加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨建設(shè)研究

羅 彬

(武漢市社會(huì)科學(xué)院，湖北 武漢 430019)

堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，離不開中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨建設(shè)。新時(shí)代，我國(guó)參政黨建設(shè)要適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，確保參政黨展現(xiàn)新面貌，履職盡責(zé)有新作為。

一、中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨概念的提出

政黨按照不同的標(biāo)準(zhǔn)可分類為不同的類型，參政黨是我國(guó)新型政黨制度的重要主體，具有鮮明的中國(guó)特色?！爸袊?guó)特色社會(huì)主義參政黨”概念的提出是一個(gè)歷史發(fā)展的過(guò)程。

1989年，《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》首次提出“參政黨”的概念，明確了民主黨派的參政黨地位。隨著民主黨派參政黨地位的確立，關(guān)于“參政黨”的表述不斷充實(shí)、不斷發(fā)展。2013年2月7日，習(xí)近平總書記在黨外人士新春座談會(huì)上作出了“各民主黨派是同中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作的中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨”的論斷。《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》規(guī)定：“民主黨派是接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、同中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨，是中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨?！敝袊?guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派不是西方國(guó)家政黨間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，“他們是從中國(guó)的土壤中生長(zhǎng)出來(lái)的”[1](P171)合作關(guān)系?！爸袊?guó)特色社會(huì)主義參政黨”這一概念的確立，充實(shí)并豐富了參政黨的內(nèi)涵，賦予民主黨派中國(guó)特色社會(huì)主義的性質(zhì)，在政黨關(guān)系上闡明“中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，與民主黨派是和諧合作的生態(tài)模式，絕非執(zhí)政與在野的零和關(guān)系”[2]?！爸袊?guó)特色社會(huì)主義參政黨”的界定對(duì)參政黨提出了新的更高要求，各民主黨派面臨著“建設(shè)什么樣的參政黨，怎樣建設(shè)參政黨”的理論與實(shí)踐命題。

二、構(gòu)建和諧的中國(guó)特色社會(huì)主義政黨關(guān)系

“中國(guó)新型政黨制度是有根有魂的政黨制度?！盵3]中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是立足本國(guó)國(guó)情和文化傳統(tǒng)的偉大政治創(chuàng)造，具有獨(dú)特的政治優(yōu)勢(shì)，開創(chuàng)了新型的政黨關(guān)系模式。在政治上，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派是領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系；在國(guó)家政權(quán)中，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派是執(zhí)政黨與參政黨的關(guān)系；在政黨關(guān)系之間，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派是“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”通力合作的親密友黨。構(gòu)建社會(huì)主義和諧政黨關(guān)系，就要處理好四組關(guān)系。

(一)處理好領(lǐng)導(dǎo)和合作的關(guān)系

中國(guó)共產(chǎn)黨處于領(lǐng)導(dǎo)地位，這種領(lǐng)導(dǎo)主要是政治領(lǐng)導(dǎo)，不是“包辦代替”。二者不是競(jìng)爭(zhēng)、排斥或斗爭(zhēng)關(guān)系，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的通力合作的親密友黨關(guān)系，形成“眾星拱月”[4](P309)之勢(shì)，這是歷史的必然，也是各民主黨派的歷史選擇、自覺選擇。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，各民主黨派在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展多黨合作和政治協(xié)商，這“揭示了我國(guó)合作型政黨制度與西方競(jìng)爭(zhēng)型政黨制度的根本區(qū)別”[5](P100)。這一新型政黨制度，能夠充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，通過(guò)自身的開放性來(lái)消化多元的社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益，把多元利益吸納到這個(gè)政治過(guò)程之中。[6](P33-34)

