基層黨組織在重大突發(fā)事件中強(qiáng)化戰(zhàn)斗堡壘作用機(jī)制建設(shè)探索
——以新冠肺炎疫情湖北保衛(wèi)戰(zhàn)為例

宋蘭蘭

(湖北省委直屬機(jī)關(guān)工委黨校,湖北 武漢 430064)

2020年初突如其來(lái)的新冠肺炎疫情,既是對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力的一次大考,也是對(duì)基層黨組織戰(zhàn)斗力的一次大考。面對(duì)疫情,湖北省18萬(wàn)基層黨組織、1.3萬(wàn)多個(gè)抗疫臨時(shí)黨組織、58萬(wàn)余名下沉黨員干部,成為抗疫中堅(jiān)力量。5月9日,中共中央總書記習(xí)近平主持召開黨外人士座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào),經(jīng)過(guò)艱苦卓絕的努力,武漢保衛(wèi)戰(zhàn)、湖北保衛(wèi)戰(zhàn)取得決定性成果。在湖北省委十一屆七次全會(huì)上,湖北省委書記應(yīng)勇有一個(gè)基本判斷,基層黨組織在疫情防控中發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用,城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)揮了重要防線作用。實(shí)踐證明,基層黨組織體系越嚴(yán)密的地方,疫情防控的成效就越好,基層黨建強(qiáng),基層應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件才有強(qiáng)的基礎(chǔ)。

一、基層黨組織在新冠肺炎疫情湖北保衛(wèi)戰(zhàn)中的戰(zhàn)斗堡壘作用

在新冠肺炎疫情防控這場(chǎng)全民抗疫戰(zhàn)中,無(wú)論是湖北各級(jí)基層黨組織還是黨員干部都切實(shí)扛起政治責(zé)任,以實(shí)際行動(dòng)踐行初心使命,以擔(dān)當(dāng)作為給黨旗增輝添彩。黨員干部和群眾一起,共同筑牢防線,使所有城鄉(xiāng)社區(qū)成為疫情防控的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。

(一)在動(dòng)員部署上發(fā)揮作用

武漢是新冠肺炎疫情的重災(zāi)區(qū),自疫情暴發(fā)以來(lái)牽動(dòng)億萬(wàn)國(guó)人的心。習(xí)近平總書記作出重要指示要求,“各級(jí)黨組織和廣大黨員干部團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大人民群眾,堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署,緊緊依靠人民群眾堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)”。湖北省委、省紀(jì)委監(jiān)委、省委組織部聯(lián)合發(fā)出通知要求,充分發(fā)揮黨組織在疫情防控工作中的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員、干部先鋒模范作用,堅(jiān)決打好打贏疫情防控戰(zhàn)。黨旗,在防疫斗爭(zhēng)第一線高高飄揚(yáng)。以基層黨組織為引領(lǐng),危難時(shí)刻黨員挺身而出,當(dāng)好“尖刀班、突擊隊(duì)、戰(zhàn)斗員”,一時(shí)間“我是黨員”響徹抗疫第一線。一封封請(qǐng)戰(zhàn)書讓人淚目,來(lái)自全國(guó)各地的醫(yī)療隊(duì)近4萬(wàn)余人支援湖北,奮戰(zhàn)一線。集中收治新型冠狀病毒感染肺炎患者的火神山、雷神山醫(yī)院最終能夠神速完工離不開黨員先鋒隊(duì)作用的發(fā)揮。無(wú)數(shù)黨員志愿者在這次抗疫中沖鋒一線,從做好關(guān)鍵崗?fù)みM(jìn)出口體溫檢測(cè),到入戶排摸篩查,幫助環(huán)境消殺,貼心服務(wù)群眾,積極心理疏導(dǎo),普及防護(hù)知識(shí),推廣傳染病防治法宣傳等,正是這些“最美逆行者”為轄區(qū)群眾筑牢了疫情防控的安全防線。

