我國現(xiàn)代化農(nóng)村公共體育服務(wù)治理體系的構(gòu)建

戴君龍

（南京體育學(xué)院 研究生部，江蘇 南京210000）

黨的十九大報告指出，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題［1］。農(nóng)村體育已日益成為阻礙我國體育事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素，如何分配體育資源并為農(nóng)民搭建屬于自己的體育參與平臺，解決農(nóng)民體育需求與農(nóng)村體育發(fā)展之間的不平衡已逐漸成為亟待解決的問題。而構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)村公共體育服務(wù)治理體系不僅能夠有效保障農(nóng)民的體育合法權(quán)益，還能順應(yīng)時代發(fā)展潮流，進(jìn)而為實現(xiàn)農(nóng)村公共體育服務(wù)善治和推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。

1 現(xiàn)代化農(nóng)村公共體育服務(wù)治理體系構(gòu)建的必要性

黨的十八屆三中全會針對我國社會體制改革提出全面深化改革的總目標(biāo)是“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，這是黨的文件首次提出“國家治理體系”這一論述［2］。國家治理是現(xiàn)代國家所特有的一個概念，是在揚(yáng)棄國家統(tǒng)治和國家管理的基礎(chǔ)上形成的［3］。國家治理體系是黨治國理政、管理國家的重要依靠，其以對地方的治理體系、治理能力和治理效能為主要內(nèi)容，是指在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度。

首先，農(nóng)村公共體育服務(wù)治理體系是國家治理體系的重要組成部分，構(gòu)建現(xiàn)代化的農(nóng)村公共體育服務(wù)治理體系是推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。從根本上來說，中國是一個農(nóng)業(yè)大國，自古以來就著有以農(nóng)治國的傳統(tǒng)。近年來，隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，城市的規(guī)模在不斷擴(kuò)大，但農(nóng)村始終是我國土地上不可分割的一部分，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，提高農(nóng)民生活水平是黨和政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。其次，農(nóng)村公共體育服務(wù)治理體系是推動農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村社會和諧、穩(wěn)定的重要一步。為農(nóng)民提供多層次、多種類、高質(zhì)量的農(nóng)村公共體育服務(wù)不僅能夠有效激發(fā)農(nóng)民的體育鍛煉興趣和參與積極性，營造農(nóng)村良好體育氛圍，還可以在不斷完善農(nóng)村體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上推動農(nóng)村體育的精神需求，同時，對其不良行為進(jìn)行約束，人們通過運動將過剩的精力和不良的情緒加以宣泄，從而實現(xiàn)維護(hù)農(nóng)村社會的和諧與穩(wěn)定的目標(biāo)。最后，農(nóng)村公共體育服務(wù)治理體系是落實健康中國戰(zhàn)略、補(bǔ)齊全民健身短板和實現(xiàn)健康中國的關(guān)鍵一招。北京奧運會之后，群眾體育迎來了發(fā)展之“春”，不僅體育鍛煉人口井噴式增長，各類新興的體育運動項目也是層出不窮，體育已越來越成為人們?nèi)粘Ｉ钪胁豢苫蛉钡囊徊糠帧ｋS著社會的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及人們生活水平的不斷提高，農(nóng)民對體育的需求也越發(fā)強(qiáng)烈，而構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)村公共體育服務(wù)治理體系，既是保障農(nóng)民體育權(quán)益、提升農(nóng)民生活幸福感和獲得感的必要前提，也是我國由體育大國邁向體育強(qiáng)國的必由之路。

