粵港澳大灣區(qū)高校體育場館的功能定位與多元化發(fā)展

夏 冬

（嘉應(yīng)學(xué)院 足球（產(chǎn)業(yè)）學(xué)院，廣東 梅州514015）

1 灣區(qū)高校體育場館的屬性與功能定位

1.1 高校體育場館的屬性

屬性是邏輯學(xué)的基本概念之一，是指一個事物的性質(zhì)與關(guān)系，是事物的性質(zhì)與事物之間關(guān)系的統(tǒng)稱［1］。屬性通常包括自然屬性和社會屬性，自然屬性是某一事物本身就有的性質(zhì)。社會屬性是指一事物處在某一事物中所具有的性質(zhì)。高校體育場館擔(dān)負(fù)著體育教學(xué)、課余訓(xùn)練、課余競賽的基本任務(wù)，是教職工、學(xué)生開展課外活動、舉辦校內(nèi)大型活動以及學(xué)校周邊社會組織、社會團(tuán)體及社區(qū)人員進(jìn)行體育鍛煉的重要載體和物資基礎(chǔ)，高校體育場館具有明顯的自然屬性和社會屬性。

1.1.1 灣區(qū)高校體育場館的自然屬性

我國高校體育場館建設(shè)資金來源大部分是由國家財政部門或地方財政部門和學(xué)校籌資，極少部分由學(xué)校自籌或社會及私人捐贈等形式興建而成。因此，大部分高校體育場館隸屬于國有資產(chǎn)的管理范疇，其所有權(quán)主體是國家，體現(xiàn)出國有資產(chǎn)公有性質(zhì)的特性。體育場館是高校學(xué)校體育教育的重要組成部分，是開展學(xué)校體育教育的硬件設(shè)施和基本保障。教育屬性成為高校體育場館區(qū)別于其他各種類型體育場館的本質(zhì)屬性，資產(chǎn)國有性和教育屬性同樣成為灣區(qū)高校體育場館自然屬性的集中體現(xiàn)。此外，2016年10月李克強(qiáng)總理主持國務(wù)院常務(wù)會議時明確提出：推動學(xué)校、企事業(yè)單位體育設(shè)施向社會開放。灣區(qū)高校體育場館作為重要的國有優(yōu)質(zhì)資源，在粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃和全民健身的大背景下必然要發(fā)揮其作為公共體育優(yōu)質(zhì)資源的使用價值，所以開放性成為灣區(qū)高校體育場館重要的自然屬性之一，這種開放除了傳統(tǒng)的校內(nèi)開放和校外開放等形式之外，也包括了區(qū)域開放形式［2］。

1.1.2 灣區(qū)高校體育場館的社會屬性

高校作為一個社會組織機(jī)構(gòu)，必然需要對社會的發(fā)展承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)。社會化背景下，高校體育場館作為國有資產(chǎn)和公共財政的產(chǎn)物，擔(dān)負(fù)著公共體育資源供給的角色。資料顯示：美國和日本等發(fā)達(dá)國家十分重視學(xué)校體育資源社會服務(wù)的公益特性。例如，美國高校大型體育場館不僅承擔(dān)著校際間的大學(xué)生賽事，也經(jīng)常承擔(dān)當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)賽事和商業(yè)賽事，目的是使當(dāng)?shù)卣⑵髽I(yè)和民眾受益［3］。日本政府非常注重學(xué)校體育資源與社區(qū)居民之間的共享，并有專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一組織與管理，借以增強(qiáng)學(xué)校體育場館的開放程度和資源的合理利用［4］。因此，在打造基本公共服務(wù)“共享灣區(qū)”和全民健身服務(wù)體系構(gòu)建的過程中，作為準(zhǔn)公共體育產(chǎn)品的灣區(qū)高校體育場館勢必需要具備滿足廣大人民群眾公共體育利益和基本公共體育服務(wù)需求的社會屬性［5］。

