意識和能力，對與所從事職業(yè)有關(guān)的法律規(guī)范知之不全，遇到問題不懂法、不找法、不靠法，習(xí)慣于運(yùn)用行政手段處理。二是行政執(zhí)法程序不規(guī)范現(xiàn)象還不同程度存在。由于民營企業(yè)在經(jīng)營發(fā)展過程中要接受不同行政部門的監(jiān)督與管理，對執(zhí)法者又沒有嚴(yán)格明確的負(fù)面清單， “不當(dāng)干預(yù)市場的現(xiàn)象仍然存在，甚至少數(shù)行政機(jī)關(guān)工作人員故意拖延審批時間、不及時廢除明令取消的審批環(huán)節(jié)”[6]83，從而導(dǎo)致重檢查、輕服務(wù)，重處罰、輕規(guī)范的問題仍然不同程度存在。三是選擇性執(zhí)法侵害企業(yè)合法權(quán)益。因相關(guān)法律體系不夠成熟健全，“執(zhí)法主體在實(shí)際操作中有較大的選擇空間，有的執(zhí)法主體把法律當(dāng)成自己手中的牟利工具，對不同的管轄客體刻意區(qū)別對待”[6]84，甚至以權(quán)壓法，搞權(quán)錢交易、徇私枉法，導(dǎo)致企業(yè)的權(quán)益無法得以充分保障，市場秩序不能得到有效維護(hù)。四是政務(wù)執(zhí)法缺乏有效監(jiān)督。政府績效管理、政府及其工作人員接受監(jiān)督、對損害商事主體利益行為的處罰等方面機(jī)制仍不夠健全，隨意執(zhí)法、執(zhí)法不嚴(yán)等現(xiàn)象仍時有發(fā)生，更為寬松的民營企業(yè)經(jīng)營環(huán)境有待進(jìn)一步營造。

(三)司法保護(hù)力度有待加強(qiáng)

司法是公平正義的最后一道防線，一個地區(qū)好的營商環(huán)境，離不開司法的保障。近年來，各地司法部門積極為民營企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展提供有效司法保障，親商護(hù)企的司法保護(hù)力度不斷增強(qiáng)，但從完善法治化營商環(huán)境這個角度看，司法需要改進(jìn)的問題還不同程度存在。一是糾紛解決的效率不高，長期未結(jié)訴訟案件和久押不決刑事案件較多，清理不及時。在一些涉民營企業(yè)訴訟案件中，基本都要采取查封、凍結(jié)等保全措施，且保全時間過長。雖然經(jīng)過訴訟等司法程序，被侵權(quán)企業(yè)得到了勝訴判決，但是漫長的維權(quán)歷程給企業(yè)帶來重大經(jīng)濟(jì)損失。二是對侵權(quán)行為的保護(hù)力度不夠。對個別造成企業(yè)重大損失的違法侵權(quán)行為打擊力度不夠，違法成本過于低廉，同時執(zhí)行難問題突出。這一方面需要執(zhí)行申請人提供被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)信息或者相關(guān)線索，另一方面還要有效應(yīng)對被執(zhí)行人采取惡意轉(zhuǎn)移、拍賣財(cái)產(chǎn)或者“換殼”經(jīng)營等方式逃避執(zhí)行的行為。三是還存有司法中的地方保護(hù)情況。同類事務(wù)不同處置，致使外來民營企業(yè)利益受損，這種不公正待遇傷害了外來企業(yè)在本地投資經(jīng)營的積極性。