2 我國現(xiàn)代化農(nóng)村公共體育服務(wù)治理體系構(gòu)建的基本框架

深化行政管理體制改革要以轉(zhuǎn)變政府職能為核心?！爸黧w變更”不僅是社會管理向社會治理轉(zhuǎn)變的一大突出特點，也是建設(shè)服務(wù)型政府，保障公民合法權(quán)益的關(guān)鍵。就主體問題而言，傳統(tǒng)社會管理表現(xiàn)出高度的“主體單一”性，政府牢牢地占據(jù)著管理的主導(dǎo)地位，依靠其權(quán)威性自上而下地單向度運行統(tǒng)治權(quán)利。而現(xiàn)代社會治理強(qiáng)調(diào)參與主體多元化，通過平等、合作、對話、協(xié)商的方式，依法對社會公共事務(wù)進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范，權(quán)利是在各主體之間多向度的互動運行［4］。改變農(nóng)村公共體育服務(wù)一元主體和自上而下的剛性權(quán)利管理模式，形成政府、社會組織、企事業(yè)單位和居民個人多元主體，團(tuán)結(jié)協(xié)作，剛?cè)岵?jì)的治理模式是現(xiàn)代社會治理的先進(jìn)理念［5］。因此可以說，現(xiàn)代農(nóng)村公共體育服務(wù)治理體系是一個建立在民主協(xié)商、平等互助、團(tuán)結(jié)協(xié)作基礎(chǔ)上的多元主體共同參與農(nóng)村公共體育事務(wù)管理和提供農(nóng)村公共體育服務(wù)的體系。結(jié)合“社會治理”理論和“創(chuàng)新社會治理”思想，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)村公共體育服務(wù)治理體系應(yīng)當(dāng)從制度體系、結(jié)構(gòu)體系、方法體系、功能體系和運行體系五大基本內(nèi)容著手構(gòu)建，五大體系之間既相互聯(lián)系又相互獨立，共同構(gòu)成一個有機(jī)的整體。

2.1 制度體系

“不以規(guī)矩，不能成方圓”。農(nóng)村公共體育服務(wù)治理的制度體系不僅是保證各基本體系獨立運行與相互協(xié)作的先決條件，也是現(xiàn)代化社會治理模式和現(xiàn)代化國家建設(shè)的一大鮮明特征。制度作為一種極具約束力的行為規(guī)范，其往往以某一領(lǐng)域內(nèi)所有人員的共同遵守為最終歸宿［6］。公正、嚴(yán)明的治理制度不但是促進(jìn)治理者與被治理者之間平等、尊重的重要保障，也是維護(hù)整個治理工作透明、公開和運行流暢的深厚根基。農(nóng)村公共體育服務(wù)治理的制度體系可以按照治理前、治理中、治理后的步驟進(jìn)行構(gòu)建，三步之間由點到面、相互聯(lián)系，從而形成農(nóng)村公共體育服務(wù)善治的局面。首先，治理前的構(gòu)建重點應(yīng)放在各治理主體的權(quán)責(zé)分配上，梳理好各自應(yīng)負(fù)的職責(zé)，從而為治理工作的順利開展打下堅實的基礎(chǔ)。一方面，政府應(yīng)根據(jù)本地區(qū)體育發(fā)展的規(guī)劃或計劃出臺相應(yīng)的惠及政策，從而引導(dǎo)多元治理主體格局的形成；另一方面，要根據(jù)不同治理主體的能力、范圍和特點，制定明確的治理方案，并形成成文的條例或規(guī)定式的文件，為多元主體間的協(xié)作配合奠定基礎(chǔ)。其次，治理中的構(gòu)建重點應(yīng)放在制度的細(xì)致化和法治化上。一方面，各地方政府、基層政府以及農(nóng)村社區(qū)要根據(jù)《中華人民共和國體育法》《全民健身條例》以及《農(nóng)村體育工作暫行規(guī)定》等法律文件中的要求和精神，再結(jié)合本地區(qū)農(nóng)村體育發(fā)展的實際情況，制定出帶有地方特征的、具體的農(nóng)村公共體育服務(wù)治理條例或規(guī)定；另一方面，立法部門要針對農(nóng)村公共體育服務(wù)治理的公正性，出臺相關(guān)的法律性文件，從而實現(xiàn)由過去的管理與被管理向法律兼管一切的轉(zhuǎn)變。最后，治理后的構(gòu)建重點應(yīng)放在對整個治理過程的監(jiān)督、評估上。一方面，司法、公眾和媒體等監(jiān)督主體要行使起自身的監(jiān)督權(quán)，對治理過程中的違規(guī)、違法、腐敗等現(xiàn)象要嚴(yán)格按照相關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理，追究其相應(yīng)責(zé)任；另一方面，以“人民滿意度”為核心，以人均財政支出、服務(wù)的可獲得性、體育設(shè)施覆蓋率等度量指標(biāo)為內(nèi)容，建立起農(nóng)村公共體育服務(wù)治理評估機(jī)制，對治理結(jié)果進(jìn)行客觀、公正的評價［7］。

