國(guó)家治理現(xiàn)代化中的協(xié)商民主:治理意蘊(yùn)、獨(dú)特優(yōu)勢(shì)與體系構(gòu)建

王明輝 唐興軍

(1.2.湖北師范大學(xué),湖北 黃石 435002)

協(xié)商民主是中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的重要組成部分,是中國(guó)民主政治的偉大創(chuàng)造,符合人民民主的價(jià)值理念與根本要求。黨的十八大強(qiáng)調(diào),“社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)人民民主的重要形式。要完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制,推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”,首次提出了健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度,強(qiáng)調(diào)了協(xié)商民主的制度化和體系化發(fā)展。隨后,黨中央將協(xié)商民主制度建設(shè)提升到國(guó)家治理的高度,意味著協(xié)商民主由零散的實(shí)踐形式向整體系統(tǒng)發(fā)展,由單一局限的政治協(xié)商向多維廣泛的共治協(xié)商轉(zhuǎn)變,延展了協(xié)商民主的內(nèi)涵與外延,豐富了民主政治的實(shí)踐形式,拓展了人民民主的廣度與深度,與國(guó)家治理現(xiàn)代化中多元主體通過(guò)平等協(xié)商協(xié)同共治以實(shí)現(xiàn)高效的治理現(xiàn)代化取向高度契合,是中國(guó)民主政治建設(shè)與時(shí)俱進(jìn),不斷向前發(fā)展的象征。黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》明確指出,“堅(jiān)持社會(huì)主義協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商,構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系,完善協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中的落實(shí)機(jī)制,豐富有事好商量、眾人的事情由眾人商量的制度化實(shí)踐”,再次明確了新時(shí)代要把協(xié)商民主制度建設(shè)作為推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。本文擬通過(guò)探尋協(xié)商民主與治理的價(jià)值契合點(diǎn),發(fā)掘協(xié)商民主制度的顯著優(yōu)勢(shì),提出完善協(xié)商民主制度體系的實(shí)踐路徑。

一、價(jià)值契合:社會(huì)主義協(xié)商民主的治理意蘊(yùn)

協(xié)商民主的實(shí)踐比其理論的提出更為久遠(yuǎn),早在古希臘的城邦治理中就出現(xiàn)了協(xié)商民主的實(shí)踐雛形?，F(xiàn)代西方協(xié)商民主是針對(duì)選舉提出的一種民主政治范式?！?0世紀(jì)后期,西方學(xué)術(shù)界許多學(xué)者開(kāi)始關(guān)注民主理論的一種新發(fā)展,或者說(shuō)民主理論的轉(zhuǎn)向:協(xié)商民主?！盵1]民主是人類一直所追尋的一種理想型社會(huì)狀態(tài)。與西方的“協(xié)商民主”有所不同,中國(guó)的協(xié)商民主是基于中國(guó)國(guó)情摸索出來(lái)的一種民主政治方式,獨(dú)具本國(guó)特色。黨的十九屆四中全會(huì)提出,推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,治理現(xiàn)代化中的協(xié)商民主是與不同治理主體進(jìn)行平等協(xié)商、對(duì)話達(dá)成共識(shí)的互動(dòng)過(guò)程,民主體現(xiàn)于各個(gè)治理主體充分參與協(xié)商,自由表達(dá)利益訴求過(guò)程中。治理現(xiàn)代化視域下,協(xié)商民主制度的發(fā)展與完善體現(xiàn)了協(xié)商民主與現(xiàn)代化國(guó)家治理的共同價(jià)值追求。