(四)誠信守法氛圍未完全形成

誠信守法是市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基石，是政府取信于民的基礎(chǔ)，是企業(yè)生存發(fā)展的生命線，也是一個地方營商環(huán)境的“金字招牌”。在我國，伴隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，法治意識與現(xiàn)代誠信逐步進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會生活，但在現(xiàn)實(shí)的市場經(jīng)濟(jì)活動中，誠信守法理念在很大程度上依然比較滯后。一是社會化信用信息服務(wù)體系未完全建立。目前，誠信體系信息平臺數(shù)據(jù)收集有差距，覆蓋面不夠，而且營商主體信用信息的采集、保存、披露、評價及信用信息共享等方面缺乏制度約束；誠信體系平臺信用信息透明度還不高，更新不及時。二是部分企業(yè)依法經(jīng)營、誠信守約的意識還不夠強(qiáng)，制假販假、仿制他人產(chǎn)品的情況還不同程度存在，惡意欺詐、合同詐騙的案件時有發(fā)生，騙取貸款、非法融資、不正當(dāng)競爭等行為依然存在。三是失信行為成本較低。由于缺少失信記錄，缺少對失信造成的后果進(jìn)行相應(yīng)懲戒的措施和辦法，導(dǎo)致有的失信企業(yè)長期不執(zhí)行法院判決、部分群眾信訪不信法，這也直接影響了政府的法治權(quán)威和法治化營商環(huán)境的形成。

(五)知識產(chǎn)權(quán)制度還需改進(jìn)

在博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。這是完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度最重要的內(nèi)容，也是提高中國經(jīng)濟(jì)競爭力最大的激勵?！备母镩_放以來，我國知識產(chǎn)權(quán)制度實(shí)現(xiàn)了從無到有、從小到大、從弱到強(qiáng)，但對知識產(chǎn)權(quán)的具體保護(hù)工作起步較晚，還存在很多不足，仍然是法治化營商環(huán)境要求的短板。一是相關(guān)政府部門與企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識不強(qiáng)。一方面，“對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作缺乏系統(tǒng)、長遠(yuǎn)規(guī)劃，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度不健全，知識產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)有待完善”[6]84；另一方面，部分中國企業(yè)尤其是民營企業(yè)，自己研究出的技術(shù)成果在申請專利前保密工作做得不好，在激烈的市場競爭和強(qiáng)大的利益驅(qū)使下，搶先注冊的侵權(quán)行為屢見不鮮。二是侵害知識產(chǎn)權(quán)的違法處罰性規(guī)定偏“軟”，違法成本太低，且針對性、可操作性不強(qiáng)。同時，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的維權(quán)又成本過高，導(dǎo)致非法侵權(quán)行為泛濫、山寨現(xiàn)象橫行、假冒行為屢禁不止，削弱了民營企業(yè)創(chuàng)新動力和創(chuàng)造熱情。三是知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作起步晚，政府和企業(yè)應(yīng)對知識產(chǎn)權(quán)糾紛的能力還不強(qiáng)。

三、新時代完善民營企業(yè)法治化營商環(huán)境的路徑選擇

新時代，法治化營商環(huán)境是民營企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求和重要基礎(chǔ)。2019 年政府工作報告提出，要“打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，讓各類市場主體更加活躍” ，明確將法治化作為優(yōu)化營商環(huán)境的首要任務(wù)。為此，針對當(dāng)前營商環(huán)境存在的弱項(xiàng)和短板，圍繞重點(diǎn)，聚焦難點(diǎn)，加快打造一流的法治化營商環(huán)境成為當(dāng)務(wù)之急。