(二)處理好執(zhí)政黨與參政黨的關(guān)系

各民主黨派是參政黨，不是在野黨，也不是反對(duì)黨。中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，各民主黨派圍繞“一個(gè)參加、三個(gè)參與”履行參政議政、民主監(jiān)督、參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商的基本職能，實(shí)現(xiàn)黨際間良性互動(dòng)。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，需要民主黨派充分發(fā)揮民主監(jiān)督作用，幫助其更好地執(zhí)政，這是我國(guó)新型政黨制度的重要內(nèi)涵。民主黨派通過(guò)協(xié)商式監(jiān)督，推動(dòng)構(gòu)建和諧政黨關(guān)系。

(三)處理好執(zhí)政黨建設(shè)與參政黨建設(shè)的關(guān)系

中國(guó)共產(chǎn)黨要加強(qiáng)自身建設(shè)，旨在保持自身的先進(jìn)性，不斷提升執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。各民主黨派不斷提升政治協(xié)商能力和參政議政能力，發(fā)揮好參政黨的作用。特別是各民主黨派要注重學(xué)習(xí)中國(guó)共產(chǎn)黨在黨建方面的經(jīng)驗(yàn)，借鑒其思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)等方面的好經(jīng)驗(yàn)和好做法，探索自身建設(shè)規(guī)律，體現(xiàn)自身特色，加強(qiáng)參政黨建設(shè)。只有二者的建設(shè)都得到提升、強(qiáng)化，才能推動(dòng)執(zhí)政黨建設(shè)和參政黨建設(shè)相互適應(yīng)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展，新型政黨制度才能真正發(fā)揮出制度效能，站得住腳、站得穩(wěn)腳。

(四)處理好監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系

各民主黨派對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨開展的民主監(jiān)督，不是互相拆臺(tái)、相互傾軋的監(jiān)督，也不是“一團(tuán)和氣”“你好我好大家好”流于形式的監(jiān)督，而是在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則基礎(chǔ)上的政治監(jiān)督、民主監(jiān)督。要區(qū)別民主黨派民主監(jiān)督和一般的民主監(jiān)督，不能以籠統(tǒng)的民主監(jiān)督模糊或淡化政黨層面的民主監(jiān)督。這種黨際民主監(jiān)督的側(cè)重點(diǎn)在于監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行。民主黨派通過(guò)提高民主監(jiān)督的質(zhì)量，加強(qiáng)和改善執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)，幫助其提升執(zhí)政能力和鞏固執(zhí)政地位。

三、加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨建設(shè)面臨的問(wèn)題

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，參政黨面臨新使命、新任務(wù)。在實(shí)踐中，參政黨建設(shè)面臨諸多問(wèn)題。

(一)思想建設(shè)仍面臨嚴(yán)峻形勢(shì)

“搞好思想性建設(shè)是民主黨派實(shí)現(xiàn)政治交接的重要基礎(chǔ)和保證，也是鞏固和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要基礎(chǔ)和保證。”[7](P85)隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化和民主黨派成員的不斷增加，民主黨派成員價(jià)值觀念和思維方式呈現(xiàn)出多樣化的特征，這對(duì)參政黨的思想建設(shè)提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)?！胺只薄暗谌龡l道路”“顏色革命”等錯(cuò)誤思潮對(duì)參政黨的思想建設(shè)帶來(lái)外部風(fēng)險(xiǎn)，錯(cuò)誤思潮交織著信息化可能帶來(lái)“放大效應(yīng)”，進(jìn)而可能引發(fā)“蝴蝶效應(yīng)”。同時(shí)，參政黨理論建設(shè)滯后于實(shí)踐的發(fā)展，自身理論建設(shè)仍處于探索階段，缺乏“元理論”[8]的指導(dǎo)，制度化、規(guī)范化建設(shè)不足，思想建設(shè)的精準(zhǔn)化程度低，呈現(xiàn)出“六多六少”的現(xiàn)象：口號(hào)喊得多，真抓實(shí)干少；形式主義多，實(shí)際成效少；普遍教育多，有的放矢少；形勢(shì)教育多，日常工作少；單向灌輸多，雙向交流少；傳統(tǒng)方式多，創(chuàng)新手段少。這給參政黨思想建設(shè)帶來(lái)了不小的挑戰(zhàn)。

