我國新型農(nóng)村合作社的培育研究
——基于政府行為視角

李季娜（大理大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，云南 大理 671000）

政府在新型農(nóng)村合作社發(fā)的發(fā)展過程中起著十分重要的作用，往往扮演著引導(dǎo)者、監(jiān)督者和間接參與者的角色，支持和引導(dǎo)新型農(nóng)村合作社的持續(xù)健康發(fā)展，政府在政策扶持、法律制度建設(shè)和人才培養(yǎng)等方面做出了一定的努力，促進(jìn)了新型農(nóng)村合作社的發(fā)展，但是政府自身存在的制度供給不足、權(quán)力體系不健全等缺陷相對的阻礙了新型農(nóng)村合作社的發(fā)展，所以此時(shí)政府根據(jù)我國的國情和農(nóng)情，依據(jù)中央一號文件的指示，通過加大財(cái)政資金投入、完善政府權(quán)力體系建設(shè)、完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、加強(qiáng)信息宣傳等一系列措施進(jìn)行不斷地探索和整改，以達(dá)到促進(jìn)新型農(nóng)村合作社持續(xù)健康發(fā)展的目的。

一、新型農(nóng)村合作社的內(nèi)涵

2017 年修訂的《農(nóng)民專業(yè)合作法》中規(guī)定：農(nóng)民專業(yè)合作社是“在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者、自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織”。①而新型農(nóng)村合作社是在改革開放后出現(xiàn)的合作經(jīng)濟(jì)組織，它是分散經(jīng)營的農(nóng)戶在激烈的市場交易中，為了降低競爭風(fēng)險(xiǎn)，自發(fā)組成的互助聯(lián)合經(jīng)濟(jì)組織。作為全新的合作經(jīng)濟(jì)組織，新型農(nóng)村合作社在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障農(nóng)民利益、提高農(nóng)村社會(huì)管理科學(xué)化水平方面具有積極的作用。

新型農(nóng)村合作社作為新時(shí)代的合作經(jīng)濟(jì)組織具有自發(fā)性、獨(dú)立性、民主性和服務(wù)性等無可比擬的優(yōu)勢，第一，自發(fā)性，在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，自發(fā)性是分散經(jīng)營的農(nóng)戶為了提升自身的市場競爭力，而自發(fā)組織成立的一種新型經(jīng)濟(jì)合作社組織，具有獨(dú)立的自主經(jīng)營權(quán)；第二，獨(dú)立性，新型農(nóng)村合作社作為一種全新的組織經(jīng)濟(jì)模式，具有獨(dú)立的市場地位和法人資格，是一種新生的、具有獨(dú)立性的市場主體；第三，民主性，由于新型農(nóng)村合作社是農(nóng)民自發(fā)組建而成的，在其發(fā)展過程中各項(xiàng)政策措施的制定不僅要廣泛聽取群眾意見，提高政策措施的精準(zhǔn)度，還要保證各項(xiàng)政策的制定過程公開、透明，合作社內(nèi)部也要做到?jīng)Q策科學(xué)化民主化、管理方式制度化和監(jiān)督嚴(yán)格化；第四，服務(wù)性，新型農(nóng)村合作社為合作社成員提供必要的市場交易服務(wù)，不同于其他以經(jīng)濟(jì)利益為主要目的的經(jīng)濟(jì)組織，合作社把為組織成員服務(wù)作為主要的目的。