(二)在疫情排查中發(fā)揮作用

基層是疫情防控的第一線。將措施落實(shí)到戶、到人,是疫情阻擊戰(zhàn)的重點(diǎn)。面對(duì)疫情,湖北迅速調(diào)整基層黨組織設(shè)置,迅速組建1.3萬(wàn)多個(gè)臨時(shí)黨組織,筑牢疫情防控工作最前沿的戰(zhàn)斗堡壘,實(shí)現(xiàn)了疫情防控工作做到哪里,黨的組織就跟到哪里,讓黨旗高高飄揚(yáng)在疫情防控的第一線。為了做到疫情防控的全覆蓋,湖北基層黨組織黨員落實(shí)全面聯(lián)防聯(lián)控措施,建立了市州、區(qū)縣、街鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)社區(qū)的全方位防護(hù)網(wǎng)絡(luò),從上到下部署做好疫情監(jiān)測(cè)、排查、預(yù)警、防控等工作,開展拉網(wǎng)式、地毯式排查,確保不漏一戶、不漏一人,不留空白、不留死角。采取“基層黨組織+黨員志愿者”的形式,城市社區(qū)(街道)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨組織帶頭分片包干、全面登記排查、多方服務(wù)引領(lǐng)等對(duì)重點(diǎn)流出地人員、發(fā)熱病人、密切接觸者進(jìn)行精準(zhǔn)登記、排查和實(shí)時(shí)掌握動(dòng)態(tài)并上報(bào)。

(三)在疫情防控阻擊戰(zhàn)中發(fā)揮作用

武漢疫情暴發(fā)以來(lái),奮戰(zhàn)在一線的醫(yī)務(wù)工作者感動(dòng)著千千萬(wàn)萬(wàn)人民群眾,他們挺身而出、英勇奮斗的精神感動(dòng)著你我。一名黨員就是一面旗幟,每一名黨員發(fā)揮模范作用就匯集成為黨組織強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力。在新冠肺炎醫(yī)療救治的前線,廣大黨員和醫(yī)務(wù)工作者沖鋒在前,臨危不懼,敢于同死神較量,他們是“最美逆行者”,是最可敬、最可愛(ài)的一群人。救治新冠肺炎患者的醫(yī)院設(shè)置黨員先鋒崗、黨員責(zé)任區(qū)、黨員攻關(guān)組。廣大醫(yī)護(hù)工作者中黨員報(bào)名在前、戰(zhàn)斗在前、引領(lǐng)在前,堅(jiān)守在最困難、最危險(xiǎn)的崗位上。還有全省58萬(wàn)余名黨員干部下沉到社區(qū)網(wǎng)格充實(shí)基層防控力量,挨家挨戶講解疫情防控知識(shí),勸說(shuō)群眾暫停春節(jié)聚會(huì)。這些來(lái)自村社區(qū)黨組織書記、駐村第一書記、優(yōu)秀農(nóng)村黨員、醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域優(yōu)秀黨員等組建起來(lái)的抗擊疫情“黨員突擊隊(duì)”“黨員先鋒隊(duì)”,在這次抗疫戰(zhàn)場(chǎng)上發(fā)揮著強(qiáng)大的引領(lǐng)力,展現(xiàn)出黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨人的英雄本色。

(四)在后勤保障上發(fā)揮作用

兵馬未動(dòng),糧草先行。為戰(zhàn)疫提供堅(jiān)實(shí)的物力支撐和強(qiáng)大精神支持的主體力量是人民群眾。湖北省廣大基層黨組織和黨員干部視人民群眾為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的力量源泉,踐行人民利益高于一切的宗旨,發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾、依靠群眾。全省各級(jí)組織系統(tǒng)、基層黨組織及廣大共產(chǎn)黨員全面進(jìn)入戰(zhàn)時(shí)狀態(tài),踐行黨員初心使命、體現(xiàn)責(zé)任擔(dān)當(dāng)就是要把打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)作為重要實(shí)踐戰(zhàn)場(chǎng)。在湖北抗疫的主戰(zhàn)場(chǎng),有不計(jì)報(bào)酬、無(wú)論生死的醫(yī)務(wù)工作者,有召之即來(lái)、來(lái)之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝的人民子弟兵,有不畏嚴(yán)寒守護(hù)進(jìn)出卡點(diǎn)的基層黨員干部和社區(qū)工作者,還有不辭辛勞全力增加產(chǎn)能的勞動(dòng)者,有爭(zhēng)分奪秒搶運(yùn)物資的志愿者,還有積極踴躍向疫區(qū)捐款捐物的愛(ài)心人士。當(dāng)人民力量表現(xiàn)為強(qiáng)大的民族凝聚力,他們是情系祖國(guó)的海內(nèi)外中華兒女,是與國(guó)家民族同呼吸共命運(yùn)的每一個(gè)中國(guó)人,在黨的領(lǐng)導(dǎo)和組織的保障下,齊心協(xié)力、共克難關(guān)。