2.2 結(jié)構(gòu)體系

農(nóng)村公共體育服務(wù)治理的結(jié)構(gòu)體系主要是厘清“治理主體是誰及其責(zé)任承擔(dān)”的問題。我國現(xiàn)有的農(nóng)村公共體育服務(wù)管理組織系統(tǒng)在結(jié)構(gòu)上表現(xiàn)出明顯的“主體單一性”特點［8］。這種政府一元制式的管理模式在農(nóng)村社會發(fā)展日新月異和農(nóng)民生活水平不斷提升的今天已越來越不能與廣大農(nóng)民的實際體育需求相匹配，從而造成了農(nóng)村體育資源浪費、政府治理壓力攀升和農(nóng)民滿意度下降等弊端。

現(xiàn)代化社會治理強(qiáng)調(diào)治理主體的多元化，其倡導(dǎo)通過多方的共同參與，共享治理成果。因此，構(gòu)建現(xiàn)代化的農(nóng)村公共體育服務(wù)治理體系需要有多層次、多種類、有能力的治理主體，這是確保整個治理體系能夠有效運行的關(guān)鍵。政府：政府作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的代表，其肩負(fù)著為人民服務(wù)的使命，也有義務(wù)對自身管轄范圍內(nèi)的公民提供良好的公共服務(wù)。在多元主體協(xié)同治理農(nóng)村公共體育服務(wù)的背景下，必須明確政府只是讓渡出一部分權(quán)利交由其余主體，但在某些關(guān)鍵問題上政府仍然需要自行承擔(dān)、做出表率。例如：在基本公共體育服務(wù)的覆蓋、體育政策的制定、執(zhí)行與監(jiān)督評估、整體治理情況的引導(dǎo)與把控等問題上，其余主體無法參與也沒有能力參與的情況下，政府必須親自上陣。市場：無論大型或小型、國有或私有以及距離農(nóng)村最近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或農(nóng)村地方性產(chǎn)業(yè)，其都可以成為農(nóng)村公共體育服務(wù)治理的有力幫手，通過提供物質(zhì)或資金上的贊助，不僅能夠使其在農(nóng)民群體間獲得良好聲譽(yù)，也有效改善了農(nóng)村體育發(fā)展滯后的面貌。社會：體育社會組織主要包括體育社團(tuán)、體育基金會、自發(fā)性群眾體育組織等，這些不以營利為目的的組織在實際工作中不但能夠很好地與農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會相契合，還能在政府、市場雙雙“失靈”的情況下發(fā)揮作用挺身而出，起到側(cè)面輔助治理的作用。農(nóng)民個人：深入挖掘農(nóng)民群眾中寶貴的體育資源。一方面，鼓勵農(nóng)民精英、體育能人參與到農(nóng)村公共體育服務(wù)治理中來，發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)、教育、體育等領(lǐng)域的突出才能，為農(nóng)村體育發(fā)展貢獻(xiàn)自身的力量；另一方面，農(nóng)村中的黨員、干部要積極響應(yīng)國家號召，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾主動配合治理工作的開展。

