重大活動(dòng)治安防控體系建設(shè)研究
——以武漢市為例

邵祖峰，尹 晨

（湖北警官學(xué)院 治安管理系，武漢430034）

隨著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放和國(guó)際交往的廣度與深度不斷加大，各種類型的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化活動(dòng)在我國(guó)境內(nèi)頻繁開(kāi)展，彰顯了中國(guó)氣度、中國(guó)智慧、中國(guó)方案之卓越。習(xí)近平總書記明確指出，中國(guó)改革開(kāi)放的大門不會(huì)關(guān)上，要堅(jiān)持全方位對(duì)外開(kāi)放，繼續(xù)推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化、便利化，這是國(guó)際政治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。近幾年來(lái)，武漢作為中部超大型城市、國(guó)家中心城市和即將打造而成的世界亮點(diǎn)城市，各種類型重大活動(dòng)紛紛選擇武漢作為主要舉辦地，比如第七屆世界軍人運(yùn)動(dòng)會(huì)、2019年男籃世界杯、“漢馬”、“水馬”、“7.16渡江節(jié)”等。這一系列的變化，無(wú)疑給武漢市社會(huì)治安防控體系建設(shè)帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。

一、重大活動(dòng)及其隱藏的治安風(fēng)險(xiǎn)

（一）重大活動(dòng)的內(nèi)涵

何謂“重大活動(dòng)”，學(xué)術(shù)上無(wú)明確定義，這里需要借鑒相關(guān)領(lǐng)域的概念加以界定。

與之相近的概念是“大型群眾性活動(dòng)”，由《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第505號(hào)）加以規(guī)定。其中第二條明確指出：“本條例所稱大型群眾性活動(dòng)，是指法人或者其他組織面向社會(huì)公眾舉辦的每場(chǎng)次預(yù)計(jì)參加人數(shù)達(dá)到1000人以上的下列活動(dòng)：（一）體育比賽活動(dòng)；（二）演唱會(huì)、音樂(lè)會(huì)等文藝演出活動(dòng)；（三）展覽、展銷等活動(dòng)；（四）游園、燈會(huì)、廟會(huì)、花會(huì)、焰火晚會(huì)等活動(dòng)；（五）人才招聘會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)獎(jiǎng)的彩票銷售等活動(dòng)。影劇院、音樂(lè)廳、公園、娛樂(lè)場(chǎng)所等在其日常業(yè)務(wù)范圍內(nèi)舉辦的活動(dòng)，不適用本條例的規(guī)定”。該定義著重強(qiáng)調(diào)以下幾方面要點(diǎn)：一是活動(dòng)規(guī)模體現(xiàn)為人數(shù)眾多；二是活動(dòng)性質(zhì)體現(xiàn)為群眾性和社會(huì)性；三是對(duì)其列舉方式加以限定，防止公權(quán)力部門對(duì)此進(jìn)行無(wú)謂干涉?？梢?jiàn)，大型群眾性活動(dòng)不等同于重大活動(dòng)，兩者之間只是交叉關(guān)系。

與之相關(guān)的另外一個(gè)概念是“集會(huì)游行示威”活動(dòng)，該行為由《中華人民共和國(guó)集會(huì)游行示威法》加以限定。該法第二條：“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)舉行集會(huì)、游行、示威，均適用本法。本法所稱集會(huì)，是指聚集于露天公共場(chǎng)所，發(fā)表意見(jiàn)、表達(dá)意愿的活動(dòng)。本法所稱游行，是指在公共道路、露天公共場(chǎng)所列隊(duì)行進(jìn)、表達(dá)共同意愿的活動(dòng)。本法所稱示威，是指在露天公共場(chǎng)所或者公共道路上以集會(huì)、游行、靜坐等方式，表達(dá)要求、抗議或者支持、聲援等共同意愿的活動(dòng)。文娛、體育活動(dòng)，正常的宗教活動(dòng)，傳統(tǒng)的民間習(xí)俗活動(dòng)，不適用本法”。集會(huì)游行示威活動(dòng)是群眾表達(dá)政治意愿的活動(dòng)。該定義體現(xiàn)了以下特點(diǎn)：一是活動(dòng)場(chǎng)所的公共性；二是形式的特定性；三是活動(dòng)性質(zhì)具有政治屬性。同樣，對(duì)該活動(dòng)的理解不能等同于重大活動(dòng)，但兩者之間也會(huì)有交叉關(guān)系。

這里對(duì)重大活動(dòng)予以剖析如下，“活動(dòng)”是指“由共同目的聯(lián)合起來(lái)并完成一定社會(huì)職能的動(dòng)作總和”，具有社會(huì)性、群集性、目的性的特點(diǎn)；“重大”的含義是指“責(zé)任大且重要”，可從事物的性質(zhì)、地位及規(guī)模（或者后果）上予以衡量，加以劃分，體現(xiàn)的是一種價(jià)值評(píng)判?！爸卮蠡顒?dòng)”是指對(duì)事物（可能是國(guó)家或者某一地域或者某一單元主體等）未來(lái)發(fā)展產(chǎn)生決定性作用的政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化活動(dòng)，該活動(dòng)具有較大規(guī)模與社會(huì)影響力。重大活動(dòng)可以依據(jù)活動(dòng)性質(zhì)、規(guī)模、層級(jí)以及承辦者的不同而進(jìn)行多維立體式劃分。比如，根據(jù)承辦者的不同，分為社會(huì)性重大活動(dòng)和政府性重大活動(dòng)。

（二）重大活動(dòng)的治安風(fēng)險(xiǎn)

治安風(fēng)險(xiǎn)是指對(duì)可能引起社會(huì)治安秩序紊亂、社會(huì)不穩(wěn)定事件或現(xiàn)象的可能性度量，其背后是一系列引起該類現(xiàn)象的潛在因素，俗稱“風(fēng)險(xiǎn)源”或稱之為“治安隱患”。社會(huì)系統(tǒng)是由復(fù)雜的人、事、物、信息所組成的組織系統(tǒng)，其相互之間的作用關(guān)系容易導(dǎo)致社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生，即治安事件或治安問(wèn)題[1]。重大活動(dòng)因其本身的特殊性，容易被各種不法分子或者敵對(duì)勢(shì)力所利用，制造事端和干擾活動(dòng)進(jìn)程，從而對(duì)社會(huì)治安秩序和社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生各種不利影響。常見(jiàn)的重大活動(dòng)治安風(fēng)險(xiǎn)類別有如下幾種[2]：

