我國城鄉(xiāng)要素市場的二元性再分析與統(tǒng)一建設(shè)取向

張克俊 唐新

摘?要：改革開放以來，我國要素市場隨著整個經(jīng)濟市場化改革的不斷深化從無到有，從嚴(yán)重扭曲到逐步糾正，已經(jīng)形成了結(jié)構(gòu)較為完整、功能比較健全的要素市場體系，但是我國要素市場化發(fā)育過程中仍具有顯著的城鄉(xiāng)二元性特征，這種二元性雖然為我國的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展作出了重大貢獻，但亦是造成城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分的重要原因。進一步破解城鄉(xiāng)要素市場的二元性，必須以培育農(nóng)村市場主體為重點，以暢通城鄉(xiāng)要素雙向自由流動為關(guān)鍵，以深化改革為手段，以消除價格扭曲為核心，以優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境為支撐，推動形成更高層次、更高水平、更高效率的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場，為鄉(xiāng)村振興提供新動能。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)要素市場;二元性;再分析;統(tǒng)一建設(shè)

中圖分類號：F592.7??????文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1003-0751（2019）11-0034-08

一、引言

我國從1978年開始推進了以經(jīng)濟市場化為主要特征的改革進程，要素市場體系隨著市場化改革的不斷深入推進從無到有，從嚴(yán)重扭曲到逐步糾正而逐步建立起來，要素配置的市場化程度不斷提高。這一過程大體經(jīng)歷了發(fā)軔于農(nóng)村的要素市場化改革起步階段（1978—1984年）、以城市為重點的要素市場化改革取得初步進展階段（1985—1991年）、要素市場化改革的整體推進階段（1992—2002年）、要素市場化改革進一步完善階段（2003—2012年）、要素市場化改革的全面深化階段（2013年至今）。目前，我國商品市場發(fā)育已經(jīng)比較成熟，市場機制已經(jīng)比較完善。但是，生產(chǎn)要素市場化程度滯后于產(chǎn)品市場化程度，各類要素市場的價格還在不同程度上受到政府的管控，價格的扭曲程度比產(chǎn)品更為突出。與此同時，農(nóng)村要素市場化與城市相比仍具有明顯的二元性特征，表現(xiàn)為我國農(nóng)村要素與城市處于不平等交換的地位，為推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化作出了巨大貢獻，這是我國經(jīng)濟連續(xù)40年保持高速增長，城鎮(zhèn)化率從1978年的17.9%提高到2018年的59.58%的重要原因，但由此也造成了城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題。有關(guān)研究顯示：改革開放以來，農(nóng)村勞動力、土地和工農(nóng)產(chǎn)品價格“剪刀差”三大方面作出的隱形貢獻累積高達18.9萬億—23.9萬億元;農(nóng)村資金凈外流累計高達約12.5萬億元。①這也顯示出長期以來我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中最重要的是城鄉(xiāng)二元的要素市場結(jié)構(gòu)，在城鄉(xiāng)分割的市場體系中，土地、資金、勞動力等要素交換過程的不平等問題十分突出，這對拉大我國城鄉(xiāng)收入差距、加劇城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡產(chǎn)生了不利影響。

目前，學(xué)術(shù)界對我國要素市場扭曲及其影響，如何推進要素市場建設(shè)進行了大量研究。史晉川、趙自芳（2007）的研究發(fā)現(xiàn)，從要素價格扭曲程度的結(jié)構(gòu)上看，我國資本要素、國有經(jīng)濟部門中要素的價格扭曲程度要高于勞動力要素的價格扭曲程度和非國有經(jīng)濟部門。②黃奕平、陶坤玉（2011）經(jīng)測算指出，我國要素市場扭曲的估計值達到GDP數(shù)值的10%左右。③周一成、廖信林（2018）認(rèn)為，資本市場扭曲與勞動力市場扭曲均會對經(jīng)濟增長質(zhì)量產(chǎn)生顯著的抑制作用，并且資本市場扭曲對經(jīng)濟增長質(zhì)量的阻礙效應(yīng)更為突出。④蔣含明（2016）認(rèn)為，中國漸進性改革進程中出現(xiàn)的要素市場扭曲對我國目前城鎮(zhèn)居民收入分配不平等產(chǎn)生了不利的影響。⑤吳敬璉（2004）提出，只有限制各級政府配置資源和干預(yù)企業(yè)微觀決策的權(quán)力才能將要素定價權(quán)交給市場，真正擺脫要素價格扭曲的困境。⑥但是，專門針對城鄉(xiāng)要素市場研究的文獻還不是很豐富，只有少數(shù)一些學(xué)者分析了城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素資源配置的效率、市場扭曲對城鄉(xiāng)關(guān)系的影響和促進城鄉(xiāng)要素市場一體化的路徑（方杰，2006;賴文燕，2012;何春麗、曾令秋，2019）。更多的學(xué)者集中在城鄉(xiāng)某一類要素如土地、勞動力要素市場的研究上，如：張合林、郝壽義（2007）對我國土地市場制度結(jié)構(gòu)的典型二元特征進行了分析，深度剖析了我國城鄉(xiāng)土地市場割裂的根源及其矛盾和危害，構(gòu)建了我國城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場結(jié)構(gòu)理論模型，提出了基于這一理論模型的我國城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場制度創(chuàng)新的政策建議。⑦付光輝、劉友兆、吳冠岑（2008）提出，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場要改革城鄉(xiāng)分割的制度性障礙，建設(shè)和完善土地征用市場、國有土地（廢棄地）流轉(zhuǎn)市場、集體土地使用權(quán)出讓市場和城鄉(xiāng)統(tǒng)一居住用地市場。⑧鄭振源（2012）提出，應(yīng)轉(zhuǎn)變政府職能，由市場取代政府成為土地資源的基本配置者，進一步完善土地產(chǎn)權(quán)制度，明晰和平等保護集體土地產(chǎn)權(quán)，允許集體土地進入建設(shè)用地市場，建立開放、競爭、城鄉(xiāng)統(tǒng)一而有序的土地市場，改革土地征收制度，縮小征地范圍，給被征地者公平補償，執(zhí)行合意、公開的征地程序。⑨