(一)現(xiàn)代化治理的規(guī)范:協(xié)商民主制度的科學(xué)性

國(guó)家治理現(xiàn)代化需要構(gòu)建科學(xué)有效的社會(huì)治理體制,實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)高效的系統(tǒng)化治理。協(xié)商民主的制度化發(fā)展回應(yīng)了治理現(xiàn)代化科學(xué)規(guī)范的要求。2015年中共中央印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》提到,“繼續(xù)重點(diǎn)加強(qiáng)政黨協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商,積極開(kāi)展人大協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商,逐步探索社會(huì)組織協(xié)商”,對(duì)協(xié)商民主的發(fā)展指明了方向。首先,協(xié)商民主制度的科學(xué)性表現(xiàn)為它的嚴(yán)謹(jǐn)設(shè)計(jì),“要使協(xié)商民主形成貫穿中央、地方和基層的多層次制度格局;要使協(xié)商民主覆蓋到立法、行政和司法,以及各民主黨派和人民政協(xié)組織,同時(shí)也延伸到社會(huì)生活等領(lǐng)域;要使協(xié)商民主涵蓋立法制度、政治協(xié)商制度、政黨制度、自治制度等方面,形成協(xié)商民主的制度框架”[2]。其次,其科學(xué)性體現(xiàn)于它的實(shí)踐歷程,協(xié)商民主產(chǎn)生于中國(guó)革命、改革與建設(shè)時(shí)期探索民主政治道路的實(shí)踐中,是由無(wú)數(shù)次協(xié)商實(shí)踐證明了的正確的科學(xué)的協(xié)商制度。協(xié)商民主制度化體系化發(fā)展是中國(guó)民主政治建設(shè)向前邁進(jìn)的重要標(biāo)志,迎合了改革開(kāi)放以來(lái)社會(huì)利益結(jié)構(gòu)分化重組進(jìn)程中不同群眾的利益訴求,表明了我國(guó)貫徹人民民主價(jià)值理念的堅(jiān)定決心。協(xié)商民主制度的科學(xué)性是發(fā)揮制度獨(dú)特優(yōu)勢(shì),將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的前提。

(二)現(xiàn)代化治理的民主:協(xié)商民主治理的多元性

隨著協(xié)商民主制度化的推進(jìn),協(xié)商民主實(shí)踐也呈現(xiàn)出顯著的變化。第一,從協(xié)商對(duì)象看,參與協(xié)商的人群多元化,“國(guó)家這個(gè)政治共同體要獲得有效的治理,即時(shí)刻擁有供給秩序和創(chuàng)造發(fā)展的基礎(chǔ)與能力,既需要國(guó)家的力量,也需要社會(huì)的力量”[3]。治理現(xiàn)代化中的協(xié)商民主需要政黨、政府、人民團(tuán)體、企業(yè)與社會(huì)組織等多元治理主體的有序、有效參與。第二,從協(xié)商民主的內(nèi)容看,由政治性偏多的政治協(xié)商逐漸拓展?jié)B透到社會(huì)生活層面的協(xié)商。尤其是隨著互聯(lián)網(wǎng)的蓬勃發(fā)展,民眾共享信息資源在相互交流方面突破了壁壘,且國(guó)際政治問(wèn)題、國(guó)內(nèi)政策問(wèn)題、社會(huì)民生問(wèn)題等備受關(guān)注與爭(zhēng)議,各個(gè)參與主體需要借助現(xiàn)代媒體以協(xié)商民主的方式達(dá)成共識(shí)。第三,從協(xié)商民主的形式看,多樣化的形式有效彌補(bǔ)了選舉民主的不足。選舉民主存在著難以避免的弊端,如選舉民主往往只能夠保證選民選舉的那一時(shí)刻的民主,并不能保證代表人當(dāng)選之后的決策真正代表選民的利益,協(xié)商民主作為另一種民主形式可以使多元治理主體參與協(xié)商,從而影響決策。協(xié)商民主治理的多元性與構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理格局目標(biāo)是一致的。