二、基層黨組織應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件中的不足

總結(jié)過(guò)去的案例和應(yīng)對(duì)舉措,不難發(fā)現(xiàn)重大突發(fā)事件往往具有突發(fā)性、多樣性、不確定性的特點(diǎn)。一旦發(fā)生往往表現(xiàn)為情況急、變化快、問(wèn)題多,如果基層黨組織還是用“老辦法”應(yīng)對(duì)“新問(wèn)題”,就難以達(dá)到對(duì)重大突發(fā)事件的處理信息傳遞無(wú)阻、快速控制有效、應(yīng)對(duì)響應(yīng)及時(shí)、解決措施有效等目標(biāo)。為了使黨組織在突發(fā)事件中戰(zhàn)斗堡壘作用充分發(fā)揮,應(yīng)解決以下的主要問(wèn)題:

(一)找不到有效的切入點(diǎn)

基層黨組織作用發(fā)揮找不到有效的切入點(diǎn),就很難進(jìn)行有效發(fā)力。在應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件中,存在前方與后方信息不對(duì)稱的問(wèn)題,被前線支部“使勁干”和后方支部“干使勁”的情況所困擾,還有部分黨支部受專業(yè)局限導(dǎo)致想“全力以赴”但“出不了力”。缺乏統(tǒng)一可調(diào)配的人員信息和規(guī)劃,缺乏高效的貫通信息溝通平臺(tái),人力資源一面是緊缺的,另一面也可能是閑置的,應(yīng)急指揮中心難以高效率調(diào)劑黨員隊(duì)伍配合一線就成為應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的盲區(qū)。

(二)主體應(yīng)急能力不足

基層黨組織發(fā)揮作用的主體是黨員隊(duì)伍。當(dāng)下基層黨組織中專精類型應(yīng)急隊(duì)伍不多,集結(jié)響應(yīng)速度慢,資源整合力度不夠,影響了基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮。首先,面對(duì)重大突發(fā)事件中黨組織中的“黨員突擊隊(duì)”往往是沖鋒在前的,但在審時(shí)度勢(shì)應(yīng)對(duì)、高效分工配合、快速響應(yīng)等方面還是缺乏應(yīng)急隊(duì)伍的專業(yè)素養(yǎng),基層黨組織中專業(yè)人士配比不齊備,通常無(wú)法立刻接手應(yīng)急的臨時(shí)性和補(bǔ)充性工作;其次,基層黨組織在“急難險(xiǎn)重”的關(guān)鍵時(shí)期培育打造“黨員先鋒”“紅旗黨支部”的能力還有待提高,尤其是營(yíng)造爭(zhēng)當(dāng)先鋒的氛圍方面的宣傳工作略顯薄弱。部分基層黨組織受行業(yè)、體量、影響力等因素影響,在整合資源融入應(yīng)急前線的能力方面有明顯短板。

(三)體系和機(jī)制不健全

要把基層黨組織在突發(fā)事件中如何發(fā)揮作用作為一個(gè)系統(tǒng)工程,形成一套完整的體系和機(jī)制。組織定位不精準(zhǔn)、職責(zé)不清晰、組織不得力、調(diào)配不統(tǒng)一等問(wèn)題,容易導(dǎo)致基層黨組織在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中“盲目、盲從、盲干”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。沒(méi)有健全的網(wǎng)絡(luò)信息管理體制,會(huì)導(dǎo)致信息傳遞不通暢、信息不對(duì)稱的問(wèn)題出現(xiàn)。尤其是突發(fā)事件發(fā)生時(shí),不能及時(shí)地進(jìn)行信息匯報(bào)和資源共享,政府和相關(guān)管理機(jī)構(gòu)反應(yīng)遲緩,錯(cuò)過(guò)突發(fā)事件處理的最佳時(shí)間。

三、建立“五項(xiàng)機(jī)制”,強(qiáng)化基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用

機(jī)制建立是發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的重要保障。在應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的實(shí)踐基礎(chǔ)上,積極探索基層黨組織在突發(fā)事件中發(fā)揮作用的機(jī)制具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

(一)建立組織發(fā)動(dòng)機(jī)制,發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用

快速組建臨時(shí)黨組織。成立臨時(shí)黨支部,讓前方一線黨員編入“黨員突擊隊(duì)”以提高戰(zhàn)斗力,后方黨員根據(jù)分工不同組建成不同的黨員工作小組積極配合前方。此外,還要集結(jié)以街道、村委會(huì)為單位的各黨總支、黨支部的“黨員服務(wù)隊(duì)”,嚴(yán)陣以待及時(shí)補(bǔ)給前方工作隊(duì)。充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用,推動(dòng)黨員干部沖鋒在前、下沉一線。重視各黨組織與各專業(yè)部門協(xié)同作戰(zhàn),為應(yīng)急工作提供有力的組織保障。