(二)組織活力有待進(jìn)一步激活

民主黨派成員年齡老化的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，不利于成員有序更替和政治交接。一些民主黨派在發(fā)展新成員時(shí)存在一定難度，發(fā)展所聯(lián)系界別的成員后勁不足，在基層表現(xiàn)更為突出。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，民盟、民建、民進(jìn)、致公黨的成員發(fā)展仍能做到以本界別為主體，其發(fā)展對(duì)象占成員總數(shù)的比例基本上在70%以上，而有些民主黨派在成員發(fā)展上，界別特色不夠明顯。從整體上來(lái)看，民主黨派在發(fā)展新成員時(shí)雖然能做到以所聯(lián)系界別為主體，但是，民主黨派新發(fā)展的成員仍有相當(dāng)大的比例是所聯(lián)系界別以外的成員，這就使得民主黨派在發(fā)展對(duì)象上存在相當(dāng)大程度的界別交叉，造成同質(zhì)化傾向。同時(shí)，民主黨派在各地區(qū)、各個(gè)層級(jí)發(fā)展新成員方面呈現(xiàn)出不平衡性，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展新成員的工作難度加大，造成各民主黨派旗幟性、代表性成員不足。此外，民主黨派在組織建設(shè)方面存在“重組織發(fā)展、輕隊(duì)伍建設(shè)”的現(xiàn)象，人才發(fā)現(xiàn)、選用、培養(yǎng)和管理機(jī)制不健全，發(fā)展渠道狹窄，流動(dòng)性不暢，后備干部斷檔，“青黃不接”問(wèn)題突出。這些因素造成了民主黨派基層組織建設(shè)活力不足。如組織活動(dòng)不確定性較大，形式內(nèi)容單調(diào)，創(chuàng)新性開展活動(dòng)難度大；成員布局分散，集中開展組織活動(dòng)難度大；成員流動(dòng)性大，教育管理難度大；基層組織建設(shè)滯后，歸屬“錯(cuò)位”“空掛”，缺編現(xiàn)象嚴(yán)重，基層組織經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地缺乏保障，有效開展活動(dòng)難度大。在現(xiàn)實(shí)中，“公眾對(duì)民主黨派的認(rèn)知趨于碎片化”[9](P83)，這嚴(yán)重影響了民主黨派作用的發(fā)揮。

(三)制度建設(shè)仍存在薄弱環(huán)節(jié)

從民主黨派各級(jí)組織的縱向關(guān)系來(lái)看，基層組織各自為戰(zhàn)，呈現(xiàn)出松散性態(tài)勢(shì)，未形成合力。從民主黨派的橫向關(guān)系來(lái)看，未搭建橫向溝通交流的平臺(tái)，缺乏橫向溝通交流的協(xié)作機(jī)制，民主黨派之間的橫向溝通交流較少，各黨派在唱好“獨(dú)角戲”的過(guò)程中未能奏響協(xié)同服務(wù)新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線的“交響樂”。從民主黨派內(nèi)部來(lái)看，由于民主黨派在成員的選拔任用、職務(wù)職級(jí)晉升、待遇保障、獎(jiǎng)懲教育、考核考評(píng)等方面“話語(yǔ)權(quán)”和“決定權(quán)”不足，對(duì)成員的制度約束力不夠，成員紀(jì)律性不夠強(qiáng)。參政黨制度建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)不足，整體質(zhì)量不高，雖然有各自的章程，但是缺乏細(xì)化的配套措施，如會(huì)議制度、黨務(wù)工作制度、黨內(nèi)監(jiān)督制度、學(xué)習(xí)教育制度等較為匱乏。同時(shí)，內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制薄弱，缺少相應(yīng)的保障機(jī)制和監(jiān)督渠道，專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)的建設(shè)仍處于探索起步階段。