1.2 高校體育場館的功能

功能主要是指事物的功效、作用，是某一事物在環(huán)境中所能發(fā)揮的作用和能力，是對象能夠滿足某種需求的一種屬性，包含滿足使用者需求的任何一種屬性［6］。不同于大型體育場館的基本功能與配套功能，高校體育場館更多體現(xiàn)的是其主體功能與附屬功能［7］。

1.2.1 灣區(qū)高校體育場館的主體功能

新時期高校肩負(fù)著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承與創(chuàng)新、國際交流與合作的重要歷史使命，教育功能是高等學(xué)校體育的本質(zhì)功能。作為高校人才培養(yǎng)的重要組成部分，體育場館是構(gòu)成高校體育教學(xué)重要的物理環(huán)境，其主體功能首先是承擔(dān)對學(xué)生開展體育教育、教學(xué)的任務(wù)，為大學(xué)生身體素質(zhì)和體育素養(yǎng)的提升提供物質(zhì)條件和文化載體，從而提高大學(xué)生體質(zhì)與健康水平，這是各類高校體育場館的主體功能和建設(shè)依據(jù)。其次，是保障普通學(xué)生代表隊和學(xué)校高水平運動隊課余訓(xùn)練的場地設(shè)施需求，提升普通學(xué)生和高水平運動隊的運動訓(xùn)練成績與競技水平。再次，是為學(xué)生、體育社團(tuán)、體育協(xié)會、體育俱樂部和教職工開展各類課余競賽、課外體育活動和課余體育鍛煉、舉辦各類大型活動提供場地服務(wù)和設(shè)施保障，滿足學(xué)生和教職工多元化、多層次的體育鍛煉需求，保障學(xué)校各類群體活動的有效開展?？梢姡咝ｓw育場館的主體功能包括體育教學(xué)、運動訓(xùn)練、體育比賽和課外體育活動等。而隨著全民健身工程的持續(xù)推進(jìn)和國民終身體育意識的增強(qiáng)，以及“構(gòu)建休閑灣區(qū)”規(guī)劃的提出，體育場館作為灣區(qū)高校體育教育物質(zhì)載體的功能，將逐步由促進(jìn)學(xué)生身心健康和全面發(fā)展的“強(qiáng)身健體”“技能傳授”向著“健康生活”“休閑娛樂”的方向轉(zhuǎn)變［8］。

1.2.2 灣區(qū)高校體育場館的附屬功能

學(xué)校體育場館的附屬功能是指學(xué)校體育場館的主體功能之外的功能。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和全民健身公共服務(wù)體系的構(gòu)建，高等教育社會服務(wù)職能和學(xué)校體育功能不斷拓展，高校體育場館的附屬功能得以充分挖掘，高校體育場館的功能趨于多元。首先，全民健身公共服務(wù)體系的構(gòu)建和大灣區(qū)“共享發(fā)展，改善民生”規(guī)劃原則，需要灣區(qū)高校體育場館在一定程度上承擔(dān)周邊社會人員、社會組織及社會團(tuán)體開展體育活動、體育競賽、休閑健身提供場地的義務(wù)。并且具備一定條件的灣區(qū)高校體育場館還要充分發(fā)揮體育場館設(shè)施的資源優(yōu)勢，選擇性承接一些社會大型文化公益活動，彰顯灣區(qū)高校體育場館服務(wù)社會的價值［9］。其次，隨著全民健身意識的提升，《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》《青少年體育活動促進(jìn)計劃》等相關(guān)通知的發(fā)布，灣區(qū)中越來越多的高校體育場館利用寒暑假、周末等余暇時間開辦籃球、足球、游泳等各類培訓(xùn)班、俱樂部和冬、夏令營活動，有力地推動了灣區(qū)青少年業(yè)余體育培訓(xùn)和青少年業(yè)余運動訓(xùn)練的開展，并逐步成為粵港澳地區(qū)競技體育人才培養(yǎng)和選拔的“貯備源”，灣區(qū)“區(qū)位互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展”理念不斷深入。再次，當(dāng)前社會主義市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，大灣區(qū)體育場館的運營與管理成為粵港澳體育產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，地處灣區(qū)的高校體育場館同樣具備有償開放和多元化管理的基本條件，經(jīng)濟(jì)功能業(yè)已成為灣區(qū)高校體育場館附屬功能的拓展和延伸。基于此，已有眾多體育管理與體育產(chǎn)業(yè)、體育經(jīng)濟(jì)研究領(lǐng)域的學(xué)者對此展開研究［10］。此外，高校體育場館作為高級別體育比賽、訓(xùn)練或補(bǔ)充場館的功能逐步被發(fā)掘。一些具有較高知名度的俱樂部已開始將自己的主場轉(zhuǎn)移到高校（八一女排將主場設(shè)在深圳大學(xué)），進(jìn)一步提升了灣區(qū)高校體育場館功能的多元化。