建立組織發(fā)動(dòng)機(jī)制還應(yīng)包括兩方面內(nèi)容,一是快速發(fā)動(dòng)黨員機(jī)制,二是強(qiáng)化黨員思想引領(lǐng)機(jī)制?？焖侔l(fā)動(dòng)黨員機(jī)制需要提前做好黨組織應(yīng)急人員信息登記表,建立應(yīng)急人才數(shù)據(jù)庫(kù),結(jié)合做好動(dòng)態(tài)管理和常態(tài)化培訓(xùn),以備隨時(shí)能上陣。健全干部下沉聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制,通過(guò)日常實(shí)操實(shí)練的平戰(zhàn)結(jié)合鍛煉,有助于在應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件中黨員快速集結(jié)到位,黨員優(yōu)化配置到崗。強(qiáng)化黨員思想引領(lǐng)機(jī)制需要完善黨員常態(tài)化教育制度。通過(guò)加強(qiáng)黨員“三會(huì)一課”“兩學(xué)一做”的學(xué)習(xí)教育,增強(qiáng)黨員的政治素養(yǎng),面對(duì)重大突發(fā)事件時(shí)能夠聽(tīng)黨指揮、為黨效力。

(二)建立宣傳提力機(jī)制,發(fā)揮凝心聚力作用

建立宣傳提力機(jī)制。這次新冠肺炎疫情防控過(guò)程中,信息公開和輿情正面引導(dǎo)是取得戰(zhàn)疫各項(xiàng)成果的重要環(huán)節(jié)。在應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件中加強(qiáng)輿論引導(dǎo)、凝聚共識(shí)、形成合力,成為建立宣傳提力機(jī)制的落腳點(diǎn)。首先,要建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制,統(tǒng)籌宣傳力量。各級(jí)宣傳部門聯(lián)動(dòng)、宣傳部門與防控領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)動(dòng)、中央到地方的媒體聯(lián)動(dòng)、融媒體聯(lián)動(dòng),做到媒體、平臺(tái)、渠道、人員的“四整合”,上下聯(lián)動(dòng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),借助“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)推動(dòng)媒體宣傳“一盤棋”“一體化”行動(dòng)。其次,要建立宣傳分級(jí)機(jī)制,把控宣傳力度。黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于疫情防控工作的重要決策部署應(yīng)第一時(shí)間組織各級(jí)各類媒體宣傳并及時(shí)報(bào)道,公開透明;針對(duì)重大信息、關(guān)鍵信息、敏感信息的宣傳報(bào)道以黨管主流媒體為主,其他社會(huì)媒體配合報(bào)道;涉及地方?jīng)Q策部署、工作安排、相關(guān)會(huì)議、進(jìn)展成效等,由地方級(jí)主流媒體進(jìn)行報(bào)道,其他各級(jí)各類融媒體以轉(zhuǎn)載的形式報(bào)道,做到嚴(yán)把信息導(dǎo)向關(guān)。最后,建立選樹典型機(jī)制,營(yíng)造宣傳聲勢(shì)。堅(jiān)持一線為主、及時(shí)為主,善于以小見(jiàn)大、打動(dòng)人心,充分挖掘先進(jìn)事跡,塑造先進(jìn)典型,及時(shí)向上級(jí)媒體推送地方媒體編發(fā)的優(yōu)秀通訊文稿,宣傳正能量,不斷擴(kuò)大先進(jìn)典型的影響力、感召力,發(fā)揮典型的示范引導(dǎo)作用,凝聚共識(shí)才能帶動(dòng)身邊更多的黨組織和黨員創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。