(四)能力建設(shè)有待進(jìn)一步提升

參政議政能力是參政黨建設(shè)的重要內(nèi)容，民主黨派參政議政的“含金量”不足，這在民主黨派省級(jí)以下組織中表現(xiàn)較為突出。民主黨派成員參政議政的主動(dòng)性、能動(dòng)性不足，參政議政力量薄弱，提案中擺問(wèn)題困難多，提建設(shè)性系統(tǒng)性對(duì)策少；表態(tài)發(fā)言性話語(yǔ)多，真知灼見少?！疤岚感畔⑦^(guò)于模板化、板塊化、快餐化”[10]，難以滿足參政議政向高、精、深方向延伸的要求。由于各民主黨派普遍缺乏一專多能、基層經(jīng)驗(yàn)豐富的復(fù)合型人才，難以滿足參政議政向宏觀性、課題化、專業(yè)化方向轉(zhuǎn)變的需要。民主黨派傳統(tǒng)的智力優(yōu)勢(shì)也正受到高等院校、科研院所、智庫(kù)的沖擊，其參政功能和特色未能充分發(fā)揮出來(lái)。

四、新時(shí)代加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨建設(shè)的路徑選擇

(一)以思想建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，鞏固多黨合作政治基礎(chǔ)

“參政黨抓好思想建設(shè)，是鞏固與中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期合作的思想基礎(chǔ)，也是組織建設(shè)、制度建設(shè)的先導(dǎo)。”[5](P91)思想建設(shè)是參政黨建設(shè)的核心內(nèi)容，必須堅(jiān)定正確的政治方向。

1、強(qiáng)化理論武裝。中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。民主黨派要自覺加強(qiáng)理論武裝和思想建設(shè)，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于新型政黨制度的重要論述，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展道路。

2、處理好共性教育與特色教育的關(guān)系。把握新時(shí)代參政黨思想建設(shè)的特點(diǎn)、規(guī)律，正確處理共性教育與特色教育的關(guān)系，注重統(tǒng)戰(zhàn)、多黨合作和政治協(xié)商理論及實(shí)踐共性教育的同時(shí)，要突出民主黨派的黨史、理論、制度等特色教育?？商剿鲗⒔y(tǒng)戰(zhàn)理論、政黨協(xié)商理論等納入主題教育、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用培訓(xùn)、公務(wù)員入職培訓(xùn)項(xiàng)目?jī)?nèi)容，實(shí)現(xiàn)共性教育與特色教育的有機(jī)融合。

3、處理好“關(guān)鍵少數(shù)”與“絕大多數(shù)”的關(guān)系。做好民主黨派代表性人士的培育和引導(dǎo)，盯牢“關(guān)鍵少數(shù)”，管住“絕大多數(shù)”，發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”，以“關(guān)鍵少數(shù)”帶動(dòng)“絕大多數(shù)”。要以網(wǎng)站、刊物、公眾號(hào)、客戶端等媒介為陣地，采用喜聞樂見的方式，打通宣傳的“最后一公里”。做好民主黨派成員思想動(dòng)態(tài)的分析研判，準(zhǔn)確把握成員的思想脈搏，對(duì)癥下藥，靶向治療，對(duì)錯(cuò)誤思想要敢于發(fā)聲、勇于發(fā)聲，對(duì)正確思想要善于發(fā)聲、正確發(fā)聲，唱響多黨合作的主旋律，凝聚多黨合作的正能量。