1.政治風(fēng)險(xiǎn)。主要是指重大活動(dòng)舉辦過(guò)程期間因相關(guān)方的領(lǐng)導(dǎo)、組織與應(yīng)對(duì)不力，導(dǎo)致國(guó)家安全、政權(quán)穩(wěn)定等方面所遭受到的政治危害，分為國(guó)際政治風(fēng)險(xiǎn)與國(guó)內(nèi)政治風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)際政治風(fēng)險(xiǎn)主要是指國(guó)際性重大活動(dòng)的進(jìn)程、效果受到破壞或者因組織不力致使國(guó)際社會(huì)輿論對(duì)中國(guó)產(chǎn)生的各種不利影響。這種破壞，既可以來(lái)自國(guó)外敵對(duì)勢(shì)力的直接活動(dòng)，也可以是間接利用不明真相社會(huì)群眾所產(chǎn)生的各種干擾。國(guó)內(nèi)政治風(fēng)險(xiǎn)主要是指國(guó)內(nèi)部分人員或利益集團(tuán)為實(shí)現(xiàn)其自身不法政治目的，采取多種方式利用重大活動(dòng)破壞黨的領(lǐng)導(dǎo)與國(guó)內(nèi)政治體制，制造社會(huì)不穩(wěn)定事件。國(guó)際政治風(fēng)險(xiǎn)與國(guó)內(nèi)政治風(fēng)險(xiǎn)，兩者往往相互交織、相互影響，是社會(huì)治安防控與國(guó)家安全防范的重點(diǎn)。這兩種風(fēng)險(xiǎn)是對(duì)社會(huì)體制根本性的破壞，具有偽裝性與極大破壞力。它們是以敵我劃分為基礎(chǔ)的風(fēng)險(xiǎn)類別。

2.社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。這里的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是一種狹義的范疇，一般需要撇開(kāi)政治意義上的事件。主要是指重大活動(dòng)舉辦期間引發(fā)的社會(huì)秩序混亂與不穩(wěn)定事件，包括社會(huì)居民交通出行困難、工作生活受限、社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施（場(chǎng)館和場(chǎng)所）供給應(yīng)對(duì)能力不足等相關(guān)因素引發(fā)的社會(huì)群眾不滿與抗議性事件。此類風(fēng)險(xiǎn)表達(dá)的是社會(huì)民眾作為平等主體的訴求，政府在重大活動(dòng)組織過(guò)程中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持最小擾民原則。當(dāng)然也可通過(guò)社會(huì)動(dòng)員、社會(huì)宣傳尋求民眾支持，通過(guò)科學(xué)有序組織活動(dòng)盡可能減小影響范圍。

3.治安（案）事件。主要是指重大活動(dòng)行經(jīng)路線、活動(dòng)場(chǎng)所發(fā)生的違反治安管理的案件或事件。針對(duì)其情節(jié)與后果的嚴(yán)重性，相關(guān)當(dāng)事人必須接受相應(yīng)的治安處罰。必要時(shí)，還應(yīng)接受我國(guó)《刑法》、《消防法》、《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》等的規(guī)制與處罰。比如常見(jiàn)的罪名包括：大型群眾性活動(dòng)安全事故責(zé)任罪、玩忽職守罪、瀆職罪、尋釁滋事罪、聚眾鬧事罪，同時(shí)不排除可能存在的涉黑涉惡的案事件犯罪，等等。雖然治安（案）事件的發(fā)生是一種常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)，但在重大活動(dòng)舉辦時(shí)其發(fā)案可能性會(huì)進(jìn)一步增加。對(duì)于常見(jiàn)的利用重大活動(dòng)謀劃和實(shí)施的治安類案件，因其社會(huì)影響惡劣，應(yīng)當(dāng)加大處罰力度。

4.災(zāi)害性事件。主要是指在重大活動(dòng)期間發(fā)生的人為原因之外的災(zāi)難性事件，這類事件的發(fā)生具有突然性、出乎意料性、不以人們的主觀意志為轉(zhuǎn)移性、災(zāi)難性等特點(diǎn)。常見(jiàn)的現(xiàn)象為活動(dòng)場(chǎng)所與行經(jīng)路線出現(xiàn)泥石流、臺(tái)風(fēng)、洪災(zāi)、地震等自然災(zāi)害，導(dǎo)致活動(dòng)無(wú)法正常進(jìn)行或造成人員和財(cái)產(chǎn)的巨大損失。這類事件容易迅速對(duì)社會(huì)產(chǎn)生巨大的沖擊力和震撼力，在極短的時(shí)間內(nèi)成為社會(huì)輿論關(guān)注的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)，對(duì)整體重大活動(dòng)防控體系產(chǎn)生巨大的影響。由此可見(jiàn)，對(duì)于災(zāi)害性事件的最佳防御方式就是事前風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、及時(shí)預(yù)警與快速調(diào)度應(yīng)急預(yù)案，提前防范和應(yīng)對(duì)災(zāi)害性事件的發(fā)生。

二、重大活動(dòng)對(duì)常規(guī)治安防控體系產(chǎn)生的沖擊效應(yīng)與檢驗(yàn)效應(yīng)

重大活動(dòng)的舉辦往往具有臨時(shí)性（非持久性）、應(yīng)急性、高要求（優(yōu)良的服務(wù)水平）等特點(diǎn)。它是在某一地域社會(huì)活動(dòng)體系基礎(chǔ)上額外增加的特殊活動(dòng)，是對(duì)常規(guī)的社會(huì)生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施承載能力的一種短期超飽和的抗壓檢驗(yàn)，其足以暴露出社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施的組織、利用與管理環(huán)節(jié)的脆弱性。為防止過(guò)度負(fù)載，維護(hù)社會(huì)秩序的正常穩(wěn)定，就需要保障與重大活動(dòng)相關(guān)的一系列社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施與管理體系的事前容量符合標(biāo)準(zhǔn)，能夠承壓而不損壞。同樣，重大活動(dòng)對(duì)于建立在常規(guī)社會(huì)生產(chǎn)生活秩序基礎(chǔ)上的社會(huì)治安防控體系也是一種考驗(yàn)，應(yīng)在事前對(duì)相關(guān)活動(dòng)的各項(xiàng)防控方案進(jìn)行適當(dāng)升級(jí)。

（一）重大活動(dòng)對(duì)社會(huì)治安防控體系的沖擊效應(yīng)

沖擊效應(yīng)是指外來(lái)短時(shí)、高壓負(fù)荷對(duì)既有系統(tǒng)實(shí)施的全方位作用，沖擊的結(jié)果在理論上存在三種狀態(tài)。一是沖擊力不夠，遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于系統(tǒng)承載能力。體現(xiàn)為系統(tǒng)本身相對(duì)安全穩(wěn)固有力，說(shuō)明此時(shí)的系統(tǒng)無(wú)需加固。二是沖擊力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于系統(tǒng)承載能力。其結(jié)果是系統(tǒng)崩潰，所要求承辦的重大活動(dòng)因系統(tǒng)本身的崩潰而無(wú)法繼續(xù)下去，說(shuō)明此類系統(tǒng)必須完全重建承載體系，或者另選重大活動(dòng)承辦地點(diǎn)等。三是沖擊力與系統(tǒng)承載力之間接近平衡，處于臨界狀態(tài)。此時(shí)的系統(tǒng)同樣需要適當(dāng)加固，所需的社會(huì)再投入成本并不是很大。實(shí)際上，一旦某地被確定為重大活動(dòng)的舉辦地（當(dāng)然該地屬于舉辦方事先經(jīng)過(guò)一定調(diào)研后的選擇與決定，說(shuō)明承辦地初步具備一定的基礎(chǔ)），承辦方就會(huì)為活動(dòng)的順利開(kāi)展繼續(xù)進(jìn)行自我檢驗(yàn)，各部門之間開(kāi)始協(xié)調(diào)配合、分工負(fù)責(zé)，按計(jì)劃實(shí)施活動(dòng)安排。