總體而言，目前學(xué)術(shù)界把城鄉(xiāng)要素市場作為一個整體，分析其二元性的生成、演變及原因，從整體上提出構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場的思路和路徑，但這方面的研究仍比較薄弱。黨的十八大以來，我國針對城鄉(xiāng)要素市場存在的同地不同權(quán)、同工不同酬及要素單向向城市流動等問題，從完善產(chǎn)權(quán)制度、培育市場主體、完善市場運行機制、加強市場調(diào)控等多個方面推進改革并取得了重要成效，但由于建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場涉及復(fù)雜的經(jīng)濟社會因素，其面臨的體制機制阻礙較多，必須進一步分析我國城鄉(xiāng)二元要素市場形成的背景、演變特征及制度原因，才能構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場，更好地推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

二、我國城鄉(xiāng)要素市場的二元性再分析

所謂城鄉(xiāng)要素市場的二元性，就是指在城市和農(nóng)村之間，勞動力市場、資本市場、土地市場在發(fā)育成熟度、市場運行環(huán)境及市場發(fā)展條件上的差異巨大，呈現(xiàn)明顯的二元性特征，這種二元性制約了物資流、資金流、人力流、信息流在工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間的正常循環(huán)，各種資源不能按經(jīng)濟主體的意愿，暢通無阻地在城鄉(xiāng)間進行流動，嚴(yán)重影響了城鄉(xiāng)要素資源的優(yōu)化配置。

我國城鄉(xiāng)要素市場的二元性是與整個國家發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟體制的演進聯(lián)系在一起的。新中國成立以后，為了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，國家通過對土地、勞動力、資本、原材料等各種要素的計劃配置和集中管理，以人為壓低價格的方式降低工業(yè)化發(fā)展的投入成本，從而形成了一個以全面扭曲市場機制為主要特征的要素計劃配置體系。為了鞏固這一體系，相繼實行了一些促進城鄉(xiāng)二元社會格局形成的制度安排，形成了我國獨特的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會格局。1978年開始，我國推進了以經(jīng)濟市場化為主要特征的改革進程，要素配置的市場化程度不斷提高。但是，長期分割的二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致城鄉(xiāng)市場發(fā)育不協(xié)調(diào)，要素市場人為分割，加之政府公共政策和經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的作用，農(nóng)村過剩的勞動力要素?zé)o法順利轉(zhuǎn)移到城市，農(nóng)村稀缺的要素如資金、技術(shù)和人才等也無法得到有效配置。有學(xué)者采用2000—2015年中國省級面板數(shù)據(jù)，研究發(fā)現(xiàn)：我國農(nóng)業(yè)部門較非農(nóng)部門的生產(chǎn)要素錯配狀態(tài)更為嚴(yán)峻，城鄉(xiāng)要素配置遠偏離理想水平（劉明輝、盧飛，2019）。⑩雖然經(jīng)過多年的要素體制機制改革，目前我國要素市場的城鄉(xiāng)二元性得到了很大程度的改變，要素的自由流動程度大大提高，但束縛城鄉(xiāng)要素自由流動的二元體制機制仍然不同程度地存在，仍主要表現(xiàn)為土地市場的二元性、勞動力市場的二元性和金融市場的二元性。

1.土地市場的二元性再分析

土地市場的二元性主要表現(xiàn)在：國家和農(nóng)民集體這兩個權(quán)利主體具有不同的權(quán)利體系，集體土地的產(chǎn)權(quán)是殘缺和有限的;城市國有土地和農(nóng)村集體土地具有不同的配置方式，政府在城市土地上完全壟斷一級市場，根據(jù)所供應(yīng)土地的用途，采取無償劃撥、協(xié)議出讓、招拍掛等不同形式轉(zhuǎn)給使用者;農(nóng)村集體土地實行嚴(yán)格的用途管制，不準(zhǔn)集體自己做主轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，不準(zhǔn)出售，如要轉(zhuǎn)為建設(shè)用地只能靠地方政府征用;城市土地與農(nóng)村土地適用不同的法律法規(guī)。

改革開放40年來尤其是近幾年來，我國城鄉(xiāng)二元土地制度發(fā)生了很大變化。長期以來農(nóng)村土地的模糊權(quán)屬關(guān)系逐步明晰化，賦予農(nóng)民的土地權(quán)能增強;農(nóng)村土地中的農(nóng)用地朝著由集體所有權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)“兩權(quán)分離”向集體所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”演化，土地經(jīng)營權(quán)可以突破地域范圍和身份限制流轉(zhuǎn);宅基地在小范圍內(nèi)的試點地區(qū)開展了由無償使用到有償使用、由不能抵押轉(zhuǎn)讓向可以抵押轉(zhuǎn)讓的制度變遷，試點地區(qū)可以通過土地整理、增減掛鉤項目間接轉(zhuǎn)讓和入市;農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地在一些地區(qū)已經(jīng)開始進行直接入市轉(zhuǎn)讓的試點;政府征地在一些試點地區(qū)開展了縮小征地范圍、提高征地標(biāo)準(zhǔn)、完善多元補償安置方式上的調(diào)整。但是，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)仍受到所有權(quán)和承包權(quán)的制約，農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)的自由有償退出機制基本沒有建立，宅基地制度“集體所有、農(nóng)戶長期無償使用、不能轉(zhuǎn)讓、不能抵押”的格局基本沒有改變，集體經(jīng)營性建設(shè)用地直接入市轉(zhuǎn)讓的覆蓋范圍還很小，政府壟斷土地征收一級市場的格局基本沒有改變。總體而言，除農(nóng)戶的承包地外，我國城鄉(xiāng)土地二元制度向城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地制度變遷只是在小范圍內(nèi)的試點地區(qū)取得了一些明顯突破，整體區(qū)域覆蓋范圍還不是很大，這就使城鄉(xiāng)二元土地制度在大部分地方仍然繼續(xù)存在。