(二)以組織建設(shè)為基礎(chǔ)，不斷增強(qiáng)組織活力

1、加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)，增強(qiáng)內(nèi)在凝聚力。對(duì)機(jī)關(guān)中層干部和年輕干部，要通過(guò)教育培訓(xùn)、輪崗交流、掛職鍛煉等途徑，夯實(shí)基層工作經(jīng)驗(yàn)，提高綜合素質(zhì)。要暢通民主黨派與政府部門、民主黨派上下級(jí)機(jī)關(guān)間的干部雙向交流機(jī)制，增強(qiáng)民主黨派機(jī)關(guān)干部的流動(dòng)性。對(duì)民主黨派機(jī)關(guān)干部的任免、調(diào)配、晉升、獎(jiǎng)懲，組織部門、統(tǒng)戰(zhàn)部門在嚴(yán)格把握標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，要充分尊重民主黨派的意見建議。

2、做好成員發(fā)展工作，夯實(shí)組織基礎(chǔ)。民主黨派成員的結(jié)構(gòu)與質(zhì)量有待進(jìn)一步改善，這就要求民主黨派要認(rèn)真做好成員發(fā)展工作。要嚴(yán)把“入口關(guān)”“質(zhì)量關(guān)”，積極吸收政治素養(yǎng)高、學(xué)歷層次高、綜合素質(zhì)強(qiáng)、代表性突出、體現(xiàn)黨派特色的成員。要充分利用社會(huì)主義學(xué)院的平臺(tái)，發(fā)揮其政治共識(shí)教育主陣地作用，開展民主黨派成員教育培訓(xùn)。同時(shí)，要做好培訓(xùn)前的需求調(diào)研、培訓(xùn)過(guò)程中的量化管理和培訓(xùn)結(jié)束后的跟蹤反饋，提升培訓(xùn)的效度。通過(guò)有效培訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)民主黨派干部隊(duì)伍建設(shè)。

3、加強(qiáng)基層組織建設(shè)，增強(qiáng)黨派活力?！盎鶎咏M織是本黨全部工作的基礎(chǔ)，也是本黨參政的基礎(chǔ)?！盵11](P174)對(duì)于民主黨派而言，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的新變化，積極探索和優(yōu)化民主黨派基層組織的布局。要探索搭建“民主黨派之家”或“民主黨派成員活動(dòng)中心”等平臺(tái)，圍繞中心、服務(wù)大局，開展好組織活動(dòng)，完善民主黨派組織與成員之間的聯(lián)系機(jī)制。要充分利用黨派特色，開展支教助學(xué)、醫(yī)療扶貧、文化科技下鄉(xiāng)、法律咨詢、招商引資等社會(huì)服務(wù)活動(dòng)，使得民主黨派、無(wú)黨派人士從“一旁看”到“一起干”[12]，在開展社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的過(guò)程中使民主黨派基層組織更接地氣，增強(qiáng)民主黨派成員的組織認(rèn)同感。

(三)以制度建設(shè)為保障，推進(jìn)參政黨建設(shè)規(guī)范化

1、深刻認(rèn)識(shí)制度建設(shè)在參政黨建設(shè)中的重要性。制度建設(shè)是民主黨派的根本性建設(shè)。要建立健全民主黨派機(jī)關(guān)工作機(jī)制、參政議政機(jī)制、民主監(jiān)督機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制、人才培養(yǎng)機(jī)制等，逐步建立彰顯黨派特色的制度體系，如民主監(jiān)督機(jī)制建設(shè)中的民主監(jiān)督工作委員會(huì)制度、特約監(jiān)督員制度、民主監(jiān)督成果轉(zhuǎn)化制度等。

2、將制度建設(shè)與制度執(zhí)行結(jié)合起來(lái)。嚴(yán)格按照制度管人、管權(quán)、管事，使制度真正成為民主黨派運(yùn)行的遵循。制定工作計(jì)劃，層層分解責(zé)任，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，加強(qiáng)上級(jí)組織對(duì)下級(jí)組織執(zhí)行制度情況的監(jiān)督，把監(jiān)督貫穿制度建設(shè)的全過(guò)程、各環(huán)節(jié)。建立民主黨派上下級(jí)溝通聯(lián)系機(jī)制，確保上級(jí)組織掌握基層社情民意和成員動(dòng)態(tài)，整合黨派內(nèi)部合力，凝聚集體智慧，發(fā)揮整體合力。

