基于中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的調(diào)研報(bào)告

一、目前中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況

新中國(guó)成立后，我國(guó)優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)和推行城市化，僅1952年到1980年，國(guó)家就通過(guò)工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差政策，為工業(yè)化建設(shè)積累資金至少5000億元。農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著嚴(yán)重的資金匱乏，發(fā)展后勁不足。

改革三十多年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革邁出了三大步：第一步，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為核心，建立農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度和市場(chǎng)機(jī)制，保障農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)；第二步，以農(nóng)村稅費(fèi)改革為核心，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，調(diào)整國(guó)民收入分配關(guān)系；第三步，以促進(jìn)農(nóng)村上層建筑變革為核心，實(shí)行農(nóng)村綜合改革，解決農(nóng)村上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不相適應(yīng)的一些深層次問(wèn)題，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大成就。

但是，從20世紀(jì)90年代中期之后，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐漸停滯，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r仍不容樂(lè)觀，具體表現(xiàn)如下：

（一）農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大

改革開(kāi)放之后，我國(guó)農(nóng)村居民年人均純收入從1978年的134元發(fā)展到2007年的4 140元，提高了30多倍，但增長(zhǎng)幅度從1997年以來(lái)開(kāi)始減緩，與城市居民收入差距逐漸拉大，20世紀(jì)80年代，農(nóng)民的人均純收入年均增長(zhǎng)9%左右，但1997年至2003年這七年中，農(nóng)民人均收入年增長(zhǎng)4%，低于城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)7%～8%的水平，致使城鄉(xiāng)收入差距在不斷擴(kuò)大。收入增長(zhǎng)的緩慢不僅降低了農(nóng)村居民的消費(fèi)水平，也抑制了其儲(chǔ)蓄的積極性，減少了農(nóng)村金融資金的來(lái)源。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式落后

生產(chǎn)規(guī)模狹小、效率低下，形成了我國(guó)特有創(chuàng)勞動(dòng)密集型精細(xì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)戶兼業(yè)經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)。一方面，由于人多地少，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村平均每戶的耕地面積僅為7畝，無(wú)法實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，農(nóng)村居民更傾向于選擇勞動(dòng)節(jié)約技術(shù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，生產(chǎn)成本較高，仍存在“靠天吃飯”的情形，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。收益低、風(fēng)險(xiǎn)高”的特征仍十分明顯。再加之1998年以后我國(guó)糧食產(chǎn)量持續(xù)減少，農(nóng)戶收入逐年降低，可供給市場(chǎng)的剩余產(chǎn)品有限，農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展緩慢。另一方面，現(xiàn)行的兼業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，即農(nóng)戶從非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中的收入，也并未產(chǎn)生積極的效果。當(dāng)前我國(guó)城市就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，農(nóng)村外出打工者往往因?yàn)閼艏?、受教育程度和技能水平的限制，只能從事?bào)酬低、工作環(huán)境差的工作。此外，據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村外出務(wù)工者每年的務(wù)工收入變化與其在農(nóng)村的住房投資變化相一致，這反映了一個(gè)基本事實(shí)：農(nóng)村常住人口在減少，而農(nóng)村的住房在增加，這種矛盾導(dǎo)致了巨大的資源浪費(fèi)。

（三）農(nóng)村中小企業(yè)的發(fā)展舉步維艱

我國(guó)農(nóng)村中小企業(yè)是在改革開(kāi)放之后逐步發(fā)展起來(lái)的一種新的經(jīng)濟(jì)組織形式，在20世紀(jì)80年代成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的核心力量，也是農(nóng)村資金的主要供給者和需求者。但到了90年代中后期，由于其農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)的狹隘性，導(dǎo)致其管理、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)等改革滯后，農(nóng)村中小企業(yè)的發(fā)展逐漸走向低谷。

總之，除了一些發(fā)達(dá)地區(qū)，我國(guó)大部分農(nóng)村人多地少、資源匱乏、經(jīng)濟(jì)落后，農(nóng)村金融體系面對(duì)的仍然是一家一戶式的小農(nóng)生產(chǎn)模式。這種小農(nóng)生產(chǎn)模式和農(nóng)村中小企業(yè)的金融需求往往具有以下特點(diǎn)：一是金融交易規(guī)模小、次數(shù)頻繁；二是缺少擔(dān)?；虻盅?，難以獲得建立信用所必需的信息；三是要求金融服務(wù)簡(jiǎn)便、靈活、及時(shí)；四是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的周期性特點(diǎn)，使得農(nóng)村金融業(yè)務(wù)回收期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高，而收益比較低。由于農(nóng)村金融服務(wù)對(duì)象的“弱質(zhì)性”，導(dǎo)致了其業(yè)務(wù)的復(fù)雜性和較高的金融風(fēng)險(xiǎn)。