城鄉(xiāng)土地二元配置必然帶來土地粗放利用、城市盲目擴張、農(nóng)民要素權(quán)益受損、城鄉(xiāng)發(fā)展差距拉大等問題。由于農(nóng)村土地要素市場發(fā)育被制度壓制，農(nóng)村土地價格遠低于城市土地價格，這在很大程度上助長了政府對城市的盲目擴張。政府以較低成本征收農(nóng)村土地，往往又以極優(yōu)惠的價格進行招商引資，由此助長了企業(yè)的粗放擴張行為，導(dǎo)致我國企業(yè)長期以來不重視以科技投入和創(chuàng)新驅(qū)動來獲取利潤。同時，城鄉(xiāng)土地權(quán)利的非對稱性、政府對土地征收的強制性和壟斷性，還助長了地方政府不是通過提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量而是通過“賣地”增加財政收入的土地財政行為，不僅導(dǎo)致地方依靠要素投入的增長方式轉(zhuǎn)換難，而且導(dǎo)致中國土地城鎮(zhèn)化速度顯著快于人口城鎮(zhèn)化速度，使農(nóng)民無法同等分享城鎮(zhèn)化發(fā)展的好處，加劇了城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的程度。此外，由于農(nóng)村土地要素產(chǎn)權(quán)的殘缺和流轉(zhuǎn)的限制，為獲得土地收益，民間還自發(fā)形成了土地的灰色交易市場，比如在民間形成的小產(chǎn)權(quán)房、非正規(guī)的私下轉(zhuǎn)讓宅基地等，造成鄉(xiāng)村規(guī)劃混亂、耕地保護困難、權(quán)屬糾紛頻發(fā)等一系列問題。

2.勞動力市場的二元性再分析

所謂勞動力市場的二元性，主要包含兩方面的含義：一是城市和農(nóng)村勞動力市場完全由不同的戶籍、就業(yè)、用工和社會保障制度所支配，相互之間完全被制度分割而不能自由流動，這就是傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)勞動力市場的二元性;二是農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移過程中，把城市勞動力市場分為正規(guī)勞動力市場（內(nèi)部勞動力市場、一級勞動力市場）和非正規(guī)勞動力市場（外部勞動力市場、次級勞動力市場）。正規(guī)勞動力市場的工資由顯性或隱性的組織規(guī)則決定，其特點是工作穩(wěn)定、高收入、高福利、職業(yè)發(fā)展前景好、人力資本投資在此有所回報;非正規(guī)勞動力市場的工資則取決于勞動力的供求關(guān)系，其特點是就業(yè)形式相對不夠正規(guī)、工作穩(wěn)定性較差、流動大、工作環(huán)境艱苦、收入較低、福利保障不健全、職業(yè)前景黯淡、人力資本投資難以反映。

改革開放前，我國是典型的城鄉(xiāng)二元勞動就業(yè)制度和二元分割的勞動力市場，主要體現(xiàn)為第一種形態(tài)的勞動力市場二元性。以1958年頒發(fā)的《中華人民共和國戶口登記條例》為標(biāo)志，我國把人口劃分為農(nóng)村戶口和非農(nóng)村戶口，對農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘袘艨谠O(shè)置了一系列嚴(yán)格的條件，除參軍、就學(xué)、國家統(tǒng)一招工等少數(shù)情況外，農(nóng)村戶口基本上不能轉(zhuǎn)為城市戶口，加之在城鄉(xiāng)之間實行了完全不同的就業(yè)制度、糧食和副食品供給制度、醫(yī)療和保障制度、福利制度等，導(dǎo)致城鄉(xiāng)勞動力市場出現(xiàn)嚴(yán)重的二元分割，阻斷了農(nóng)民進入城市就業(yè)的通道。

改革開放以來，我國第一種形態(tài)的城鄉(xiāng)勞動力二元性已經(jīng)得到了很大程度的轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)勞動力市場的分割因戶籍、勞動就業(yè)制度的改革而已經(jīng)弱化，農(nóng)民可以大規(guī)模進入城市二、三產(chǎn)業(yè)務(wù)工。尤其是近年來隨著戶籍制度改革的深化以及城市就業(yè)、社會保障等制度的完善，農(nóng)村勞動力向城市流動的渠道基本上是暢通的，就業(yè)環(huán)境得到了極大改觀，因戶籍等制度性因素使農(nóng)村勞動力不能融入城鎮(zhèn)勞動力市場中的狀況已經(jīng)逐步消解，外生的制度性限制造成的勞動力市場分割更多地向市場性因素主導(dǎo)的分割轉(zhuǎn)變，如流動成本、市場信息、預(yù)期收入、行業(yè)屬性、宏觀經(jīng)濟環(huán)境等因素的影響。

