提高領導干部應對突發(fā)事件的能力論析

宋 艷 玲

(中共黑龍江省委黨校 黨史黨建教研部，哈爾濱 150080)

中國共產(chǎn)黨成立近百年來，經(jīng)歷了許許多多、大大小小的突發(fā)事件，每一次突發(fā)事件都是對黨的艱巨考驗，而我黨也正是在這些考驗中逐漸發(fā)展壯大起來的。當今社會復雜多變、各種風險挑戰(zhàn)層出不窮，各級領導干部要不忘初心、牢記使命，繼續(xù)發(fā)揚我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，做敢于與風險挑戰(zhàn)過招、善于與危機困難斗爭的“掌舵手”。

一、突發(fā)事件的內(nèi)涵、分類及領導干部的應對態(tài)度

面對世界百年未有之大變局，從外部環(huán)境看，既有經(jīng)濟全球化的作用，又有逆全球化的影響。從內(nèi)部環(huán)境看，我國改革已經(jīng)進入攻堅期和深水區(qū)，面對的暗礁、潛流、漩渦越來越多，遇到的阻力也越來越大。作為領導干部，在遇到突發(fā)事件時，其處置能力和水平也面臨著嚴峻考驗。

首先，要明確突發(fā)事件的內(nèi)涵?！巴话l(fā)”為“迸發(fā)、爆發(fā)”之意，突發(fā)事件也稱危機事件，所謂突發(fā)意在強調(diào)出乎意料、計劃之外，令人措手不及，學界對突發(fā)事件的認識大同小異，但對其外延的界定則有較大區(qū)別。按照發(fā)生區(qū)域，突發(fā)事件可以分為國內(nèi)突發(fā)事件和國外突發(fā)事件；按照性質(zhì)，突發(fā)事件可以分為自然性突發(fā)事件和社會性突發(fā)事件；按照影響程度，突發(fā)事件可以分為重大突發(fā)事件和一般突發(fā)事件。2007年11月1日實行的《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》規(guī)定：突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。

其次，要清楚突發(fā)事件的分類。根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機理，2006年國務院發(fā)布的《國家突發(fā)公共事件應急總體預案》將突發(fā)公共事件分為四類：一是自然災害。主要包括水旱災害、氣象災害、地震災害、地質(zhì)災害、海洋災害、生物災害和森林草原火災等。二是事故災難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故、公共設施和設備事故、交通運輸事故、生態(tài)破壞和環(huán)境污染事件等。三是公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。四是社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、經(jīng)濟安全事件和涉外突發(fā)事件等。

這些事件雖然從本質(zhì)上講是非對抗性的、暫時的和局部的矛盾，但如果處置不當，也會影響社會穩(wěn)定、國家發(fā)展和人民利益。同時，這些突發(fā)事件的不同特點也給領導干部及時正確處置帶來了挑戰(zhàn)。一般來說，突發(fā)事件往往是在毫無預兆的情況下發(fā)生的，其特點：一是具有突如其來的偶發(fā)性。二是具有意想不到的衍生性。有的突發(fā)事件，由于出現(xiàn)快，來不及詳細調(diào)查，給處置帶來難度，特別是在處理不及時的情況下，容易造成矛盾激化，或被不懷好意、別有用心的人所利用，出現(xiàn)進一步擴大的態(tài)勢，發(fā)生根本性的變化。三是具有紛繁的復雜性。例如一些群體性事件，往往受社會性的“大氣候”、政策性的“大調(diào)整”、工作性的“大失誤”等影響，給突發(fā)性事件帶來許多復雜因素，不僅了解真相難、調(diào)查取證難，而且拍板定性、處理兌現(xiàn)也很難[2]。四是具有十萬火急的緊迫性。如果不能在突發(fā)事件發(fā)生后立即對其進行有效及時的控制，突發(fā)事件就會演變成更大的危機，因此，這就需要政府和領導干部必須盡快做出正確決策，以控制事態(tài)發(fā)展。五是具有不可估量的危害性。例如2008年的汶川大地震，其不僅直接影響經(jīng)濟建設，而且嚴重影響社會穩(wěn)定，危害正常的生產(chǎn)、工作和生活秩序[1]。

最后，要端正應對突發(fā)事件的態(tài)度。面對突發(fā)事件，領導干部的處置態(tài)度決定了事件是否能夠得到及時有效的控制。沉著冷靜、及時發(fā)聲、臨危不亂、慎重果斷地應對問題，是領導干部應當具備的最基本的處理突發(fā)事件的能力和素質(zhì)。