(三)建立高效響應(yīng)機(jī)制,發(fā)揮助力增效作用

建立高效應(yīng)對(duì)的響應(yīng)機(jī)制。需要在精確管理和精準(zhǔn)應(yīng)對(duì)上下功夫。一方面,根據(jù)應(yīng)急工作的性質(zhì)和規(guī)律,編制黨組織在應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件預(yù)警階段和應(yīng)急響應(yīng)階段發(fā)揮作用的措施表,措施項(xiàng)目既要精細(xì)又要易于操作。黨組織每完成一個(gè)節(jié)點(diǎn)的任務(wù)都要登記并將反饋情況形成信息報(bào)送統(tǒng)計(jì)表,及時(shí)報(bào)送上一級(jí)應(yīng)急平臺(tái),形成迅速、流暢的信息報(bào)送機(jī)制。另一方面,在黨組織中打造一支高效應(yīng)對(duì)、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急隊(duì)伍。基層黨組織帶頭人十分重要,注重培養(yǎng)選拔“有干勁、會(huì)干事、作風(fēng)正派、辦事公道”的人擔(dān)任支部書記,選優(yōu)配強(qiáng)黨組織“領(lǐng)頭雁”,是打造堅(jiān)強(qiáng)有力的基層黨組織的重要保障。明確應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件時(shí)黨支部書記和黨員到位標(biāo)準(zhǔn),注重日常演練、平戰(zhàn)結(jié)合。按照“預(yù)案編制、實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練、戰(zhàn)備執(zhí)勤、專業(yè)力量補(bǔ)充建設(shè)”等環(huán)節(jié)適時(shí)培訓(xùn),著力提升黨組織的應(yīng)急意識(shí)和快速反應(yīng)能力。

(四)建立激勵(lì)與懲戒機(jī)制,發(fā)揮驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)作用

建立激勵(lì)與懲戒機(jī)制。一是健全激勵(lì)機(jī)制。將突發(fā)事件專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)作為重要內(nèi)容,進(jìn)一步完善黨員考核、立功評(píng)選管理機(jī)制。將黨員在應(yīng)急事件中的表現(xiàn)和成績(jī),制定詳細(xì)考核指標(biāo),納入年終評(píng)優(yōu)的考核內(nèi)容,將考核結(jié)果作為年度評(píng)先表彰的重要依據(jù),進(jìn)而形成積極向上、朝氣蓬勃的良好競(jìng)爭(zhēng)氛圍,激發(fā)黨員干部崗位立功的工作熱情。在疫情防控最吃緊的階段,習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),“各級(jí)黨委要在這場(chǎng)嚴(yán)峻斗爭(zhēng)的實(shí)踐中考察識(shí)別干部,對(duì)表現(xiàn)突出的,大力褒獎(jiǎng)、大膽使用,激勵(lì)引導(dǎo)廣大黨員、干部在危難時(shí)刻挺身而出、英勇奮斗、扎實(shí)工作,經(jīng)受住考驗(yàn)”?？倳浀闹v話極大振奮了基層黨組織和廣大黨員,堅(jiān)定站在疫情防控第一線,不畏艱險(xiǎn)沖在前、無(wú)私奉獻(xiàn)作表率。二是完善獎(jiǎng)懲機(jī)制。制定黨組織和黨員“光榮墻”“曝光臺(tái)”管理的辦法。對(duì)應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件中作用突出者及時(shí)進(jìn)行表?yè)P(yáng),對(duì)表現(xiàn)不好者公開批評(píng),起到激勵(lì)、鞭笞黨員發(fā)揮作用的目的。對(duì)應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件中推卸責(zé)任、玩忽職守的黨員,尤其是情節(jié)嚴(yán)重造成重大負(fù)面社會(huì)影響的黨員,還要依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》,給予相應(yīng)的處分。

(五)建立落實(shí)反饋機(jī)制,發(fā)揮深化提升作用

加快大數(shù)據(jù)應(yīng)急管理平臺(tái)建設(shè),搭建“重大突發(fā)事件應(yīng)對(duì)問(wèn)題處理中心”數(shù)據(jù)庫(kù),推動(dòng)城市應(yīng)急大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范。黨組織要及時(shí)總結(jié)每一次應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的問(wèn)題和經(jīng)驗(yàn),匯編形成應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件管理工作清單,逐一比對(duì)提出高效、可操作性的應(yīng)對(duì)措施。黨組織每年要定期組織應(yīng)急演練,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,優(yōu)化應(yīng)急應(yīng)對(duì)機(jī)制。此外,還要注重吸收借鑒其他國(guó)家或地區(qū)應(yīng)急機(jī)制建設(shè)的經(jīng)驗(yàn),根據(jù)形勢(shì)變化逐年滾動(dòng)更新完善基層黨組織在突發(fā)事件中發(fā)揮作用的行動(dòng)方案。應(yīng)急大數(shù)據(jù)平臺(tái)還要暢通信息收集渠道,做到密切聯(lián)系群眾,建立健全信息反饋機(jī)制,多方面多渠道收集信息,不斷優(yōu)化基層黨組織應(yīng)急作用發(fā)揮機(jī)制,充分發(fā)揮基層黨組織在應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件中的戰(zhàn)斗堡壘作用。