黑龍江省加強鄉(xiāng)村文化治理對策探賾

邢澤瑋

（哈爾濱工程大學馬克思主義學院，哈爾濱 150001）

黨的十九大做出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，提出要按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄蠹涌焱七M農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。2018年中央一號文件和同年印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》中，國家在中國特色社會主義進入新時代的歷史方位上，從鄉(xiāng)村文化振興的視角，對繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化提出了綱領性要求，對加強農(nóng)村思想道德建設、傳承發(fā)展提升農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、豐富鄉(xiāng)村文化生活等方面提出了全面性、系統(tǒng)性的指導意見。鄉(xiāng)風文明是鄉(xiāng)村振興的保障，為鄉(xiāng)村振興注入文化動能，社會主義鄉(xiāng)村文化建設的戰(zhàn)略性意義提升到前所未有的高度。

在國家進一步深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設的局面下，鄉(xiāng)村振興的成果更加需要長效的治理能力來保障，鄉(xiāng)風文明的發(fā)展目標也開始強調(diào)從鄉(xiāng)村文化建設到鄉(xiāng)村文化治理的鮮明轉向。2018年，習近平總書記在十九屆中央政治局第八次集體學習時的講話中強調(diào)：“要弘揚社會主義核心價值觀、保護和傳承農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、加強農(nóng)村公共文化建設、提高鄉(xiāng)村社會文明程度，推進鄉(xiāng)村治理能力和水平現(xiàn)代化、讓農(nóng)村既充滿活力又和諧有序，不斷滿足廣大農(nóng)民群眾日益增長的美好生活需要?！?019年10月31日，中國共產(chǎn)黨第十九屆四中全會審議通過的 《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出，堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全黨的一項重大戰(zhàn)略任務。我國國家制度和國家治理體系具有堅持共同的理想信念、價值理念、道德觀念，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進文化，促進全體人民在思想上精神上緊緊團結在一起的顯著優(yōu)勢[1]。文化領域的治理體系和治理能力現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要構成，鄉(xiāng)村文化治理能力和水平又是文化領域的治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)，鄉(xiāng)村文化治理隨鄉(xiāng)村文化建設而來，隨著鄉(xiāng)村文化建設的推進，從“辦文化”到“管文化”，更加凸顯鄉(xiāng)村文化治理的重要意義。

一、黑龍江省鄉(xiāng)村文化振興現(xiàn)狀

鄉(xiāng)村文化振興是一項復雜的系統(tǒng)工程，如果說鄉(xiāng)村文化建設是一個“塑形”的過程，那么鄉(xiāng)村文化治理則是一個“鑄魂”的過程，“魂”立則“形”正。經(jīng)過一段時間的社會主義新農(nóng)村建設和精神文明建設，黑龍江省鄉(xiāng)村文化建設的“塑形”成果斐然，但在鄉(xiāng)村文化治理的“鑄魂”方面仍存在諸多問題，尚處于摸索階段。

（一）鄉(xiāng)村文化建設取得顯著成績

近年來，黑龍江省在鄉(xiāng)村文化建設方面取得了顯著成績。

1.公共文化基礎設施建設完備化

黑龍江省圍繞 《關于加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系的意見》《黑龍江省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施方案（2018—2020年）》等文件，逐步在公共基礎設施建設方面破解城鄉(xiāng)間的對立與落差，推進城鄉(xiāng)公共文化服務均等化。當前，基本實現(xiàn)數(shù)字廣播電視戶戶通，全省行政村4G網(wǎng)絡覆蓋率達90%；推行“多村一社區(qū)”模式，提高農(nóng)村社區(qū)綜合服務設施覆蓋率，推進村級綜合文化服務中心建設；鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站全覆蓋，文化禮堂、文化廣場、道德講堂、農(nóng)家書屋等活動場所逐漸完備；將改善農(nóng)村人居環(huán)境作為突破口，推進農(nóng)村基礎設施建設，倒逼提升農(nóng)民整體素質(zhì)，推動農(nóng)村移風易俗，助力農(nóng)村精神文明建設和黑龍江鄉(xiāng)村全面振興。