二、西方國(guó)家農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略

首先，在生產(chǎn)方面，以美國(guó)為代表的西方發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化管理，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化管理是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品為重點(diǎn)，優(yōu)化組合各種生產(chǎn)要素，實(shí)行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；ㄔO(shè)、系列化加工、社會(huì)化服務(wù)、企業(yè)化管理，形成種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)、農(nóng)工商、農(nóng)科教一體化經(jīng)營(yíng)體系，使農(nóng)業(yè)走上自我發(fā)展，自我積累、自我約束、自我調(diào)節(jié)的良性發(fā)展軌道的現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)方式和產(chǎn)業(yè)組織形式。它的實(shí)質(zhì)上是指對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的過(guò)程。這種經(jīng)營(yíng)模式從整體上推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，是加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑。

其次，在應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)貿(mào)易問(wèn)題方面，普遍采用制定農(nóng)業(yè)貿(mào)易補(bǔ)貼政策、制定關(guān)稅保護(hù)政策、設(shè)置技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)限制他國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的策略。

三、中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展方向的建議

（一）加大對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)投入力度

1、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的完善，如交通道路、水利、農(nóng)耕機(jī)械設(shè)備等都與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)，另外教育、醫(yī)療、生活服務(wù)等設(shè)施也與農(nóng)民生活分不開(kāi)。

現(xiàn)在中國(guó)很多地方農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍然比較落后，農(nóng)民也迫切希望改變這一現(xiàn)狀，所以政府在針對(duì)農(nóng)村工作的時(shí)候需要重視這方面內(nèi)容，致力于提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，想辦法爭(zhēng)取得到財(cái)政部關(guān)于基建的支持，認(rèn)真有序地規(guī)劃、投入、組織基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭(zhēng)取在幾年內(nèi)，讓農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的覆蓋有明顯的變化。

2、落實(shí)政府財(cái)政補(bǔ)貼

政府要采取硬性財(cái)政預(yù)算的政策，保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金投入充足并準(zhǔn)確到位；政府還要使農(nóng)村信貸管理機(jī)構(gòu)不斷得到完善，加大農(nóng)村信貸投入力度，要確定好支農(nóng)資金比例和額度，并疏通供應(yīng)渠道，確保資金及時(shí)到位

（二）優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

1、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

從目前來(lái)看，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)必須調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，同時(shí)發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐，并逐步專一農(nóng)村富余勞動(dòng)力。因此，大力推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，必須堅(jiān)持面向國(guó)內(nèi)、外市場(chǎng)，憑借自身資源與地緣優(yōu)勢(shì)，引入工業(yè)資本、外來(lái)資本，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、合作共贏；

依靠科技的力量，以農(nóng)民增收為根本，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量和效益為中心，全方位調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)及農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)，結(jié)合實(shí)際情況提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化程度，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，增加農(nóng)業(yè)后續(xù)效益。

2、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式

在介于世界經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的趨同下，在適應(yīng)新階段農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的前提下，中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)要想增長(zhǎng)，必須實(shí)現(xiàn)“三個(gè)模式”的轉(zhuǎn)變，即：

① 從注重農(nóng)業(yè)產(chǎn)量增長(zhǎng)為主轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)產(chǎn)量質(zhì)量同時(shí)提高并重的模式，以可見(jiàn)的質(zhì)量打響經(jīng)濟(jì)效益的戰(zhàn)爭(zhēng)；

② 從注重傳統(tǒng)投入轉(zhuǎn)變?yōu)閭鹘y(tǒng)投入與科技、資本投入相結(jié)合的模式，加大提高農(nóng)業(yè)集約化程度；

③ 從注重原料生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨a(chǎn)、加工、銷售一體化模式，并不斷延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。

（三）科技興農(nóng)

1、技術(shù)投入

在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，充分利用現(xiàn)代化科技技術(shù)，優(yōu)質(zhì)選種、嫁接、大棚種植、科學(xué)灌溉、科學(xué)施肥、科學(xué)使用農(nóng)藥除蟲(chóng)除草等，通過(guò)加大科技的投入力度，在最快的時(shí)間內(nèi)最有效的增加農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量；

