統一戰(zhàn)線推動“中國之治”

王雄剛

（甘肅社會主義學院,甘肅 蘭州 730070）

新中國建立，特別是改革開放以來，黨領導中國人民創(chuàng)造了“兩大奇跡”，即世所罕見的經濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡[1]，這開啟了“中國之治”，與之相對是“西方之亂”。習近平總書記多次強調，當今世界正經歷百年未有之大變局?；仡櫸覀凕h近一百年的奮斗歷程，始終在為實現“中國之治”竭盡全力，實現了中國人民從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。究其緣由，中國共產黨人將其概括為“三大法寶”，其中首要的為“統一戰(zhàn)線”。

一、統一戰(zhàn)線與“中國之治”的內在契合性

新中國成立70多年來，在黨的堅強領導下，我國經濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的輝煌成就，創(chuàng)造了“中國之治”，這充分彰顯了中國特色社會主義制度的優(yōu)越性，通過“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢攻克了一個又一個難關，取得了一個又一個勝利。中國共產黨之所以能將各方“力量”集中在一起，統一戰(zhàn)線無疑發(fā)揮了凝心匯力的助推作用。因此可以說，統一戰(zhàn)線與中國之治有著高度的內在契合性。

（一）“中國之治”的濫觴

縱觀中國近代“百年恥辱史”，其重要原因在于中國自身的“文化失調”[2]。舊民主主義革命時期，在清朝政府的專權統治下，面對西方列強的入侵，廣大民眾猶如一盤散沙，中國逐漸淪為半殖民地半封建社會，人民生活在水深火熱之中。新民主主義革命時期，中國共產黨堅持以工農聯盟為基礎，通過放手發(fā)動人民群眾，團結了一切可以團結的力量，推翻了“三座大山”，最終取得了新民主主義革命的勝利。這形成了統一戰(zhàn)線的“雛形”，為中國之治奠定了民主政治基礎。

在社會主義的探索建設時期，面對西方資本主義國家的全面封鎖，蘇聯大國“沙文主義”導致的“中蘇關系破裂”，中國依然實現了工業(yè)基礎建設、“兩彈一星”研制成功等重要成就。這一切都來自于全國人民萬眾一心，結成“廣泛的愛國統一戰(zhàn)線”，團結在黨的領導下所取得的偉大壯舉。

改革開放以來，中國致力于建設中國特色的社會主義事業(yè)，用三十幾年時間，實現了經濟總量穩(wěn)居世界第二的驕人成就。在這一進程中涌現了一批批“下?！钡臒嵫澳袃骸?，作為“新的社會階層人士”，他們加入到“最廣泛的愛國統一戰(zhàn)線”當中，成就了“中國制造”，以至“中國智造”。

黨的十九屆四中全會審議通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，這標志著“中國之治”的理念已得到廣泛認同，并作為新時代治國理政的基本策略加以擴展和實施?？梢哉f，“中國之治”是中國本土之治的創(chuàng)造性復興，是中國共產黨和中國人民持續(xù)奮斗的偉大成果，彰顯了科學性、民族性和人民性的有機統一[3]。

（二）統一戰(zhàn)線的嬗變

當代中國，統一戰(zhàn)線是我們黨凝聚人心、匯聚力量的基本策略。在革命、建設和改革發(fā)展的進程中，統一戰(zhàn)線增強了黨的階級基礎，擴大了黨的群眾影響力，繼而鞏固了黨的執(zhí)政地位。概而言之，正如習近平總書記所強調的，“堅持發(fā)展最廣泛的愛國統一戰(zhàn)線，發(fā)展獨具特色的社會主義協商民主，有效凝聚了各黨派、各團體、各階層、各界人士的智慧和力量。”[4]鑒于此，在新時代全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化、實現中華民族偉大復興中國夢的征程中，需進一步準確把握和充分發(fā)揮統一戰(zhàn)線“首要法寶”的重要作用。

黨的十八大以來，統一戰(zhàn)線工作更加清晰了。新頒布的《中國共產黨統一戰(zhàn)線工作條例（試行）》明確了新時代統一戰(zhàn)線的工作范圍和對象，即：民主黨派成員；無黨派人士；黨外知識分子；少數民族人士；宗教界人士；非公有制經濟人士；新的社會階層人士；出國和歸國留學人員；香港同胞、澳門同胞；臺灣同胞及其在大陸的親屬；華僑、歸僑及僑眷；其他需要聯系和團結的人員。這十二類統戰(zhàn)工作對象，事實上是新時代社會主義建設的重要生力軍和“動力來源地”。中共中央書記處書記、中央統戰(zhàn)部部長尤權同志在《堅持大統戰(zhàn)工作格局》一文中強調指出，新時代統一戰(zhàn)線工作需緊密圍繞“五大關系”，即：政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系和海內外同胞關系。在此基礎上強調要鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統一戰(zhàn)線，堅持大統戰(zhàn)工作格局[5]，“大統戰(zhàn)格局”旨在服務“兩個一百年”奮斗目標的實現。