2.文化惠民活動形式內(nèi)容多樣化

黑龍江省宣傳、文旅部門認真貫徹中宣部新時代“紅色文藝輕騎兵”的要求，針對黑龍江省基層文化建設，打造推廣“結對子、種文化”工程、“百萬文化能人培訓”工程，將文化志愿活動、文化惠民活動同農(nóng)民文化藝術節(jié)等節(jié)日品牌相結合，注重“送文化”和“種文化”的有機結合，極大地繁榮了龍江文化、基層文化。現(xiàn)已形成了“德禮滿龍江”主題教育實踐活動、“傳立家風家訓·凝聚道德的力量”主題教育活動、“金色田野”系列群眾文化活動、文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”“百館千站”送文化下基層、“我們的節(jié)日”“文明村鎮(zhèn)、星級文明戶、道德模范”評選、“聚文明力量促鄉(xiāng)村振興” 微視頻和圖片征集展示、農(nóng)村思想道德建設“三好”（好母親、好公婆、好兒媳）先進典型推選宣傳等系列品牌活動。

（二）鄉(xiāng)村文化治理存在現(xiàn)實問題

文化治理不同于文化建設，更加強調(diào)基層的客觀環(huán)境和干部與村民的主觀作為。盡管黑龍江省有著以甘南縣音河鎮(zhèn)興十四村、尚志市元寶鎮(zhèn)元寶村、漠河縣漠河鄉(xiāng)北極村為代表的一大批全國文明村鎮(zhèn)作為示范，但由于基層形式主義現(xiàn)象的存在，村與村之間在基層黨組織領導力、基層干部的執(zhí)行力、村民的主體性作用、社會組織的協(xié)同能力等方面的村情民情和資源稟賦大相徑庭，鄉(xiāng)村文化治理能力和水平差異化明顯，精神文明建設成果難以顯著轉換為文化治理效能。鄉(xiāng)村文化治理的薄弱環(huán)節(jié)會削弱鄉(xiāng)村文化建設的成效，在鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化的大背景下，黑龍江省鄉(xiāng)村文化治理中仍然存在一些亟待解決的現(xiàn)實問題。

1.鄉(xiāng)村文化治理制度失位

健全的制度是治理行動的根本遵循，是治理能力的直接保障，而反觀當下黑龍江省的鄉(xiāng)村文化治理制度，簡單照搬《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《關于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導意見》等文件居多，尚未出臺并落實具有地方性特色和客觀針對性的文化治理規(guī)章制度，如美麗鄉(xiāng)村長效管護機制、“一約四會”制度規(guī)范、新時代文明實踐站制度、村風村訓及家風家訓、文化禮堂活動及管理制度等也沒有形成區(qū)域性的統(tǒng)一部署，這樣就造成了由于鄉(xiāng)村文化治理制度失位帶來的鄉(xiāng)村文化治理失措的局面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的鄉(xiāng)村文化治理缺少具體抓手，村“兩委”的鄉(xiāng)村文化治理缺少具體依據(jù)，而村民也對鄉(xiāng)村文化治理和精神文明建設更加不明所以、不以為意。

2.鄉(xiāng)村負面文化滋長

鄉(xiāng)村負面文化滋長，形式主義泛濫，干部存在鄉(xiāng)村文化治理的觀望心理和畏難情緒，安于現(xiàn)狀、不思長遠，村民缺乏鄉(xiāng)村文化治理的參與意識與責任意識，思想狹隘、避重就輕，農(nóng)村民風丟掉了本來的質(zhì)樸，加之黑龍江省民風中“面子”文化的盛行，產(chǎn)生了紅白儀式大操大辦、盲目攀比、封建迷信抬頭甚至是村“兩委”賄選拉票等文化失序的現(xiàn)象。鄉(xiāng)村負面文化滋長帶來的鄉(xiāng)村文化治理失范本質(zhì)上就是一種鄉(xiāng)村文化性質(zhì)發(fā)生偏離的文化乖離現(xiàn)象，久而久之，若鄉(xiāng)村負面文化滋長狀態(tài)成為“常態(tài)”，鄉(xiāng)村文化治理失范局面就越來越難以扭轉。

