行政事業(yè)單位資金管理的困境與對(duì)策

一、行政事業(yè)單位資金管理中面臨的困境

（一）缺乏合理的資金預(yù)算管理，資金的使用效率低下。預(yù)算管理在資金管理中占據(jù)主要位置，而目前的行政事業(yè)單位經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)這樣的情況，有錢(qián)沒(méi)預(yù)算安排，需要花錢(qián)時(shí)又沒(méi)錢(qián)，這就是沒(méi)有做好資金預(yù)算管理的結(jié)果。行政事業(yè)單位的資金來(lái)源有其特殊性，它的資金來(lái)源不像企業(yè)一樣來(lái)自于自身營(yíng)業(yè)收入，而是來(lái)源于財(cái)政撥款，這就導(dǎo)致行政事業(yè)單位沒(méi)有做資金預(yù)算管理的習(xí)慣，或者是沒(méi)有一個(gè)合理的資金預(yù)算管理。行政事業(yè)單位在進(jìn)行資金管理時(shí)做好預(yù)算管理，不僅可以合理的利用和分配資金，減少浪費(fèi)，還可以增加資金使用的透明度，降低了私自挪用資金的可能性。

（二）資金使用項(xiàng)目具有特殊性。行政事業(yè)單位的資金使用多為基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，很多支出項(xiàng)目比較繁雜，若沒(méi)有辦法安排專人管理，會(huì)導(dǎo)致資金的使用混亂，增加了不必要的支出。比如一些行政部門(mén)在開(kāi)展招標(biāo)工作時(shí)，沒(méi)有認(rèn)真了解政府采購(gòu)招投標(biāo)管理辦法，對(duì)政府部門(mén)的招標(biāo)工作和流程不熟悉，導(dǎo)致頻頻流標(biāo)；還有一些小型的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，政府部門(mén)在支付施工項(xiàng)目款項(xiàng)時(shí)會(huì)找不到項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，導(dǎo)致款項(xiàng)無(wú)法及時(shí)支付，影響了資金的執(zhí)行進(jìn)度，降低了工作效率。

（三）缺乏嚴(yán)格的資金管理制度。雖然國(guó)家有一系列的法律法規(guī)來(lái)對(duì)事業(yè)單位的資金管理作約束，但是這一系列的約束在執(zhí)行效果中卻沒(méi)有達(dá)到很好的效果，一方面是國(guó)家出臺(tái)的法律法規(guī)都是做一些基礎(chǔ)性的約束，對(duì)行政事業(yè)單位只能做到基本的約束，而不同的行政事業(yè)單位有不同的情況和問(wèn)題，這些法律法規(guī)沒(méi)有辦法對(duì)那些個(gè)性的問(wèn)題做約束，這就很可能造成資金管理漏洞，給不法分子提供了鉆漏洞的機(jī)會(huì)；另一方面是即使出臺(tái)了法律，但還是有一部分工作人員法律意識(shí)淡薄，忽視法律約束，不重視資金管理工作，為了方便，忽略必要流程最終造成資金管理混亂，甚至是做出觸碰法律底線的行為。

（四）行政事業(yè)單位內(nèi)部缺乏有效的溝通。行政事業(yè)單位部門(mén)劃分精細(xì)，上下級(jí)關(guān)系分明，這就會(huì)導(dǎo)致在工作中很多問(wèn)題溝通不到位，比如業(yè)務(wù)部門(mén)在申報(bào)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)之前沒(méi)有與財(cái)務(wù)部門(mén)溝通，而是直接找領(lǐng)導(dǎo)審批，當(dāng)資金下達(dá)之后，財(cái)務(wù)人員才了解有這筆費(fèi)用申報(bào)的事情，就會(huì)打亂財(cái)務(wù)人員的工作計(jì)劃，導(dǎo)致這筆費(fèi)用在使用管理過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題，甚至是出現(xiàn)資金在運(yùn)作過(guò)程中部門(mén)之間相互扯皮的情況，不利于相關(guān)工作的開(kāi)展，也不利于單位內(nèi)部員工的團(tuán)結(jié)。

（五）財(cái)務(wù)工作人員的自身素質(zhì)有待提高。一是行政事業(yè)單位的大部分員工入職后僅僅滿足于目前手頭的工作，熟悉了崗位的基本工作之后，覺(jué)得把眼前的事情做完就可以了，而不去想怎么把工作做得更好，怎么提高工作效率，怎么提高自身的專業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)，員工的工作積極性會(huì)越來(lái)越弱；二是一些單位領(lǐng)導(dǎo)不重視財(cái)務(wù)管理工作，導(dǎo)致財(cái)務(wù)工作人員缺乏專業(yè)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，而且在行政事業(yè)單位，領(lǐng)導(dǎo)的作為很容易產(chǎn)生上行下效的結(jié)果，領(lǐng)導(dǎo)不重視，下面的工作人員也不會(huì)重視，甚至是無(wú)視法律法規(guī)的約束，從而出現(xiàn)道德缺失的現(xiàn)象。

二、行政事業(yè)單位資金管理的對(duì)策探討

（一）加強(qiáng)資金預(yù)算管理。行政事業(yè)單位需要建立預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、決算等內(nèi)部管理制度，根據(jù)本單位具體的資金管理情況制定科學(xué)、合理的資金預(yù)算，做到每一個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)謹(jǐn)有序，并且要設(shè)定相關(guān)崗位，明確每個(gè)崗位的工作職責(zé)和崗位權(quán)限。事業(yè)單位每年年終都應(yīng)該做一個(gè)下一年的資金預(yù)算，根據(jù)年終的工作總結(jié)和次年的工作計(jì)劃，再參照上一年的資金支出情況，做一個(gè)詳細(xì)的資金預(yù)算，包括資金的投入，支出，并把重點(diǎn)項(xiàng)目標(biāo)注出來(lái)，方便以后在進(jìn)行該項(xiàng)目時(shí)重點(diǎn)關(guān)注。

