淺析財政預(yù)算績效管理優(yōu)化問題
——以A地級市為例

一、A市財政預(yù)算績效管理現(xiàn)狀

A市預(yù)算績效管理工作按照“統(tǒng)一領(lǐng)導，分級管理”的原則，在市人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，各縣負責本地區(qū)預(yù)算績效管理工作，各級財政部門和預(yù)算部門具體負責組織實施，并委托第三方機構(gòu)進行績效評價。

（一）財政預(yù)算績效目標管理情況。根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》文件精神，A市財政局組織召開全市預(yù)算部署會議，以預(yù)算資金管理為主線，統(tǒng)籌考慮資產(chǎn)和業(yè)務(wù)活動，推動預(yù)算部門和單位整體績效水平。近一年A市財政局完成對全市財政專項資金和74個一級預(yù)算部門整體支出績效目標設(shè)立情況的審核。審核過程中發(fā)現(xiàn)：績效目標設(shè)立不清楚、內(nèi)容不完整等問題。

（二）財政預(yù)算績效評價實施情況。A市財政局作為績效評價牽頭部門，在績效評價開展前，從三方面入手：一是成立市級財政績效評價領(lǐng)導小組，研究制定政策措施和評價標準；二是督促被評價主管部門和項目單位開展自評，如績效目標設(shè)定完成情況、資金申報使用、效益等方面；三是實施現(xiàn)場評價，績效評價工作組根據(jù)指標體系中的樣本指標開展評價，并按不低于20%的比例選擇項目評價打分并撰寫分項績效評價報告。

（三）財政預(yù)算績效運行監(jiān)控情況。財政預(yù)算績效同時啟動預(yù)算績效常態(tài)化監(jiān)控，被評價項目數(shù)量在5個以下的全部開展績效常態(tài)化監(jiān)控；編制有績效目標數(shù)量在5個以上的，選擇金額較大且影響較廣的項目開展績效常態(tài)化監(jiān)控。每年6月，績效科人員會同業(yè)務(wù)科室對試點的23個項目績效監(jiān)控情況進行了復(fù)核檢查。項目績效目標大體能如期實現(xiàn)。

（四）財政預(yù)算績效評價結(jié)果應(yīng)用情況

A市財政局根據(jù)第三方機構(gòu)出具的評價報告，建立財政預(yù)算績效評價結(jié)果與預(yù)算安排相掛鉤機制，結(jié)果優(yōu)秀的優(yōu)先考慮安排預(yù)算；未達到預(yù)期績效目標的限期整改，并從緊安排預(yù)算；評價結(jié)果較差的扣除部分預(yù)算指標。同時按照規(guī)定及時上報省廳、報送市政府、市人大，公示績效評價報告。

二、A市財政預(yù)算績效管理存在的問題及成因分析

（一）財政預(yù)算績效管理理念推廣難。A市財政預(yù)算績效管理工作仍處于起步階段，地方領(lǐng)導干部已習慣原來的管理模式，改革創(chuàng)新動力不足。其次，相當一部分預(yù)算單位還未真正樹立預(yù)算績效管理的理念，對預(yù)算的管理主要還停留在“如何要錢、如何花錢和如何完成任務(wù)”上，沒有對項目預(yù)期績效進行科學評估，導致部分項目在實施過程中效果不理想，項目出現(xiàn)項目延期、甚至無法進行的情況。

（二）財政預(yù)算管制度體系不完善?？冃гu價指標體系是核心和重點，目前A市的做法主要是參考省級指標目錄和其他地區(qū)已實行績效評價的指標，修改具體內(nèi)容后再應(yīng)用，并沒有針對性的研究和構(gòu)建指標體系。但不同的政府部門間在公共事業(yè)支出和內(nèi)部管理運作上有差異，預(yù)算績效管理工作的實際執(zhí)行成果和績效評價工作的開展也受到了評價方法的限制。

（三）績效評價結(jié)果適用性不強，重視度較低。對于財政預(yù)算績效管理責任人的問責處罰制度還未建立起體系，使得當?shù)卣壳皩τ谪斦Y金的管理和監(jiān)督缺乏力度。由于懲罰機制的不健全，導致財政預(yù)算績效管理工作及財政績效評價工作得不到實施人的重視，仍存在財政資金閑置、浪費等情況，未能從根本上對其產(chǎn)生影響。

三、A市財政預(yù)算績效管理的優(yōu)化建議

（一）加強預(yù)算績效制度建設(shè)，強化績效觀念。推廣財政預(yù)算管理是循序漸進的過程政府需要通過建立健全各類績效管理規(guī)范性文件，制訂完善統(tǒng)一的財政預(yù)算績效管理工作規(guī)范，促進被評價的部門更好地履行職責。政府應(yīng)加大宣傳力度，開展多種形式的培訓，提高預(yù)算績效參與人員的素質(zhì)和操作能力，讓績效理念深入人心。

（二）完善績效指標體系建設(shè)，推動評價標準規(guī)范化。當前績效評價工作要進一步探索基于數(shù)據(jù)和統(tǒng)計學的方法。首先，建設(shè)績效評價指標庫，根據(jù)各部門的行業(yè)特點，形成一套“政府戰(zhàn)略目標——行業(yè)規(guī)劃目標——部門職能目標——項目或活動目標”自上而下的績效目標分解體系。其次，創(chuàng)立財政資金項目財政績效評價信息數(shù)據(jù)庫。最后，建設(shè)財政資金管理信息平臺，將評價指標庫與財政資金項目信息數(shù)據(jù)庫相結(jié)合。

（三）將預(yù)算績效管理與政府考評相結(jié)合，實施問責。預(yù)算績效管理涉及全市機構(gòu)運行的方方面面，只有將政府考評與之結(jié)合形成互促互動機制，定位各級政府職責，合理安排預(yù)算資金，適當調(diào)減違規(guī)行為多的專項資金，并把權(quán)力性表述轉(zhuǎn)化為責任性表述。對財政預(yù)算績效管理過程中存在問題的人員和單位實施問責處罰制度，實現(xiàn)績效評價結(jié)果的有效應(yīng)用，提高政府的公共服務(wù)水平。