（三）統一戰(zhàn)線與“中國之治”相契合

1990年代的“蘇東劇變”、2000年以來世界范圍內呈現出的普遍“發(fā)展乏力”狀況、近年來的“阿拉伯之春”，這些血的教訓再次證明“西方之亂”離世人并不遙遠。英國脫歐的“反復”、法國“黃馬甲運動”、美國頻繁的宣布“國家緊急狀態(tài)”等等，直到今天，西方亂象依然沒有停止的跡象。反觀中國，長時期的經濟社會快速發(fā)展、人民安居樂業(yè)，這恰恰為世界開出了另一劑治世“良方”?！爸袊巍背蔀橐环N新型治理體制和國家治理道路，其本色在于“凝心聚力”“集中力量辦大事”，實質上是，有效發(fā)揮了統一戰(zhàn)線的巨大作用?？梢哉f，當代中國統一戰(zhàn)線是國家制度和國家治理體系的重要組成部分。因此，統一戰(zhàn)線的現代化必然影響到國家治理體系和治理能力現代化。

統一戰(zhàn)線的主題是“大團結大聯合”，這是統戰(zhàn)工作的出發(fā)點和落腳點，是統一戰(zhàn)線之所以成功的基本經驗，因此也就成為檢驗統戰(zhàn)工作成效的基本依據。在革命、建設和改革的各個歷史時期，中國共產黨始終將統戰(zhàn)工作挺在前沿位置，盡可能團結一切可以團結的力量，調動一切可調動的積極因素，確保了黨和人民事業(yè)的順利推進。當前我國特色社會主義事業(yè)已進入新時代，面臨復雜的內外形勢，黨肩負的使命任務也發(fā)生著重大變化。這要求統戰(zhàn)工作及時做出調整，考究方式方法，把握復雜情況，梳理增補“元理論”，從而確保新形勢下的統戰(zhàn)工作開展得更為完備。

二、“中國之治”為統一戰(zhàn)線開拓新的語境

“中國之治”的主要體現是經濟的持續(xù)快速增長和社會的長期團結穩(wěn)定，其緣由到底為何？辯證唯物主義認為，矛盾是事物發(fā)展的根本動力。改革開放以來，中國經濟社會發(fā)展在取得巨大進步的同時，一系列發(fā)展困境和社會問題也逐漸呈現出來，比如貧富差距、生態(tài)破壞、人口老齡化、地區(qū)之間的發(fā)展不平衡，等等。這些因素勢必影響到“中國之治”的縱深發(fā)展。新時代所凸顯的這些難題，本質上屬于“人民內部矛盾”，理應通過統一戰(zhàn)線“團結”的方式加以化解，即“中國之治”為統一戰(zhàn)線提供了廣闊的實踐空間。

（一）摒棄心理上的“不平衡”，增強“共識之治”

現代社會，在經濟獲得飛速發(fā)展的同時，各種現代性的風險充斥其中。早期發(fā)達國家自認為貧窮、災禍等遠離自身的觀念應該得到徹底擯棄，通過仔細審視現代化風險的特殊樣式，全球化的食物鏈業(yè)已將個體的人連接在了一起，人們普遍遭受到生態(tài)、飲食和健康等方面的日益威脅。這使人們清楚地認識到，“現代化風險具備一種內在固有的全球化趨勢。”[6]面對全球性難題，需要人類命運共同體構建的步伐進一步加快，以便建立科學有效的合作應對機制，這樣才能防患于未然。

將風險社會的防范意識帶到中國場域，在全面深化改革的新時代，改革、發(fā)展、穩(wěn)定之間存有風險[7]。我國發(fā)展社會主義市場經濟的初期，在“讓一部分人先富起來”的話語主導下形成的利益分割不均，以及較長時期區(qū)域之間的發(fā)展不平衡，使得一些地區(qū)及其內部之間存在“被剝奪”感，導致部分民眾的“社會心理”呈現出抱怨情緒。當下如何消解這些暫時的“心理障礙”，增強“共識之治”勢必成為統一戰(zhàn)線現代化的必然選題。

（二）堅守主題上的“大團結”，提升“民主之治”