但是，第二種形態(tài)的勞動力市場二元性仍然突出存在。作為城市勞動力市場后來者的農(nóng)民工，流入城市的大都在工作強度大、勞動條件差的非正規(guī)勞動力市場，這是我國以低成本推動成為“世界工廠”和經(jīng)濟持續(xù)快速增長的主要力量。在過去40年的時間里，由于城市非正規(guī)勞動力市場對勞動者的人力資本要求不高，與農(nóng)村勞動力的人力資本狀況具有高度的吻合性，進入政策性限制較少，門檻相對較低，從而成為吸收城市新增體制外勞動力的主要場所，也是吸納農(nóng)村剩余勞動力的主要渠道，形成了農(nóng)村勞動力與城市非正規(guī)勞動力市場持續(xù)深度融合的格局。然而，長期以來農(nóng)村勞動力難以進入以國有企業(yè)、黨政機關(guān)部門、事業(yè)單位、壟斷行業(yè)為代表的城市一級勞動力市場，這對農(nóng)村勞動力是不平等的，也阻礙了這個最大群體職業(yè)上升的空間，極大地影響了農(nóng)民工提升人力資本的積極性。同時，兩個市場的分割降低了勞動力資源的市場配置效率，也不適應(yīng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展對勞動力素質(zhì)和技能轉(zhuǎn)型升級的要求。因此，進一步推進城市正規(guī)勞動力市場和非正規(guī)勞動力市場的統(tǒng)一，是破除城鄉(xiāng)勞動力市場二元性的重點任務(wù)。此外，在城市勞動力市場中，城鎮(zhèn)職工與農(nóng)民工在同一企業(yè)從事同一工種、同一崗位所取得的報酬不一，所享受的公共服務(wù)和社會保障不同;外來農(nóng)民工與本地職工在就業(yè)服務(wù)乃至住房、勞動保障、社會福利的差別對待，也是城鄉(xiāng)勞動力市場二元性的重要表現(xiàn)。

3.金融市場的二元性再分析

所謂金融市場的二元性，通常意義上指的是發(fā)展中國家在金融抑制條件下金融體系的“二元”狀態(tài)，即正式金融與非正式金融并存的狀態(tài)。正式金融機構(gòu)以現(xiàn)代化管理方式經(jīng)營的大銀行和非銀行金融機構(gòu)為主;非正式金融是指以傳統(tǒng)方式經(jīng)營的錢莊、放債機構(gòu)、當(dāng)鋪之類的小金融機構(gòu)以及民間信貸等。我國金融市場的二元性，在某種程度上實際上是雙重上的二元性。

第一層級的金融市場二元性，就是城鄉(xiāng)金融發(fā)展水平不平衡，表現(xiàn)為：農(nóng)村金融發(fā)展剛跨越初級階段，農(nóng)村信貸規(guī)模小、質(zhì)量差;城市金融則已經(jīng)步入中高級發(fā)展階段，城市的金融發(fā)展水平遠遠領(lǐng)先于農(nóng)村;金融資本在城鄉(xiāng)間配置失衡，農(nóng)村資金通過郵政儲蓄、國有商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社等渠道流向城市;城鄉(xiāng)金融資本市場的參與主體和金融業(yè)務(wù)的多樣性差別很大，城市金融資本參與主體包括國有銀行業(yè)金融機構(gòu)、股份制金融機構(gòu)、非銀行業(yè)機構(gòu)及其他金融機構(gòu)，而農(nóng)村金融資本的參與主體則僅局限于傳統(tǒng)的信貸機構(gòu)，開展的農(nóng)村金融業(yè)務(wù)非常有限;貸款利率的城鄉(xiāng)差異，農(nóng)民和相關(guān)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體從農(nóng)村金融機構(gòu)獲得信貸支持的成本高。

第二層次的城鄉(xiāng)金融市場的二元性，就是正規(guī)金融與非正規(guī)金融同時并存。正規(guī)金融包括農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村發(fā)展銀行、農(nóng)村信用合作社、郵政儲蓄銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行等正規(guī)金融組織，受到國家政策和法律的支持和保護，對農(nóng)村金融資源具有一定的壟斷性，但由于既要考慮市場目標(biāo)，又要顧及政策目標(biāo)，金融服務(wù)的效率并不高。非正規(guī)金融以農(nóng)民資金互助社、小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、民間私人借貸等形式出現(xiàn)，這些金融組織運行效率相對較高，但融資成本高、金融資源少，受到國家保護和支持的程度低，運行不太規(guī)范，風(fēng)險較高，難以監(jiān)督，有時會受到打壓和取締。

我國第一層次的城鄉(xiāng)金融市場二元性，除城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平差距的影響外，在很大程度上是由城鄉(xiāng)不同的金融制度改革模式所導(dǎo)致的。改革開放以來，我國城市和農(nóng)村金融體系采取了不同的改革和發(fā)展模式，城市金融市場采用了漸進的市場化方式，農(nóng)村金融市場則在政府的控制下有限度地發(fā)展。特別是實行銀行商業(yè)化改革以來，幾大國有商業(yè)銀行紛紛撤離農(nóng)村，而作為政策性金融組織建立的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，只是承擔(dān)糧食和農(nóng)產(chǎn)品收儲等政策性功能，并不面向一般的涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)戶貸款，城鄉(xiāng)金融機構(gòu)分布更加失衡，農(nóng)村金融機構(gòu)有效供給不足。從歷次金融改革和發(fā)展的特點來看，“重城市、輕農(nóng)村”趨勢明顯。據(jù)調(diào)查，全國農(nóng)業(yè)銀行系統(tǒng)設(shè)有農(nóng)業(yè)銀行營業(yè)機構(gòu)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的一半，大部分農(nóng)村居民面對的仍然是農(nóng)村信用社，并且存在諸多問題，如經(jīng)營機制績效較差、社員參與信用合作的收益沒有實現(xiàn)等。更為突出的是，無論是進入農(nóng)村的商業(yè)銀行，還是以服務(wù)三農(nóng)為主要任務(wù)的農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用合作社、農(nóng)村商業(yè)銀行等，經(jīng)營業(yè)務(wù)的非農(nóng)化十分突出，農(nóng)村資金外流嚴(yán)重。

