標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)航，助力新型智慧城市精細(xì)化管理

文/張永剛

中共中央、國務(wù)院在2014年印發(fā)了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》，在推進(jìn)智慧城市建設(shè)一節(jié)中提出了“六化”的建設(shè)方向，包含信息網(wǎng)絡(luò)寬帶化、規(guī)劃管理信息化、基礎(chǔ)設(shè)施智能化、公共服務(wù)便捷化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化、社會(huì)治理精細(xì)化。

隨著新型智慧城市的建設(shè)與發(fā)展，城市信息化設(shè)施愈發(fā)多樣化，但是多樣化特點(diǎn)的背后也存在不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)等問題，推動(dòng)城市綜合管理與治理，需要依靠BIM、CIM、綜合服務(wù)平臺(tái)等技術(shù)及手段，將城市數(shù)據(jù)、設(shè)備、信息進(jìn)行綜合統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)信息資源的最大化利用。

2020年，隨著信息化技術(shù)與城市建設(shè)的進(jìn)一步融合，CIM技術(shù)與城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)在城市中將迎來新的應(yīng)用與發(fā)展。

CIM構(gòu)建城市數(shù)字孿生

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)的《2016年-2020年建筑業(yè)信息化發(fā)展綱要》提出，“十三五”時(shí)期，全面提高建筑業(yè)信息化水平，著力增強(qiáng) BIM、大數(shù)據(jù)、智能化、移動(dòng)通信、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)集成應(yīng)用能力，建筑業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化取得突破性進(jìn)展，初步建成一體化行業(yè)監(jiān)管和服務(wù)平臺(tái)。此前，國家發(fā)改委發(fā)布《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》，其中“基于大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、GIS等為基礎(chǔ)的城市信息模型（CIM）相關(guān)技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用”納入鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)。

CIM是以城市信息數(shù)據(jù)為基數(shù)，建立起三維城市空間模型和城市信息的有機(jī)綜合體，包含城市基礎(chǔ)信息、建筑內(nèi)容信息、物聯(lián)網(wǎng)信息等要素。2019年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長王蒙徽在部級(jí)CIM平臺(tái)的工作會(huì)議上指出，城市信息模型（CIM）平臺(tái)是城市的新型基礎(chǔ)設(shè)施，是城市建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，是智慧城市的重要支撐。部級(jí)CIM平臺(tái)建設(shè)以工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革為切入點(diǎn)，通過對城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)維進(jìn)行數(shù)據(jù)資源采集、管理和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化和信息化工作的融合，推進(jìn)城市工作決策的科學(xué)化和城市治理的精細(xì)化。

2019年12月末召開的全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)強(qiáng)調(diào)，2020年要加快構(gòu)建部、省、市三級(jí)CIM平臺(tái)建設(shè)框架體系。此前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部向多省市下達(dá)了城市信息模型平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)工作的函，2020年的城市建設(shè)需要深化“放、管、服”改革，通過信息化手段提升惠民、便民服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)城市的精細(xì)化管理。當(dāng)前全國智標(biāo)委在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部信息中心的指導(dǎo)和支持下，正在梳理構(gòu)建城市信息模型（CIM）標(biāo)準(zhǔn)體系，完善標(biāo)準(zhǔn)管理，攻克底層技術(shù)，避免重復(fù)建設(shè)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)城市信息模型（CIM）平臺(tái)建設(shè)。支撐“一張藍(lán)圖、項(xiàng)目符合性審查、以及建筑信息模型數(shù)據(jù)的規(guī)劃建設(shè)管理綜合體”。

平臺(tái)提升城市綜治水平

隨著信息化技術(shù)的發(fā)展，城市治理迎來了新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》中提出，要“加強(qiáng)市政設(shè)施運(yùn)行管理、交通管理、環(huán)境管理、應(yīng)急管理等城市管理數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)和功能整合”。

2019年11月，習(xí)近平總書記在上?？疾鞎r(shí)指出，城市是人民的城市，人民城市為人民。要推動(dòng)城市治理的重心和配套資源向街道社區(qū)下沉，聚焦基層黨建、城市管理、社區(qū)治理和公共服務(wù)等主責(zé)主業(yè)，整合審批、服務(wù)、執(zhí)法等方面力量，面向區(qū)域內(nèi)群眾開展服務(wù)。要抓一些“牛鼻子”工作，抓好“政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦”、“城市運(yùn)行一網(wǎng)統(tǒng)管”，堅(jiān)持從群眾需求和城市治理突出問題出發(fā)，把分散式信息系統(tǒng)整合起來，做到實(shí)戰(zhàn)中管用、基層干部愛用、群眾感到受用。

在全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)上，明確提出2020年要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)政策創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。早在2017年，王蒙徽部長在全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議上也作出專門部署，明確要求“搭建城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)，堅(jiān)持共謀共建共管共評(píng)共享，推動(dòng)城市管理走向城市治理”。

