新冠肺炎疫情下的中國制度優(yōu)勢研究

陳 波 佘佳鑫

(1.2.武漢理工大學(xué),湖北 武漢 430070)

事實(shí)勝于雄辯,實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。中國制度的優(yōu)勢在于它能夠在每一次遭遇危機(jī)時均能夠經(jīng)受實(shí)踐的檢驗(yàn),凸顯強(qiáng)大的生命力。新中國剛成立,毛澤東就帶領(lǐng)人民群眾開展了一場自上而下抗擊血吸蟲病的持久戰(zhàn),經(jīng)過八年奮戰(zhàn)最終取得勝利。2003年抗擊非典的勝利,是在黨中央、政府和全國人民的積極應(yīng)對下奪取的勝利,中國制度起到了重要的支撐作用。2020年,面對異常嚴(yán)峻的新冠肺炎疫情,黨中央加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮,中國政府協(xié)調(diào)聯(lián)動、高效運(yùn)行,社會組織和群眾積極配合與支持,疫情防控在短時間內(nèi)取得了決定性成果,為人類生命健康做出了重大貢獻(xiàn)。而西方發(fā)達(dá)國家尤其美國,在應(yīng)對這場重大疫情時處置失當(dāng),世人有目共睹,中國的制度優(yōu)勢和西方國家的制度困境形成鮮明對比。

一、新冠肺炎疫情下中國共產(chǎn)黨“集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”的制度優(yōu)勢

習(xí)近平總書記指出:“我國治國理政的本根,就是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度?！盵1](P8)事實(shí)上,這場全球暴發(fā)的新冠肺炎疫情不僅是人與病毒的斗爭,還是國家制度的競爭。我們黨在重大疫情中高效出色的決策、組織和指揮能力,以及疫情防控工作取得的整體成效,突顯出中國制度和中國共產(chǎn)黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的顯著優(yōu)勢。

(一)中國共產(chǎn)黨謀篇布局、精準(zhǔn)施策的決策優(yōu)勢

黨中央觀大勢、明大局,立足全局,規(guī)劃、部署、推進(jìn)各項(xiàng)工作。新冠肺炎疫情發(fā)生以來,習(xí)近平總書記始終高度重視,根據(jù)疫情變化形勢和各項(xiàng)工作進(jìn)展情況,從疫情實(shí)際出發(fā),多次召開工作會議、發(fā)表重要講話,及時、果斷做出重大決策部署,為全黨統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動提供強(qiáng)有力保障,確保疫情防控工作取得顯著成果。實(shí)踐證明,黨中央對重大疫情形勢的判斷是準(zhǔn)確無誤的,各項(xiàng)工作的部署是完全合乎規(guī)律的,采取的舉措是卓有成效的,這充分彰顯了黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

《紐約時報》專欄作家弗里德曼曾說:“制度優(yōu)勢可以使得中國迅速凝聚力量解決議題,而這些議題在西方國家的討論和執(zhí)行,要花幾年甚至幾十年?！盵2]西方制度的弊端在重大疫情面前暴露無遺。從西方制度的本身來看,政黨間的互相牽制使國家權(quán)力難以實(shí)現(xiàn)有效集中,決策過程中的“否決型體制”嚴(yán)重影響國家進(jìn)行有效決策與部署,因此,在抗疫的關(guān)鍵時期不可能像中國一樣做出“壯士斷腕”的果斷決策,不能出臺行之有效的方案,決策效率偏低,所實(shí)施的政策與我國毫無可比性。這次重大疫情充分暴露了西方國家的制度短板,再次證明了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)力與決策力。