第二層次的城鄉(xiāng)金融市場的二元性，深層的原因除農(nóng)村金融進入管制與利率管制等金融抑制政策外，還取決于農(nóng)業(yè)農(nóng)村自身發(fā)展的特點和農(nóng)村金融需求的多樣性。在我國農(nóng)村，既有分布在廣大農(nóng)村、以自足半自足經(jīng)濟為主的大量小農(nóng)戶，這些小農(nóng)戶生產(chǎn)多元化和兼業(yè)化，規(guī)模小、專業(yè)化程度低，對金融的需求小微、分散，要求靈活方便;又有一批以經(jīng)營規(guī)?；F(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的新型經(jīng)營主體，這些主體對金融的需求量相對較大和集中。對于以小農(nóng)戶為主的金融需求，大型的商業(yè)銀行基本不具備生存的條件與空間，相反，小規(guī)模的非正規(guī)金融機構(gòu)具有手續(xù)簡便、容易掌握農(nóng)戶信息、社會關(guān)系廣、人員熟等比較優(yōu)勢，存在較強的活動空間。這樣，在農(nóng)村廣闊的土壤中，民間的互助性金融雖然在不同時期受到政策的打壓，然而總是得到自發(fā)發(fā)展，形成正規(guī)金融與非正規(guī)金融并存的格局。由于農(nóng)村發(fā)展和金融政策在不斷變化，農(nóng)村正規(guī)金融與非正規(guī)金融的表現(xiàn)形式也在不斷演化，最初的存在形式是政策金融和以高利貸為主的民間金融并存，逐步發(fā)展為正式的商業(yè)金融、政策金融與民間商業(yè)性和互助性的金融并存。從發(fā)達國家來看，非正規(guī)金融伴隨經(jīng)濟發(fā)展向正規(guī)金融轉(zhuǎn)變是必然趨勢，但由于我國人口眾多、大國小農(nóng)的特點，即使完成了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，非正規(guī)金融在農(nóng)村仍然可能長期存在，這就需要在對其進行規(guī)范的基礎(chǔ)上逐步引導(dǎo)其向正規(guī)金融轉(zhuǎn)化。

三、鄉(xiāng)村振興背景下城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場建設(shè)取向

面對中國特色社會主義進入新時代社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化，我國已經(jīng)全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以更好解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分問題。然而，在農(nóng)村要素大量流失的現(xiàn)實下，鄉(xiāng)村振興僅依靠農(nóng)村自身的力量已經(jīng)很難實現(xiàn)，必須發(fā)揮市場在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置中的決定性作用，通過構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場體系，消除城鄉(xiāng)市場梗阻，建立有序的城鄉(xiāng)市場，促進資源和生產(chǎn)要素的城鄉(xiāng)互通，促進更多要素向農(nóng)村流動，才能為鄉(xiāng)村振興提供新動能。根據(jù)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興對城鄉(xiāng)要素市場建設(shè)的需求，針對我國城鄉(xiāng)要素市場的二元性障礙，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場應(yīng)以推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革和要素市場化為核心，重點從如下幾個方面著手。

1.以培育農(nóng)村市場主體為重點，健全現(xiàn)代城鄉(xiāng)要素市場交易主體

長期以來城鄉(xiāng)要素市場不統(tǒng)一的重要原因是城鄉(xiāng)要素主體的地位不對稱、市場化經(jīng)營實力和能力不均衡，農(nóng)村要素市場主體的權(quán)利殘缺、組織化程度低、適應(yīng)市場競爭的能力低下。因此，必須在賦予農(nóng)村要素所有者對等的權(quán)利和同等的保護基礎(chǔ)上，大力培育農(nóng)村新型市場主體。應(yīng)適應(yīng)傳統(tǒng)農(nóng)戶不斷分化的趨勢，在鼓勵一部分農(nóng)戶分工分業(yè)從事二三產(chǎn)業(yè)的同時，把一部分意愿在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營的農(nóng)戶通過擴大規(guī)模、提高素質(zhì)和技能等途徑改造提升為家庭農(nóng)場等新型市場主體，并鼓勵具有經(jīng)營能力的返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦家庭農(nóng)場。同時，要加強農(nóng)民之間的聯(lián)合與合作，發(fā)展組織化的載體，大力扶持規(guī)范化的農(nóng)民合作社，積極培育社會化服務(wù)組織，增強農(nóng)村市場主體的聯(lián)合競爭地位、實力和能力。尤其要重視農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的重塑，加強股份制改造，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的特殊法人地位，使之能夠?qū)ν庖元毩⒌姆ㄈ松矸莨绞褂蒙a(chǎn)要素，開展投資合作，公平參與市場競爭，同等受到法律保護。

2.以暢通城鄉(xiāng)要素雙向自由流動為關(guān)鍵，推進城鄉(xiāng)要素市場一體化

推進城鄉(xiāng)要素雙向自由流動是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場的基本前提和關(guān)鍵。如果沒有城鄉(xiāng)要素?zé)o障礙的雙向自由流動，讓愿意進城的人進城、讓愿意下鄉(xiāng)的要素下鄉(xiāng)，就根本談不上城鄉(xiāng)統(tǒng)一要素市場的建立。