活動(dòng)的承辦地點(diǎn)必須具備有一定承辦條件的承載力，并與活動(dòng)產(chǎn)生的沖擊力相差無(wú)幾，甚至略有盈余。對(duì)于社會(huì)治安防控體系而言，所有警力、警用資源的配備一般都建立在常規(guī)生產(chǎn)生活體系基礎(chǔ)上，保衛(wèi)對(duì)象明確、不可控因素相對(duì)較少，基本屬于適用狀態(tài)。但對(duì)于重大活動(dòng)治安防控體系而言，其目標(biāo)直接指向確保活動(dòng)的安全與順利，同時(shí)因與重大活動(dòng)相關(guān)聯(lián)的不確定因素相對(duì)較多，且承辦方并不能完全知曉其產(chǎn)生破壞力的大小，換言之，來(lái)自重大活動(dòng)的沖擊力不僅包括參與活動(dòng)者本身，還包括諸多外界未知因素。這樣的沖擊力往往無(wú)法計(jì)算，用于與之對(duì)抗的治安防控體系的投入資源（承載力）也無(wú)法計(jì)算?？梢?jiàn)，重大活動(dòng)對(duì)社會(huì)治安防控體系的沖擊效應(yīng)十分明顯且無(wú)法預(yù)估，作為承辦方只能盡可能地加大防控體系建設(shè)，投入大量人力、物力（投入的力度受限于所在城市的財(cái)力資源基礎(chǔ)），做到全員戒備、全城戒備、全時(shí)戒備，完全處于全勤戰(zhàn)備狀態(tài)，最終的投入產(chǎn)出比結(jié)果卻依然無(wú)法有效評(píng)估。因此從經(jīng)濟(jì)角度而言，承辦城市一般應(yīng)通過(guò)基礎(chǔ)性的社會(huì)治安防控工作做好人防、物防，同時(shí)引入科技手段做到智慧防控，適度超前建設(shè)基礎(chǔ)防控體系，增加重點(diǎn)部位與場(chǎng)所的防控力度，并要防止因過(guò)度建設(shè)而造成的浪費(fèi)。

（二）重大活動(dòng)對(duì)社會(huì)治安防控體系的檢驗(yàn)效應(yīng)

檢驗(yàn)效應(yīng)是指通過(guò)舉辦重大活動(dòng)檢驗(yàn)?zāi)骋怀鞘猩鐣?huì)治安防控體系建設(shè)效果的好壞與承載能力的大小。重大活動(dòng)的成功舉辦意味著該城市在治安防控方面具有一定基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，也是一個(gè)城市防控能力的綜合評(píng)價(jià)，它既包括社會(huì)治安防控體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有效性，也包括該城市社會(huì)治安防控體系運(yùn)行機(jī)制與活動(dòng)預(yù)案設(shè)置的科學(xué)性，同時(shí)也說(shuō)明了其社會(huì)治安防控體系中的組織指揮管理體系具備一定的保障能力。當(dāng)然，重大活動(dòng)在舉辦過(guò)程中往往會(huì)出現(xiàn)一定的治安類問(wèn)題，圍繞這些問(wèn)題尋找原因，可以檢視社會(huì)治安防控體系建設(shè)存在的薄弱環(huán)節(jié)，為其后期的改、擴(kuò)建提供依據(jù)。對(duì)活動(dòng)組織者與承辦者而言，按照現(xiàn)有的社會(huì)治理追責(zé)體系要求，漏洞性薄弱環(huán)節(jié)的出現(xiàn)是其大忌，一般絕不允許發(fā)生。但從科學(xué)角度而言，任何系統(tǒng)都有其脆弱性的一面，薄弱環(huán)節(jié)的存在不可避免，關(guān)鍵是即使存在薄弱環(huán)節(jié)，在其承載力自身與周邊補(bǔ)強(qiáng)因素的作用下，也能夠有效化解重大活動(dòng)的隱患因素，這樣的系統(tǒng)也是可以通過(guò)檢驗(yàn)的。重大活動(dòng)對(duì)社會(huì)治安防控系統(tǒng)的檢驗(yàn)作用，其本質(zhì)是一種過(guò)載實(shí)驗(yàn)。為避免過(guò)載實(shí)驗(yàn)的破壞效應(yīng)，承辦方往往會(huì)選擇采用預(yù)加載的試驗(yàn)方法，先行測(cè)試社會(huì)治安防控系統(tǒng)性能，以便早期發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)整改，提高警惕。尤其是與重大活動(dòng)有關(guān)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)與關(guān)鍵場(chǎng)所都需要進(jìn)行實(shí)地實(shí)景的現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試。

三、武漢市重大活動(dòng)治安防控經(jīng)驗(yàn)梳理與總結(jié)

武漢作為國(guó)際化大都市、國(guó)家中心城市、世界亮點(diǎn)城市，近些年來(lái)承辦的重大活動(dòng)越來(lái)越頻繁。無(wú)論數(shù)量還是質(zhì)量，都已緊追北京、上海、廣州，位居中國(guó)中部城市第一位。最典型的當(dāng)屬體育類型的賽事，包括：2007年國(guó)際足聯(lián)女足世界杯、2011年亞洲男子籃球錦標(biāo)賽、2012年湯姆斯杯尤伯杯、2014年男籃亞洲杯、2014年武漢網(wǎng)球公開(kāi)賽（從2014年—2028年，將于每年9月在中國(guó)武漢舉行）、2015年?yáng)|亞杯足球賽、2015年亞洲羽毛球錦標(biāo)賽、2015年亞洲青年賽艇錦標(biāo)賽、2015年世界中學(xué)生田徑錦標(biāo)賽、2015年女籃亞錦賽、2018年國(guó)際泳聯(lián)跳水世界杯，以及2019年男籃世界杯、2019年第七屆世界軍人運(yùn)動(dòng)會(huì)；同時(shí)還包括近些年在武漢本土自創(chuàng)品牌舉辦的國(guó)際國(guó)內(nèi)大型體育賽事，如“漢馬”、“同城雙星”龍舟賽、渡江節(jié)、“水馬”、賽馬節(jié)、登山節(jié)等賽事活動(dòng)。近幾年，政治外交活動(dòng)在武漢也逐年增多，包括：2018年中印兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人武漢會(huì)晤、2019年日本關(guān)西地區(qū)“對(duì)話湖北”、2019年德國(guó)總理訪華來(lái)漢以及每年一度的湖北省“兩會(huì)”工作，等等。當(dāng)然也少不了經(jīng)濟(jì)類的重大活動(dòng)，最為典型的有2015年第十屆中國(guó)（武漢）國(guó)際園林博覽會(huì)，同時(shí)還包括各類以經(jīng)濟(jì)交往為主題的會(huì)展活動(dòng)，如：藥交會(huì)、畜牧展、糖酒會(huì)、體博會(huì)、農(nóng)機(jī)展、藥機(jī)展、醫(yī)博會(huì)、會(huì)展文化節(jié)、全球汽車論壇等。