(一) 建立與健全：發(fā)揮立法引領(lǐng)作用，構(gòu)建完善的法治體系

隨著我國法治化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，一系列維護(hù)正常市場秩序、促進(jìn)市場主體公平競爭的法律法規(guī)相繼實(shí)施，有關(guān)民營經(jīng)濟(jì)相關(guān)立法滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改革創(chuàng)新實(shí)踐的法律法規(guī)也在不斷完善與健全，為民營企業(yè)健康發(fā)展提供了有力的法治保障。一是樹立平等保護(hù)、促進(jìn)發(fā)展的立法理念，在充分調(diào)研、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上進(jìn)行民營企業(yè)營商環(huán)境法律制度設(shè)計(jì)，重點(diǎn)圍繞民營企業(yè)在市場準(zhǔn)入、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、投融資、秩序建設(shè)、公平競爭等方面遇到的困難問題，充分考慮其可行性、可操作性及實(shí)施成本，從民法、經(jīng)濟(jì)法、行政法、知識產(chǎn)權(quán)法、刑法等各個領(lǐng)域制定和完善新的法律，有效保護(hù)民營企業(yè)及民營企業(yè)家的物權(quán)、債權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)、人身權(quán)等各類權(quán)利，依法懲治各類侵犯民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)的犯罪。二是修訂整合現(xiàn)有的民營企業(yè)法律法規(guī)。堅(jiān)持平等保護(hù)原則，全面清理不利于民營企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)和規(guī)范性文件，加快立改廢釋工作，及時予以廢止或者調(diào)整完善，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的市場準(zhǔn)入體系，放寬民營企業(yè)進(jìn)入市場的主體范圍和要求，真正從源頭上打破各種“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”，充分發(fā)揮法治的保預(yù)期、?；?、保目的、保機(jī)制功能。三是在制定涉企法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件過程中，擴(kuò)大論證范圍，讓市場主體及利益相關(guān)方廣泛參與，及時聽取工商聯(lián)、企業(yè)家、行業(yè)協(xié)會商會、律師協(xié)會等的立法意見及訴求表達(dá)，確保制定出來的法規(guī)政策精準(zhǔn)、有效。四是在經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢下，我國的立法必須與世界貿(mào)易有關(guān)的一般通行規(guī)則相接軌，并吸收、借鑒能夠適用于我國國情的制度和規(guī)范?？傊?，要從我國實(shí)際出發(fā)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀要求，加快健全完善的步伐，逐步建立起完備的保障民營企業(yè)發(fā)展的法律規(guī)范體系。

(二) 改革與改進(jìn)：尊重法律法規(guī)權(quán)威性，強(qiáng)化政府依法行政

在實(shí)踐中，政府依法行政是打造法治化營商環(huán)境的重要環(huán)節(jié)，也對保障市場主體的權(quán)利具有關(guān)鍵作用。這是因?yàn)闄?quán)力在提供服務(wù)和保障的同時，“天然擴(kuò)張性中不斷尋求利益最大化，勢必會擠壓破壞資本的生存環(huán)境”[7]，甚至?xí)a(chǎn)生權(quán)錢交易、以權(quán)謀私等腐敗乃至犯罪現(xiàn)象。一是明確執(zhí)法主體資格，尊重法律規(guī)范的權(quán)威性，保證各級政府及其部門依法履職。推進(jìn)以“放管服”為重要內(nèi)容的營商環(huán)境改革，開展“減證便民”專項(xiàng)行動，對行政權(quán)力事項(xiàng)實(shí)行目錄化、動態(tài)化管理，壓減行政審批的環(huán)節(jié)、程序和周期，實(shí)現(xiàn)目錄之外無審批，做到“法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”。制定嚴(yán)格明確的負(fù)面清單，只要負(fù)面清單未列出的行為，民營企業(yè)均可以在不違反法律法規(guī)規(guī)定的情況下自行實(shí)施，以保障民營企業(yè)權(quán)益。二是規(guī)范政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，推動實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行。制定細(xì)化公共服務(wù)清單及辦事指南，“內(nèi)容涵蓋政務(wù)服務(wù)大廳、政務(wù)服務(wù)平臺、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享交換、電子印章和電子證照等各個方面”[8]，對行政許可的申請條件、辦理流程、審查標(biāo)準(zhǔn)、辦理時限、法律依據(jù)等基本要素進(jìn)行規(guī)范管理，統(tǒng)一行政許可的裁量標(biāo)準(zhǔn)，確保審批行為規(guī)范、協(xié)調(diào)、透明、高效，推進(jìn)形成新的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和流程。明確政府部門的承諾和信用，簡化企業(yè)開辦和注銷程序，治理違規(guī)收費(fèi)、轉(zhuǎn)嫁費(fèi)用、無謂證明等現(xiàn)象。三是構(gòu)建科學(xué)的權(quán)力制約和監(jiān)督體系，規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行。政府既要全方位實(shí)行政務(wù)公開，使權(quán)力始終運(yùn)行在合法、規(guī)范的軌道上，又要堅(jiān)決杜絕不執(zhí)法、亂執(zhí)法、隨意執(zhí)法等現(xiàn)象。對違法行政行為，建立相應(yīng)的責(zé)任追究機(jī)制，加大問責(zé)力度，以此營造良好的法律制度執(zhí)行環(huán)境。四是拓寬政企溝通渠道和平臺。服務(wù)型政府的構(gòu)建前提就是要了解社會民眾和企業(yè)需要什么，因此，要建立起政府企業(yè)之間常態(tài)溝通聯(lián)系機(jī)制，全面收集企業(yè)、行業(yè)代表提出的意見和建議，按照性質(zhì)分類傳遞給相應(yīng)的部門，并限定期限要求相應(yīng)部門予以反饋，切實(shí)攻克“問題久擱不理”的難題。

