淺談干部人事檔案的新改革

一、前言

在新時(shí)代背景下，國際競爭愈加激烈，而國家發(fā)展的主要?jiǎng)恿κ莿?chuàng)新與人才，只有不斷的完善干部檔案的管理機(jī)制及體系，才能有效為人才的選拔與培養(yǎng)奠定良好的基礎(chǔ)。而在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型與社會(huì)民主發(fā)展的趨勢下，政府對(duì)干部人事管理的有效化、科學(xué)化提出了嚴(yán)格的要求，以此使干部管理更加切合時(shí)代發(fā)展的規(guī)律，滿足我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需求。

二、干部檔案管理的內(nèi)涵

從社會(huì)管理的層面來分析，干部檔案管理是常規(guī)性的政策工具，在制度發(fā)展過程中，對(duì)我國干部的管理與選拔、國家安全、信用建設(shè)及福利分配，作出了難以替代的制度貢獻(xiàn)。然而伴隨我國新時(shí)代的到來及市場經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，人事檔案機(jī)制逐漸成為阻礙社會(huì)人才選拔與流動(dòng)的“頑固堅(jiān)石”，而傳統(tǒng)的干部檔案機(jī)制的弊端不斷突出，進(jìn)而受到社會(huì)大眾的質(zhì)疑。譬如“克隆檔案”、“虛假檔案”、“入檔脫節(jié)”及“棄檔死檔”等現(xiàn)象時(shí)有爆出。對(duì)此，我國相關(guān)政府部門，于2014年展開了對(duì)干部檔案的專項(xiàng)審核工作，主要針對(duì)虛假檔案及克隆檔案等問題，進(jìn)而全面而深入地整肅綱紀(jì)，鏟除檔案作假的歪風(fēng)邪氣，我國相關(guān)政府部門先后出臺(tái)了《干部檔案審核工作方案》、《干部檔案規(guī)劃綱要》等文件，而2016年，我國檔案局通過印發(fā)《干部檔案條例》，提出了推進(jìn)干部檔案建設(shè)，增強(qiáng)檔案行政監(jiān)督與執(zhí)法，強(qiáng)化法治意識(shí)的任務(wù)，并提出推進(jìn)干部檔案體系建設(shè)，拓展檔案服務(wù)范疇，推進(jìn)信息化檔案管理進(jìn)程，增強(qiáng)檔案管理平臺(tái)建設(shè)的指標(biāo)。

三、干部檔案管理的問題

我國干部檔案管理從構(gòu)建、整理、清理、審核、數(shù)字化的過程中，得到了不斷的完善與加強(qiáng)，使干部檔案管理更加法制化、信息化、科技化，然而在檔案制度的改革中，依舊存在著諸多的管理問題，即新舊制度抗衡、缺乏監(jiān)督機(jī)制，檔案管理意識(shí)薄弱等問題。

（一）雙軌制下新舊制度的對(duì)立。干部檔案管理機(jī)制在雙軌制的背景下存在著諸多的矛盾，即在進(jìn)行公共政策及體制改革的過程中，傳統(tǒng)的政策制度沒有失效，而新的政策還未在社會(huì)領(lǐng)域得到有效施行，進(jìn)而使新舊政策及機(jī)制在博弈過程中不斷發(fā)展，導(dǎo)致干部檔案管理在新舊制度的交替中，可能會(huì)出現(xiàn)檔案信息泄露的問題。

（二）長效監(jiān)督機(jī)制的嚴(yán)重缺乏?；谀壳扒闆r社會(huì)大眾難以對(duì)干部檔案進(jìn)行監(jiān)督與評(píng)價(jià)，其根本原因在于我國干部檔案文件通常處在封閉的空間中，社會(huì)公民難以對(duì)其進(jìn)行有效訪問及查看。進(jìn)而造成檔案管理質(zhì)量下降，缺乏創(chuàng)新理念。而在檔案管理監(jiān)督機(jī)制缺乏的背景下，我國檔案部門難以提供高水準(zhǔn)的檔案服務(wù)內(nèi)容，致使檔案管理工作舉步維艱。

（三）領(lǐng)導(dǎo)檔案意識(shí)薄弱。雖然干部檔案管理的現(xiàn)實(shí)意義重大，然而我國部分領(lǐng)導(dǎo)和干部仍忽視干部檔案的重要性與有效性，導(dǎo)致人力、物力投入較少，檔案管理技術(shù)及體系落后，相關(guān)檔案管理工作者被邊緣化，無法得到應(yīng)有的賞識(shí)及重視，進(jìn)而造成積極性不高、動(dòng)力不足等問題。

四、優(yōu)化檔案管理制度的策略

（一）并軌新舊制度。在傳統(tǒng)雙軌制制度下，干部檔案管理質(zhì)量低下，新制度又與傳統(tǒng)制度若即若離，管理的社會(huì)化、專業(yè)化程度普遍不高，社會(huì)服務(wù)能力極為有限。對(duì)此，相關(guān)政府部門應(yīng)將雙軌制轉(zhuǎn)變?yōu)椴④壷疲瑯?gòu)建適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律及公眾需求的檔案管理機(jī)制，以此體現(xiàn)干部檔案管理的有效性與實(shí)效性。

（二）構(gòu)建監(jiān)督機(jī)制。首先，構(gòu)建基于相關(guān)政府部門的干部檔案監(jiān)督體系，以定期審核、定期清理的形式，提升干部檔案的有效性。其次實(shí)現(xiàn)干部檔案的公眾化、信息化。通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，將干部檔案相關(guān)內(nèi)容公布到網(wǎng)絡(luò)空間中，使社會(huì)大眾真正地參與到干部檔案的管理與監(jiān)督的活動(dòng)中，以此構(gòu)建出長效而完善的干部檔案監(jiān)督體系。

（三）增強(qiáng)檔案意識(shí)。首先，黨政機(jī)關(guān)應(yīng)在加大清查與管理力度的過程中，幫助干部及領(lǐng)導(dǎo)明確干部檔案的重要性與有效性，引導(dǎo)其通過加大資金投入力度，推動(dòng)檔案管理體系建設(shè)的方式，提升干部檔案管理的質(zhì)量與效率，從而在人事檔案的管理與監(jiān)督中，極大地提升干部檔案管理的質(zhì)量。其次，要構(gòu)建專業(yè)化的檔案管理隊(duì)伍與干部檔案信用機(jī)制，完善相應(yīng)的懲戒體系，避免相關(guān)問題的出現(xiàn)。

五、結(jié)語

在干部檔案管理新制度實(shí)施以來，我國干部檔案管理工作得到了顯著的發(fā)展，然而在雙軌制的推行下，卻出現(xiàn)了諸多的管理問題，因此我國相關(guān)政府部門應(yīng)從新舊制度并軌、構(gòu)建監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)檔案管理意識(shí)的層面出發(fā)，優(yōu)化干部檔案管理機(jī)制。