為確保新型農(nóng)村合作社的可持續(xù)發(fā)展必須貫徹落實(shí)下面幾大原則：第一，農(nóng)民是合作社組織的主體構(gòu)成人員，參與或者退出農(nóng)村合作社是自由且不受管制的，應(yīng)該尊重農(nóng)民的自主意愿，不可以脅迫農(nóng)民強(qiáng)制性參加和退出合作社；第二，實(shí)行民主管理原則，合作社成員要積極參與各項(xiàng)事務(wù)的管理，保證每位成員都能參與重大決策的研究制定，不斷推進(jìn)各項(xiàng)管理制度民主化；第三，服務(wù)性原則，合作社作為新型的經(jīng)濟(jì)組織，它的主要目的不是單純的獲得經(jīng)濟(jì)利益，而是把為合作社成員服務(wù)、帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、改善和提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活水平作為主要目的；第四，合作社成員應(yīng)堅(jiān)持權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一的原則，合作社成員不僅依法享有合作社帶給自己的各項(xiàng)權(quán)利，包括經(jīng)濟(jì)利益、培訓(xùn)教育等方面，還要按照規(guī)定積極履行合作社的各項(xiàng)決策、生產(chǎn)質(zhì)量達(dá)標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品和維護(hù)合作社利益等各項(xiàng)義務(wù)。

二、政府行為的內(nèi)涵

政府行為是指國家的行政機(jī)關(guān)和機(jī)關(guān)內(nèi)部的組織成員依據(jù)國家相關(guān)的法律法規(guī)，貫徹落實(shí)各項(xiàng)政策措施和履行政府職能，運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、文化等手段管理各種社會(huì)公共事物，具有強(qiáng)制性和普遍性等特點(diǎn)。政府行為的基本出發(fā)點(diǎn)是政府職能，即利用自身所具有的強(qiáng)制性和普遍性，采取各種手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活，從而滿足社會(huì)的各種需求，其行為的有效性直接影響到社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、民主等方面的建設(shè)，所以政府必須承擔(dān)起為人民群眾提供服務(wù)的責(zé)任。

政府在新型農(nóng)村合作社發(fā)展過程中往往扮演著引導(dǎo)者、監(jiān)管者和間接參與者的角色。第一，引導(dǎo)者，我國當(dāng)前從中央到地方各級政府部門都高度重視農(nóng)村合作社的發(fā)展，政府作為宏觀的調(diào)控者，對于合作社的發(fā)展應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，并制定相關(guān)的優(yōu)惠政策，通過財(cái)政資金投入和稅收優(yōu)惠等方式降低其經(jīng)營成本，解決合作社發(fā)展中的成本和收益不對等的矛盾；第二，監(jiān)管者，政府要根據(jù)與合作社相關(guān)的法律法規(guī)制定一系列規(guī)章制度和政策措施引導(dǎo)合作社向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化發(fā)展，定期對合作社進(jìn)行培訓(xùn)和抽查，提高合作社農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，此外，政府還要加大對市場的監(jiān)管力度，依法保護(hù)合作社的權(quán)益，防止不正當(dāng)競爭對新型農(nóng)村合作社造成利益損失；第三，間接參與者，政府在引導(dǎo)新型農(nóng)村合作社參與市場競爭的同時(shí)也是市場的間接參與者。政府通過拓寬市場銷售渠道、構(gòu)建專門的信息化平臺(tái)和加大對合作社的品牌建設(shè)力度，并通過加強(qiáng)合作社與企業(yè)間的溝通交流，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化生產(chǎn)從而提升合作社的整體實(shí)力。

三、政府存在的不足之處

1.政府權(quán)力體系不健全。新型農(nóng)村合作社從成立之初到日常的管理工作都需要與工商、農(nóng)業(yè)、稅務(wù)等多個(gè)部門打交道，但是不同部門之間有時(shí)會(huì)因?yàn)椴煌睦嫘枨螽a(chǎn)生利益沖突，如果沒得到有效的協(xié)調(diào)，就會(huì)在一定程度上阻礙新型農(nóng)村合作社的發(fā)展。此時(shí)政府應(yīng)該作為協(xié)調(diào)者進(jìn)行調(diào)節(jié)，但是由于政府權(quán)利體系不健全，大多數(shù)機(jī)構(gòu)接受各自上級領(lǐng)導(dǎo)部門直接管轄，政府無法與其他有工作關(guān)系的權(quán)利代表機(jī)構(gòu)進(jìn)行有力協(xié)調(diào)。其他的權(quán)利代表機(jī)構(gòu)與政府之間的關(guān)系并不緊密，二者之間的權(quán)責(zé)無法達(dá)到統(tǒng)一，政府的權(quán)利在一定程度上受到了限制，對新型農(nóng)村合作社的發(fā)展也產(chǎn)生了一定的影響。