在應對突發(fā)事件時，要在最短的時間內(nèi)做出準確的判斷，領導干部的知識儲備和溝通協(xié)調(diào)能力將發(fā)揮重要作用。而受事件性質(zhì)、特點和發(fā)展態(tài)勢影響，領導干部的實踐經(jīng)驗也將發(fā)揮至關重要的作用。

二、領導干部處理突發(fā)事件應把握的關鍵環(huán)節(jié)

面對突發(fā)事件，要運用辯證唯物主義方法，把握好關鍵環(huán)節(jié)，掌握處理突發(fā)事件的應變藝術。

1.堅持人民立場迅速控制事態(tài)是解決問題的法寶

毛澤東在《論聯(lián)合政府》中指出：“全心全意地為人民服務，一刻也不脫離群眾，一切從人民的利益出發(fā)?！蓖话l(fā)事件發(fā)生后，能否首先控制住事態(tài)，使其不擴大、不升級、不蔓延，是處理整個事件的關鍵。經(jīng)驗證明，不論是哪類突發(fā)事件，都會對群眾心理產(chǎn)生巨大的沖擊和壓力，使人心不穩(wěn)、思想混亂、不知所措。對此，領導干部應首先站在人民群眾的立場上，對突發(fā)事件予以及時快速地處置?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》規(guī)定，中國共產(chǎn)黨的宗旨就是全心全意為人民服務，全心全意為人民服務是我黨的力量之源、執(zhí)政之基。全心全意為人民服務就是要把人民群眾放在第一位，時時為人民著想，處處為人民謀利，為人民群眾排憂解難。要保證人民的根本利益不受損害，在廣大群眾中要進行正面教育,引導群眾、宣傳群眾，使群眾了解事態(tài)失去控制可能出現(xiàn)的不良后果，領導干部要把人民群眾的生命安全和身體健康放在第一位，善于進行心理疏導，減輕群眾的壓力，通過接觸面談，緩解緊張氣氛。

從群眾的角度出發(fā)，對于某些可以理解和合理的方面，應做出無損于實質(zhì)的讓步或者承諾，迅速查清突發(fā)事件的主要矛盾。同時，還要做好輿論引導工作。事實上，在突發(fā)事件中，媒體的輿論引導十分關鍵。盧梭認為：“輿論指公眾對于現(xiàn)實社會以及社會中的各種問題、現(xiàn)象所表達出的信念、態(tài)度、意見和情節(jié)表現(xiàn)的總和，具有相對的一致性、強烈程度和持續(xù)性，對社會發(fā)展及事態(tài)的進程產(chǎn)生重要影響，其中混雜著理智和非理智的成分?！?/p>

對于我黨而言，輿論是民意的表達，媒體的輿論引導有助于有效溝通社會，促進矛盾的化解，有利于安定民心，并維護社會穩(wěn)定。在處理突發(fā)事件時，領導干部要定基調(diào)、立主導、奏強音，有效避免各類謠言的傳播和擴散。在突發(fā)事件發(fā)生時，公眾可以從多種渠道得到與突發(fā)事件相關的信息，此時若無主流聲音出現(xiàn)，謠言和不良信息就可能被快速傳播。媒體發(fā)布準確權威的信息是避免搖言產(chǎn)生和傳播的有效方式。在事態(tài)發(fā)展過程中，領導干部要把握好輿論的“三色地帶”。

事實上，在處理突發(fā)事件時，只有積極迅速地反應和正面的輿論引導，才能安撫公眾情緒、保持社會穩(wěn)定，才能牢牢掌握輿論的領導權、管理權和話語權。同時，也要嚴厲打擊阻礙、妨礙、擾亂處置突發(fā)事件的不法分子，對其進行重點監(jiān)控，并教育團結(jié)大多數(shù)人民群眾，使人民群眾明辨是非，有主心骨。此外，控制事態(tài)發(fā)展要“快刀斬亂麻”，以取得時間上的主動權。

2.找準問題的原因是解決問題的突破口

控制住突發(fā)事件的事態(tài)后，領導干部要抓緊時間調(diào)查研究。毛澤東在《反對本本主義》中提出：“沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權”，并指出：“調(diào)查就像‘十月懷胎’，解決問題就像‘一朝分娩’。調(diào)查就是解決問題?！?/p>

領導干部要走出認識的盲區(qū)，全面掌握突發(fā)事件的各種情況。從實際出發(fā)，因人而異，因事而別，采取相應的工作方法，可以找有關當事人個別談話，了解其心理狀況和目的；也可以采取座談會的形式，廣泛聽取事件參與者、目擊者的意見、反映和相關訴求；同時也可以召開論證會，從糾紛各方的爭辯中，厘清事件的原因，采取妥當?shù)奶幹梅椒╗3]。