這些政治、經(jīng)濟(jì)、文化等重大活動(dòng)的開(kāi)展已成為城市名片，彰顯了武漢的實(shí)力，對(duì)外展示了武漢的城市形象。其中當(dāng)然也少不了武漢公安機(jī)關(guān)為維護(hù)這些活動(dòng)的順利開(kāi)展而實(shí)施的一系列立體化、信息化社會(huì)治安防控工作。梳理這些活動(dòng)的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于今后進(jìn)一步做好重大活動(dòng)社會(huì)治安防控工作意義重大。相關(guān)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)有以下幾方面特點(diǎn)。

（一）嚴(yán)密組織，分類負(fù)責(zé)

重大活動(dòng)因其隱藏的各種社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)其安全管理要求十分嚴(yán)格?；顒?dòng)類型不同，承辦的主體資格要求也不一樣。主要分為政府承辦的活動(dòng)和社會(huì)主體承辦的活動(dòng)，有時(shí)候這兩類活動(dòng)相互交織在一起，如在政府活動(dòng)之下設(shè)置子會(huì)場(chǎng)與論壇等。但無(wú)論哪一類活動(dòng)，都需要嚴(yán)密組織與管理。對(duì)武漢曾經(jīng)舉辦過(guò)的重大活動(dòng)而言，其社會(huì)類的大型活動(dòng)主要依據(jù)《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第505號(hào)）、《湖北省公安機(jī)關(guān)大型群眾性活動(dòng)安全管理工作規(guī)范》（鄂公安規(guī)[2010]1號(hào)）組織管理，按照“承辦者負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管”的原則由公安機(jī)關(guān)實(shí)行安全許可，指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查大型群眾性活動(dòng)承辦者（以下簡(jiǎn)稱承辦者）以及場(chǎng)所管理者落實(shí)安全管理工作措施，指導(dǎo)對(duì)安全工作人員的教育培訓(xùn)，依法查處活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的各類違法犯罪行為和處置突發(fā)安全事件。對(duì)縣級(jí)以上政府組織的大型活動(dòng)，由所屬區(qū)域公安機(jī)關(guān)配合政府主導(dǎo)其他部門共同組織開(kāi)展工作。

（二）科學(xué)規(guī)劃，防范風(fēng)險(xiǎn)

重大活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)分為兩類，一類是活動(dòng)本身是否有序進(jìn)行的問(wèn)題，另一類是活動(dòng)對(duì)社會(huì)的干擾與影響以及次生治安問(wèn)題。對(duì)于活動(dòng)本身而言，需要承辦方合理規(guī)劃活動(dòng)每個(gè)環(huán)節(jié)的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、組織與銜接，同時(shí)對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)可能涉及的安全問(wèn)題提出解決方案，以確?；顒?dòng)本身順利進(jìn)行。公安機(jī)關(guān)需要對(duì)活動(dòng)的安全工作方案、現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)、人員及車輛疏導(dǎo)措施、應(yīng)急救援處置預(yù)案等進(jìn)行嚴(yán)格審查，必要時(shí)進(jìn)行實(shí)地踏勘。在活動(dòng)正式舉辦前還須要按照《湖北省大型群眾性活動(dòng)安全技術(shù)指導(dǎo)意見(jiàn)》，組織治安、消防、交警、警衛(wèi)等部門對(duì)活動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施等進(jìn)行全面安全檢查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患，應(yīng)督促承辦者和場(chǎng)所管理者進(jìn)行整改。對(duì)活動(dòng)可能對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的干擾與影響、次生治安問(wèn)題，雖屬于場(chǎng)所之外的事件，但仍需要承辦方配合公安機(jī)關(guān)消除影響，同時(shí)公安機(jī)關(guān)要充分利用自有的社會(huì)治安防控體系與打擊防范能力，切實(shí)履行公共安全保衛(wèi)的社會(huì)服務(wù)職責(zé)，防止次生災(zāi)害問(wèn)題的發(fā)生，全方位審慎思考安保方案規(guī)劃的科學(xué)性。比如2015年預(yù)設(shè)的歸元寺進(jìn)香現(xiàn)場(chǎng)圖經(jīng)專家審定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為紅色，后經(jīng)武漢市公安局治安管理局大型活動(dòng)保衛(wèi)大隊(duì)審定重構(gòu)為“單循環(huán)、遠(yuǎn)疏導(dǎo)、近封控、硬隔離”，把寺廟進(jìn)出口分離、劃定外圍疏導(dǎo)區(qū)和核心封控區(qū)、重點(diǎn)部位全部用硬質(zhì)隔離設(shè)施封閉，安檢門、X光機(jī)、客流計(jì)數(shù)儀等新設(shè)備也第一次大量投入使用，實(shí)時(shí)入寺人流量精確到個(gè)位數(shù)。2015年春節(jié)期間，歸元寺客流量達(dá)90萬(wàn)人次，最高峰時(shí)段達(dá)15萬(wàn)人次，均創(chuàng)歷史新高，但是整個(gè)活動(dòng)期間實(shí)現(xiàn)了“無(wú)踩踏、無(wú)事故、無(wú)警情、無(wú)投訴”。該經(jīng)驗(yàn)后來(lái)得到了公安部治安局的肯定，并作為大型活動(dòng)安保工作的經(jīng)典案例向全國(guó)推介[3]。