(二)中國共產(chǎn)黨總攬全局、凝心聚力的組織優(yōu)勢

“沒有共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),肯定會天下大亂,四分五裂。歷史事實(shí)證明了這一點(diǎn)。”[3](P358、274)中國共產(chǎn)黨具有極強(qiáng)的組織和動員能力,能夠形成強(qiáng)大的內(nèi)在驅(qū)動力,完成好不同時期的重大歷史任務(wù),中國制度可以“形成治國理政的強(qiáng)大合力,切實(shí)防止出現(xiàn)相互掣肘、內(nèi)耗嚴(yán)重的現(xiàn)象”[4](P290)。在黨中央的直接領(lǐng)導(dǎo)下,各地成立黨政主要負(fù)責(zé)同志掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組,保證了抗疫工作的順利開展。疫情防控是一項(xiàng)全方位的工作,是一場總體戰(zhàn)。在應(yīng)對重大疫情的進(jìn)程中,以習(xí)近平同志為核心的黨中央自上而下最大限度地把全黨和全國人民聚合起來,形成一體聯(lián)動、聯(lián)防聯(lián)控、群防群治的大格局。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是戰(zhàn)勝一切危機(jī)和挑戰(zhàn)的先決條件。中國共產(chǎn)黨的這種組織動員能力以及自下而上的參與,是其他國家很難做到的?！皻v史終結(jié)論”的作者福山在評論中國時曾指出:“我認(rèn)為中國模式非常難以復(fù)制。這些國家缺少中國模式的一個核心的因素,即中國擁有一個高質(zhì)量的、現(xiàn)代的、集權(quán)的中央政府?！盵5]在西方國家的政黨制度下,政黨是“部分利益黨”,難以擺脫資本的羈絆,政黨間是零和博弈的關(guān)系。政黨間利益與意識形態(tài)的差異,造成各政黨之間持續(xù)不斷的競爭,并成為政黨間團(tuán)結(jié)合作的阻力,難以組織和統(tǒng)籌全國力量。強(qiáng)調(diào)權(quán)力相互制約,卻失之于集中;強(qiáng)調(diào)虛假的“個人自由”,卻不能將“許多力量結(jié)合為一個總的力量”[6](P362)。在面對重大疫情時,不能有效地進(jìn)行動員和組織,從而深陷疫情危機(jī)。

(三)中國共產(chǎn)黨政令暢通、運(yùn)行有序的指揮優(yōu)勢

疫情面前,習(xí)近平總書記親自指揮,臨危不亂,精準(zhǔn)施策,彰顯大國領(lǐng)袖魄力,為疫情防控各項(xiàng)工作指引方向。在黨中央的統(tǒng)一指揮下,各地區(qū)各方面嚴(yán)格按照堅(jiān)定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策的總要求,推進(jìn)疫情防控工作全面有序展開。黨的高效指揮使各方面力量圍繞共同的目標(biāo)協(xié)調(diào)整合起來,使各項(xiàng)決策能夠得到不折不扣、迅速有力的貫徹執(zhí)行。

“令之不行,政之不立。”[4](P21)西方國家在面對這場前所未有的疫情危機(jī)以及由此引發(fā)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)、金融危機(jī)、社會危機(jī)和人道危機(jī)時,沒有一個強(qiáng)有力的中央權(quán)力機(jī)構(gòu)指揮、領(lǐng)導(dǎo)全國層面的共同抗疫行動。多層級、多中心的決策機(jī)制,加之對疫情形勢缺乏客觀判斷,勢必造成行政效率低下、防控不力。國家缺乏強(qiáng)有力的指揮力,政府缺乏強(qiáng)有力的執(zhí)行力,執(zhí)政黨的決策在反對黨的相互掣肘下難以發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用,在執(zhí)行層面上被擱置延遲、無法貫徹落實(shí),大家各行其是、各自為政,使危機(jī)得不到及時有效的控制。與之形成鮮明對照的是,中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢,從根本上保證了疫情防控工作整體運(yùn)行的科學(xué)性與高效性。

二、新冠肺炎疫情下中國政府“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢

鄧小平指出:“社會主義同資本主義比較,它的優(yōu)越性就在于能做到全國一盤棋,集中力量,保證重點(diǎn)?！盵7](P16)能否把社會各方面力量整合起來有效應(yīng)對危機(jī)和挑戰(zhàn),是衡量一個國家制度是否具有優(yōu)越性的重要標(biāo)準(zhǔn)。西方制度注重權(quán)力制衡,但也存在致命弱點(diǎn),突出表現(xiàn)為政府間的利益糾葛與政治歧見,在重大事務(wù)的決策與執(zhí)行上無法實(shí)現(xiàn)有效集中,從而削弱了國家凝聚力。相比而言,在緊要關(guān)頭,中國制度能充分發(fā)揮“集中力量辦大事”的優(yōu)勢,凝聚目標(biāo)共識,心往一處想,智往一處謀,力往一處使,科學(xué)有序開展各項(xiàng)防控工作,有效遏制了疫情蔓延態(tài)勢。