一部“中國近現代史”實質上是中國人民實現“富強民主”的奮斗史。新中國的建立，標志著中國人民徹底走上了獨立發(fā)展的道路。然而由于社會主義初級階段基本國情的緣故，在很長一段時間內，國家、社會和民眾的關系被束縛于“管理”框架之內，“疆獨”“藏獨”“臺獨”“港獨”勢力借機打著西方“民主”“人權”的旗號，詆毀黨和國家形象。因此當下需要打破傳統“行政管理”的慣性思維，提升“民主之治”的能力。

統一戰(zhàn)線工作的基本要求是團結民主，“大統戰(zhàn)格局”更倡導“大團結”?！按髨F結”要求團結的面要寬、團結的人要多、團結的程度要深，充分的團結超越了社會制度的不同和意識形態(tài)的界限。在此基礎上，要充分發(fā)揮民主協商的優(yōu)勢，創(chuàng)造條件搭建各種協商平臺，廣泛征求和聽取各黨派、團體、階層、民族、宗教界人士、港澳臺同胞和海外僑胞的意見建議，與各界人士一道共創(chuàng)偉業(yè)。

（三）推進實踐上的“共治理”，健全“制度之治”

中國為“四大文明古國”之一，并且是唯一沒有中斷文明的東方大國。然而近代由于腐朽的專制統治，中國遭受了“百年恥辱”。近代以來，中國人夢寐以求、持之以恒的目標是實現中華民族的偉大復興，建立起現代化強國。然而事實上，“現代國家是一個由統一的中央國家機器統轄、能夠保證國家機器持續(xù)運轉的制度體系、有廣泛的國家認同及健全的以公民權利為基礎的社會共同體構成的政治共同體?！盵8]鑒于此，中國的革命、建設和改革必然是團結全國各族人民，致力于中國特色社會主義制度的完善，從而確保黨和人民的事業(yè)沿著正確的軌道前行。

“中國之治”輝煌成就的取得，無疑得益于中國特色社會主義制度的保障。“穩(wěn)定的制度安排塑造了解決問題的途徑和方式，誘導了相應的微觀行為，從而在很大程度上規(guī)定了國家治理的軌跡、抉擇和后果?！盵9]革命、建設和改革初期，中國人民“勒緊腰帶”謀發(fā)展，建立了一樁樁不朽的功勛。當前中國的改革開放進入深水區(qū)，隨著城市化進程的加速，新社會力量壯大，在“數字經濟”“自媒體”的深刻影響下，許多新社會力量“游離”于體制之外。怎樣將這些“生力軍”團結、組織起來共建偉業(yè)，健全“制度之治”勢在必行。

三、新時代統一戰(zhàn)線推動“中國之治”的新作為

新時代的中國特色社會主義建設面臨諸多風險挑戰(zhàn)，同時具有良好的發(fā)展機遇。在邁向中華民族偉大復興的征程中，統一戰(zhàn)線需要“與時俱進”，進一步開創(chuàng)“大統戰(zhàn)格局”，為“中國夢”的早日實現添磚加瓦。

（一）充分發(fā)揮“凝心聚力”作用，堅持中國共產黨的領導地位，推動國家治理體系和治理能力現代化

當代中國，統一戰(zhàn)線歷來服務于黨和國家的中心工作。在科學社會主義的視閾里，“統一戰(zhàn)線”是一個極其重要的“策略思想”，核心在于最大限度地團結一切可以團結的力量，結成廣泛的“同盟軍”，從而克敵制勝，取得“戰(zhàn)略性”勝利。新時代背景下，“利益格局”不斷調整，深化民心“團聚”顯得尤為重要。習近平總書記多次強調，人心向背、力量對比是最大的政治。這充分凸顯了新形勢下統一戰(zhàn)線在“凝心聚力”方面的重要地位和作用。只有將廣大的普通民眾凝聚起來，團結在中國共產黨的領導下，才能激發(fā)中國特色社會主義建設的主體能動性，從而推動國家治理體系和治理能力現代化。

中國特色社會主義是凝聚共同力量的鮮明旗幟，是統一戰(zhàn)線的共同思想政治基礎。當前，夯實共同思想政治基礎的關鍵是堅定“四個自信”。事實上，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢就是堅持中國共產黨的領導，習近平總書記多次強調，“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。”[10]鑒于此，新時代統戰(zhàn)工作需緊緊圍繞在黨的領導下而展開。在具體工作開展中，不僅要堅持黨的領導，同時還要加強和改善黨的領導。不僅要將統戰(zhàn)工作納入到黨委的重要議事日程中，對黨政領導班子相關工作進行考核，創(chuàng)造性地搭建各種協商平臺。通過對各界別人士的聯誼交友，達到真正的內心認同，繼而在實踐中堅定理想信念，最終達到共同思想政治基礎的充分鞏固。