（三）超前準(zhǔn)備，有序進(jìn)行

任何一個(gè)大型活動(dòng)都是組織有序開(kāi)展運(yùn)行的，需要超前準(zhǔn)備與制定工作方案，所有環(huán)節(jié)必須依照規(guī)定的流程進(jìn)行運(yùn)作，責(zé)任落實(shí)到人。對(duì)重大活動(dòng)治安防控工作的準(zhǔn)備亦是如此。2011年，武漢組織實(shí)施辛亥革命100周年紀(jì)念活動(dòng)，活動(dòng)期間全市將舉行各種重大慶典及群眾性活動(dòng)50余項(xiàng)，屆時(shí)將有數(shù)千名海內(nèi)外嘉賓來(lái)漢。武漢市公安局聯(lián)合相關(guān)部門提前成立辛亥革命百年慶典活動(dòng)安保工作總指揮部。按照活動(dòng)安全等級(jí)，警方逐一制定了安保工作、交通組織、消防隱患排查等方面的應(yīng)急方案，裝備了當(dāng)時(shí)全國(guó)最先進(jìn)的視頻指揮車。該車具有有線、無(wú)線通訊、現(xiàn)場(chǎng)視頻適時(shí)傳輸和現(xiàn)場(chǎng)指揮調(diào)度等功能，同時(shí)還可直接連接全市城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)，隨時(shí)調(diào)取20余萬(wàn)個(gè)探頭的視頻，便于安保指揮部隨時(shí)掌握活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)情況。武漢市委領(lǐng)導(dǎo)親自召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度和協(xié)調(diào)會(huì)，實(shí)地察看各項(xiàng)工程建設(shè)進(jìn)展情況，了解慶典活動(dòng)中各關(guān)鍵點(diǎn)位的交通、人員進(jìn)出、電視直播等問(wèn)題的銜接工作；要求各單位必須加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)緊迫感，進(jìn)一步完善和細(xì)化各項(xiàng)方案；加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)組織工作，對(duì)人員乘車、安檢、飲水、如廁等問(wèn)題要有人性化操作；做好應(yīng)急預(yù)案，確?；顒?dòng)萬(wàn)無(wú)一失[4]。

（四）全面動(dòng)員，社會(huì)協(xié)同

參與人數(shù)眾多的重大國(guó)際賽事或群眾性集會(huì)活動(dòng)，會(huì)對(duì)社會(huì)交通產(chǎn)生極大的瞬時(shí)壓力，對(duì)人們的常規(guī)出行產(chǎn)生影響。因此，相關(guān)活動(dòng)的有序進(jìn)行需要所涉及區(qū)域的民眾作出適當(dāng)?shù)臓奚?，需要采取社?huì)動(dòng)員的方式，取得所在城市居民的理解與支持。比如2008年北京奧運(yùn)會(huì)期間的交通限行與禁行措施、2016年杭州 G20峰會(huì)的各種交通管制措施，等等。對(duì)于常規(guī)社會(huì)治安防控體系而言，各界一致認(rèn)為需要采用治理與協(xié)同并重的方式進(jìn)行建設(shè)，以獲得更多部門和人員的參與和支持，避免出現(xiàn)公安機(jī)關(guān)單打獨(dú)斗的局面。同理，對(duì)于可能給社會(huì)治安帶來(lái)破壞性沖擊與影響的重大活動(dòng)而言，同樣離不開(kāi)各類社會(huì)組織的協(xié)同運(yùn)行以及社會(huì)民眾的廣泛參與。比如從2008年北京奧運(yùn)會(huì)到2010年上海世博會(huì)，再到各類國(guó)家級(jí)、亞洲級(jí)、世界級(jí)體育賽事、商貿(mào)活動(dòng)等的成功舉辦，都離不開(kāi)志愿者的辛勤勞動(dòng)和付出，志愿者本身就是大型活動(dòng)的重要組成部分。2015年第十屆中國(guó)（武漢）國(guó)際園林博覽會(huì)組委會(huì)面向社會(huì)招募園林專業(yè)志愿者，通過(guò)武漢市青年志愿者協(xié)會(huì)向本地高校招募了大量學(xué)生志愿者，有效化解了活動(dòng)人流引導(dǎo)與組織協(xié)調(diào)的困難[5]。從北京大型活動(dòng)社會(huì)治安防控經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，更缺少不了“朝陽(yáng)群眾”、“西城大媽”的貢獻(xiàn)。如為了做好2015年北京世界田徑錦標(biāo)賽和“9.3”大閱兵活動(dòng)，除了公安、武警、交通等專業(yè)安防力量外，北京市朝陽(yáng)區(qū)還發(fā)動(dòng)了13萬(wàn)“朝陽(yáng)群眾”參與到相關(guān)安全保障工作中來(lái)；在2016年杭州G20峰會(huì)安保工作中，杭州上城公安分局專門請(qǐng)來(lái)北京“西城大媽”專家團(tuán)，為上城各街道社區(qū)的大媽們介紹經(jīng)驗(yàn)[6]。

四、新形勢(shì)下武漢市治安防控體系應(yīng)對(duì)重大活動(dòng)可能存在的漏點(diǎn)

“新形勢(shì)、新常態(tài)”是黨的十八大以來(lái)對(duì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)的最新描述，具體來(lái)說(shuō)包括：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、從嚴(yán)治黨新常態(tài)、社會(huì)治理新常態(tài)、文化強(qiáng)國(guó)新常態(tài)、生態(tài)文明新常態(tài)等。它意味著我國(guó)發(fā)展模式正處于一種全新的、穩(wěn)定的狀態(tài)，處于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的新階段。而這一階段的抓手依然是全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨，切實(shí)保障全面建成小康社會(huì)。在這種狀態(tài)帶動(dòng)下，各類重大活動(dòng)持續(xù)不斷在武漢開(kāi)展也將成為一種新常態(tài)。這與將武漢打造成為中國(guó)超大城市、國(guó)家級(jí)中心城市、未來(lái)世界亮點(diǎn)城市、長(zhǎng)江主軸城市的建設(shè)定位不謀而合，同時(shí)也給武漢社會(huì)治安防控體系建設(shè)的全面帶來(lái)新的挑戰(zhàn)，需提前對(duì)如何做好各類重大活動(dòng)的安保體系與機(jī)制建設(shè)進(jìn)行謀劃。反思與檢討現(xiàn)行武漢市治安防控體系，至少可能存在以下漏點(diǎn)。

（一）防止疲勞效應(yīng)