(三)現(xiàn)代化治理的共治:協(xié)商民主治理的共生性

新時(shí)代國(guó)家治理現(xiàn)代化要求構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理新格局,“共”字意味著共同、協(xié)同,揭示了治理主體的多元化,而不同主體代表不同的群體利益,不同主體的不同意見(jiàn)與訴求會(huì)產(chǎn)生利益矛盾與沖突,而協(xié)商民主是謀求各利益主體間平衡的有效途徑。多元主體在協(xié)商民主的動(dòng)態(tài)過(guò)程中不僅聚焦特定群體利益,還考慮社會(huì)公共利益,“人的存在是現(xiàn)實(shí),其自由與發(fā)展離不開(kāi)特定的共同體,這決定了任何形式的民主要真正成為人的自由與發(fā)展的保障,除了要充分尊重人的自由與發(fā)展的意志之外,還需要充分考慮如何維系與協(xié)調(diào)人難以脫離其中的共同體的發(fā)展”[4]。各治理主體構(gòu)成社會(huì)的整體性存在,不同參與主體、不同協(xié)商內(nèi)容在協(xié)商民主中是同體共生、緊密聯(lián)系的關(guān)聯(lián)項(xiàng),協(xié)商民主在社會(huì)治理中將各個(gè)環(huán)節(jié)相互溝通對(duì)接,使社會(huì)以共同體的模式順利運(yùn)行。

二、獨(dú)特優(yōu)勢(shì):社會(huì)主義協(xié)商民主的中國(guó)特色

協(xié)商民主的實(shí)踐形式之所以能夠延續(xù)至今,協(xié)商民主制度之所以成為國(guó)家治理現(xiàn)代化中的重要部分,是因?yàn)樗哂歇?dú)特優(yōu)勢(shì)?！皼Q定一個(gè)國(guó)家民主建構(gòu)能力的關(guān)鍵,不在于它能在多大程度上適應(yīng)民主化的潮流,而在于在民主化的潮流中,它能多大程度上保持其內(nèi)在的定力,從而能夠時(shí)刻回到自身的發(fā)展邏輯?！盵4]

(一)社會(huì)主義協(xié)商民主延續(xù)中華民族“和”文化傳統(tǒng)

“和”文化是中華民族特有的優(yōu)秀傳統(tǒng)思想文化,表達(dá)著先人追逐民主和諧的價(jià)值訴求,協(xié)商民主是從千年的文脈里延續(xù)下來(lái)的精髓。儒家以“大同社會(huì)”“協(xié)和萬(wàn)邦”“美美與共”等“和”思想推行仁政,構(gòu)建以和為貴的治理格局。董仲舒提出“天人合一”來(lái)教化百姓,尋求政治的合理性,希冀找到和諧共生的平衡點(diǎn)。中國(guó)在國(guó)際外交場(chǎng)合中同樣以協(xié)商的方式展現(xiàn)了獨(dú)有的風(fēng)姿,1955年周恩來(lái)總理在萬(wàn)隆會(huì)議上首次提出“求同存異”,尊重每個(gè)國(guó)家的社會(huì)制度與意識(shí)形態(tài)的差異,提倡通過(guò)協(xié)商對(duì)話就共同利益達(dá)成協(xié)定。習(xí)近平總書記提出構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”,以整體性和系統(tǒng)性的治理理念推進(jìn)全球平等協(xié)商對(duì)話,站在人類世代友好的高度將全人類的共同利益聯(lián)系在一起。堅(jiān)定地推進(jìn)協(xié)商民主,能夠在多元主體的協(xié)商協(xié)同共治中獲得民眾的政治認(rèn)同感,營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境,既能促進(jìn)治理主體對(duì)社會(huì)問(wèn)題的參與,又能推動(dòng)政策的執(zhí)行。因此,中國(guó)傳統(tǒng)“和”文化至今滲透在協(xié)商民主的血液中,影響國(guó)人處理國(guó)際國(guó)內(nèi)的政治、社會(huì)治理事務(wù)的行為。發(fā)揚(yáng)協(xié)商民主傳統(tǒng),形成集體共同的意志,優(yōu)化決策,體現(xiàn)出中華民族獨(dú)特的傳統(tǒng)文化優(yōu)勢(shì)。