(一)最大限度凝聚共識的優(yōu)勢

疫情危機(jī)對政府的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性提出了更高的要求。世界衛(wèi)生組織一直大力倡導(dǎo)政府動員所有部門全力投入以共同應(yīng)對疫情危機(jī)。顯然,中國政府各個部門紛紛動員和全面投入的應(yīng)對行動效果明顯。重大疫情面前,黨中央堅(jiān)持全國一盤棋,各級黨委政府圍繞目標(biāo)任務(wù)統(tǒng)一思想、統(tǒng)一步調(diào),發(fā)揮協(xié)同效應(yīng),促進(jìn)跨機(jī)構(gòu)、跨區(qū)域協(xié)調(diào)運(yùn)行,增強(qiáng)整體行動的能力和效率,同心協(xié)力做好疫情防控工作。中國成功抗疫的經(jīng)驗(yàn),與西方國家形成鮮明對照。在這場疫情危機(jī)面前,西方國家政府短視、低效等弱點(diǎn)被放大?！胺止げ缓献鳌笔俏鞣絿艺g協(xié)調(diào)合作的突出障礙,而立場不同、意識形態(tài)不同、利益沖突是造成政府間合作困難的根源。松散的政府體系難以落實(shí)長效有力的措施,雖然一些國家下放權(quán)力,但由于缺乏思想和行動共識,缺乏協(xié)調(diào)一致、相互配合的治理體系,這些國家并沒有采取強(qiáng)力措施和集體行動的意愿和打算,從而陷入被動防御的局面。

(二)有效整合社會資源的優(yōu)勢

中國制度不僅能夠凝聚目標(biāo)共識,還能最大限度地整合資源,協(xié)調(diào)好各種復(fù)雜關(guān)系并凝聚力量辦好大事。重大疫情下,中國政府能夠打破地域、行政級別等界限,靈活高效調(diào)動和整合更多的人力、物力、財(cái)力和信息等資源,實(shí)現(xiàn)資源互通互補(bǔ)。各地政府通過建立和健全協(xié)調(diào)機(jī)制和溝通機(jī)制,從而快速實(shí)現(xiàn)國家資源和社會資源的統(tǒng)籌調(diào)配,多措并舉保證重點(diǎn)地區(qū)醫(yī)用物資和生活物資供應(yīng),在最短時間內(nèi)高效率地滿足疫情一線的物資需求,確保疫情防控的效果。重大疫情的防控涉及國家治理的各個領(lǐng)域、各個方面、各個環(huán)節(jié)。在黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,政府部門依據(jù)統(tǒng)籌兼顧、分類指導(dǎo)、分區(qū)負(fù)責(zé)的運(yùn)行原則,實(shí)現(xiàn)資源整合、縱橫聯(lián)合、協(xié)同行動,充分體現(xiàn)了集中力量辦大事的制度優(yōu)勢,能夠迅速處理各種問題,提升抗疫效率。

重大疫情的應(yīng)對是一場需要多組織、多領(lǐng)域共同參與的戰(zhàn)役。事實(shí)上,如果西方國家能夠汲取中國成功的抗疫經(jīng)驗(yàn)與做法,他們完全可以在疫情的初期控制疫情。但遺憾的是,西方政府利益主體的多元化,造成權(quán)責(zé)模糊、各自為政、內(nèi)耗嚴(yán)重,缺乏整體聯(lián)動和綜合協(xié)調(diào),難以發(fā)揮社會資源的整體合力,難以形成統(tǒng)一高效的資源調(diào)配體系。在沒有足以支撐的人力、資源和物資的情況下,歐美個別國家“兩害相權(quán)取其輕”,采取“選擇性救治”的做法,推出“四不”政令,更有極個別國家拋出“群體免疫”的主張,從而加速疫情在歐美國家的升級。歐美國家雖然發(fā)達(dá)卻無法整合資源應(yīng)對重大疫情,根本原因在于體制出了問題。

(三)高效執(zhí)行決策部署的優(yōu)勢

鄧小平指出:“社會主義國家有個最大的優(yōu)越性,就是干一件事情,一下決心,一做出決議,就立即執(zhí)行,不受牽扯?！盵7](P240)高效是中國制度的一個巨大優(yōu)勢,有利于避免議而不決、決而不行,提升制度的執(zhí)行力。在新冠肺炎疫情面前,政府部門發(fā)揮各自效能,按照黨中央的決議部署,切實(shí)做到各項(xiàng)工作抓緊抓實(shí)抓細(xì),確保各項(xiàng)措施第一時間落地。充分發(fā)揮聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的作用,加強(qiáng)協(xié)調(diào)力度,及時有效解決疫情防控工作中的各種緊迫問題。重大疫情的發(fā)生,財(cái)政、衛(wèi)生、社保、公安、教育等相關(guān)部門積極配合、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效,確保決策部署的高效執(zhí)行。特別是“一省包一市”政策的貫徹執(zhí)行,全面體現(xiàn)了全國一盤棋的應(yīng)對思路,見證了中國制度下政府的執(zhí)行力與高效率。