任何一類重大活動(dòng)的開(kāi)展，都有一個(gè)事先醞釀，再到?jīng)Q定承辦、事前計(jì)劃準(zhǔn)備、方案制定、場(chǎng)館線路建設(shè)與踏勘、活動(dòng)組織與實(shí)施、總結(jié)與評(píng)估等一系列環(huán)節(jié)，持續(xù)的時(shí)間短則幾個(gè)月，長(zhǎng)則達(dá)一年以上。公安機(jī)關(guān)圍繞重大活動(dòng)開(kāi)展社會(huì)治安防控體系建設(shè)（尤其是先期基礎(chǔ)性工作），基本上與該活動(dòng)決定承辦后相關(guān)指揮機(jī)構(gòu)的成立同步進(jìn)行。作為社會(huì)面的基礎(chǔ)防控，在該重大活動(dòng)正式實(shí)施前幾個(gè)月，就需要配套實(shí)施與治安防控相關(guān)的各種突擊性治安整治活動(dòng)，治安、交通、消防、國(guó)保、反恐、網(wǎng)安等部門要全警出動(dòng)，按不同領(lǐng)域依方案同時(shí)進(jìn)行整治。整體安?；顒?dòng)的開(kāi)展必須一直延續(xù)到重大活動(dòng)結(jié)束，其持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)。對(duì)武漢而言，重大活動(dòng)的開(kāi)展往往一個(gè)接著一個(gè)，數(shù)量較多。如此繁重的安保任務(wù)，可能成為基層民警苦不堪言的工作重?fù)?dān)，加之基層公安其他常規(guī)工作任務(wù)的存在，民警身心疲勞的現(xiàn)狀也將成為常態(tài)。警力不足、工作效率低下、抱怨情緒增多、士氣下降、隊(duì)伍難帶、任務(wù)難安排等現(xiàn)象將伴隨著疲勞效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。這些疲勞后遺癥肯定會(huì)對(duì)重大活動(dòng)治安防控工作產(chǎn)生極其不利的影響。另外，重大活動(dòng)的開(kāi)展次數(shù)增多，既會(huì)降低人的警惕性，也會(huì)使民警對(duì)安保活動(dòng)的每個(gè)環(huán)節(jié)產(chǎn)生抵觸或漠視心理，消極應(yīng)付上級(jí)安排的工作（即產(chǎn)生心理疲勞）。從本質(zhì)上看，疲勞是人的基本生理特征，各級(jí)管理者不應(yīng)違背人的生理規(guī)律去使用警力。

（二）防范盲點(diǎn)與空白點(diǎn)

社會(huì)治安重在防控，這是人們?cè)缫研纬傻墓沧R(shí)。圍繞如何進(jìn)行有效防控，公安機(jī)關(guān)從20世紀(jì)80年代就開(kāi)始了社會(huì)治安防控體系建設(shè)的探索，早期的工作重點(diǎn)以人防、物防為主。進(jìn)入21世紀(jì)后隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息技術(shù)的發(fā)展，基于立體化、信息化的社會(huì)治安防控體系建設(shè)成為重點(diǎn)。尤其是黨的十八大以來(lái)提出“深化平安建設(shè)，完善立體化社會(huì)治安防控體系，強(qiáng)化司法基本保障，依法防范和懲治違法犯罪活動(dòng)，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全”后，社會(huì)治安防控體系建設(shè)升級(jí)轉(zhuǎn)變成為一項(xiàng)國(guó)家治安策略。對(duì)于地方各級(jí)而言，立體化、信息化社會(huì)治安防控體系建設(shè)是一條沒(méi)有終點(diǎn)的跑道。技防設(shè)施的投入巨大，運(yùn)維成本極高，部分地方的技防設(shè)施因人力、財(cái)力的限制，無(wú)法完全持續(xù)投入或者運(yùn)行維護(hù)跟不上而廢棄。尤其是隨著科技的發(fā)展，早期投入的大量設(shè)備設(shè)施需要升級(jí)或者由于更換不及時(shí)而造成與現(xiàn)有投入的新設(shè)備之間不兼容。因此在城市社會(huì)治安防控體系建設(shè)中總會(huì)存在一些技防的盲點(diǎn)與空白點(diǎn)。而如果這些點(diǎn)位恰好與重大活動(dòng)的行經(jīng)路線、場(chǎng)所有關(guān)聯(lián)，則容易成為治安（案）事件發(fā)生的隱患源。另外，治安防控管理體系也可能因人員不足或管理不善而存在空白點(diǎn)，同時(shí)還可能因虛擬社會(huì)網(wǎng)絡(luò)管控不足而形成新的治安問(wèn)題。對(duì)武漢而言，城市面積廣大，人口眾多，各種需要防控的因素錯(cuò)綜復(fù)雜，圍繞重大活動(dòng)的場(chǎng)所管控、人群管理、技術(shù)設(shè)施投入、安防運(yùn)行機(jī)制等方面必然會(huì)存在管理盲點(diǎn)和不完善的地方，需要公安機(jī)關(guān)結(jié)合具體重大活動(dòng)安全防范需求盡早加以分析識(shí)別，引起相關(guān)組織者與管理者的重視。通過(guò)集中開(kāi)展涉政、涉穩(wěn)、涉恐風(fēng)險(xiǎn)大排查、開(kāi)展掃黑除惡、“一標(biāo)三實(shí)”、“萬(wàn)名警察進(jìn)社區(qū)”等工作，夯實(shí)重大活動(dòng)社會(huì)治安管理基礎(chǔ)。

（三）社會(huì)協(xié)同不夠

對(duì)社會(huì)治安防控體系的建設(shè)，實(shí)際上需要考慮三個(gè)方面內(nèi)容：運(yùn)行主體、運(yùn)行機(jī)制與防控目標(biāo)。早在20世紀(jì)90年代，我國(guó)就提出了社會(huì)治安綜合治理的方針。進(jìn)入21世紀(jì)后又進(jìn)一步深化了這一方針，強(qiáng)調(diào)多主體協(xié)同治理。該方針認(rèn)為社會(huì)治安防控主體應(yīng)當(dāng)多元，而不僅僅局限在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部。比如2003年召開(kāi)的第二十次全國(guó)公安會(huì)議提出要在今后五年完善社會(huì)治安防控體系，同時(shí)要建立以派出所民警和巡警為骨干，以群防群治力量為補(bǔ)充，以社會(huì)面、社區(qū)和內(nèi)部單位防范為基礎(chǔ)，以可能影響社會(huì)治安的特殊人群、危險(xiǎn)物品管理為重點(diǎn)，人、物、時(shí)、空控制相結(jié)合，點(diǎn)、線、面相結(jié)合，動(dòng)、靜相結(jié)合，人防、物防、技防相結(jié)合，警民相結(jié)合的社會(huì)治安防控體系。黨的十八大提出的社會(huì)治理理論，進(jìn)一步擴(kuò)展了治安防控主體的范疇。從國(guó)家治理現(xiàn)代化視角看，社會(huì)治安防控體系建設(shè)應(yīng)當(dāng)是開(kāi)放型和社會(huì)化的，公安機(jī)關(guān)主導(dǎo)的治安防控應(yīng)當(dāng)從傳統(tǒng)的管制模式走向合作模式，應(yīng)更多依靠社會(huì)力量和市場(chǎng)力量，變以前的命令為協(xié)商，變指令為指導(dǎo)，走一條社會(huì)治安社會(huì)共治的道路[7]。治安防控力量既有政府性力量，也有社會(huì)性力量（也稱之為非政府力量）。在重大活動(dòng)安保中，這些多元化主體之間缺少協(xié)同、各自為政、本位主義現(xiàn)象普遍存在。如果說(shuō)政府部門之間圍繞重大活動(dòng)的安保任務(wù)只能在追責(zé)和問(wèn)責(zé)體系下由上級(jí)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)的話，那么對(duì)于公安機(jī)關(guān)與非政府力量之間的協(xié)同則將完全無(wú)法順暢有效運(yùn)行，因?yàn)楝F(xiàn)階段還缺乏相應(yīng)約束機(jī)制、協(xié)同運(yùn)行管理機(jī)制以及激勵(lì)機(jī)制。

