互聯(lián)互通：都市圈發(fā)展的關(guān)鍵

楊 熠

都市圈發(fā)展的目標(biāo)在于讓個(gè)體城市充分融合連接，彼此正向影響，實(shí)現(xiàn)整個(gè)都市圈像一個(gè)“大城市”一樣發(fā)達(dá)，充滿勃勃生機(jī)和活力。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵，就是互聯(lián)互通。

我們認(rèn)為，都市圈互聯(lián)互通包括：一是基礎(chǔ)維度，即都市圈內(nèi)部城市間的互聯(lián)互通；二是發(fā)展維度，即都市圈外部、都市圈之間的互聯(lián)互通。結(jié)合我國(guó)目前都市圈的發(fā)展現(xiàn)狀，重點(diǎn)在于夯實(shí)基礎(chǔ)，也就是都市圈內(nèi)部城市之間的物理和地理互通，以此為基礎(chǔ)，不斷推動(dòng)都市圈后續(xù)的協(xié)同發(fā)展。

一、互聯(lián)互通的兩個(gè)層次

都市圈互聯(lián)互通包含兩個(gè)層次，一是“硬件”互聯(lián)互通，即有形連接，是可以看得到的空間和實(shí)物上的聯(lián)通。二是“軟件”互聯(lián)互通，即更高層次的聯(lián)通，主要體現(xiàn)在城市之間和城市內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)分工、制度融合等層面。一般情況下，都市圈的發(fā)展初期，都是以“硬件”聯(lián)通作為起點(diǎn)的，但同時(shí)兩個(gè)層次的聯(lián)通也是互相伴生、互相促進(jìn)的，最終實(shí)現(xiàn)“軟件”較好聯(lián)通，則代表著都市圈發(fā)展到了新的高度，是發(fā)展水平較高、較為成熟的都市圈。

二、硬件互聯(lián)互通

交通路網(wǎng)建設(shè)——讓都市圈更加通達(dá)。交通連接是都市圈內(nèi)城市最形象的聯(lián)通，增強(qiáng)都市圈基礎(chǔ)設(shè)施連接性和貫通性是都市圈建設(shè)的重點(diǎn)和首要任務(wù)，并且伴隨著都市圈建設(shè)的始終。從都市圈的定義來看，定位是一小時(shí)通勤圈，而這個(gè)一小時(shí)就要通過交通路網(wǎng)建設(shè)來實(shí)現(xiàn)，具體而言要增加城市間公路通道，密切城際公路聯(lián)系，加快構(gòu)建高速公路、國(guó)省干線、縣鄉(xiāng)公路等多層次公路網(wǎng)；實(shí)施“斷頭路”暢通工程和“瓶頸路”拓寬工程；構(gòu)建以軌道交通為骨干的通勤圈，推動(dòng)干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通“四網(wǎng)融合”。此外，機(jī)場(chǎng)、港口和航運(yùn)等的建設(shè)也尤為重要，這些是實(shí)現(xiàn)都市圈內(nèi)部和外部連接的基礎(chǔ)。通過大交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)完善，使得都市圈真正連通起來，為要素的流動(dòng)和人口的聚集奠定物理基礎(chǔ)。

信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)——讓信息傳遞更加順暢。人的流動(dòng)依靠交通網(wǎng)，而信息的流動(dòng)則依靠互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施。當(dāng)前，信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)升級(jí)對(duì)于都市圈發(fā)展而言至關(guān)重要，通過完善都市圈信息網(wǎng)絡(luò)一體化布局，推進(jìn)第五代移動(dòng)通信和新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施布局、持續(xù)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)等為信息流動(dòng)提供保障，使都市圈的城市聯(lián)通聯(lián)動(dòng)。

能源設(shè)施建設(shè)——讓資源供應(yīng)更加充分。城市發(fā)展離不開能源供給，這是都市圈發(fā)展的基礎(chǔ)要素。包括電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)等的布設(shè)，可以實(shí)現(xiàn)都市圈內(nèi)能源的供應(yīng)和補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)資源利用效率的最大化。

城市基礎(chǔ)設(shè)施完善——為人口聚集提供保障。都市圈發(fā)展中，必將面臨人口向中心城市的聚集。因此，城市基礎(chǔ)設(shè)施的配套完善尤為重要，只有城市配套完善了，才能為聚集人口提供良好的生活保障；只有增強(qiáng)了人口的承載能力，才能吸引更多的人口為城市發(fā)展做貢獻(xiàn)。具體包括強(qiáng)化都市圈內(nèi)市政基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)布局，統(tǒng)籌垃圾處理廠、污水及污泥處理處置設(shè)施、變電站、危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)等市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。推動(dòng)供水、供電、供氣、供熱、排水等各類市政管網(wǎng)合理銜接等。