面對這場前所未有的全球性危機(jī),即使在民眾的呼吁與疫情的嚴(yán)峻形勢下,歐美主要國家至今未采取嚴(yán)格徹底的措施,而是持一種不作為、少作為的放任態(tài)度,以所謂的“人權(quán)”“自由”當(dāng)作政府不作為的借口。歐美國家防控新冠肺炎疫情的能力,暴露出很多治理體制上的弊端,一些國家政府間協(xié)調(diào)分工不明確,缺乏良性互動;還有一些國家雖采取多個部門之間相互協(xié)調(diào)、共同治理,但由于執(zhí)行力不強(qiáng),很多措施并未落實(shí),必然導(dǎo)致效率低下。

三、新冠肺炎疫情下中國“緊緊依靠人民”的制度優(yōu)勢

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“要廣泛發(fā)動和依靠群眾,同心同德、眾志成城,堅(jiān)決打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭。”[8]應(yīng)對重大疫情,關(guān)鍵要依靠人民群眾。相較西方制度,中國制度最根本的優(yōu)勢在于,它以發(fā)展好、維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好最廣大人民群眾的根本利益為目的。也正是這種優(yōu)勢,堅(jiān)定了人民群眾投身抗疫斗爭的自覺性,創(chuàng)造出了比歐美國家更強(qiáng)的凝聚力。

(一)塑造同舟共濟(jì)、患難與共的團(tuán)結(jié)優(yōu)勢

“人民,只有人民才是創(chuàng)造歷史的動力?！盵9](P1031)人民群眾是我們黨戰(zhàn)勝危機(jī)的最終依靠力量,全國人民團(tuán)結(jié)一心,是最根本的成功之道。中國制度具有廣泛、深厚的群眾基礎(chǔ),群眾對各項(xiàng)防控政策的積極配合,是抗擊新冠肺炎疫情取得成效的保障。全國各地醫(yī)療救援隊(duì)伍馳援武漢、匯聚湖北,人民軍隊(duì)聞風(fēng)而動、勇挑重?fù)?dān),數(shù)萬名志愿者真誠奉獻(xiàn)、不辭辛苦,廣大科研工作者積極參與疫情防控科研攻關(guān),企業(yè)以巨大的生產(chǎn)力向抗疫一線提供所需的藥品、物資等,社會各界、港澳臺同胞、海外僑胞紛紛捐資捐物。疫情防控工作取得顯著成效,得益于全國上下的共同努力,展示出中國人民同心協(xié)力、同舟共濟(jì)的社會主義精神,體現(xiàn)了強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和奉獻(xiàn)精神。

中國正在用事實(shí)向世界證明群防群控的高效性,而以個人主義為特征的西方制度,在重大疫情面前暴露出其結(jié)構(gòu)上的脆弱性。由于歐美制度本質(zhì)上代表和維護(hù)的是少部分利益集團(tuán)的利益,不易得到社會大多數(shù)的支持與擁護(hù),社會參與不足,群防群治難度較大。實(shí)踐證明,歐美制度的短板與弊端,在今天并未消除,反而有了新的表現(xiàn)。從現(xiàn)實(shí)層面看,重大疫情使社會穩(wěn)定和人民安全受到嚴(yán)重威脅,加速了歐美國家的混亂,致使有些國家在疫情防控中瀕臨失控的風(fēng)險。

(二)鍛造黨員干部勇于擔(dān)當(dāng)?shù)淖黠L(fēng)優(yōu)勢

“一個有前途的國家不能沒有先鋒?！盵10]疫情對于黨員干部來說,是一次思想淬煉和實(shí)踐鍛煉。在與疫情的激烈斗爭中,各級黨組織充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用,廣大黨員干部對黨忠誠,自覺堅(jiān)定黨性原則、強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng),發(fā)揮先鋒模范作用。面對疫情的挑戰(zhàn)與考驗(yàn),黨員干部保持政治定力、提高斗爭本領(lǐng),嚴(yán)格按照習(xí)近平總書記的指示精神,充分發(fā)揮“越是艱險越往前”的斗爭精神,敢于挺身而出、迎難而上,真正做到了關(guān)鍵時刻以大局為重、以人民為重,不懼犧牲沖鋒在前,彰顯了共產(chǎn)黨人的勇氣與魄力。