2 制約灣區(qū)高校體育場館功能發(fā)揮的因素

2.1 高等學(xué)校體育基本功能的制約

高校體育場館功能的發(fā)揮難以擺脫高等學(xué)校體育自身功能的限定。當(dāng)前，學(xué)校體育的本質(zhì)功能是教育、健身、娛樂功能，而文化、輻射、經(jīng)濟(jì)功能等是學(xué)校體育的其他輔屬功能［11］。因此，灣區(qū)高校體育場館的功能也必然圍繞著高等學(xué)校體育的功能而展開，并且高校體育場館主體功能與附屬功能的發(fā)揮也需要結(jié)合各類學(xué)校體育場館具體實際，理順場館各功能之間的相互關(guān)系才能得以實現(xiàn)。

2.2 建設(shè)目的與規(guī)劃設(shè)計的制約

高校體育場館規(guī)劃與設(shè)計之初就已經(jīng)形成了體育場館功能的雛形，例如一些普通高校由于經(jīng)費問題、教學(xué)評估、專業(yè)認(rèn)證等原因興建了一批僅能滿足教學(xué)、訓(xùn)練和競賽使用的籃球館、體操房、游泳池等單一功能場館。另有部分高校場館則是為一些大賽做輔助或承接一些大型活動而修建，例如廣東省省運會興建的惠州學(xué)院游泳館?？梢?，場館建設(shè)目的與規(guī)劃設(shè)計成為影響灣區(qū)高校體育場館后期承擔(dān)服務(wù)業(yè)務(wù)和開展服務(wù)項目的源頭。

2.3 地理位置與場館承載力的制約

地理位置和場館的承載力是影響灣區(qū)高校體育場館運營與管理的一個重要因素。例如：一些位于郊區(qū)或者分校區(qū)的灣區(qū)高校體育場館往往由于遠(yuǎn)離社區(qū)而很難吸引社會團(tuán)體、社會組織及社區(qū)居民進(jìn)入場館進(jìn)行鍛煉，進(jìn)而造成灣區(qū)高校體育場館社會服務(wù)功能的失效。而一些位于市中心、場館容量較大的灣區(qū)高校體育場館則成為市民參與體育鍛煉的重要場所。例如廣州大學(xué)城高校、廣州體育學(xué)院等灣區(qū)高校體育場館在開放時段供不應(yīng)求，其社會服務(wù)功能和經(jīng)濟(jì)效益凸顯［12］。

2.4 主管領(lǐng)導(dǎo)與管理者理念的制約

高校體育場館建設(shè)目的和規(guī)劃設(shè)計決定了場館功能的雛形，場館位置及承載力制約了場館的服務(wù)功能。與制約場館的這些客觀因素相比，場館主管領(lǐng)導(dǎo)與管理者的管理理念是制約高校體育場館功能的能動因素。研究發(fā)現(xiàn)，灣區(qū)內(nèi)部分高校體育場館很少面向社會開放或嘗試有償經(jīng)營。其原因是多方面的，其中包括場館條件、開放管理、安全問題、經(jīng)費問題等多個因素。但是，主管領(lǐng)導(dǎo)或管理者還存在一些“等、要、靠”等陳舊觀念是一個不容忽視的因素，另有部分場館領(lǐng)導(dǎo)和管理者不支持或不愿嘗試新的管理理念，這與國家構(gòu)建“協(xié)同創(chuàng)新灣區(qū)”的發(fā)展理念相背離。