三、軟件互聯(lián)互通

軟件協(xié)同包括“分”和“合”兩部分，其中“分”主要指的是產(chǎn)業(yè)上的分工協(xié)作，“合”則指的是融合統(tǒng)一、同城化發(fā)展，這是都市圈發(fā)展的更高層次。之所以稱之為更高層次，是因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)的分工協(xié)作以及同城化機(jī)制是依靠市場(chǎng)力量和政府行政力量推動(dòng)的，體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)和體制層面的互聯(lián)互通，是看不見的，但是卻是都市圈向更高層面邁進(jìn)的體現(xiàn)和關(guān)鍵，對(duì)都市圈建設(shè)來說是極具必要性的。

（一）實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作

破除都市圈內(nèi)城市間無序、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，建立起分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)格局是都市圈實(shí)現(xiàn)高效、高質(zhì)量發(fā)展的重中之重，同時(shí)，產(chǎn)業(yè)上的分工協(xié)作是都市圈互聯(lián)的重要體現(xiàn)。具體而言是要統(tǒng)籌都市圈整體利益和各城市比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)中心城市產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展，夯實(shí)中小城市制造業(yè)基礎(chǔ)，促進(jìn)城市功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位布局和特色化發(fā)展。對(duì)于中心城市而言，要加快推動(dòng)中心城市集聚創(chuàng)新要素、提升經(jīng)濟(jì)密度、增強(qiáng)高端服務(wù)功能。對(duì)于周邊城市而言，要充分利用中小城市土地、人力等綜合成本低的優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，積極承接中心城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在產(chǎn)業(yè)分工的過程中，都市圈內(nèi)城市往往形成了產(chǎn)業(yè)鏈，彼此依賴、良性互動(dòng)，通過生產(chǎn)產(chǎn)生了緊密的關(guān)聯(lián)，共同創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

（二）促進(jìn)同城化發(fā)展

同城化，顧名思義，要求城市之間沖破行政區(qū)劃的限制，破除制約各類資源要素自由流動(dòng)和高效配置的體制機(jī)制障礙，統(tǒng)籌基本公共服務(wù)、社會(huì)保障、社會(huì)治理一體化發(fā)展?？梢哉f，實(shí)現(xiàn)了同城化發(fā)展的都市圈不僅僅是實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通，更是實(shí)現(xiàn)了共建共享。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

生產(chǎn)要素自由流通。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，打破地域分割和行業(yè)壟斷、清除市場(chǎng)壁壘，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，營(yíng)造規(guī)則統(tǒng)一開放、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、要素自由流動(dòng)的市場(chǎng)環(huán)境。

公共服務(wù)一體化。包括通過建立社保信息統(tǒng)一平臺(tái)等一體化平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息的互聯(lián)互認(rèn)，都市圈內(nèi)開展多層次多模式合作辦學(xué)辦醫(yī)，完善突發(fā)公共事件聯(lián)防聯(lián)控、災(zāi)害事件預(yù)防處理和緊急救援等聯(lián)動(dòng)機(jī)制等。

環(huán)保共治。特別對(duì)于沿海、沿江或地質(zhì)條件特殊區(qū)域內(nèi)都市圈，城市間要形成合力，共同推動(dòng)都市圈生態(tài)環(huán)境協(xié)同共治。通過強(qiáng)化生態(tài)網(wǎng)絡(luò)共建和環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治，通過加快生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)一體化建設(shè)，通過建立都市圈大氣污染、流域水污染、土壤污染、噪聲污染綜合防治和利益協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量同步提升，共建美麗都市圈。

四、因地制宜，推進(jìn)都市圈實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通

互聯(lián)互通是都市圈發(fā)展的必經(jīng)之路，是每個(gè)都市圈在發(fā)展中都面臨和需要解決的問題。但針對(duì)個(gè)體都市圈而言，不同都市圈現(xiàn)有基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿哂胁町愋?，?duì)于不同發(fā)展階段的都市圈來說，面臨的主要矛盾不同，在實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通上面臨的重點(diǎn)任務(wù)也各不相同。因此在推動(dòng)都市圈互聯(lián)互通的過程中，每個(gè)都市圈都有自身發(fā)展的個(gè)性化路徑，要因地制宜推動(dòng)都市圈實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。