推進城鄉(xiāng)要素雙向自由流動的核心是促進人的雙向自由流動，首先要推進城鄉(xiāng)人口身份平等自由轉(zhuǎn)換。過去我們更多關(guān)注的是消除農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的身份限制，這是城鄉(xiāng)要素市場體系建設(shè)的必要環(huán)節(jié)。但在推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展、促進城鄉(xiāng)振興的背景下，重視城鄉(xiāng)人口的雙向自由流動，意味著不僅要允許、引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)村人口流向城市，還要讓城市人口能夠向鄉(xiāng)村自由流動，為農(nóng)村集聚人氣、培育市場、拉動消費。因而，在繼續(xù)消除農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的身份限制的同時，還要逐步消除城鎮(zhèn)人口向農(nóng)村流動的身份限制，鼓勵有意向到農(nóng)村發(fā)展的城鎮(zhèn)人口向農(nóng)村流動，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)人口的雙向自由流動。與此同時，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新階段，不僅要支持農(nóng)村勞動力繼續(xù)向城市轉(zhuǎn)移就業(yè)，而且要把農(nóng)民工和外出經(jīng)商人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為促進鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略路徑來實施。一方面，應(yīng)加快建立鄉(xiāng)村振興機會清單制度，梳理、發(fā)布各地鄉(xiāng)村振興發(fā)展項目、支持政策和人才供需信息，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、前期規(guī)劃、用地程序、環(huán)保監(jiān)管、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保、金融信貸等綜合服務(wù)，切實優(yōu)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的營商環(huán)境;另一方面，應(yīng)建立常態(tài)化、制度化的優(yōu)秀返鄉(xiāng)人才進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)正式編制的“綠色通道”，加大鄉(xiāng)村治理人才進入基層正式工作編制的支持力度，構(gòu)建優(yōu)秀村干部遴選為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)干部兼任村黨支部書記的制度，探索針對鄉(xiāng)村治理人才進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)公務(wù)員的定向招聘、推薦錄用的方式方法，真正構(gòu)建返鄉(xiāng)農(nóng)民工人才的選拔和使用機制。

推進城鄉(xiāng)要素雙向自由流動應(yīng)把農(nóng)村土地這個最有潛力的要素真正活化起來。應(yīng)在對農(nóng)地、林地、草場、養(yǎng)殖用地等農(nóng)業(yè)用地進行確權(quán)的前提下，制訂一系列準(zhǔn)入條件，開展農(nóng)用地經(jīng)營權(quán)在城鄉(xiāng)全域人口間的流轉(zhuǎn)探索，實現(xiàn)城鄉(xiāng)人口“人人可務(wù)工、人人可務(wù)農(nóng)”的城鄉(xiāng)一體化就業(yè)格局。應(yīng)全面推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，在符合國土空間規(guī)劃、用途管制和依法取得前提下，就地入市或異地調(diào)整入市，推進使用權(quán)和地上建筑物所有權(quán)房地一體、分割轉(zhuǎn)讓，允許廢棄的集體公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營性建設(shè)用地入市。要加大力度推進宅基地“三權(quán)分置”改革，有計劃有步驟地放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，有條件地對在農(nóng)村長期定居和就業(yè)的城鎮(zhèn)人口開放農(nóng)村宅基地使用權(quán)市場，使農(nóng)村宅基地在按照標(biāo)準(zhǔn)確權(quán)后有條件地進入要素市場。

推進城鄉(xiāng)要素雙向自由流動必須重點鼓勵城市資本下鄉(xiāng)，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供新的動力。在工商資本下鄉(xiāng)過程中，為防止過度非農(nóng)化，鼓勵其把投資的重點放在適合產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、集約化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，政府應(yīng)完善融資貸款和配套設(shè)施建設(shè)補助等政策。鄉(xiāng)村生活性服務(wù)業(yè)具有廣闊的發(fā)展空間，但存在一定的公共產(chǎn)品屬性，應(yīng)通過政府購買服務(wù)等方式，支持社會力量進入鄉(xiāng)村生活性服務(wù)業(yè)。要大力支持外來資本與村集體采取資金入股、資源入股、技術(shù)入股、管理入股等形式，建立股份合作等合作共贏的發(fā)展模式，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。在推進城市資本下鄉(xiāng)過程中，為防止農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)和農(nóng)民合法利益受到侵害，應(yīng)加強對工商資本租賃農(nóng)地的有效監(jiān)管，完善農(nóng)地租賃風(fēng)險防范機制，同時還要加強土地用途管制，嚴(yán)守耕地保護紅線，確保農(nóng)地農(nóng)用。

3.以深化改革為手段，構(gòu)建統(tǒng)一的城鄉(xiāng)要素市場制度框架

理順城鄉(xiāng)要素市場，打破城鄉(xiāng)分割的二元格局，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一完善的要素配置市場，必須通過深化改革，消除城鄉(xiāng)二元要素市場分割導(dǎo)致的要素市場扭曲配置的制度根源。

城鄉(xiāng)二元土地制度是制約城鄉(xiāng)土地市場統(tǒng)一的根本制約，必須以更大力度推動城鄉(xiāng)二元土地制度改革。針對目前集體土地與國有土地同地不同權(quán)的狀況，應(yīng)完善相關(guān)法律制度，賦予集體建設(shè)用地與國有土地同等的占有、使用、收益和處分權(quán)，對兩種所有制土地所享有的權(quán)利予以平等保護。同時，應(yīng)縮小集體土地轉(zhuǎn)為國有土地的空間范圍，明確限定城市建成區(qū)存量土地屬于國有土地，規(guī)劃區(qū)內(nèi)城市建設(shè)除為了公共利益目的征用為國有土地外，對于用于經(jīng)營性用途的新增建設(shè)用地可以保留集體所有的性質(zhì)，以市場化的方式直接供地。

城鄉(xiāng)勞動力要素不平等交換目前主要體現(xiàn)在所享受的公共服務(wù)的差距上，應(yīng)進一步加大力度推動公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌，重點應(yīng)建立城鄉(xiāng)教育資源均衡配置機制，健全鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，健全城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保險制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會救助體系。應(yīng)當(dāng)指出的是，公共服務(wù)的配置必須要以人為中心，人流動到哪里，公共服務(wù)就應(yīng)該及時配套到哪里，因而要圍繞農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的流向，加快實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。