2.3 方法體系

正確的治理方法和手段是取得治理成效的重要保證。與過去社會管理背景下所采用的行政管理手段相比，現(xiàn)代化農(nóng)村公共體育服務(wù)治理的方法、手段更加注重由“單一”向“綜合”、由“剛性”向“剛?cè)岵?jì)”、由“一刀切”向“具體問題具體分析”的轉(zhuǎn)變?？傮w來說，農(nóng)村公共體育服務(wù)治理的方法體系的構(gòu)建可以從以下三方面入手：第一，“多管齊下”。注意法律、行政、經(jīng)濟(jì)、道德等多種手段的同時運用。在傳統(tǒng)單一的治理方式中，政府處于高位并依靠其權(quán)威性發(fā)布政令，其余主體難以介入，從而形成一種“壟斷”式的治理。而多種治理方法和手段的運用，不僅能夠有效解決治理主體單一問題，加快多元共治格局的形成，還能夠幫助促進(jìn)各主體間的合作交流，提高治理的質(zhì)量與效率。第二，“多策并行”。對于政府自身而言，要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展的實際情況，制定階段性的農(nóng)村公共體育服務(wù)制度章程和發(fā)展規(guī)劃，為治理工作指明方向；對于市場、社會組織以及農(nóng)民個人等主體而言，應(yīng)在深入分析其特點的基礎(chǔ)上，出臺一系列的體育優(yōu)惠政策，從而引導(dǎo)其參與到治理當(dāng)中；對于所有治理主體整體而言，必須從公平、公正的角度出發(fā)，確立有關(guān)農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展的法律、法規(guī)，防止貪污、腐敗等現(xiàn)象的出現(xiàn)。第三，“多措并舉”。在社會管理背景下，農(nóng)民是被動地、被管理者，其對于公共體育服務(wù)往往態(tài)度消極、對于政府工作的滿意度也較低。而通過教育、情感、互動等“柔性”的方式能夠重新喚起農(nóng)民的積極性，增添其幸福感和獲得感。

2.4 功能體系

農(nóng)村公共體育服務(wù)治理的功能體系既是對治理主體結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步強(qiáng)化，更是對其“成效發(fā)揮”所做出的深刻闡釋。從結(jié)構(gòu)上來說，該部分由內(nèi)、外兩方面組成。

外部：第一，維護(hù)穩(wěn)定。農(nóng)村公共體育服務(wù)治理作為農(nóng)村社會治理的重要組成部分，其構(gòu)建的意義不僅僅在于滿足農(nóng)民身體和精神需求、加速農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展上，更重要的是能夠通過體育獨有的作用，拉近農(nóng)村居民彼此之間的距離，增強(qiáng)凝聚力，維護(hù)農(nóng)村社會的和諧與穩(wěn)定。第二，優(yōu)派資源。農(nóng)村公共體育服務(wù)的治理不僅涉及到“場地、資金、土地、人才”等有形資源，還涵蓋了“政策、法律、信息、指導(dǎo)”等無形資源。在現(xiàn)代多元化治理的背景下，規(guī)劃資源的要素的合理流動，能夠有效縮減因體育資源分配不均而造成的城鄉(xiāng)體育發(fā)展差距。第三，發(fā)展經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村公共體育服務(wù)治理不僅能夠更好的滿足農(nóng)村居民多樣化體育需求，還能夠有效促進(jìn)農(nóng)民體育消費，為農(nóng)村發(fā)展培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。

內(nèi)部：第一，參與響應(yīng)?，F(xiàn)代化農(nóng)村公共體育服務(wù)治理鼓勵農(nóng)民作為一個主體參與其中，這樣不但可以提高農(nóng)民作為“主人翁”的意識，更能激發(fā)農(nóng)民的參與意識和積極性。第二，信黨愛國。農(nóng)村公共體育服務(wù)治理是黨和國家對農(nóng)民深切關(guān)懷的一種重要體現(xiàn)，通過政府、企業(yè)、組織等多方面的共同努力能夠有效激發(fā)農(nóng)民群眾的愛國主義情感。第三，監(jiān)督評估。農(nóng)民是農(nóng)村公共體育服務(wù)治理的客體，其有權(quán)對治理工作進(jìn)行監(jiān)督評估，以確保整個過程的公正、合理。