(三)公平與公正：堅(jiān)持公正文明執(zhí)法，保障市場主體合法權(quán)益

“法令行則國治，法令弛則國亂。”依法平等保護(hù)各類所有制主體合法權(quán)益，激發(fā)經(jīng)濟(jì)主體活力是打造法治化營商環(huán)境的重要著力點(diǎn)。通過司法渠道解決問題，可以對市場主體的權(quán)益加以保護(hù)，打擊對其不利的違法犯罪行為，同時也能有效解決市場主體的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易糾紛。一是平等看待不同涉案主體，讓各類主體在案件中受到公正對待。在具體案件的處理過程中，要注意平等保護(hù)各方訴訟權(quán)益，維護(hù)市場主體的合法權(quán)益和市場秩序。二是建立高效且公正的涉民營企業(yè)商事辦理機(jī)制。商事辦理機(jī)制的構(gòu)建應(yīng)以化解商事糾紛、便利市場主體為導(dǎo)向，必要時可適當(dāng)提高簡易程序在商事案件當(dāng)中的適用。一旦商事糾紛進(jìn)入司法程序，在嚴(yán)格遵守法定期限基礎(chǔ)上，要加快辦案節(jié)奏，快捕快訴，防止久拖不決，以在最大限度內(nèi)降低可能對市場主體產(chǎn)生的不利影響。 同時，嚴(yán)厲打擊侵犯民營企業(yè)投資者、管理者和從業(yè)人員人身財(cái)產(chǎn)安全的犯罪。三是加強(qiáng)多元化涉民營企業(yè)糾紛化解。對于市場運(yùn)行中產(chǎn)生的矛盾和糾紛，在充分進(jìn)行企業(yè)矛盾糾紛調(diào)解工作的基礎(chǔ)上，要構(gòu)建多方參與、多元化解糾紛新模式，統(tǒng)籌完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、勞動調(diào)解等互動機(jī)制。對涉企糾紛本著“保護(hù)發(fā)展”的目標(biāo)優(yōu)先進(jìn)行調(diào)解，加強(qiáng)與相關(guān)單位和部門的溝通聯(lián)系，充分發(fā)揮工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)商會等組織化解矛盾糾紛的積極作用，全方位、多層次地解決矛盾糾紛。

(四) 經(jīng)營與經(jīng)略：加大法治宣傳力度，形成良好社會環(huán)境

任何一種法律制度要達(dá)到預(yù)期效果，就必須形成人人認(rèn)同、個個貫徹的大環(huán)境。營商環(huán)境法治化，必須與公眾的觀念相互配合、彼此協(xié)調(diào)，“讓社會公眾形成符合市場經(jīng)濟(jì)法治要求的價值觀念、思維方式和法律行為模式”[9]。一是要更大力度、更廣泛地進(jìn)行法治宣傳，不斷增強(qiáng)全民法治觀念、提升法律意識，從而為建設(shè)法治化營商環(huán)境提供廣泛的群眾思想基礎(chǔ)和較好的法律文化環(huán)境。二是要建立民營企業(yè)經(jīng)營管理決策層及全體員工法治培訓(xùn)制度，使他們知法、懂法、尊法、守法、用法，增強(qiáng)企業(yè)的自律、誠信意識， 養(yǎng)成依法辦事、合法經(jīng)營、公平競爭的習(xí)慣和行動自覺。同時，民營企業(yè)應(yīng)配備法律顧問、提供法律支持，增強(qiáng)依法保護(hù)自身權(quán)益的手段和能力，降低在市場經(jīng)濟(jì)中的風(fēng)險。三是創(chuàng)新拓展公共法律服務(wù)。法律服務(wù)水平整體提高，是高水平法治化營商環(huán)境的重要表征。要組織律師、公證、仲裁等法律服務(wù)行業(yè)進(jìn)行法律援助、法治宣傳工作。如組建律師服務(wù)團(tuán)隊(duì)，深入重點(diǎn)民營企業(yè)“一對一”提供“法治體檢”服務(wù)，了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和依法治理情況，分析企業(yè)法律需求和風(fēng)險點(diǎn)，幫助查找制度漏洞和薄弱環(huán)節(jié)[10]，增強(qiáng)法律風(fēng)險預(yù)警防范，提高企業(yè)風(fēng)控水平、合規(guī)法務(wù)水平。