在收獲環(huán)節(jié)，采用最新式的機(jī)械，最現(xiàn)代化的方式，完成農(nóng)產(chǎn)品收割、脫粒、烘干、儲(chǔ)存、加工、包裝、運(yùn)輸，堅(jiān)決做到農(nóng)產(chǎn)品收獲后不遺漏、不變質(zhì)、不失竊、不損壞，守住農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)成果，以最小的損失換來(lái)最大的收益。

2、機(jī)械化、規(guī)?；a(chǎn)

取消傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的分耕制度，將農(nóng)村土地集中分配，統(tǒng)一調(diào)度，采用現(xiàn)代化機(jī)械成規(guī)模的進(jìn)行生產(chǎn)。機(jī)械化的生產(chǎn)過(guò)程中采用先進(jìn)的設(shè)備代替人的體力勞動(dòng),大面積的產(chǎn)前,產(chǎn)中和產(chǎn)后機(jī)械化作業(yè)的各個(gè)方面,從而減少物理強(qiáng)度的勞動(dòng),提高勞動(dòng)效率.所謂過(guò)程的機(jī)械化,包括選擇,苗木生產(chǎn),耕地,播種,施肥,除草,灌溉,收割,脫粒,烘干,儲(chǔ)存,加工,包裝,運(yùn)輸及其他機(jī)械從種植到各方面的操作，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)變得更簡(jiǎn)單、更快、更高產(chǎn)。

3、銷售網(wǎng)絡(luò)化

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，農(nóng)產(chǎn)品銷售應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)傳播，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道網(wǎng)絡(luò)化，高效、快捷的完成產(chǎn)品銷售，打響本地特色產(chǎn)品的槍聲，從本地走出去，面向更大的市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)本地特色產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)化、國(guó)際化，讓曾經(jīng)面臨的產(chǎn)品降價(jià)、滯銷、囤積等難題成為過(guò)去式，把高質(zhì)量的產(chǎn)品、高速度的服務(wù)、高評(píng)價(jià)的口碑帶向全國(guó)乃至世界市場(chǎng)。

（四）教育興農(nóng)

知識(shí)決定命運(yùn)，加強(qiáng)科技知識(shí)培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民本身的技術(shù)、能力和素養(yǎng)，擺脫盲目的傳統(tǒng)生產(chǎn)觀念，采用科學(xué)的、行之有效的生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，讓農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的每一個(gè)步驟、每一份付出都可以換來(lái)與之相對(duì)應(yīng)的效益，不作無(wú)用功，不浪費(fèi)資源、金錢、精力，一個(gè)坑一個(gè)蘿卜，一個(gè)蘿卜一份收益。

（五）加大農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)優(yōu)惠政策

1、鼓勵(lì)大學(xué)生回鄉(xiāng)就業(yè)，對(duì)回鄉(xiāng)就業(yè)大學(xué)生，在落戶、購(gòu)房、婚嫁、社保、公積金、生活保證金等方面給與更寬泛的權(quán)利，讓有志向回農(nóng)村發(fā)展的青年大學(xué)生體會(huì)到回鄉(xiāng)就業(yè)的好處，有人才有發(fā)展，留得住人才能留的住經(jīng)濟(jì)。

2、對(duì)于在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的個(gè)體工商戶和中小企業(yè)，給與一定優(yōu)惠政策，如稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼、簡(jiǎn)化資質(zhì)取得流程等，提高外來(lái)人員在當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)的積極性，通過(guò)企業(yè)拉動(dòng)人口、人口拉動(dòng)資源、資源拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的方式促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

習(xí)近平總書(shū)記曾說(shuō)：“中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國(guó)要美，農(nóng)村必須美；中國(guó)要富，農(nóng)民必須富”，他還說(shuō)“重農(nóng)固本是安民之基、治國(guó)之要”。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方興未艾，首屆“中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié)”鼓聲正酣之際，習(xí)近平總書(shū)記發(fā)出了對(duì)“三農(nóng)”的慨嘆和對(duì)“三農(nóng)”的牽掛和關(guān)懷。

在“三個(gè)代表”理論的帶領(lǐng)下，合著“一帶一路”思想的經(jīng)濟(jì)倡議決策，中國(guó)農(nóng)村在未來(lái)10年內(nèi)將會(huì)發(fā)生翻天覆地的變化，中國(guó)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景無(wú)可估量。我們堅(jiān)守著本心，與時(shí)俱進(jìn)，積極響應(yīng)國(guó)家的號(hào)召，集思進(jìn)取、開(kāi)拓創(chuàng)新，共謀發(fā)展，“三農(nóng)”問(wèn)題將不再是問(wèn)題，中國(guó)未來(lái)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)之強(qiáng)，讓我們拭目以待。