深化農(nóng)村金融體制改革要圍繞構(gòu)建政策金融、商業(yè)金融、合作金融有機結(jié)合的農(nóng)村金融體系來開展，重點是深化農(nóng)村信用合作社和農(nóng)村商業(yè)銀行改革，推動其回歸服務(wù)三農(nóng)的本源;積極引導(dǎo)農(nóng)發(fā)行和國開行等政策性銀行加大支農(nóng)力度，創(chuàng)新信貸投放方式;鼓勵和支持村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)民資金互助社、小額貸款公司等新型農(nóng)村金融機構(gòu)發(fā)展，積極引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)金融、產(chǎn)業(yè)投資基金、股權(quán)投資基金等新型模式參與鄉(xiāng)村振興。要積極落實涉農(nóng)貸款增量獎勵政策，完善差別化考核辦法，激勵商業(yè)性金融機構(gòu)擴大涉農(nóng)貸款規(guī)模。

4.以消除價格扭曲為核心，完善要素市場機制

價格機制是要素市場機制發(fā)揮作用的核心，構(gòu)建公平合理的價格機制能夠如實反映要素市場上的供需關(guān)系和稀缺程度。

土地資源承載了多元性利益，其價格涵蓋了更豐富的內(nèi)容，不僅要考慮直接成本，還要考慮土地獲取間接成本和社會成本，因此土地收益分享中要兼顧土地利用與保護、市場價格與公共成本、局部利益與全局利益、經(jīng)濟目標(biāo)與社會目標(biāo)等。在價格形成中，要在保障公共利益的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，改變目前由政府獨家壟斷土地市場導(dǎo)致土地價格嚴(yán)重扭曲的狀況，加大集體經(jīng)營性建設(shè)用地直接入市的力度，逐步形成反映土地供求關(guān)系和稀缺程度決定價格的機制。為更好地使集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市交易具有可參考的依據(jù)，應(yīng)制定農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地基準(zhǔn)地價和基準(zhǔn)租金，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的地價體系。

勞動力價格受到市場供求關(guān)系、政府調(diào)控、生產(chǎn)力水平、社會發(fā)展等多個因素綜合影響。當(dāng)前，我國正處于發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的關(guān)鍵時期，應(yīng)根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點制定不同的勞動力指導(dǎo)價格，發(fā)揮指引作用，引導(dǎo)勞動力在不同行業(yè)、地區(qū)合理流動。通過稅收調(diào)節(jié)等手段，引導(dǎo)勞動力與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密結(jié)合，處理好提高勞動者報酬與產(chǎn)業(yè)升級、擴大就業(yè)規(guī)模的關(guān)系。要完善勞動力價格管理政策，根據(jù)市場的變化、企業(yè)的成本上升和承受能力等因素調(diào)整最低保障工資標(biāo)準(zhǔn)，加強對用人單位的監(jiān)督管理，確保最低工資保障制度得到貫徹執(zhí)行。建立健全勞動力市場工資指導(dǎo)價統(tǒng)計制度，加強對最低工資和最高工資的兩頭控制，使得勞動力價格變化處于宏觀調(diào)控范圍內(nèi)。

金融市場價格是反映資金供求關(guān)系、提升金融資源配置效率、調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)金融資源自由流動、實現(xiàn)金融一體化的重要機制保障。金融市場價格形成有賴于政府的培育和誘導(dǎo)，必須堅持循序漸進的原則穩(wěn)步推進市場化。應(yīng)以建立健全由市場供求決定的利率形成機制為導(dǎo)向，培育金融市場利率體系，確保政策利率向市場利率的有效傳導(dǎo)，逐步賦予金融機構(gòu)更多的市場定價權(quán)和產(chǎn)品創(chuàng)新權(quán)，引導(dǎo)和督促金融機構(gòu)完善自主定價機制、提高自主定價能力。要加快農(nóng)村利率市場化改革步伐，讓利率更好地反映農(nóng)村金融服務(wù)的特殊性，使金融機構(gòu)可以通過利率調(diào)整防范支持三農(nóng)的風(fēng)險，拓寬收益空間，增強經(jīng)營的可持續(xù)性。同時，要健全以政府為主導(dǎo)的收益補償機制，不斷完善稅收優(yōu)惠、土地使用、再擔(dān)保、再貼現(xiàn)、財政補貼等政策性優(yōu)惠措施，引導(dǎo)和激勵社會資本投入農(nóng)村。

5.以優(yōu)化農(nóng)村市場環(huán)境為支撐，促進城鄉(xiāng)要素市場融合

在城鄉(xiāng)融合發(fā)展背景下，城市與農(nóng)村都要形成良好的投資和市場環(huán)境，才能聚集外來要素和投資者，促進商品和要素之間的城鄉(xiāng)流動。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，各類要素流入農(nóng)村的次數(shù)將日益增多和頻繁，從而使農(nóng)村的市場環(huán)境建設(shè)問題越來越重要。只有給予各類要素和投資者良好的市場環(huán)境，才能穩(wěn)定投資者預(yù)期，促使其在農(nóng)村持久發(fā)展。

當(dāng)前，導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間要素分布嚴(yán)重不均衡的一個重要原因在于農(nóng)村的市場規(guī)模小，并且產(chǎn)業(yè)、人口、要素、信息分布分散。由于農(nóng)村無聚集效應(yīng)的作用，不僅不能有效集聚各類要素，反而還使已有的要素不斷流失。必須增強農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的集聚度、農(nóng)村人口的集中度，才能有效增強要素市場有效需求，實現(xiàn)要素有效聚集。為此，應(yīng)加快特色小城鎮(zhèn)建設(shè)、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、田園綜合體、一二三產(chǎn)業(yè)融合集中示范區(qū)、建設(shè)農(nóng)民集中居住區(qū)等載體，促進各類要素的匯集。