(五)駕馭與服務(wù)：規(guī)范政府和市場的邊界,構(gòu)建“親、清”新型政商關(guān)系

在現(xiàn)代化市場經(jīng)濟(jì)時代，政府應(yīng)充分尊重市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，減少對微觀經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)，防止行政權(quán)力濫用。一是明確行政權(quán)力與市場主體的邊界。處理好政府和市場的關(guān)系，用法治規(guī)范二者的邊界，尤其是要將行政權(quán)力關(guān)進(jìn)法治的“籠子”，加強(qiáng)對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，嚴(yán)格遵循主體法定、職權(quán)法定、程序法定等法治政府原則，壓縮權(quán)力行使的任性空間，使權(quán)力在陽光下運(yùn)行。優(yōu)化公共服務(wù)，通過市場機(jī)制將資源進(jìn)行優(yōu)化配置，做到“法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”。 二是加強(qiáng)“政、商”誠信建設(shè)。政務(wù)誠信對其他社會主體誠信建設(shè)發(fā)揮著重要的表率和導(dǎo)向作用，因此各級政府部門要把信用當(dāng)作一種基礎(chǔ)性執(zhí)政資源，帶頭講誠信，不朝令夕改、不任性隨意。建立完善公務(wù)員誠信檔案、政務(wù)失信記錄、政務(wù)誠信監(jiān)督等機(jī)制，并把政務(wù)履約和踐諾納入政府績效考評指標(biāo)體系。一方面，企業(yè)要重合同守信用，不投機(jī)取巧，按照法律規(guī)則和游戲規(guī)則“出牌”；另一方面，政府要充分利用公共信用信息平臺，監(jiān)督企業(yè)誠信經(jīng)營行為，進(jìn)一步制定更加科學(xué)合理的多部門聯(lián)合懲戒失信措施。三是構(gòu)建“親、清”新型政商關(guān)系。政府真心實(shí)意支持民營企業(yè)發(fā)展，保障企業(yè)在合理公平的平臺上展開競爭，做到“無事不擾，有求必應(yīng)”，不搞利益輸送、權(quán)錢交易。民營企業(yè)家要在法治框架內(nèi)規(guī)范有序地開展經(jīng)濟(jì)活動，主動維護(hù)市場公平合理秩序。遇到困難時，借助正常渠道反映和解決；遇到不作為、亂作為行為，主動運(yùn)用法律維護(hù)自身合法權(quán)益?？傊?，讓 “官”的權(quán)力在陽光下運(yùn)行，讓 “商”的經(jīng)營在有約束力的法規(guī)中運(yùn)作；該營造的環(huán)境營造好，該遵循的規(guī)則遵循好。既保證“商”的自主性和創(chuàng)造性，也發(fā)揮“政”的宏觀理性和公益性，從而實(shí)現(xiàn)各自在限定域內(nèi)發(fā)揮效用，共同推動我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)。營商環(huán)境的實(shí)質(zhì)，就是市場主體開展交易活動的法律環(huán)境。而法治化營商環(huán)境是一個綜合、復(fù)雜和有機(jī)的體系，既需要優(yōu)化營商環(huán)境法治保障機(jī)制，也需要不斷提升政府公共服務(wù)的水平。新時代，要對標(biāo)一流、看齊最好，揚(yáng)優(yōu)勢、強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板，進(jìn)一步加強(qiáng)民營企業(yè)營商環(huán)境法治化建設(shè)，以打造國際一流的營商環(huán)境。