(二)社會(huì)主義協(xié)商民主具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

協(xié)商民主在中國(guó)革命、建設(shè)與改革時(shí)期已經(jīng)有了較長(zhǎng)時(shí)期的實(shí)踐探索,為協(xié)商民主的制度完善、理論發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。1924年國(guó)民黨一大在廣州召開(kāi),兩黨之間第一次進(jìn)行協(xié)商會(huì)談,標(biāo)志著以國(guó)共第一次合作為基礎(chǔ)的國(guó)民革命聯(lián)合戰(zhàn)線正式形成。面對(duì)爆發(fā)的“九一八”事變以及日益尖銳的中日矛盾,1935年瓦窯堡會(huì)議上共同抗日主張的提出,實(shí)現(xiàn)了國(guó)共兩黨第二次合作,結(jié)成抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。其間,“三三制”政權(quán)是中國(guó)協(xié)商民主的生動(dòng)實(shí)踐與探索?？箲?zhàn)結(jié)束后,國(guó)民黨反動(dòng)派發(fā)起內(nèi)戰(zhàn),中共組成人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線推翻國(guó)民黨反動(dòng)政權(quán)。1949年中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議正式成立,人民政協(xié)作為人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織在協(xié)商建國(guó)中發(fā)揮重要作用,之后履行著政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督的職能。1982年,中國(guó)共產(chǎn)黨提出了建立更廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線,包括社會(huì)主義勞動(dòng)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者和擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的愛(ài)國(guó)者,還有社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者組成的廣泛的政治聯(lián)盟,并與各民主黨派實(shí)行“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針,不僅加強(qiáng)了中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派的聯(lián)系,還完善了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。不同歷史時(shí)期協(xié)商民主的運(yùn)用積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。統(tǒng)一戰(zhàn)線的萌芽與成熟、人民政協(xié)的建立與完善、多黨合作的政黨相處方式等豐富的議政經(jīng)驗(yàn)是國(guó)家治理現(xiàn)代化中協(xié)商民主制度框架的實(shí)踐基礎(chǔ)。

(三)社會(huì)主義協(xié)商民主擁有堅(jiān)強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)

社會(huì)主義協(xié)商民主的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展離不開(kāi)中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是協(xié)商民主制度有效執(zhí)行的基本前提和有力保障。這種保障來(lái)自于中國(guó)共產(chǎn)黨強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)力,來(lái)源于人民群眾的廣泛認(rèn)同與大力支持。面對(duì)社會(huì)利益結(jié)構(gòu)復(fù)雜多變的形勢(shì),協(xié)商民主在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下為多元主體間的利益矛盾沖突提供對(duì)話平臺(tái),協(xié)商不同主體的利益訴求,使政黨、政府、社會(huì)、市場(chǎng)、公眾能夠通過(guò)協(xié)商達(dá)到平衡和諧的狀態(tài),做出符合國(guó)家、集體、人民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的決策。中國(guó)共產(chǎn)黨站在國(guó)家治理現(xiàn)代化的高度,能夠引導(dǎo)多元利益主體圍繞中心服務(wù)大局,促成協(xié)商民主活動(dòng)既民主又高效,避免西方協(xié)商民主議而不決、議而難決的弊端。另一方面,中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)保障協(xié)商民主動(dòng)態(tài)良性運(yùn)行,確保協(xié)商民主成果轉(zhuǎn)化為公共決策,促成社會(huì)主義協(xié)商民主制度轉(zhuǎn)化為治理效能。

三、協(xié)商治理:社會(huì)主義協(xié)商民主的體系構(gòu)建

協(xié)商治理是治理現(xiàn)代化中協(xié)商民主制度體系發(fā)揮效能的理想治理狀態(tài)?！皡f(xié)商政治作為一種民主政治形態(tài),更強(qiáng)調(diào)民主的內(nèi)涵和結(jié)果,并特別強(qiáng)調(diào)協(xié)商的程序性和結(jié)果的共識(shí)性”[5],以更好地實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主制度優(yōu)勢(shì)向治理效能轉(zhuǎn)化。