2.政府制度供給存在不足。新型農(nóng)村合作社成立之初各項(xiàng)規(guī)章制度不夠完善，政府已經(jīng)出臺(tái)的與合作社相關(guān)的法律法規(guī)數(shù)量有限，各項(xiàng)惠農(nóng)政策真正落實(shí)的程度有限。新型農(nóng)村合作社的發(fā)展離不開專門的法律制度支持，法律制度不僅為合作社發(fā)展提供了一定的制度保障，還在一定程度上限制了政府權(quán)力，我國雖然一直在不斷完善與合作社有關(guān)的法律法規(guī)，但是為合作社提供專門的社會(huì)保障和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的法律數(shù)量相對較少。各地政府在落實(shí)中央政策的時(shí)候，往往會(huì)因?yàn)槊總€(gè)地區(qū)的合作社發(fā)展情況不同而存在一定的偏差，所以各地政府在制定與扶持政策相配套的具體實(shí)施方案時(shí)存在差異，具有不穩(wěn)定的特性，一定程度上限制了新型農(nóng)村合作社的發(fā)展。

3.人才培養(yǎng)機(jī)制不完善。我國大部分合作社的內(nèi)部成員都是農(nóng)民，總體文化水平不高，綜合素質(zhì)較差，并且由于資金有限，政府和合作社不能大規(guī)模進(jìn)行人才培養(yǎng)，也就不能很好地完善人才培養(yǎng)機(jī)制，大多數(shù)農(nóng)村合作社無法引進(jìn)技術(shù)型和管理型人才，這也就導(dǎo)致新型農(nóng)村合作社在激烈的市場競爭環(huán)境下，無法利用現(xiàn)代管理運(yùn)營技術(shù)增強(qiáng)自身的競爭力。此外，由于農(nóng)村發(fā)展水平有限，大量人口開始流向生活環(huán)境更好、回報(bào)率更高的城鎮(zhèn)，年輕的擁有潛力的青年和大學(xué)生也不愿意回到農(nóng)村發(fā)展，勞動(dòng)力和人才資源的匱乏，也在一定程度上限制了新型農(nóng)村合作社的發(fā)展。

4.政府扶持存在偏頗。在農(nóng)村合作社發(fā)展過程中，政府往往把追求合作社數(shù)量增長作為側(cè)重點(diǎn)，選擇扶持與政府關(guān)系較密切或者是發(fā)展勢頭較好的合作社或龍頭企業(yè)，卻忽視了整個(gè)農(nóng)村合作社的發(fā)展?fàn)顩r。我國農(nóng)村合作社數(shù)量龐大，整體質(zhì)量水平較低，各地合作社發(fā)展水平參差不齊，并且很多農(nóng)村合作社為了享受政府給予的優(yōu)惠政策，往往打著合作社的名頭實(shí)際卻是一個(gè)“空殼”組織。而事實(shí)上很多合法成立的農(nóng)村合作社組織，由于成立初期發(fā)展勢頭相對較弱、經(jīng)濟(jì)效益不明顯，政府又沒有出臺(tái)與之配套的具體的政策措施，從而造成扶持政策針對性較差、覆蓋面較窄、農(nóng)村合作社整體發(fā)展不協(xié)調(diào)的局面。