除此以外，農(nóng)村公共體育服務(wù)治理還具有其他效用、價值，而深入挖掘這些內(nèi)在功能正是治理工作的關(guān)鍵［9］。

2.5 運行體系

社會管理背景下的農(nóng)村公共體育服務(wù)運行機(jī)制往往是通過一系列的政策、文件、通知并結(jié)合剛性的行政手段來達(dá)到管理和控制目的的過程［10］。在這種層級化的體系中，權(quán)利是單向地、垂直地、從上至下地流動；農(nóng)民是被動地、被迫地、無可奈何地接受。

與過去剛性管理不同的是現(xiàn)代化農(nóng)村公共體育服務(wù)治理具有柔性、調(diào)和的特點，是一種動態(tài)的、循環(huán)的、多向度的治理過程，其倡導(dǎo)通過多元主體之間的團(tuán)結(jié)協(xié)作、交流共建的方式來達(dá)到治理目標(biāo)。第一，自上而下的方式。雖然這種剛性的、單一的運行方式存在著各種各樣的弊端，但也必須承認(rèn)其在某些領(lǐng)域有著自身獨特的優(yōu)勢，特別是在運行效率上。如：對于國家制定的有益于農(nóng)村發(fā)展的政策、文件，該方式往往可以迅速反應(yīng)、堅決執(zhí)行，切實保障廣大農(nóng)民的根本利益。第二，自下而上的方式。這是一種以農(nóng)民“需求”為核心的運行方式，其通過整合廣大農(nóng)民的體育需求，再逐級上報，讓治理者真正聽到農(nóng)民的真實訴求，從而為治理工作的有效開展打下堅實的基礎(chǔ)。不斷探索先進(jìn)方式、積累寶貴經(jīng)驗，以降低治理成本并提高治理效率的做法正是現(xiàn)代化治理所需要的。第三，橫向綜合的方式。在多元共治格局下，治理的現(xiàn)代化不僅僅體現(xiàn)在主體與客體的雙向互通上。為實現(xiàn)農(nóng)村公共體育服務(wù)善治，各治理主體間、地區(qū)之間、領(lǐng)域之間既需要有良性的互動、交流，共商治理良策、共想治理良方，也要有因地制宜的“獨立性”建設(shè)，只有在現(xiàn)有模式的基礎(chǔ)上不斷整合并加以創(chuàng)新，才能真正實現(xiàn)農(nóng)村公共體育服務(wù)治理的現(xiàn)代化［11］。

3 結(jié)語

在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化以及深化行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府的新時期，體育在提高農(nóng)民身體素質(zhì)、推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)農(nóng)村社會和諧等諸多方面都發(fā)揮著顯著的作用，鄉(xiāng)村振興與農(nóng)村體育有著明顯的互促機(jī)制［12］。加快構(gòu)建“職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意”的現(xiàn)代化農(nóng)村公共體育服務(wù)治理體系，為農(nóng)民提供種類多、層次高、質(zhì)量好的農(nóng)村公共體育服務(wù)不僅僅是促進(jìn)農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)公共體育服務(wù)均等化的重要抓手，更是貫徹落實“鄉(xiāng)村振興、全民健康、健康中國”等國家戰(zhàn)略的內(nèi)在要求。基于此，我國各級黨委、政府要在堅持“以農(nóng)民為根本”的價值導(dǎo)向下，繼續(xù)加大改革與創(chuàng)新力度，為持續(xù)推動農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展而不斷奮斗。