（四）相關(guān)制度體系不健全

重大活動(dòng)社會(huì)治安防控體系運(yùn)行管理的主要依據(jù)是《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》以及各省市圍繞大型活動(dòng)管理制定的實(shí)施辦法或管理細(xì)則。但是作為統(tǒng)領(lǐng)全國(guó)的專項(xiàng)法規(guī)，在制定時(shí)不可能面面俱到，規(guī)定的詳盡具體。它需要各地方政府在具體實(shí)施時(shí)結(jié)合活動(dòng)本身將規(guī)定的各項(xiàng)原則具體化。比如《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》確立了“承辦者負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管”的原則，但實(shí)際上執(zhí)行時(shí)公安機(jī)關(guān)履職過(guò)多，甚至替代了承辦者的部分工作，而對(duì)于其他政府部門的職能卻是一筆帶過(guò)，使得安保工作的分工協(xié)同存在困難。同時(shí)，大型活動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估等行業(yè)規(guī)范缺位，沒(méi)有理論支撐，操作和執(zhí)行面臨困難。再比如，志愿者本身就是重大活動(dòng)安保體系的重要組成部分，是不可或缺的安保力量，但與之相關(guān)的法律法規(guī)卻并不健全。我國(guó)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》中規(guī)定“公民、法人和其他組織有義務(wù)參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作”，盡管該法為志愿者參與應(yīng)急處突提供了法律依據(jù)，但是該法卻沒(méi)有對(duì)志愿者的權(quán)益損害提供相應(yīng)的救濟(jì)渠道[8]。從某種程度上講，我國(guó)目前基本上沒(méi)有志愿者管理的相關(guān)法律法規(guī)，只有各志愿者組織自行制定的管理規(guī)則，同時(shí)對(duì)志愿者的激勵(lì)制度也不健全，嚴(yán)重影響志愿者的積極性。

五、武漢市優(yōu)化重大活動(dòng)治安防控體系的幾點(diǎn)建議

（一）強(qiáng)化思想引領(lǐng)，堅(jiān)持戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員

相對(duì)于整個(gè)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)建設(shè)而言，重大活動(dòng)的定位十分重要，不可或缺。無(wú)論是政府自身承辦，還是社會(huì)機(jī)構(gòu)組織的重大活動(dòng)，一旦決定舉行，公安機(jī)關(guān)作為公職部門，就應(yīng)當(dāng)做好監(jiān)管和服務(wù)工作，甚至是主動(dòng)承擔(dān)一定的安保職能。面對(duì)重大活動(dòng)安保任務(wù)的艱巨性與安保要求的高標(biāo)準(zhǔn)，公安機(jī)關(guān)及其民警必須認(rèn)真履職，切忌疏忽大意、麻木不仁。一定要堅(jiān)持高水平的政治站位，用黨的十八大、十九大以來(lái)提出的治國(guó)理政思想引領(lǐng)自己，武裝全警，堅(jiān)持“四個(gè)意識(shí)、四個(gè)自信和兩個(gè)維護(hù)”的要求，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度做好重大活動(dòng)的安全保衛(wèi)工作。必要時(shí)，要把每一場(chǎng)重大活動(dòng)安保工作當(dāng)做一場(chǎng)戰(zhàn)役，越是等級(jí)規(guī)格高，越是要提高戰(zhàn)備等級(jí)，實(shí)行戰(zhàn)時(shí)機(jī)制，執(zhí)行戰(zhàn)時(shí)紀(jì)律。結(jié)合公安部《關(guān)于加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)時(shí)思想政治工作的意見(jiàn)》（公通字[2012]59號(hào)）、《武漢市公安局戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員思想政治工作規(guī)范》（2012）、《武漢市公安局戰(zhàn)時(shí)工作措施》（2012）做好戰(zhàn)前動(dòng)員培訓(xùn)、戰(zhàn)中激勵(lì)表彰、戰(zhàn)后總結(jié)工作，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)作用、基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部的先鋒模范作用，通過(guò)嘉獎(jiǎng)和立功創(chuàng)模等形式，及時(shí)把思想政治工作做到一線。實(shí)踐證明，抓好公安民警戰(zhàn)時(shí)思想政治工作，是公安機(jī)關(guān)順利完成各項(xiàng)重大公安保衛(wèi)任務(wù)的根本保證，是加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)的有效途徑。湖北省公安廳在2019年“踐行新使命，忠誠(chéng)保大慶”的各類警務(wù)專項(xiàng)整治工作中，發(fā)布了多項(xiàng)戰(zhàn)時(shí)嘉獎(jiǎng)，極大地提振了全警隊(duì)伍士氣。類似的舉措可以有效避免參加重大安保活動(dòng)民警的應(yīng)付心態(tài)，消除抱怨心理，化解工作疲勞。

（二）做好預(yù)測(cè)預(yù)案，實(shí)施應(yīng)急演練

任何一項(xiàng)重大活動(dòng)的計(jì)劃性與組織性，在于其對(duì)活動(dòng)的規(guī)模、可能的存在的隱患和風(fēng)險(xiǎn)有較好預(yù)測(cè)，并在此基礎(chǔ)上作出相應(yīng)預(yù)案，以有效避免活動(dòng)進(jìn)行時(shí)無(wú)法應(yīng)對(duì)的突發(fā)狀況發(fā)生。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為制定安保方案、優(yōu)化安保資源配置提供了科學(xué)依據(jù)[9]。對(duì)活動(dòng)本身規(guī)模大小而言，主辦方一般可以提前做出預(yù)估，采用票證式的方式加以控制；有的活動(dòng)還可定向邀請(qǐng)，以確保參會(huì)者身份的可靠性。對(duì)于參與者信息不明的活動(dòng)必須加強(qiáng)安檢，防止活動(dòng)場(chǎng)所內(nèi)發(fā)生涉眾型傷害性事故。對(duì)于規(guī)模巨大的重大活動(dòng)，可采用分散時(shí)間、分散區(qū)域、分散場(chǎng)館、賽住分離的方式，縮減運(yùn)行規(guī)模，減小集群行為風(fēng)險(xiǎn)與后果，防止擁擠與踩踏事件發(fā)生。對(duì)重大活動(dòng)涉及的交通問(wèn)題，需從路線選擇、交通流組織、社會(huì)交通分流等角度，考慮活動(dòng)路線的通達(dá)性與安全性。另外，為了防止破壞性事件發(fā)生，還需要從預(yù)測(cè)的角度加強(qiáng)與活動(dòng)相關(guān)的各類敵情、社情、輿情信息的收集，廣辟信息源，充分利用公安機(jī)關(guān)人口信息數(shù)據(jù)庫(kù)、各類公安業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)、情報(bào)信息分析研判平臺(tái)，挖掘有價(jià)值的情報(bào)。對(duì)可能出現(xiàn)的各類突發(fā)性安保事件，需要設(shè)置假想情景進(jìn)行模擬演練，以防民警應(yīng)對(duì)處置不力情況的發(fā)生。不同活動(dòng)所需設(shè)置的假想情景也有所不同，不能因某些活動(dòng)過(guò)去曾經(jīng)模擬演練過(guò)而放棄再次演練過(guò)程。必要時(shí)應(yīng)啟動(dòng)安?；顒?dòng)倒計(jì)時(shí)加強(qiáng)緊迫感，結(jié)合重大活動(dòng)安保特點(diǎn)開(kāi)展有針對(duì)性的培訓(xùn)，儲(chǔ)備培養(yǎng)專業(yè)安保人才。