筆者認(rèn)為，發(fā)達(dá)型都市圈需著力增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，成為引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展的前沿陣地，打造成長(zhǎng)型、培育型都市圈的發(fā)展樣板，起好先行示范的作用。成長(zhǎng)型都市圈應(yīng)重點(diǎn)解決制約都市圈發(fā)展的關(guān)鍵性問題，將都市圈各要素發(fā)展建設(shè)完備，補(bǔ)短板拓長(zhǎng)板并舉。培育型都市圈應(yīng)嘗試新型發(fā)展策略，因地制宜，并集中力量形成發(fā)展特色，努力實(shí)現(xiàn)彎道超車。起步型都市圈需首先夯實(shí)基礎(chǔ)，筑牢地基，尤其是大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和交通通達(dá)建設(shè)，抓緊培育都市圈雛形。具體而言：

發(fā)達(dá)型都市圈應(yīng)加大創(chuàng)新和發(fā)展腳步，成為先行先試的典范。發(fā)達(dá)型是指各項(xiàng)指標(biāo)較為均衡，都市圈綜合發(fā)展水平較高，交通通達(dá)度領(lǐng)先，發(fā)展策略和發(fā)展思路明確，已經(jīng)或正在形成都市連綿區(qū)的都市圈，集中在長(zhǎng)三角、珠三角和京津地區(qū)。發(fā)達(dá)型都市圈在硬件聯(lián)通方面往往已經(jīng)相對(duì)完善，可以實(shí)現(xiàn)人、物、信息的有效傳遞和流通，通常也已經(jīng)建立起了產(chǎn)業(yè)層面的分工協(xié)作，總體上發(fā)展程度遠(yuǎn)優(yōu)于其他類型都市圈，有基礎(chǔ)、有條件探索嘗試更高層次的同城化發(fā)展思路，一方面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有設(shè)施的不斷升級(jí)換代，另一方面嘗試新的體制機(jī)制，讓區(qū)域要素流動(dòng)更加順暢自由。但值得注意的是，發(fā)達(dá)型都市圈并不是各方面發(fā)展程度均已完善。相反，也面臨諸多需要解決的問題，應(yīng)積極探索新模式、新路子，利用自身優(yōu)勢(shì)，讓都市圈發(fā)展更加完備，成為其他都市圈的典范，力爭(zhēng)成為世界級(jí)都市圈的代表。

成長(zhǎng)型都市圈應(yīng)著重解決自身發(fā)展中面臨的關(guān)鍵性問題，實(shí)現(xiàn)硬件連接、軟件協(xié)同兩手抓。成長(zhǎng)型都市圈是指都市圈發(fā)展水平相對(duì)較高，具有明顯領(lǐng)先或有區(qū)域特點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)指標(biāo)，發(fā)展速度較快，中心城市有一定區(qū)域影響力，各項(xiàng)指標(biāo)成長(zhǎng)性較強(qiáng)的都市圈區(qū)域，但通常綜合發(fā)展水平還存在明顯短板。因此，成長(zhǎng)型都市圈實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通的重點(diǎn)任務(wù)是盡快補(bǔ)足短板，解決制約發(fā)展的關(guān)鍵性問題，實(shí)現(xiàn)都市圈的跨越式發(fā)展。

培育型都市圈應(yīng)重點(diǎn)圍繞中心城市開展硬件建設(shè)，首先實(shí)現(xiàn)有形的連接。培育型都市圈是指都市圈現(xiàn)階段發(fā)展水平一般，無明顯優(yōu)勢(shì)，但在交通通達(dá)性、區(qū)域影響力或協(xié)同發(fā)展等方面具有較大發(fā)展?jié)摿Φ亩际腥^(qū)域。培育型都市圈應(yīng)充分挖掘自身潛力，圍繞中心城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、中心城市與周邊城市的交通搭建為主線，首先爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)中心城市對(duì)周邊城市人口和產(chǎn)業(yè)的凝聚和吸附作用，構(gòu)建起都市圈發(fā)展的基礎(chǔ)要素，為后續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

起步型都市圈應(yīng)重點(diǎn)圍繞互聯(lián)互通來規(guī)劃和研究自身發(fā)展路徑。起步型都市圈是指各項(xiàng)發(fā)展指標(biāo)與其他都市圈相比差距較大，都市圈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還比較薄弱，在其發(fā)展中還面臨較多問題，發(fā)展思路不明晰，都市圈形態(tài)尚未建立的區(qū)域。對(duì)于起步型都市圈來說，大多數(shù)還沒有具體的發(fā)展規(guī)劃，還未形成未來發(fā)展的清晰思路，因此對(duì)于起步型都市圈來說，應(yīng)重點(diǎn)圍繞互聯(lián)互通來評(píng)估自身目前的基礎(chǔ)和底子，結(jié)合發(fā)展目標(biāo)來制定未來一段時(shí)期的發(fā)展規(guī)劃，有序開展后續(xù)建設(shè)。