（二）切實完善“協商民主”機制，堅持以人民為中心，確保各項制度設計充分保證人民主體地位

協商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，其基本形式由統一戰(zhàn)線確立。習近平總書記指出，“做好新形勢下統戰(zhàn)工作，必須正確處理一致性與多樣性關系?！薄罢_處理一致性和多樣性關系，關鍵在于求同存異?！盵11]統一戰(zhàn)線是不同社會政治力量的聯合，既有共同目標和共同利益，又存在矛盾和分歧。統一戰(zhàn)線大團結大聯合的主題，決定了統一戰(zhàn)線中的矛盾分歧，主要是通過協商的方式解決。新時代背景下，應進一步發(fā)揮統一戰(zhàn)線在協商民主中的重要作用，切實“推進協商民主廣泛多層制度化發(fā)展”[12]，解決各種“利益訴求”難題，從而保障人民當家做主的主人翁地位。

協商民主是中國共產黨的優(yōu)良傳統，隨著統一戰(zhàn)線組織的健全，“協商民主”被加以制度化穩(wěn)固下來。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調“堅持以人民為中心”的重要性。與“以人民為中心”相近的是“堅持以人為本”，將兩者放置于“治國理政”的場域，不難發(fā)現“以人為本”的“人”是抽象的、大寫的人，只有將具體的人還原于人民大眾當中，這時的人才是鮮活的個體。新時代的統戰(zhàn)工作必須深深“嵌入”到人民的日常生活中，才能使全體民眾共享改革發(fā)展成果，通過健全制度設計，讓民眾廣泛參與到黨和人民的事業(yè)當中，推動實現中華民族偉大復興的中國夢。

（三）同心開創(chuàng)“共治共享”新格局，夯實黨和國家長治久安之基石，實現“中國之治”向縱深邁進

2000年以來，全球性風險頻頻來襲，治理或國家治理逐漸成為當今社會的主題，人們普遍認為，“現代國家是現代化的產物，更是現代化的動力?！盵13]事實上，現代治理理念的核心在于充分信任、廣泛合作，這種理念與統一戰(zhàn)線善于聯誼交友、堅持照顧同盟者利益的工作要求高度契合。換句話說，充分發(fā)揮統一戰(zhàn)線的“大團結、大聯合”優(yōu)勢勢必增強國家治理能力的現代化水平，因為“現代社會發(fā)展迅速，公共事務大量增多，各類風險普遍呈現，政府失靈越發(fā)凸顯”[14]，這要求各種社會力量共同參與國家治理。

新時代“中國之治”的基本目標在于實現國家治理體系和治理能力現代化，基本抓手在于激發(fā)廣大民眾的“內生動力”，使全體人民充滿社會主義的建設熱情，積極主動參與到國家治理體系當中，實現“共治共享”。“中國之治”的演進邏輯在于充分發(fā)揮社會主義的制度優(yōu)勢，充分彰顯統一戰(zhàn)線的法寶作用，最終實現從“管理”向“治理”的全面跨越。到2035年國家治理體系和治理能力現代化基本實現之時，中國特色社會主義制度將漸趨完善，全面依法治國將得以落成。到那時，一方面，將以制度鞏固“治理”成果；另一方面，為“第二個一百年奮斗目標”的實現奠定更堅實的制度保障。

當今世界在快速發(fā)展的同時，面臨諸多挑戰(zhàn)，特別是近年來西方發(fā)達經濟體深陷“不發(fā)展”的泥潭。與此同時，中國卻呈現出向好發(fā)展的態(tài)勢，這為世人所稱贊，呈現出明顯的“西方不亮、東方亮”的繁榮景象，學界將之概括為“中國之治”?！爸袊巍敝阅苷宫F出異于西方模式困境的路徑選擇，這與中國的國家治理體系和治理能力現代化的穩(wěn)步推進密不可分，其中統一戰(zhàn)線的推動作用無疑是其重要組成部分。

進而論之，在全國上下致力于推進國家治理體系和治理能力現代化之時，統一戰(zhàn)線無疑不能缺席“中國之治”的跨越發(fā)展期，而是應充分發(fā)揮出團結民主、凝心聚力的優(yōu)勢，為新時代中國特色社會主義事業(yè)的順利推進，以及中華民族偉大復興中國夢的早日實現積極貢獻力量。