采取科學的措施，妥善處理突發(fā)事件，首先要正確判斷事件的性質(zhì)[4]。事件的原因和實質(zhì)不是一眼就能發(fā)現(xiàn)的，只有大量搜集材料，進行調(diào)研論證，才能分析出錯綜復雜的原因及問題的實質(zhì)。而決不能把非對抗性的人民內(nèi)部矛盾，如改革阻力、錯誤思想、社會難點等當作敵我矛盾，對此，還需要領導干部通過耐心細致的溝通方法進行解決。當然，對于分裂勢力、敵對勢力和利用群眾制造事端者，領導干部一定要針鋒相對，堅決依法嚴懲。

此外，領導干部還要帶著問題找規(guī)律、抓矛盾。對潛在的風險要進行科學預判，知道風險在哪里，表現(xiàn)形式是什么，找準病灶和癥結(jié)，從而找準工作的切入點。

3.突發(fā)事件的處置方法是解決問題的關鍵

一是解決問題要堅持實事求是的原則。實事求是，講黨性，講大局，講政策，克服私心雜念，按要求、程序及時向上級報告有關情況，并向有關部門進行通報，從實際出發(fā)，按照客觀規(guī)律嚴格依法辦事，不留后遺癥，確保合理性，是突發(fā)事件及時處置的有效方法，也可以避免在處理突發(fā)事件中徇私謀利現(xiàn)象的出現(xiàn)。

二是解決問題要審時度勢、果斷決策。面對突發(fā)事件，各級領導干部要有處理化解風險挑戰(zhàn)的能力，能透過復雜現(xiàn)象把握本質(zhì)，找準原因、掌握好平衡點、果斷出擊、科學決策。

要抓主要矛盾和矛盾的主要方面。抓主要矛盾和矛盾的主要方面是中國共產(chǎn)黨人破解難題的重要方法論原則。在事物的發(fā)展過程中存在許多矛盾，其中，起決定作用、占主導地位的就是主要矛盾，領導干部在處理突發(fā)事件時首先要解決主要矛盾，并找準矛盾的主要方面。以重點突破帶動整體推進，以整體推進支撐重點突破。對此，毛澤東指出：“拿起綱，目才能張，綱就是主題?！边@里的綱就是指主要矛盾，目就是指次要矛盾。

三是要根據(jù)突發(fā)事件的特點選擇合適的方法。例如，對危及社會治安的集體上訪事件要采取“宜疏不宜堵，宜解不宜結(jié)，宜順不宜激”的原則。同時，需要領導干部動之以情、曉之以理，和風細雨，通過合適的方法手段進行耐心細致的溝通，以打開上訪人員的心結(jié)，平復其怨氣。對于歷史遺留問題，要根據(jù)“宜粗不宜細，宜寬不宜嚴”的原則，在既尊重歷史，又承認現(xiàn)狀；在既不違背黨的方針政策，又照顧人民群眾切身利益的情況下，靈活處置。對于涉及人民群眾身體健康的公共衛(wèi)生突發(fā)事件，要采取“知己知彼，百戰(zhàn)不殆”的原則，從實際出發(fā)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)藥品、醫(yī)療、管控、保障等各個環(huán)節(jié)，尊重科學、依法處置、精準施策。對涉及法律的矛盾沖突，則要移交司法機關依法處理[5]。

此外，還要根據(jù)事態(tài)發(fā)展及時調(diào)整方法策略。毛澤東指出：“當革命的形勢已經(jīng)改變的時候，革命的策略，革命的領導方式，也必須跟著改變?！蓖ǔＧ闆r下，突發(fā)事件的發(fā)生都要經(jīng)歷潛伏期量的積累、爆發(fā)期質(zhì)的改變，再經(jīng)過持續(xù)發(fā)酵，最后到達善后恢復期。由此，根據(jù)事態(tài)的發(fā)展變化，領導干部對于突發(fā)事件的處理方法也要進行相應的調(diào)整，以求獲得最佳的處理效果，使人民群眾的生命財產(chǎn)損失最小化，人民群眾的身心健康和權益不受損害。

4.解決問題時要突出集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢

習近平指出：“我們最大的優(yōu)勢是我國社會主義制度能夠集中力量辦大事。這是我們成就事業(yè)的重要法寶?！备母镩_放以來，我們能應變局、平風波、防非典、戰(zhàn)洪水、化危機都充分反映了集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢。領導干部在處理風險挑戰(zhàn)時要承擔一線指揮員的重任，既要謀劃好作戰(zhàn)方案，又要協(xié)調(diào)好各方。同時，要有大局意識，堅定地同黨中央保持高度一致，一切行動服從黨中央的決策部署；在關鍵處落子，善于引導群眾、組織群眾、依靠群眾，善于發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，善于整合法律、宣傳、衛(wèi)生、交通和后期保障等各方力量，形成抗擊突發(fā)事件的強大合力，做到科學排兵布陣、有效處理[5]。