3.村規(guī)民約失語

村規(guī)民約實質(zhì)上是法律法規(guī)的延伸，是規(guī)制同當?shù)貍鹘y(tǒng)習俗相結合的產(chǎn)物，既包括一些國家基本的法律規(guī)范、道德規(guī)范，又根植于鄉(xiāng)村生活，較好地填補了國家對于農(nóng)村社會事務和社會關系法治的真空，與國家的法律法規(guī)和政策形成一個完整的體系[2]。鄉(xiāng)村精神文明建設方面存在諸如生活垃圾肆意亂扔、柴垛雜物亂堆占道、逃避贍養(yǎng)孝敬老人責任、家庭矛盾復雜、鄰里糾紛爭吵等難以用法律裁決的瑣事，村規(guī)民約在協(xié)調(diào)這些法律層面缺乏可操作性的問題上具有重要作用，而當前黑龍江省農(nóng)村的村規(guī)民約廣泛存在失語問題，現(xiàn)實情況往往是村規(guī)民約的制定和遵照流于形式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和村干部“家長制”作用過大，造成村規(guī)民約發(fā)揮作用不足的失語局面。

4.鄉(xiāng)村民俗藝術失傳

隨著鄉(xiāng)村空心化、老齡化、城鎮(zhèn)化、市場萎縮、現(xiàn)代性沖擊等農(nóng)村社會現(xiàn)實的變革，在體現(xiàn)黑龍江民族地域特色的種種鄉(xiāng)村文化中，一部分民間文學、民間音樂、民間舞蹈、民間美術、曲藝雜技、歲時節(jié)令、習俗競技、傳統(tǒng)技藝面臨“廣陵散絕”的局面。一些民俗藝術人才隊伍青黃不接，技藝傳承出現(xiàn)了斷層，使得地方民俗藝術種類急劇減少。例如，隨著游牧文明的式微，鄂倫春族的狍皮制作工藝繼承者寥寥無幾；世界級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)赫哲族說唱藝術“伊瑪堪”瀕臨滅絕；國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)“楊小班鼓吹樂棚”面臨老曲失傳。一些過去為農(nóng)民所喜歡、愿意參與的民俗、年俗、節(jié)慶活動日益落寞，農(nóng)民不再愿意在鄉(xiāng)村文化活動中找尋共同的情感場域和交流載體，甚至內(nèi)心開始排斥這些具有歷史感和歸屬感的民俗藝術活動[3]，極大地影響了有形和無形的文化遺產(chǎn)與歷史人文景觀的傳承，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化落寞，治理也無從談起。

二、黑龍江省加強鄉(xiāng)村文化治理的應對之策

文化是一個地域、一個國家、一個民族的魂，白山黑水孕育的厚重龍江文化，真實映射在農(nóng)村。黨的十九大報告指出，鄉(xiāng)村振興是包括文化振興在內(nèi)的全面振興，文化振興不僅是鄉(xiāng)村全面振興的重要維度，還為鄉(xiāng)村全面振興提供文化功能上的反哺與支撐。習近平總書記強調(diào)，新時代東北的振興，應該是全面、全方位的振興。因此，黑龍江文化強省戰(zhàn)略絕不能忽視鄉(xiāng)村文化的地位，鄉(xiāng)村文化振興是黑龍江省全方位振興的必然要求。自中共黑龍江省委十二屆二次全會提出建設 “六個強省”戰(zhàn)略以來，黑龍江大地在文化強省建設方面邁出了堅實的步伐，為黑龍江全面振興、全方位振興提供了精神動力和文化支撐。鄉(xiāng)村文化治理有機串聯(lián)起產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的鄉(xiāng)村振興總要求，破解黑龍江省鄉(xiāng)村文化治理中存在的現(xiàn)實問題，則需要協(xié)同發(fā)揮機制、教育、技術、創(chuàng)新的作用，加快探索鄉(xiāng)村文化治理的“鑄魂”舉措，立“魂”正“形”，為黑龍江省鄉(xiāng)村文化建設提供長效保障。