2.5 經(jīng)營者與職員業(yè)務(wù)能力的制約

當(dāng)前，灣區(qū)內(nèi)大部分高校體育場館采用體育部門管理模式，場館管理人員主要是由體育教師兼職、學(xué)生兼職和技術(shù)工人、臨時工等組成，這些人員往往只是對場館進(jìn)行初級的管理和維護(hù)，而對于場館資源的開發(fā)與利用則“輕慮淺謀”。部分高校采用體育場館中心或后勤物業(yè)管理模式，在資產(chǎn)管理和保潔安保等方面取得了很好的效果，但是在社會服務(wù)和有償開放，運營管理及產(chǎn)業(yè)開發(fā)等方面存在專業(yè)性不足的問題。要建設(shè)一流灣區(qū)和有效發(fā)揮灣區(qū)高校體育場館的社會服務(wù)功能，提升灣區(qū)高校體育場館管理人員的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力勢在必行。

3 灣區(qū)高校體育場館功能多元化發(fā)展趨勢

3.1 建設(shè)目的與規(guī)劃設(shè)計多元化趨勢

美國高校建有“室內(nèi)健身中心”，其目的是為學(xué)生、教職工和社區(qū)居民提供休閑、娛樂和健身項目以促進(jìn)其健康生活方式的養(yǎng)成［13］。我國部分高校也嘗試借助奧運會、青奧會、亞運會、全運會等大型體育賽事來規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)場館，這種方式不但提升了高校體育場館的規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)水平，同時通過吸引高水平運動隊入駐，承接各類體育賽事、展覽會、文藝匯演等形式提升賽后場館的使用率。大灣區(qū)高?？梢詤⒖紘鴥?nèi)外高校借助大型賽事來規(guī)劃和建設(shè)場館的成功經(jīng)驗和做法，有效遵循“綠色灣區(qū)”“協(xié)調(diào)灣區(qū)”的發(fā)展理念，將高校體育場館的單一體育鍛煉、運動競賽功能逐步向休閑娛樂、放松身心、社會交際的多元功能轉(zhuǎn)變。

3.2 場館管理模式的多元化發(fā)展趨勢

灣區(qū)高校體育場館的管理模式多樣，體育部門管理、體育場館中心管理、物業(yè)管理、承包經(jīng)營管理、租賃經(jīng)營管理等模式是目前灣區(qū)高校體育場館常見的管理模式。部分高校體育場館也嘗試采用服務(wù)外包（特許經(jīng)營）管理模式、委托經(jīng)營的管理模式。高校體育場館的管理主體也從學(xué)校一元化的管理主體向社會、學(xué)校、部門、個人等多元化管理主體方向發(fā)展。因此，隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民健身需求的多元化轉(zhuǎn)變，高校體育場館管理模式和管理主體的多元化發(fā)展，灣區(qū)高校體育場館的功能也必然隨之向多元化的方向演變。

3.3 人們體育需求的多元化發(fā)展趨勢

隨著國務(wù)院印發(fā)《全民健身計劃（2016-2020年）》和十九大報告中提出的實施健康中國戰(zhàn)略，人民群眾的體育健身意識普遍得到增強(qiáng)，參加體育鍛煉的人數(shù)明顯增加。當(dāng)前，灣區(qū)內(nèi)大部分高校體育場館能夠承擔(dān)較高水平的競賽活動，但卻較少考慮不同個體對體育運動、健身娛樂的特殊需要。而個性化的體育運動、健身娛樂等功能服務(wù)恰恰是體育場館能夠自我經(jīng)營發(fā)展的基礎(chǔ)。依據(jù)馬斯諾的需要層次理論，體育需求是不斷提升和變化的，人們的健身、康復(fù)、休閑、娛樂、社交等體育需求不斷多元，“花錢買健康”不再只是一句口號。隨著大灣區(qū)的建設(shè)，灣區(qū)內(nèi)高校學(xué)生、教職工和社會組織、團(tuán)體及社區(qū)居民多樣化的體育需求勢必推動灣區(qū)高校體育場館的功能趨于多元。