5.合作社發(fā)展對政府具有依賴性。近年來，國家越來越重視合作社的發(fā)展，在財(cái)政、稅收等方面出臺(tái)了許多相關(guān)扶持政策，但是許多合作社由于自身生產(chǎn)規(guī)模較小、效益較低，并且其基本運(yùn)營是依靠政府的財(cái)政補(bǔ)貼和專項(xiàng)撥款維持的，導(dǎo)致自身發(fā)展受到限制。例如，蒙城縣許疃鎮(zhèn)土橋村的種植合作社成立初期總投入575 萬元，包括場地費(fèi)用75 萬元、農(nóng)機(jī)費(fèi)用500 萬元，其中政府場地補(bǔ)助占50%，農(nóng)機(jī)補(bǔ)助占60%，剩下的資金由合作社自己出資，雖然政府給予了相當(dāng)多的資金支持，但合作社目前仍處于負(fù)債狀態(tài)。②我們可以看出，合作社如果過度依賴政府的政策扶持，不僅會(huì)不利于合作社的長期發(fā)展，還會(huì)在一定程度上給政府財(cái)政造成巨大的壓力，不能使合作社快速走上穩(wěn)定經(jīng)營的道路。

四、對政府在新型農(nóng)村合作社發(fā)展過程中的政策建議

1.完善規(guī)章制度，規(guī)范政府行為。政府要在實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)對農(nóng)村合作社的新要求，研究制定合法合理的規(guī)章制度，明確合作社發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和政策措施，進(jìn)一步完善農(nóng)村合作社的運(yùn)營和管理機(jī)制，加強(qiáng)對合作社的規(guī)范管理，并對無農(nóng)民實(shí)際參與、無實(shí)質(zhì)性經(jīng)營生產(chǎn)活動(dòng)等不符合要求的“空殼社”進(jìn)行集中清理，從而促進(jìn)合作社依法進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，引導(dǎo)合作社向規(guī)范化和法制化發(fā)展。政府要按照法律法規(guī)嚴(yán)格規(guī)范自身的行為，對新型農(nóng)村合作社的指導(dǎo)和干預(yù)控制在合理的范圍內(nèi)，防止政府越位、錯(cuò)位和不作為現(xiàn)象的出現(xiàn)。

2.健全政府權(quán)力體系。提高政府服務(wù)能力，給予政府適當(dāng)?shù)臋?quán)力空間，健全政府權(quán)力體系，使政府擁有更大的決策權(quán)，能夠根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況決定合作社的發(fā)展方向和道路，并且能夠有效協(xié)調(diào)自己與其他相關(guān)機(jī)構(gòu)的關(guān)系，合理有序地引導(dǎo)合作社的發(fā)展。政府要加快自身職能的轉(zhuǎn)變，通過對現(xiàn)有資源的掌握，對合作社提供資金和技術(shù)支持。通過宣傳引導(dǎo)，激發(fā)農(nóng)民參與合作社的意愿，增強(qiáng)新型農(nóng)村合作社發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，促使合作社積極地投入到激烈的市場競爭當(dāng)中。

3.完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。2019 年中央一號文件提出：落實(shí)扶持小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的政策，完善“農(nóng)戶+合作社”“農(nóng)戶+公司”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。③政府可以通過促進(jìn)當(dāng)?shù)睾献魃缫?guī)?；⑸a(chǎn)經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)化、企業(yè)化、商品銷售網(wǎng)絡(luò)化、品牌化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)有效融合。完善“農(nóng)戶+合作社”“農(nóng)戶+公司”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制可以使合作社成員從以前只獲取單一產(chǎn)品銷售利潤到現(xiàn)在參與合作社經(jīng)營可以得到一份分紅、參與生產(chǎn)可以得到一份工資、出租土地可以得到一份租金的多重好處，這樣不僅可以促進(jìn)新型農(nóng)村合作社的健康發(fā)展，還可以通過增加農(nóng)民的收入提升農(nóng)民自身的幸福感和滿足感。