(一)發(fā)揮政黨協(xié)商與政府協(xié)商的頂層設(shè)計(jì)引領(lǐng)作用

中國(guó)共產(chǎn)黨是引領(lǐng)國(guó)家治理現(xiàn)代化與民族復(fù)興的主心骨,引導(dǎo)決策、政策、制度等的制訂和執(zhí)行,推動(dòng)協(xié)商制度貫徹落實(shí),動(dòng)員社會(huì)組織、人民團(tuán)體、公眾的積極參與。政黨與政府應(yīng)基于治理現(xiàn)代化的全局角度推動(dòng)協(xié)商民主的頂層設(shè)計(jì)。執(zhí)政黨首先要發(fā)揮示范作用,與各民主黨派、無(wú)黨派人士等廣泛開(kāi)展協(xié)商,就國(guó)家重大問(wèn)題組織專業(yè)化的有深度的協(xié)商,提升政黨協(xié)商成效。其次,執(zhí)政黨應(yīng)發(fā)揮引領(lǐng)作用,加強(qiáng)思想與行動(dòng)引領(lǐng),帶動(dòng)政府、社會(huì)組織、人民團(tuán)體和公眾等不同治理主體參與協(xié)商對(duì)話,營(yíng)造平等交流的協(xié)商氛圍。執(zhí)政黨應(yīng)加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)引領(lǐng),樹(shù)立“以人民為中心”的思想,引導(dǎo)不同治理主體在個(gè)人利益與集體利益、短期利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益中進(jìn)行理性選擇,防止部分機(jī)構(gòu)或個(gè)人尋找機(jī)制漏洞而一言獨(dú)大、以權(quán)謀私。最后,雖然“中國(guó)共產(chǎn)黨在社會(huì)利益整合資源汲取方面具有先天優(yōu)勢(shì)”[6],但是目前中國(guó)“多元協(xié)商民主形式尚未形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng)”[7],因此,執(zhí)政黨應(yīng)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用與資源整合優(yōu)勢(shì),協(xié)調(diào)各方主體進(jìn)行協(xié)商,形成緊密銜接的多方聯(lián)動(dòng)體系,以高效的協(xié)商民主推動(dòng)治理現(xiàn)代化。

政府在國(guó)家公共事務(wù)治理中應(yīng)發(fā)揮宏觀指導(dǎo)作用。在協(xié)商治理中,政府不再是傳統(tǒng)的控制者,而是多元主體參與協(xié)商共治的協(xié)調(diào)者?！半S著社會(huì)公眾權(quán)利意識(shí)的大幅提升,行政權(quán)力運(yùn)行的公開(kāi)透明,以及市場(chǎng)決定性作用的發(fā)揮,社會(huì)公眾和市場(chǎng)主體將更多的通過(guò)運(yùn)用自治力量和資源優(yōu)勢(shì)成為政府協(xié)商的主體。”[8]這既是治理現(xiàn)代化對(duì)政府轉(zhuǎn)型的要求,也是不同主體參與政治生活的生動(dòng)體現(xiàn)。為更好地推動(dòng)政府協(xié)商,政府相關(guān)部門需要在決策、執(zhí)行、反饋的過(guò)程中建立公開(kāi)透明的信息機(jī)制與咨詢機(jī)制,一方面方便各部門、市場(chǎng)、社會(huì)、大眾了解政治動(dòng)向,根據(jù)自身實(shí)際困難與利益需求進(jìn)行咨詢、表達(dá)訴求,另一方面針對(duì)政策執(zhí)行后的社會(huì)動(dòng)態(tài)與民眾反饋意見(jiàn)進(jìn)行互動(dòng)交流。同時(shí),還可利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)建立各級(jí)政府“智庫(kù)”與“民意庫(kù)”,以激發(fā)多元協(xié)商主體的參與動(dòng)能。