4 發(fā)揮灣區(qū)高校體育場館多元功能的策略

4.1 法規(guī)文件的基礎(chǔ)保障

在對廣東省公辦本科高校的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大部分場館管理者認(rèn)為法律法規(guī)是影響灣區(qū)高校體育場館社會服務(wù)功能發(fā)揮不足的重要因素，尤其是對于場館安全保障方面的法規(guī)文件不足尤為明顯。部分社會開放程度較好的灣區(qū)高校其所在的當(dāng)?shù)卣鶗雠_一些地方性的政策文件予以支持。例如，廣東省出臺的《廣東省體育設(shè)施建設(shè)和管理條例》《廣東省學(xué)校體育場館向社會開放實施辦法》《廣州市體育設(shè)施向社會開放管理辦法》等。此外，日本政府根據(jù)《國家賠償法》和《民法》的規(guī)定，把在學(xué)校體育場館設(shè)施進(jìn)行鍛煉時受到的傷害事故列入國家賠償?shù)囊?guī)定也值得灣區(qū)政府職能部門和各高校借鑒。

4.2 網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛應(yīng)用

“欲善其事先利其器”，場館功能的發(fā)揮需要有良好的硬件設(shè)施和器材配置為基礎(chǔ)，以及良好的軟件設(shè)施作為保障。隨著信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的普及，智慧場館和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)化管理已經(jīng)在很多高校場館得以實現(xiàn)，高校體育場館信息服務(wù)平臺的搭建不斷地豐富和滿足了學(xué)生、教職工及社區(qū)居民多樣化的體育服務(wù)需求。例如，深圳大學(xué)體育館網(wǎng)絡(luò)訂票系統(tǒng)的開通極大地提升了場館的服務(wù)功能。國內(nèi)外的一些研究表明，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”的高校體育場館信息服務(wù)管理平臺將逐漸成為高校體育場館運營與管理的發(fā)展趨勢。2020年國家體育總局辦公廳關(guān)于推行《體育場館信息化管理服務(wù)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》和《全民健身信息服務(wù)平臺數(shù)據(jù)接口規(guī)范》等通知的推出對于灣區(qū)全民健身公共服務(wù)智慧化發(fā)展意義重大。

4.3 管理團(tuán)隊能力的提升

體育場館功能的有效發(fā)揮很大程度上取決于場館運營團(tuán)隊的業(yè)務(wù)能力。資料顯示：大灣區(qū)大部分高校體育場館的管理人員是由體育教師、學(xué)生或臨時工等人員組成，這些人員的管理能力和管理水平距離發(fā)揮灣區(qū)高校體育場館功能多元化的要求還有很大的差距。因此，要想充分發(fā)掘和發(fā)揮大灣區(qū)高校體育場館的多元化功能就必須轉(zhuǎn)變主管領(lǐng)導(dǎo)與管理者的經(jīng)營管理理念，提升管理人員的管理水平。同時，借助港澳臺尤其是香港、澳門地區(qū)先進(jìn)的管理理念和服務(wù)理念，定期或不定期的對場館主管領(lǐng)導(dǎo)和管理人員進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)。