毛澤東指出:“政治路線確定之后,干部就是決定的因素?！盵11](P526)在這次重大疫情中,黨員干部堅(jiān)持人民利益高于一切,團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大人民群眾,切實(shí)擔(dān)當(dāng)起使命責(zé)任,以扎實(shí)過硬的務(wù)實(shí)作風(fēng)投身抗疫一線,做到守土有責(zé)、守土擔(dān)責(zé)、守土盡責(zé),讓黨旗在抗疫一線高高飄揚(yáng)。廣大黨員干部積極下沉至社區(qū)一線,敢于直面困難,妥善解決社區(qū)人員不足、工作量繁重等各類問題,及時有效解決人民群眾的所急所盼,齊心協(xié)力筑牢群防群控的嚴(yán)密體系,維護(hù)人民群眾生命安全。

(三)構(gòu)建生命安全、人民健康的民生優(yōu)勢

中國制度的優(yōu)勢還體現(xiàn)在民生方面。歷史唯物主義的根本立場和社會主義的根本目的都把改善民生視為重點(diǎn)。[12]民生穩(wěn),人心才穩(wěn),社會才穩(wěn)。依靠群眾的前提是以人民為中心,為人民服務(wù)。在重大疫情下,強(qiáng)調(diào)把人民群眾的生命安全和身體健康置于首位,是馬克思主義人民立場的最高詮釋,也是中國制度優(yōu)勢的題中應(yīng)有之義。我們黨的根基在人民、力量在人民,我們黨從成立之日起,就把為人民謀幸福寫在自己的旗幟上,不斷提高人民的幸福感、獲得感和安全感。中國把保障人民群眾的生命權(quán)和安全權(quán)視為當(dāng)前最大最緊迫的任務(wù),把提高治愈率、降低感染率和病亡率作為頭等大事,是“以人為本”價值理念最根本的體現(xiàn)。依靠群眾是我們黨的政治優(yōu)勢。抗擊重大疫情是一場總體戰(zhàn)、人民戰(zhàn),單靠醫(yī)務(wù)人員和黨員干部的力量是不夠的,必須組織人民、凝聚人民、依靠人民。深刻認(rèn)識和把握群眾工作的重要性,才能著眼于人民群眾的基本生活需要,加強(qiáng)心理干預(yù)和心理疏導(dǎo),切實(shí)保障基本民生。

中國制度的核心是既全面服務(wù)人民又緊緊依靠人民,是不同于并高于西方制度的獨(dú)特價值。把保障民生作為一切問題的前提和基礎(chǔ),在西方民主體制下難以實(shí)現(xiàn)。西班牙人民共產(chǎn)黨發(fā)表的一篇題目為《冠狀病毒危機(jī)表明迫切需要社會主義社會》的文章指出:“資本主義政府的一系列舉措都是將優(yōu)先維持利潤置于其他目標(biāo)之上,為了人民的健康而緊急采取的必要措施則是以保證金融資本和壟斷集團(tuán)的利潤為前提條件的。”[13]由此可以看出,在制度設(shè)計(jì)上,保障人民生命安全并不是歐美發(fā)達(dá)國家的核心追求和根本目標(biāo),他們以資本為中心,更愿意對資本和資本家負(fù)責(zé)。西方制度沒有中國制度與生俱來的利益整合功能,只停留在程序上的民主,而非實(shí)質(zhì)民主,缺乏一定的包容性。在面對波及全民全社會的重大疫情時,歐美國家曾一直引以為傲的民主制度就顯得極其脆弱,體現(xiàn)不出相應(yīng)的動員和組織能力。

中華民族偉大復(fù)興宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),注定要?dú)v經(jīng)許多具有新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭。多難興邦,這場重大疫情,是十四億中國人民向病毒發(fā)起的偉大斗爭,規(guī)模之大、投入之大、成效之大,世所罕見。中國成功戰(zhàn)勝重大疫情,從根本上歸功于中國制度的優(yōu)勢與威力,歸功于中國共產(chǎn)黨、中國政府、中國人民的上下同心。在這場不同制度之間的對比和較量中,中國制度在抗擊重大疫情中能夠發(fā)揮出比西方制度更強(qiáng)的功能優(yōu)勢,中國的治理模式更具合理性與正當(dāng)性,這是我們舉國上下戰(zhàn)勝重大疫情的最大底氣。中國不僅經(jīng)受住了這場抗疫大考,并且正在成為全人類擺脫當(dāng)前重大疫情的重要推動者。