5.解決問題要穩(wěn)妥，做好善后工作

處理突發(fā)事件的善后工作是解決突發(fā)事件的重要組成部分。領導干部在處置突發(fā)事件時要注意防止出現(xiàn)只顧眼前平息快，不顧長遠留后患的問題，并防止發(fā)生其他連鎖反應，防止事件在短時間內(nèi)死灰復燃。當然，有些問題并非一次性就能解決好，可采取靈活掌握的方法，分清主次和輕重緩急，劃定時間，分別予以解決。此外，領導干部既要深入群眾做好思想政治工作，幫助其提高認識，分清是非，調(diào)動積極性，又要切實解決好實際問題。同時，還要認真總結(jié)突發(fā)事件的經(jīng)驗教訓，查找不足，堵塞漏洞，完善配套方案，建立相應的應急處理機制。

三、如何提高領導干部應對突發(fā)事件的能力

1.要堅持政治歷練，在提高政治能力上下功夫

提高領導干部的政治能力是新的歷史條件下進行斗爭的必然要求。對此，領導干部要在政治歷練中培養(yǎng)政治定力，面對矛盾問題要敢于迎難而上，面對危機要敢于挺身而出，面對失誤要敢于承擔責任。同時，領導干部還要加強黨性修養(yǎng)，按照習近平新時代中國特色社會主義思想的要求，對照黨章黨規(guī)，英雄模范、先進典型找差距，檢視自身的不足；另外，還要在政治實踐中，練就解決問題的能力，運用世界眼光看問題、歷史眼光、辯證眼光和群眾眼光看問題，堅定政治立場，辨別是非，把握大勢，在歷史的十字路口，做出順應時代潮流的正確抉擇；此外，還要在政治歷練中恪守政治規(guī)矩，“無規(guī)矩不成方圓”，只有堅守政治規(guī)矩，黨員干部才能不辜負黨組織的培養(yǎng)和重托，真正做到執(zhí)行紀律無條件、遵守規(guī)矩不含糊、多說利民之話、多做利民之事、守住底線不越紅線。

2.要打牢理論基礎，在提高理論素養(yǎng)上下功夫

2013年3月1日，習近平在中共中央黨校建校80周年慶祝會上提出“本領恐慌”的問題：“與今天我們黨和國家事業(yè)發(fā)展的要求相比，我們的本領有適應的一面，也有不適應的一面。特別是隨著形勢和任務的不斷發(fā)展，我們適應的一面正在下降，不適應的一面正在上升?！彼€告誡黨員干部，如果不抓緊增強本領，久而久之，我們就難以勝任領導改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的繁重任務。為此，領導干部要認真研讀馬克思主義經(jīng)典，提升理論修養(yǎng)，提高科學思維能力，要重點學習創(chuàng)新理論，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，把習近平新時代中國特色社會主義思想落實到正在做的事情上來，并轉(zhuǎn)化為處理突發(fā)事件的強大合力。

3.要培養(yǎng)專業(yè)素養(yǎng)，在提高專業(yè)能力上下功夫

黨的十九大報告指出，要“建設高素質(zhì)專業(yè)化的干部隊伍”“注重培養(yǎng)專業(yè)能力、專業(yè)精神，增強干部隊伍適應新時代中國特色社會主義發(fā)展要求的能力”。建設高素質(zhì)專業(yè)化的干部隊伍，其中，高素質(zhì)，是指能更好地履職盡責；專業(yè)化，則要突出專業(yè)能力和專業(yè)精神。專業(yè)能力是指對本職工作的精通程度和把握能力；專業(yè)精神，則是指在任何工作崗位上都努力成為行家里手的敬業(yè)精神。這也說明以往習慣于靠行政命令來領導，靠抽象原則來指導的工作方法，已經(jīng)不能完全適應新時代的任務和要求。