4.完善財(cái)政扶持政策。近年來中央一號文件針對財(cái)政對農(nóng)村合作社的支持做出了明確的規(guī)定，政府要貫徹落實(shí)國家的大政方針，保證國家的各項(xiàng)財(cái)政政策做到精準(zhǔn)落地。首先，政府可以通過制定切實(shí)可行的補(bǔ)貼政策，明確財(cái)政補(bǔ)貼的支持方向，財(cái)政補(bǔ)貼不僅要落實(shí)到那些經(jīng)濟(jì)效益較好、經(jīng)營規(guī)模較大的合作社，還要關(guān)注那些雖然處于成立初期但是具有一定發(fā)展前途的合作社。政府還可以放寬合作社申請貸款的條件，加大合作社的資金申請額度，確保合作社擁有足夠的資金經(jīng)營。政府可以加強(qiáng)合作社與企業(yè)間的合作，企業(yè)為合作社提供發(fā)展資金，合作社為企業(yè)提供農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，通過二者的雙向互動(dòng)促進(jìn)合作社不斷發(fā)展。其次，政府還應(yīng)該加大對人才培養(yǎng)的政策和資金支持，聘請專業(yè)人員為合作社成員進(jìn)行培訓(xùn)，通過不同層次的教育培訓(xùn)提高合作社成員的生產(chǎn)技能和加深他們對市場的認(rèn)知能力，促使合作社成員成為具有一定經(jīng)營管理能力的優(yōu)秀管理者。政府可以通過專業(yè)的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，對處于不同教育階段、成績合格的農(nóng)民頒發(fā)相應(yīng)的證書，增強(qiáng)農(nóng)民對實(shí)用技能的掌握，提高農(nóng)民自身的綜合素質(zhì)，支持農(nóng)民自主發(fā)展，從而提高新型農(nóng)村合作社的發(fā)展質(zhì)量和水平。

5.深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)發(fā)展。中央一號文件連續(xù)六年指出要推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)發(fā)展，借助互聯(lián)網(wǎng)銷售渠道，降低合作社的銷售成本，獲取市場需求信息，增加合作社成員參與市場競爭的信心和積極性，為農(nóng)民收入帶來一定的保障。政府要不斷完善農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，通過積極開展互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)培訓(xùn)，幫助合作社成員進(jìn)一步提高信息化水平，因地制宜發(fā)展適合當(dāng)?shù)睾献魃绲碾娮由虅?wù)發(fā)展模式，并通過大量的資金投入和技術(shù)投入，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，拓寬合作社的銷售渠道，利用電商平臺(tái)促進(jìn)小農(nóng)戶和大市場進(jìn)行有效的銜接。

6.加強(qiáng)信息宣傳工作。政府做好信息宣傳工作有利于及時(shí)獲取各地合作社的發(fā)展信息，為合作社做出正確的決策提供有效依據(jù)；有利于推廣經(jīng)驗(yàn)和發(fā)揮典型示范的引導(dǎo)作用，全面提升農(nóng)村合作社的形象和社會(huì)影響力；有利于合作社獲得各級政府和社會(huì)的理解與支持，為其發(fā)展創(chuàng)造良好的外部生存環(huán)境。政府還應(yīng)促進(jìn)合作社信息宣傳工作制度化、規(guī)范化發(fā)展，全面提升信息宣傳工作能力和水平，切實(shí)發(fā)揮信息宣傳工作對合作社的帶動(dòng)引導(dǎo)作用。