（一）規(guī)范現(xiàn)代鄉(xiāng)村文化治理制度，以機制保障治理

治理是一個動態(tài)過程，“建、管、治”相結合才是現(xiàn)代鄉(xiāng)村文化治理的長效手段。從“建、管、治”相結合的宏觀制度角度看，要將黨的十九屆四中全會《決定》落實落靠，堅持以社會主義核心價值觀引領鄉(xiāng)村文化建設制度與鄉(xiāng)村文化治理制度，健全村民文化權益保障制度，完善城鄉(xiāng)公共文化服務均等化體系，鼓勵社會公益性力量協(xié)同助力，優(yōu)化鄉(xiāng)村文化資源配置，以村民喜好為導向擴大基層文化惠民工程，使“結對子、種文化”工程成為建設文明新龍江的主渠道，唱響主旋律、弘揚正能量，完善黑龍江鄉(xiāng)村文化和旅游融合發(fā)展體制機制。從“建、管、治”相結合的微觀制度角度看，要進一步規(guī)范鄉(xiāng)村文化治理制度，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站職責、文化禮堂建設管理制度、綜合文化服務中心管理制度、道德講堂宣講制度、文化市場管理工作責任制度、“一約四會” 制度、文化設施維修制度、文化遺產(chǎn)保護利用制度、道德紅黑榜公示制度等，要在制度執(zhí)行上發(fā)力；要規(guī)范農(nóng)家書屋、廣播站、文化長廊等公共文化設施的使用制度，杜絕挪為他用和擺而不用的現(xiàn)象；要更加規(guī)范文明家庭、好兒媳、好公婆、好妯娌、身邊好人等道德典型的評選制度標準，著力在宣傳上下功夫。

（二）加強鄉(xiāng)村文化“三治融合”力度，以教育引導治理

鄉(xiāng)村“三治融合”是指將自治、法治、德治有機地融合在一起構成新時代鄉(xiāng)村治理體系，發(fā)揮“三治”的協(xié)同效應，以達到鄉(xiāng)村善治的目的，要健全黨組織領導的“三治”相結合的基層治理體系。文以載道，文以化人，鄉(xiāng)村文化治理自然是“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系中的重要一環(huán)。在自治層面，主要是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站為主導，通過文化禮堂為媒介，培育黨員、鄉(xiāng)賢為核心的“鄉(xiāng)村網(wǎng)格員”，充分利用“一約四會”，以村規(guī)民約為參照，深度發(fā)揮紅白理事會、村民議事會、道德評議會、禁賭禁毒會的實際作用，弘揚“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交” 的新時代楓橋經(jīng)驗，重塑鄉(xiāng)村價值和“無訟”的鄉(xiāng)土文明，營造充滿活力、和諧有序的鄉(xiāng)村風尚。在法治層面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和村“兩委”要積極踐行《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》《關于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導意見》《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》等意見條例，遵從《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》《黑龍江省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》等法律法規(guī)，培育村民法治觀念，強化普法宣傳。在德治層面，注重發(fā)揮家風鄉(xiāng)風在基層社會治理中的重要作用，加強鄉(xiāng)村思想道德教育，注重挖掘以鄉(xiāng)村政治精英、優(yōu)秀文化傳承者、鄉(xiāng)村教育工作者等為主體的新時代鄉(xiāng)賢，突出發(fā)揮新時代鄉(xiāng)賢的文化育人引領作用，將社會主義核心價值觀融入鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化繼承傳播中，積極開展美麗鄉(xiāng)村文化墻彩繪、鄉(xiāng)風模范評議活動、節(jié)日民俗恢復保護等活動，推動移風易俗、法治建設、道德自覺的同向同行。

（三）推進鄉(xiāng)村文化資源數(shù)字化建設，以技術輔助治理

數(shù)字社會的發(fā)展拓寬了政府治理的邊界，信息網(wǎng)絡的廣泛應用能夠助力政府減少管理層級，全面、迅速、高效地掌握社會運行情況，實現(xiàn)“精準施政”“數(shù)字惠民”，提升政府治理及社會服務的效率。隨著鄉(xiāng)村地區(qū)網(wǎng)絡覆蓋率的提升，在鄉(xiāng)村推進數(shù)字化治理體系建設已經(jīng)具備可操作性，推進鄉(xiāng)村文化資源數(shù)字化建設，以技術輔助治理事半功倍，也是鄉(xiāng)村文化治理向現(xiàn)代化邁進的重要舉措，特別是在加快推進黑龍江新時代文明實踐中心和基層文明實踐站建設中要同步推進鄉(xiāng)村文化資源數(shù)字化建設。2019年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》（以下簡稱《綱要》）是對構建鄉(xiāng)村數(shù)字治理新體系的全局性、前瞻性、系統(tǒng)性綱要?！毒V要》提出2020年的鄉(xiāng)村文化資源數(shù)字化建設總體要求是數(shù)字鄉(xiāng)村建設取得初步進展，建成一批特色鄉(xiāng)村文化數(shù)字資源庫，使信息化在美麗宜居鄉(xiāng)村建設中的作用更加顯著[4]?；诖?，黑龍江省鄉(xiāng)村文化資源數(shù)字化建設要從以下兩個方面入手：一是要繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村網(wǎng)絡文化陣地建設，加強社會主義先進文化在鄉(xiāng)村的新媒體宣傳，深入推進基層公共數(shù)字文化工程，構建鄉(xiāng)村公共數(shù)字文化服務體系，推進農(nóng)家書屋數(shù)字化建設，推進鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化資源數(shù)字化保存，加強文化遺產(chǎn)的保護與傳承，建立歷史文化名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)技藝的“數(shù)字博物館”“數(shù)字文物資源庫”“數(shù)字檔案館”；二是要全面推進縣級融媒體中心建設，突破媒體角色定位，強化“引導群眾、服務群眾”的原則，暢通縣級融媒體通村通戶基層宣傳的“最后一公里”，采編本土“三農(nóng)”題材網(wǎng)絡文化優(yōu)質(zhì)創(chuàng)作，發(fā)掘地方性基層文化資源，加強網(wǎng)絡巡查監(jiān)督，開展宗教政策宣傳普及工作，遏制封建迷信、攀比低俗等消極文化的網(wǎng)絡傳播，充分發(fā)揮全媒體矩陣平臺對基層群眾的思想引領和輿論引導的社會功能。