（二）資金管理實(shí)行專人專管原則。一是在進(jìn)行資金管理工作時(shí)需要把每個(gè)人的工作職責(zé)細(xì)化，明確每一個(gè)人的工作內(nèi)容和權(quán)限，禁止超越自身權(quán)限開(kāi)展工作，提升資金使用的透明度；二是在進(jìn)行每一個(gè)項(xiàng)目時(shí)都要明確項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人，方便在資金結(jié)算時(shí)清晰有序，加快資金的執(zhí)行進(jìn)度，同時(shí)減少不必要的支出，提高資金使用效率。

（三）完善資金管理制度。完善資金管理制度需要從三個(gè)方面做起：一是落實(shí)國(guó)家出臺(tái)的法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行，保證每一步的資金活動(dòng)都在法律的監(jiān)管下進(jìn)行；二是各個(gè)行政事業(yè)單位需要根據(jù)地方情況或者是單位自身情況對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)做補(bǔ)充和完善，可以制定的一些內(nèi)部的規(guī)章制度來(lái)對(duì)一些特殊的資金活動(dòng)做約束，防止出現(xiàn)漏銅，讓不法分子有機(jī)可乘；三是要建立監(jiān)督約束機(jī)制，單位內(nèi)部要設(shè)置專門(mén)的監(jiān)督管理部門(mén)或者是監(jiān)管小組，聯(lián)合財(cái)政、審計(jì)和紀(jì)檢部門(mén)不定時(shí)的對(duì)本單位的資金管理情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)指出并督促其整改，以保證財(cái)政資金安全，對(duì)于出現(xiàn)的嚴(yán)重問(wèn)題要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，并以此作為案例提供給其他事業(yè)單位學(xué)習(xí)。

（四）加強(qiáng)單位內(nèi)部的配合與溝通。其他部門(mén)在涉及到項(xiàng)目申報(bào)或者是費(fèi)用報(bào)銷前要及時(shí)與財(cái)務(wù)部門(mén)聯(lián)系，加強(qiáng)與財(cái)務(wù)部門(mén)的溝通，雙方共同跟進(jìn)項(xiàng)目的資金使用情況或者是費(fèi)用報(bào)銷情況，另外，在項(xiàng)目申報(bào)時(shí)還需要明確每個(gè)部門(mén)的責(zé)任，不推脫逃避責(zé)任，出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)要及時(shí)與相關(guān)部門(mén)聯(lián)系，及時(shí)處理，有效的推進(jìn)資金執(zhí)行進(jìn)度。

（五）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升單位財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)。一是要建立學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制，定期組織財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，可以讓財(cái)務(wù)管理人員每天花一定時(shí)間學(xué)習(xí)最近下發(fā)的文件和相關(guān)制度，若是沒(méi)有新的文件和制度，可以學(xué)習(xí)一些新的知識(shí)和技能，并和其他管理人員分享，另外，單位還要針對(duì)一些重要的文件、法規(guī)組織專項(xiàng)培訓(xùn)，尤其是涉及資金管理工作的法律法規(guī)和相關(guān)文件要及時(shí)組織相關(guān)管理人員進(jìn)行學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，從而防止在以后的工作中出現(xiàn)違規(guī)行為。二是加強(qiáng)員工的法律意思和思想建設(shè)，要讓財(cái)務(wù)管理工作者認(rèn)識(shí)到資金管理的重要性，堅(jiān)持原則，依照相關(guān)的法律法規(guī)來(lái)開(kāi)展資金管理工作，尤其是單位領(lǐng)導(dǎo)，更加需要有很強(qiáng)的法律意識(shí)，對(duì)資金管理工作也要更加重視，只有領(lǐng)導(dǎo)起好了帶頭作用，下面的員工才會(huì)更加重視這項(xiàng)工作。三是建立嚴(yán)格的考核體系，財(cái)務(wù)部門(mén)的資金管理屬于專業(yè)性很強(qiáng)的工作，因此單位內(nèi)部要定期對(duì)財(cái)務(wù)工作人員的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能進(jìn)行考察，可以通過(guò)考試、不定時(shí)抽查等方式來(lái)進(jìn)行考察，而考察成績(jī)可以和個(gè)人業(yè)績(jī)掛鉤。另外，還需要對(duì)財(cái)務(wù)人員的工作效率、工作態(tài)度和工作違規(guī)情況等進(jìn)行考察和記錄，同樣可以和業(yè)績(jī)掛鉤，這樣有利于提升財(cái)務(wù)管理人員的工作熱情和工作積極性，同時(shí)減少違規(guī)行為的出現(xiàn)。

行政事業(yè)單位需要充分認(rèn)識(shí)到資金管理的重要性，建立健全相關(guān)的管理制度，做好資金預(yù)算，明確崗位職責(zé)和崗位權(quán)限，提升資金管理透明度，同時(shí)還要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升管理人員的綜合素質(zhì)，使得資金管理工作更有效率地進(jìn)行，以此來(lái)更快的達(dá)到行政事業(yè)單位的發(fā)展目標(biāo)。