（三）加大科技投入，增強(qiáng)威懾效力

科技強(qiáng)警始終是公安工作現(xiàn)代化的方向，它既可以提升警務(wù)效能，又可以節(jié)約警力資源，還可以實(shí)現(xiàn)24小時(shí)警務(wù)在線，成為永不下班的警察。對(duì)重大活動(dòng)而言，一是可以通過(guò)增加人力的方式實(shí)現(xiàn)安保任務(wù)，比如采用社會(huì)購(gòu)買第三方服務(wù)；二是通過(guò)加強(qiáng)科技手段，實(shí)現(xiàn)安?；顒?dòng)高效化、便利化。對(duì)重大活動(dòng)住所、場(chǎng)館內(nèi)部及周邊加強(qiáng)視頻信息的高清聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控，即時(shí)調(diào)用和查看活動(dòng)沿線高清視頻，確保總指揮部能第一時(shí)間全方位監(jiān)控各活動(dòng)點(diǎn)的現(xiàn)場(chǎng)情況，及時(shí)為決策層提供高清可視的影像數(shù)據(jù)資料。活動(dòng)運(yùn)行線路可通過(guò)城市智慧交通系統(tǒng)，疏導(dǎo)調(diào)節(jié)交通流，利用智能停車誘導(dǎo)系統(tǒng)功能協(xié)調(diào)車輛停放，調(diào)用社會(huì)車輛運(yùn)力確保人員有序集散。利用公安機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)自帶的云計(jì)算、大數(shù)據(jù)分析功能，抓拍人臉進(jìn)行后臺(tái)比對(duì)識(shí)別，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可疑活動(dòng)人員。據(jù)網(wǎng)絡(luò)相關(guān)報(bào)道，國(guó)內(nèi)明星藝人演唱會(huì)的人臉識(shí)別系統(tǒng)多次抓住“在逃犯”，對(duì)犯罪分子起到了極大震懾作用[10]。對(duì)進(jìn)出場(chǎng)人員票證采用印有二維碼并植入具備臉譜識(shí)別功能的芯片，可有效控制進(jìn)出場(chǎng)人數(shù)[11]。對(duì)網(wǎng)上輿情信息實(shí)時(shí)監(jiān)控，進(jìn)行智慧比對(duì)篩查，發(fā)現(xiàn)可疑情報(bào)及時(shí)處理，利用網(wǎng)絡(luò)攻防技術(shù)防范敵對(duì)勢(shì)力的黑客行為。加強(qiáng)350兆車載電臺(tái)、110數(shù)據(jù)警規(guī)[12]、“情指勤”135工程建設(shè)，圍繞相關(guān)重大活動(dòng)實(shí)現(xiàn)無(wú)縫集成與鏈接，確保安?，F(xiàn)場(chǎng)指揮信息暢通。通過(guò)固化成功安保經(jīng)驗(yàn)，建強(qiáng)智慧安保平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源一網(wǎng)打盡、指揮一屏展示、一鍵調(diào)度、一呼百應(yīng)，實(shí)現(xiàn)多警種合成化快速反應(yīng)、有效應(yīng)急處突。

（四）健全相關(guān)制度，做好社會(huì)協(xié)同

這里的制度，既有法律法規(guī)層面的規(guī)范，也有基層具體的運(yùn)行文件與措施。從法規(guī)層面看，需要強(qiáng)化大型群眾性活動(dòng)管理中除公安機(jī)關(guān)之外的其他政府部門的安全監(jiān)管責(zé)任。比如食藥監(jiān)部門圍繞大型活動(dòng)應(yīng)當(dāng)提供的安全食品，交通運(yùn)管部門應(yīng)當(dāng)圍繞大型活動(dòng)提供足夠合理的運(yùn)輸工具與設(shè)施，城市綜合執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)圍繞大型活動(dòng)場(chǎng)所及其周邊的環(huán)境進(jìn)行整治，新聞廣電部門應(yīng)當(dāng)做好輿論宣傳與導(dǎo)引，等等。這些部門之間還應(yīng)當(dāng)在信息共享、資源交換上做到共贏互利，在黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)同互動(dòng)。法規(guī)層面還需要為社會(huì)力量參與治安防控提供支持與合法性依據(jù)，尤其是與治安服務(wù)志愿者相關(guān)的法律條文。對(duì)于政府主動(dòng)承辦的重大活動(dòng)，即使現(xiàn)有法律法規(guī)體系不變更，該項(xiàng)活動(dòng)組委會(huì)也可以政府名義及時(shí)制定相關(guān)行政規(guī)范性或者非規(guī)范性文件，如可包括：《場(chǎng)館安保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)》、《場(chǎng)館安?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案審核流程》、《安全保衛(wèi)工作總體實(shí)施方案》等，同時(shí)組建市安保領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與分區(qū)安保指揮部，統(tǒng)領(lǐng)安排和部署安?；顒?dòng)。

結(jié)語(yǔ)

重大活動(dòng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)是當(dāng)前城市發(fā)展必須高度關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，各種類型重大活動(dòng)的舉辦將會(huì)越來(lái)越多，它已成為現(xiàn)代城市生活不可或缺的一部分。防范和消除隱藏其中的違法犯罪問(wèn)題是公安機(jī)關(guān)必須承擔(dān)的神圣職責(zé)。建立健全重大活動(dòng)社會(huì)治安防控體系與機(jī)制，固化其中成功安保經(jīng)驗(yàn)，必將有力促進(jìn)我國(guó)全方位立體化與信息化社會(huì)治安防控體系建設(shè)。當(dāng)前，武漢作為我國(guó)成功舉辦第七屆世界軍人運(yùn)動(dòng)會(huì)的超大型城市，加強(qiáng)此類重大活動(dòng)安全保障體系建設(shè)具有重要的試點(diǎn)和探索意義。