城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，需要通過層級(jí)綜合、技術(shù)綜合、機(jī)制綜合、角色綜合、業(yè)務(wù)綜合、手段綜合“六大綜合”理念，建設(shè)部、省、市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)、社區(qū)等六個(gè)層級(jí)的服務(wù)平臺(tái)，各層級(jí)互聯(lián)互通又保持因地制宜獨(dú)立運(yùn)轉(zhuǎn)。探索“大城管”模式，綜合政府多部門職能角色，并在開放基礎(chǔ)上綜合多主體的參與，同時(shí)發(fā)揮黨員帶頭作用，引導(dǎo)市民廣泛參與，形成各司其職、各盡其能、相互配合的共建共治共享格局。

當(dāng)前全國智標(biāo)委以《城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)試點(diǎn)建設(shè)指南》、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)試點(diǎn)建設(shè)的通知》、《城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》三個(gè)文件為綱要，聚焦城市綜合服務(wù)管理平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)體系框架編制，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系的建立與完善，以標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)支撐試點(diǎn)工作開展。

城市治理下沉智慧社區(qū)

2020年，著力開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)，推進(jìn)“完整社區(qū)”建設(shè)，成為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工作重點(diǎn)之一。2020年圍繞改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，繼續(xù)深入開展“共同締造”活動(dòng)，使“共同締造”活動(dòng)與美麗城市、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有機(jī)融合、統(tǒng)籌推進(jìn)。試點(diǎn)打造一批“完整社區(qū)”，完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，創(chuàng)造宜居的社區(qū)空間環(huán)境，營造體現(xiàn)地方特色的社區(qū)文化，推動(dòng)建立共建共治共享的社區(qū)治理體系。

“完整社區(qū)”的建設(shè)與智慧社區(qū)建設(shè)是相輔相成的，信息化、智能化、平臺(tái)化的智慧社區(qū)建設(shè)方向，同樣是完整社區(qū)的建設(shè)要素，尤其是社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)更是尤為重要。社區(qū)平臺(tái)作為城市綜合服務(wù)平臺(tái)體系中最基礎(chǔ)層級(jí)，其平臺(tái)建設(shè)要覆蓋黨建引領(lǐng)、社區(qū)治理、社區(qū)服務(wù)三大部分業(yè)務(wù)范圍，通過社區(qū)平臺(tái)與城市綜合服務(wù)管理平臺(tái)的連通，推動(dòng)城市治理向社區(qū)治理下沉，發(fā)揮社區(qū)物業(yè)、居民在城市治理中的基礎(chǔ)性作用，讓居民在城市治理中更有參與感、獲得感，形成“共謀、共建、共管、共評(píng)、共享”城市與社區(qū)治理新模式。

當(dāng)前，《建筑及居住區(qū)數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用》系列多項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)發(fā)布實(shí)施，《智慧城市 建筑及居住區(qū)數(shù)字化第1部分智慧社區(qū)建設(shè)規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)正在編制中，2020年完整社區(qū)、智慧社區(qū)的建設(shè)將有更多國家標(biāo)準(zhǔn)作為建設(shè)指導(dǎo)，通過標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一接口、統(tǒng)一體系的社區(qū)平臺(tái)，讓城市治理通過平臺(tái)渠道更加順暢的下沉到智慧社區(qū)。

展望

2020年，推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)，推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，離不開“標(biāo)準(zhǔn)”二字。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部自2004年開始推動(dòng)的數(shù)字化城市管理模式對提升城市管理與服務(wù)水平，促進(jìn)城市高效、安全、和諧發(fā)展發(fā)揮了重要作用，已成為現(xiàn)代城市治理與服務(wù)的重要建設(shè)內(nèi)容，目前該模式成果已轉(zhuǎn)化成為數(shù)字城管系列等8項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)。

同時(shí)，全國智標(biāo)委在國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)主管部門的支持指導(dǎo)下，開始推動(dòng)將中國的城市管理模式上升為國際標(biāo)準(zhǔn)。數(shù)字城管系列國家標(biāo)準(zhǔn)開始“走出去”，走向國際舞臺(tái)，在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)主管部門協(xié)調(diào)推進(jìn)下，國際標(biāo)準(zhǔn)《城市設(shè)施治理數(shù)據(jù)框架數(shù)字應(yīng)用》《Data framework of digital technology apply in city infrastructure governance》已經(jīng)正式立項(xiàng)，編號(hào)為ISO37170，全國智標(biāo)委、中城智慧（北京）城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司作為該標(biāo)準(zhǔn)牽頭單位，ISO/TC268/SC1作為標(biāo)準(zhǔn)歸口單位。

為了更好地發(fā)揮智慧建筑、智慧社區(qū)在智慧城市建設(shè)、管理、服務(wù)中的基礎(chǔ)性作用，全國智標(biāo)委秉承著“以評(píng)促建、以評(píng)促改、以評(píng)促管”的理念，正在編制《智慧建筑建設(shè)與評(píng)價(jià)》標(biāo)準(zhǔn)，2020年計(jì)劃申報(bào)《綠色智慧社區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)》國家標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)，通過評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)更好地促進(jìn)智慧建筑、智慧社區(qū)的建設(shè)與應(yīng)用。2020年，隨著標(biāo)準(zhǔn)體系的建立與逐步完善，智慧城市整體建設(shè)將更加有“標(biāo)”可依，有“規(guī)”可循。