(四)以能力建設(shè)為重點(diǎn)，增強(qiáng)參政黨的生命力

1、發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)參政議政能力建設(shè)。參政議政能力是能力建設(shè)的核心內(nèi)容，是民主黨派價(jià)值之所在?！皡⒄h政不是可有可無(wú)，不是走形式，不是信口開河，而是民主黨派的生命線和自身價(jià)值所在?！盵11](P229)開展參政議政時(shí)，要選好題，要做好意見建議的征集和社情民意的收集，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題開展調(diào)研。要搭建參政議政的信息化平臺(tái)，加強(qiáng)與政府職能部門、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、高等院校、科研院所的合作，實(shí)現(xiàn)資源與信息共享，提高參政議政的“含金量”，多出精品提案。要建立健全參政議政目標(biāo)責(zé)任制和逐級(jí)考核制度，完善參政議政工作量化評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)參政議政能力建設(shè)。要規(guī)范民主黨派成員中的人大代表、政協(xié)委員履職盡責(zé)的程序和要求，確保規(guī)范運(yùn)行。要拓寬知情明政渠道，健全通報(bào)程序，完善重大決策前的相關(guān)制度建設(shè)，以制度建設(shè)推進(jìn)參政議政能力建設(shè)。

2、提高解決自身問(wèn)題的能力?！懊裰鼽h派提高解決自身問(wèn)題能力，是民主黨派自身能力建設(shè)的永恒主題?！盵13]黨的十八大以來(lái)，民主黨派建設(shè)有了新要求新任務(wù)，解決自身問(wèn)題的能力就是其中一個(gè)方面?！白陨斫ㄔO(shè)是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度的需要，是適應(yīng)新形勢(shì)和履行參政黨職能的需要，是提高整體素質(zhì)的需要?！盵11](P157)民主黨派自身的問(wèn)題，還得依靠民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)加以解決。民主黨派要通過(guò)嚴(yán)格選拔，配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)班子成員考核制度和述職述廉述責(zé)制度。要堅(jiān)持民主集中制原則，健全民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子議事決策規(guī)則。要加強(qiáng)民主黨派內(nèi)部監(jiān)督，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，探索內(nèi)部監(jiān)督的途徑和方式，明晰監(jiān)督的范圍、程序、方式、主體、保障等內(nèi)容，切實(shí)以內(nèi)部監(jiān)督促進(jìn)民主黨派自身建設(shè)。要探索制定民主黨派紀(jì)律處分條例，明晰紀(jì)律的類型及具體內(nèi)容、紀(jì)律處分的類型、紀(jì)律處分執(zhí)行主體等內(nèi)容，明確民主黨派履職盡責(zé)的紀(jì)律要求?？梢蕴剿鹘Ⅲw現(xiàn)參政黨特色的巡視巡察制度，建立專門的巡視巡察機(jī)構(gòu)，通過(guò)定期或不定期的巡視巡察，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，提升參政黨建設(shè)的質(zhì)量。

參政黨建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要以思想建設(shè)為引領(lǐng)、組織建設(shè)為基礎(chǔ)、制度建設(shè)為保障、能力建設(shè)為重點(diǎn)，正確處理執(zhí)政黨與參政黨之間、參政黨與所聯(lián)系群體之間的關(guān)系，把握參政黨建設(shè)的規(guī)律，實(shí)現(xiàn)參政黨建設(shè)的科學(xué)化、精準(zhǔn)化，提高參政黨建設(shè)的質(zhì)量，充分發(fā)揮參政黨在國(guó)家治理現(xiàn)代化中的重要作用，彰顯新型政黨制度的優(yōu)勢(shì)。