培養(yǎng)領導干部的專業(yè)素養(yǎng)，提升其專業(yè)能力，首先要鼓勵領導干部主動學習。廣大領導干部要自覺培養(yǎng)專業(yè)素養(yǎng)，學習專業(yè)知識，提升專業(yè)精神。其次要注重組織培養(yǎng)。圍繞解決重點產(chǎn)業(yè)和中心工作的重點難點問題，針對領導干部專業(yè)能力不足的“短板”，著眼于專業(yè)對應、層次對應、崗位對應，相關機構要科學設置培訓的內(nèi)容和形式，為各級領導干部提供具有前瞻性、實踐性和崗位適配性的個性化專業(yè)能力培訓，有側(cè)重地選派領導干部到產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理前沿、改革創(chuàng)新前沿，學習招商引資、學習海洋經(jīng)濟等內(nèi)容的實踐應用，并強化重點工作融合，為中心工作服務。最后要用好班子搭配的粘合劑。一個人本領再大，也不可能什么都會、樣樣精通。要把專業(yè)化能力作為干部選配的重要標準，堅持揚長避短與取長補短相結(jié)合，根據(jù)崗位的需要合理選人，突出政治標準，選拔那些牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”的干部擔任領導職務。按照專業(yè)特長擇優(yōu)用人，明確班子“缺什么、急什么、需補齊什么”，既注重從事業(yè)需要出發(fā)，按工作要求選配，又注重結(jié)合干部自身特點，發(fā)揮干部專業(yè)特長，做到人崗相適、人盡其才，優(yōu)化知識結(jié)構和專業(yè)結(jié)構，全方位，多角度調(diào)動干部的積極性。

4.要注重實踐磨礪，在把握工作規(guī)律上下功夫

領導干部要想對突發(fā)事件的處置有一定的把握，在相應的處置中就要做到心中有數(shù)，一定要深入基層一線，把實踐作為最好的課堂，通過上掛、下派、扶貧、支援、蹲點、交流等各種渠道和形式，不斷強化思想實踐、工作實踐、生活實踐，站穩(wěn)人生大舞臺和事業(yè)大平臺。同時，增強執(zhí)政才干、磨礪政治品質(zhì)、擔當時代大任，并一定要在艱苦的環(huán)境中磨練自己。黨員干部特別是年輕的黨員干部要自覺摒棄當太平官、過舒坦日子的想法，主動到環(huán)境艱苦、矛盾復雜的地方去練筋骨，多接“燙手山芋”、多當“熱鍋上的螞蟻” ，經(jīng)風雨、見世面、強筋骨，把實踐當作積累經(jīng)驗才干的磨刀石。

5.要勇于自我革命，在塑造斗爭品質(zhì)上下功夫

勇于自我革命，是我黨最大的優(yōu)勢，也是我黨最鮮明的品格。勇于堅持真理，隨時修正錯誤是領導干部不斷提升自我的過程。發(fā)揚自我革命精神，是我黨領導人民進行偉大社會革命的客觀要求，是中國共產(chǎn)黨人保持先進性不可或缺的銳利武器，領導干部必須堅持不懈用足用好。

一是要敢于自我批評。馬克思說：無產(chǎn)階級革命與其他任何革命不同的地方，就在于它“經(jīng)常自己批判自己”。習近平指出：“對批評和自我批評這個武器，我們要大膽使用、經(jīng)常使用?！秉h的十八大以后，批評與自我批評被我黨運用得更加生動。例如，在“不忘初心，牢記使命”主題教育中，各級領導干部真刀真槍、火花四濺地開展批評與自我批評，紅紅臉、出出汗成為民主生活會上的常態(tài)，也真正解決了黨內(nèi)存在的一些突出問題，攻克了一些司空見慣的痼疾。因此，黨內(nèi)政治生活這個大熔爐要勤生火、燃旺火、添新火，上好黨內(nèi)政治生活的“必修課”和“自修課”，使批評與自我批評有機結(jié)合，反復鍛煉、增強黨性、百煉成鋼。

二是要敢于自我超越。自我革命是始終保持前進狀態(tài)的催化劑和動力源。事實上，領導干部自我革命的過程就是實現(xiàn)自我揚棄、自我超越的過程。要沖著問題去，迎著問題上，照鏡子、正衣冠，使認知、豪情、意志、本事再上新臺階。

三是要敢于自我犧牲。面對風險挑戰(zhàn)要敢于“站出來”，面對困難要敢于“沖上去”，面對風險要敢于“豁出去”，不畏艱險、吃苦耐勞、知難負重、忠誠踏實地為黨和人民的事業(yè)奉獻自己的力量，隨時準備為黨犧牲一切?！安灰丝漕伾茫涣羟鍤鉂M乾坤”。領導干部的自我革命只有進行時，沒有完成時。

新時代，新征程，各級領導干部在思想上要始終繃緊應對突發(fā)事件這根弦，增強憂患意識，強化底線思維，在紛繁復雜的國內(nèi)外環(huán)境中，保持革命樂觀主義的斗爭精神。