4.4 一體化服務(wù)中心構(gòu)建

美國高校充分整合高校體育場館資源，設(shè)立“學(xué)生室內(nèi)健身中心”，展現(xiàn)出學(xué)生體育健身服務(wù)的多功能化模式和發(fā)展理念。大灣區(qū)高?？梢越梃b國外新的體育場館發(fā)展理念，借助粵港澳大灣區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃的平臺，建立綜合性的體育健身服務(wù)中心。體育健身服務(wù)中心不僅可以為灣區(qū)提供體育比賽、體育教學(xué)的場所，也可以提供體育表演、健身健美、國民體質(zhì)測試與監(jiān)測、體育健康評估、運動康復(fù)與診斷預(yù)測、體育信息咨詢、體育競賽組織與策劃等服務(wù)，還可以適時地舉辦一些文化展覽、大型會議和文娛演出等活動，逐步形成一個集體育、健身、診斷、康復(fù)、娛樂為一體的綜合性灣區(qū)體育健身服務(wù)平臺，并構(gòu)建起包括監(jiān)測與評價系統(tǒng)，健康與心理咨詢系統(tǒng)，健身與康復(fù)指導(dǎo)系統(tǒng)，運動訓(xùn)練與培訓(xùn)系統(tǒng)，健身俱樂部活動指導(dǎo)的灣區(qū)體育公共服務(wù)體系。

4.5 場館潛能的充分發(fā)掘

首先，灣區(qū)高校體育場地設(shè)施建設(shè)應(yīng)以實用、多功能為原則，以滿足學(xué)生、教職工和社會團(tuán)體、社會組織及社區(qū)居民的鍛煉、娛樂、休閑的多元化需求，充分展現(xiàn)大灣區(qū)資源共享的發(fā)展理念［14］。其次，以灣區(qū)高校體育場館為依托，發(fā)掘多樣的高校賽事活動，培養(yǎng)高校的體育氛圍，拉動周邊社區(qū)居民的體育消費。再次，通過提升灣區(qū)高校品牌體育賽事的關(guān)注度和高校體育場館的使用率，為場館帶來如門票銷售、場地空間出租、廣告投放、食品飲料銷售等經(jīng)濟(jì)收益，促進(jìn)高校體育場館社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的和諧發(fā)展［15］。此外，利用灣區(qū)大型體育場館成本高、租賃費用高，而高校體育場館功能單一、費用低的普惠性優(yōu)勢，滿足灣區(qū)不同群體的多元體育消費需求。

4.6 場館功能的差異化發(fā)展

由于灣區(qū)高校體育場館的資源配置、所處地理位置以及校園體育文化氛圍等方面差異，灣區(qū)高校體育場館逐步形成以服務(wù)校內(nèi)、實現(xiàn)教育價值為中心和以服務(wù)社會、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益為中心以及2種形式相結(jié)合的3種功能形式。因此，不同類型的灣區(qū)高校體育場館在建設(shè)和發(fā)展過程中需要結(jié)合自身實際進(jìn)行選擇。例如，體育專業(yè)類院校和具有體育專業(yè)的綜合性高校體育場館可以建立起集體育活動與健身指導(dǎo)、運動損傷診斷與康復(fù)于一體的體育服務(wù)中心。具有亞運、大運、省運體育場館的高校，則應(yīng)該依托體育場館的大空間、大場地優(yōu)勢，利用其便捷的交通、停車條件，以組織大型活動為核心，積極吸引和承接各類大型體育、文化、商貿(mào)、娛樂活動。同時通過介入大型會展和文化娛樂業(yè)，使灣區(qū)高校亞運、大運、省運場館區(qū)域成為多功能的大型活動中心，并力爭成為與場館比賽項目相一致的高水平運動隊的訓(xùn)練基地。

5 結(jié)束語

灣區(qū)高校體育場館具備良好的硬件設(shè)施和較為齊備的儀器設(shè)備，并且體育場館管理規(guī)范、環(huán)境優(yōu)美，又擁有大量的體育專業(yè)師資力量，這些是灣區(qū)高校體育場館自身的優(yōu)勢所在［16］。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，高校體育場館運營與管理開始步入市場化發(fā)展軌道，經(jīng)營與管理形式呈現(xiàn)出多樣化特點，高校體育場館的功能也隨之趨于多元。因此，在粵港澳大灣區(qū)高校體育場館的建設(shè)與發(fā)展過程中，應(yīng)該在確保體育場館教學(xué)、訓(xùn)練及競賽、課外活動等主體功能發(fā)揮的同時，兼顧公共體育服務(wù)、競技體育人才貯備、體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和競技賽事場館補(bǔ)充等輔助功能的發(fā)掘。