（四）打造“鄉(xiāng)村文化+”新興業(yè)態(tài)，以創(chuàng)新促進治理

鄉(xiāng)村文化應當以建設促進治理、以創(chuàng)新促進治理，我們既追求傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化保持原貌，也要適應現(xiàn)代性，適應城鄉(xiāng)一體化進程，甚至利用鄉(xiāng)村文化動能助推鄉(xiāng)村振興，進一步涵養(yǎng)鄉(xiāng)村文化。因此，探索鄉(xiāng)村文化的循環(huán)和積蓄無疑是推進鄉(xiāng)村文化治理的長效手段之一，打造“鄉(xiāng)村文化+”新興業(yè)態(tài)具有突出的現(xiàn)實意義。黑龍江省鄉(xiāng)村文化資源豐富，既有具備濃厚地域性色彩的黑土文化、鮮卑文化、金源文化、歐陸文化、冰雪文化、方言文化、紅色文化、特色飲食文化等文化資源，也有以俄式建筑和中東鐵路聞名的鎮(zhèn)北村、以流頭節(jié)和朝鮮族文化為景觀的江西村、以瑟賓節(jié)和鄂溫克族文化為代表的索倫村等中國傳統(tǒng)村落。積極探索因地適宜的“鄉(xiāng)村文化+歷史”“鄉(xiāng)村文化+節(jié)日”“鄉(xiāng)村文化+文創(chuàng)”“鄉(xiāng)村文化+旅游”“鄉(xiāng)村文化+民宿”“鄉(xiāng)村文化+康養(yǎng)”“鄉(xiāng)村文化+體育” 等鄉(xiāng)村文化賦能的新興業(yè)態(tài)，不僅有益于鄉(xiāng)村文化通過多元化的創(chuàng)新路徑得以保留存續(xù)、推廣延伸，還是挖掘更多的黑龍江省地域性文化資源、充分發(fā)揮優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化感染力效能的現(xiàn)實需要。同時，引入各層級文化旅游、市場監(jiān)管等行政部門共同施治，可以分散鄉(xiāng)村文化治理集中于農(nóng)村基層的壓力。

講述好龍江故事，傳播好龍江聲音是弘揚“龍江精神”、昭示“龍江形象”、展現(xiàn)“龍江氣派”的重要途徑，白山黑水，源遠流長，黑龍江省廣袤沃野上也從來不缺少好的故事，從來不缺少好的聲音。龍江鄉(xiāng)村故事的豐富就是龍江鄉(xiāng)村文化治理優(yōu)化的生動體現(xiàn)，不僅需要黨組織、政府、村民、社會同心協(xié)力不斷挖掘，還需要每一位龍江人擔負起龍江鄉(xiāng)村文化講述人、傳播者的使命，妙筆生花，娓娓道來。在黑龍江省加快建設文化強省的視域下探賾鄉(xiāng)村文化治理的對策并落地轉化，不但對提升龍江鄉(xiāng)村文化治理能力、讓龍江鄉(xiāng)村既充滿活力又和諧有序、不斷滿足龍江廣大農(nóng)民群眾日益增長的美好生活需要等方面具有現(xiàn)實意義，更是為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村文化領域提供切實可行又行之有效的龍江智慧和龍江方案。