要素流動受到不同地區(qū)要素收益落差的影響，要素收益落差則與市場發(fā)育和市場環(huán)境密切相關(guān)，必須重視擴大農(nóng)村的向外開放，減少要素進入農(nóng)村的領(lǐng)域限制，逐步打破集體經(jīng)濟組織的封閉性，增強對外包容性;積極放開投融資、土地、勞動力等領(lǐng)域的管制，為農(nóng)村地區(qū)市場環(huán)境優(yōu)化進行政策松綁。要加強農(nóng)村信用體系、誠信體系建設(shè)，讓外來投資有一個安定的經(jīng)營環(huán)境。同時，要加快補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，加快推動鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，大力改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，加強農(nóng)村環(huán)境人居環(huán)境整治，保護好鄉(xiāng)村悠久的歷史文化、良好的生態(tài)環(huán)境、獨特的自然景觀，為吸引城市人口、資本流向農(nóng)村創(chuàng)造良好條件。

四、總結(jié)

我國要素市場演進過程中具有二元性的顯著特征，農(nóng)村要素市場為城市的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化作出了重大貢獻，但城鄉(xiāng)要素市場的二元性顯然對農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。在推進鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展背景下，必須以培育農(nóng)村市場主體為重點健全現(xiàn)代要素市場交易主體，以暢通城鄉(xiāng)要素雙向自由流動為關(guān)鍵推進城鄉(xiāng)要素市場一體化，以深化改革為手段構(gòu)建城鄉(xiāng)要素市場統(tǒng)一的制度框架，以消除價格扭曲為核心完善要素市場價格機制，以優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境為支撐促進城鄉(xiāng)要素市場融合，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素資源雙向自由流動和更高層次、更高水平、更高效率的配置，為鄉(xiāng)村振興提供新的動能。應(yīng)該指出的是，單一推進的要素市場化建設(shè)的效果并不好，我國土地、勞動力、資本要素的市場化發(fā)育還不均衡，必須注重城鄉(xiāng)土地、勞動力、資本等要素市場建設(shè)的整體性、協(xié)同性、平衡性，才能取得更好的效果。同時，應(yīng)把城鄉(xiāng)要素市場建設(shè)與公共服務(wù)均衡化配置有機結(jié)合起來，才能更好地促進城鄉(xiāng)要素雙向自由流動。

注釋

①孔祥智：《城鄉(xiāng)差距是怎樣形成的——改革開放以來農(nóng)民對工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的貢獻研究》，《世界農(nóng)業(yè)》2016年第1期。

②史晉川、趙自芳：《所有制約束與要素價格扭曲——基于中國工業(yè)行業(yè)數(shù)據(jù)的實證分析》，《統(tǒng)計研究》2007年第6期。

③黃益平、陶坤玉：《中國外部失衡的原因與對策：要素市場扭曲的角色》，《新金融》2011年第6期。

④周一成、廖信林：《要素市場扭曲與中國經(jīng)濟增長質(zhì)量：理論與經(jīng)驗證據(jù)》，《現(xiàn)代經(jīng)濟探討》2018年第8期。

⑤蔣含明：《要素市場扭曲如何影響我國城鎮(zhèn)居民收入分配？——基于CHIP微觀數(shù)據(jù)的實證研究》，《南開經(jīng)濟研究》2016年第10期。

⑥吳敬璉：《保持經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展需注意五個方面》，《中國經(jīng)濟時報》2004年11月1日。

⑦張合林、郝壽義：《城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場制度創(chuàng)新及政策建議》，《中國軟科學(xué)》2007年第2期。

⑧付光輝、劉友兆、吳冠岑：《論城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展背景下城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場構(gòu)建》，《中國土地科學(xué)》2008年第2期。

⑨鄭振源：《建立開放、競爭、城鄉(xiāng)統(tǒng)一而有序的土地市場》，《中國土地科學(xué)》2012年第2期。

⑩劉明輝、盧飛：《城鄉(xiāng)要素錯配與城鄉(xiāng)融合發(fā)展——基于中國省級面板數(shù)據(jù)的實證研究》，《農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟》2018年第10期。

責(zé)任編輯：澍?文

Duality?Analysis?and?Unified?Construction?Orientation?of??Rural-Urban?Factor?Market?in?China

Zhang?Kejun???Tang?Xin

Abstract：Since?the?reform?and?opening?up，?with?the?deepening?of?the?market-oriented?reform?of?the?whole?economy，?China′s?factor?market?has?developed?from?scratch，?from?severe?distortion?to?gradual?correction，?and?has?formed?a?factor?market?system?with?relatively?complete?structures?and?sound?functions.?But?in?the?process?of?factor?marketization?in?China，?there?is?still?a?significant?urban-rural?duality.?Although?this?duality?has?made?a?great?contribution?to?China′s?industrialization?and?urbanization，?it?is?also?an?important?cause?of?unbalanced?urban?and?rural?development?and?inadequate?rural?development.?To?further?break?the?duality?of?urban?and?rural?factor?markets?and?provide?new?kinetic?energy?for?rural?revitalization，?we?should?promote?the?formation?of?a?unified?urban?and?rural?factor?market?with?higher?level，?standard?and?efficiency?by?focusing?on?fostering?the?main?body?of?rural?market，?promoting?the?free?two-way?flow?of?urban?and?rural?factors，?deepening?reform，?eliminating?price?distortions?and?improving?the?rural?environment.

Key?words：urban?and?rural?factor?market;?duality;?reanalysis;?unified?construction