7.提供法律制度保障。近年來中央一號文件指出要通過完善與合作社有關(guān)的法律法規(guī)促進(jìn)合作社健康發(fā)展，通過清理和取締有名無實(shí)的空殼社來加強(qiáng)對合作社的規(guī)范化管理，通過取消對相同類型的農(nóng)產(chǎn)品和相同經(jīng)營模式合作社的限制，支持各種類型的農(nóng)村合作社共同發(fā)展，并且還通過了聯(lián)合社制度，進(jìn)一步加強(qiáng)了合作社之間的聯(lián)合。各級地方政府也根據(jù)相關(guān)法律要求出臺(tái)了相應(yīng)的地方性法規(guī)，2019 年吉林省根據(jù)當(dāng)?shù)睾献魃绲陌l(fā)展情況出臺(tái)了《吉林省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》，該法規(guī)要求合作社的決策、發(fā)展規(guī)劃等行為都要嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行，以達(dá)到促進(jìn)合作社的規(guī)范化管理的目的。

8.堅(jiān)持典型示范，樹立引導(dǎo)機(jī)制。近幾年中央一號文件不斷強(qiáng)調(diào)要加大農(nóng)民合作社示范社創(chuàng)建力度，通過樹立一批發(fā)展標(biāo)桿，推動(dòng)合作社不斷創(chuàng)新發(fā)展。我國地方政府積極響應(yīng)中央政策號召，根據(jù)國家對合作社示范社的相關(guān)規(guī)定，制定了相關(guān)的地方性法規(guī)支持其發(fā)展。陜西省、安 徽省等地相繼出臺(tái)了一系列有關(guān)合作社示范社的法律法規(guī)，并嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定對示范社進(jìn)行評定，對于評選出的合作社示范社也采取了相應(yīng)的資金和政策扶持，從而加強(qiáng)典型示范合作社的社會(huì)影響力和示范帶動(dòng)效應(yīng)。

9.培養(yǎng)人才隊(duì)伍。為貫徹落實(shí)中央一號文件中加強(qiáng)對農(nóng)民合作社人才隊(duì)伍建設(shè)的要求，農(nóng)村農(nóng)業(yè)部相繼開展了各種合作社成員培訓(xùn)活動(dòng)，包括對合作社領(lǐng)頭人和技術(shù)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。我國各地方政府積極響應(yīng)中央政策號召，相繼開展合作社人才培訓(xùn)班。例如，一是對當(dāng)前合作社成員進(jìn)行相關(guān)政策培訓(xùn)，防止農(nóng)民因理解偏差對惠農(nóng)政策產(chǎn)生誤解；二是對合作社領(lǐng)頭人進(jìn)行現(xiàn)代化管理培訓(xùn)，提升領(lǐng)頭人的現(xiàn)代化經(jīng)營能力；三是加強(qiáng)合作社成員對產(chǎn)品的銷售和物流等方面的認(rèn)知能力。我國政府也加大了對大學(xué)教育的投入力度，相關(guān)院校開設(shè)了與合作社有關(guān)的專業(yè)，學(xué)生通過系統(tǒng)的課程學(xué)習(xí)，對合作社有了更深層次的了解，畢業(yè)后能夠真正投入到合作社的建設(shè)當(dāng)中去。

10.提供和更新市場信息。當(dāng)今是信息化時(shí)代，農(nóng)民由于自身文化水平不高，所處的農(nóng)村環(huán)境閉塞，接收市場動(dòng)態(tài)信息的能力有限，要想掌握市場先機(jī)就要時(shí)刻關(guān)注市場動(dòng)態(tài)信息的變化，就需要政府利用自身所擁有的信息渠道和對當(dāng)下的媒介技術(shù)的掌握，通過建立農(nóng)民專業(yè)合作社網(wǎng)站和微信公眾號等方式，并及時(shí)公布了解到的國家惠農(nóng)政策和市場供求信息，方便合作社根據(jù)國家和市場的要求及時(shí)做出整改，從而在激烈的市場競爭中脫穎而出。

注

① 中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法：第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議，2017 年修訂版。

② 葛根佐拉：《牧民專業(yè)合作社發(fā)展中的地方政府行為研究》，內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)，2017 年版。

③ 2019 年中央1 號文件:突出抓好農(nóng)民合作社，中國農(nóng)民合作社，2019年第3 期，第19 頁。