緬甸對西方認(rèn)識更理性清醒(觀察家)

董行仁

緬甸在2011年以來加快政治轉(zhuǎn)型的過程中，一些緬甸人一度十分信奉甚至是膜拜西方的民主理念、政治制度和社會理念，但近年來，它正在更加理性和清晰地看待西方的經(jīng)驗，努力尋找適合本國國情的發(fā)展道路。

1988年至2010年，緬甸軍政府與美國長期交惡，緬甸曾與西方隔絕數(shù)十年。2011年3月，緬甸軍政府解散，1988年軍政府成立以來首個民選的吳登盛政府執(zhí)政（但其仍是退役軍人主導(dǎo)的政府）。緬甸政治精英推動的政治轉(zhuǎn)型理念和框架設(shè)計是仿效西方的立法、司法和行政的三權(quán)分立體制（當(dāng)然，緬甸軍人仍是強大政治力量）。吳登盛政府推進(jìn)緬甸政治轉(zhuǎn)型，在外交上重點改善與西方關(guān)系，爭取西方支持。

2016年3月，民盟政府取代吳登盛政府執(zhí)政，以昂山素季為主席的民盟長期受到西方支持，民盟不管是在政治理念上還是在合作交往上都很看重西方，雙方的關(guān)系一度短暫處于“蜜月期”，緬甸對西方的好感度也創(chuàng)了歷史新高。然而，近兩年多來，緬甸與西方因為羅興亞人等問題齟齬不斷，再度交惡。

在2011年開啟的政治轉(zhuǎn)型中，一些緬甸人一度將西方理念奉為圭臬，期望緬甸仿效西方而迅速改變長期落后的局面。在6年多時間里，緬甸的政治、經(jīng)濟、社會等領(lǐng)域的改革聘請了很多西方顧問，流亡西方多年的緬甸部分精英也紛紛回國，成為緬甸總統(tǒng)等高官的顧問，或者智庫、媒體、非政府組織、商界、教育等行業(yè)的領(lǐng)軍人物。

然而，2017年8月羅興亞人危機以來至今，緬甸很多人不僅不像前幾年那樣向往西方，反而是有意規(guī)避其與西方的聯(lián)系，此前受到西方資助的緬甸非政府組織等機構(gòu)和人士甚至還故意撇清與西方的關(guān)系，有些唯恐避之不及的意味。目前緬甸對西方的失望感在增加，一些人士甚至公開表達(dá)對西方的不滿。自2017年下半年以來緬甸國務(wù)資政兼外長昂山素季等高官也很少去西方訪問，昂山素季這兩年未率團(tuán)赴紐約參加聯(lián)合國大會，其最近一次去西方則是去位于荷蘭的國際法院為“緬甸被伊斯蘭合作組織指控實施種族滅絕”辯護(hù)。

緬甸對西方態(tài)度“由好變壞”、對西方倚重下降的主要原因有以下幾點：

其一，羅興亞人危機引發(fā)緬西觀念沖突。

2017年8月底，緬甸若開邦羅興亞人與軍警發(fā)生沖突，沖突共造成數(shù)十萬難民逃亡。西方頻頻指責(zé)緬甸軍方對羅興亞人進(jìn)行“種族清洗”，并指責(zé)昂山素季未能有效阻止緬甸軍方的行為。西方撤回了多個授予昂山素季的獎項，并制裁緬甸軍官。緬方認(rèn)為這粗暴干涉了緬甸內(nèi)政，冒犯了緬甸絕大多數(shù)官員和民眾。緬甸絕大多數(shù)人反對西方干涉緬甸羅興亞人問題和內(nèi)政，極為不滿西方“幾乎一邊倒地支持羅興亞人、卻很少顧及緬甸佛教徒感受以及不愿弄清沖突事實”。2018年11月東亞峰會期間，美國副總統(tǒng)彭斯再度就羅興亞人問題向昂山素季施壓，昂山素季反駁稱，我們比外國人更了解緬甸國情，緬甸軍隊對羅興亞人暴徒的反擊“是合理的”。

其二，好幾年過去了，緬甸并未出現(xiàn)其曾經(jīng)所熱盼的“西方投資大量涌入”的盛況，貿(mào)易也很少。

羅興亞人危機后，西方企業(yè)赴緬投資更少，赴緬的西方游客也大減。緬甸在經(jīng)濟合作方面對西方大失所望。比如，據(jù)緬甸投資與公司管理局的數(shù)據(jù)，截至2019年11月（從1988年開始統(tǒng)計），緬甸共吸引外資829億美元，而整個西方對緬甸的投資較少：美國投資共計5.3億美元，英國（曾是緬甸殖民宗主國）45.5億美元，法國5.5億美元，荷蘭15.6億美元，其他西方國家對緬甸投資更少。原因是西方不滿緬甸的民主人權(quán)狀況和投資環(huán)境等。

其三，緬甸的經(jīng)濟發(fā)展仍然相對落后，盲目照搬西方后工業(yè)化社會的政治、經(jīng)濟、社會、環(huán)保、勞工權(quán)益等領(lǐng)域的理念和標(biāo)準(zhǔn)，造成了一些混亂和損失。比如，緬甸人對外資奉行西方的嚴(yán)苛環(huán)保評估和社會評估標(biāo)準(zhǔn)，在就業(yè)機會較少的情況下緬甸工人過分注重權(quán)益而經(jīng)常罷工等等，都是緬甸近年來吸引外資不理想的重要原因。

不過，盡管不少緬甸人對西方的負(fù)面認(rèn)知在增加，緬甸在對外交往中也降低了對西方的倚重，更加重視同亞洲國家的交往，一貫奉行中立主義和大國平衡外交傳統(tǒng)的緬甸仍然很重視與西方國家的關(guān)系。緬甸現(xiàn)在更強調(diào)在維護(hù)自身尊嚴(yán)和利益的前期下，盡量維系好與西方的關(guān)系，避免緬甸與西方關(guān)系再度破裂?！?/p>

（作者是東南亞問題專家）