(二)深化政協(xié)協(xié)商和人大協(xié)商的關(guān)鍵作用

政協(xié)協(xié)商是社會(huì)主義協(xié)商民主體系中協(xié)商歷史悠久、協(xié)商工作專業(yè)、協(xié)商內(nèi)容廣泛、協(xié)商主體多樣的專門機(jī)構(gòu)。政協(xié)協(xié)商根植于中國(guó)歷史,已被實(shí)踐證明是符合中國(guó)國(guó)情的正確方式。政協(xié)協(xié)商是所有協(xié)商中唯一具有專門機(jī)構(gòu)與平臺(tái)的協(xié)商形式,在長(zhǎng)久的實(shí)施過(guò)程中已形成了一套成型的運(yùn)行機(jī)制,不論是機(jī)構(gòu)的設(shè)置、規(guī)章制度的運(yùn)行還是協(xié)商具體形式,政協(xié)協(xié)商體現(xiàn)出較強(qiáng)的專業(yè)性。通過(guò)舉辦政協(xié)全體會(huì)議、常委會(huì)議、協(xié)商例會(huì)、專題議政會(huì)和專題調(diào)研等活動(dòng)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。政協(xié)協(xié)商涉及的協(xié)商范圍較廣泛,大到國(guó)家方針政策的協(xié)商,小到普通民眾社情民意收集及政協(xié)內(nèi)部事務(wù)的協(xié)商,政協(xié)協(xié)商以“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”的方式滲入國(guó)家生活的方方面面。政協(xié)協(xié)商是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道,為其他治理主體的協(xié)商提供示范。人大協(xié)商與政協(xié)協(xié)商緊密相連。目前學(xué)術(shù)界對(duì)于人大協(xié)商的全面性研究成果較少,大多集中于人大協(xié)商中的立法協(xié)商。學(xué)者李蕊提出,人大協(xié)商包括但不局限于立法協(xié)商,也包括人大人事任免、人大決策和監(jiān)督以及人大代表選舉和匯集民意等活動(dòng)過(guò)程中的協(xié)商。人大協(xié)商處于制度成型的初步探索階段,但是在內(nèi)容范圍、認(rèn)知實(shí)踐等方面還是有所突破,已由自發(fā)協(xié)商走向自覺(jué)協(xié)商。[9]

(三)推進(jìn)人民團(tuán)體、基層和社會(huì)組織協(xié)商的發(fā)展

人民團(tuán)體、基層和社會(huì)組織協(xié)商是協(xié)商民主向基層的延伸發(fā)展,能夠更深入了解民意訴求,激發(fā)社會(huì)公眾參與協(xié)商治理的積極性、主動(dòng)性。在國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化中,加快基層協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商和社會(huì)組織協(xié)商具有重要的意義,“對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō),開(kāi)發(fā)以團(tuán)體為單位的協(xié)商民主而不是以個(gè)體為單位的選舉民主可能更有實(shí)用價(jià)值”[10](P217)。一方面,有利于匯聚分散的協(xié)商個(gè)體,另一方面有助于整合協(xié)商資源,化解團(tuán)體間、社會(huì)組織間、群體與決策層的矛盾?；鶎訁f(xié)商能夠更便捷地反映與收集基層人民的意見(jiàn)和建議,一方面使政策、決策的制定以人民群眾利益為出發(fā)點(diǎn),另一方面使群眾更好理解并配合推動(dòng)各項(xiàng)規(guī)章制度的制定與運(yùn)行,形成良性運(yùn)行模式。而人民團(tuán)體與社會(huì)組織協(xié)商則是將不同地域、不同領(lǐng)域、不同階層的個(gè)體利益、特殊利益統(tǒng)合起來(lái),形成具有一定共識(shí)的群體利益。這在一定程度上化解了基層的利益沖突與社會(huì)矛盾,為中觀、宏觀層次的協(xié)商民主實(shí)踐奠定了社會(huì)基礎(chǔ)。

黨的十九大明確提出:“加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè),形成完整的制度程序和參與實(shí)踐,保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利?！鄙鐣?huì)主義協(xié)商民主體系是一個(gè)完整運(yùn)行的系統(tǒng),需要各協(xié)商主體多方聯(lián)動(dòng)、協(xié)同共治,提高專業(yè)素養(yǎng),完善協(xié)商工作機(jī)制,推動(dòng)協(xié)商民主規(guī)范化、制度化建設(shè)。