“親清”政商關系理論的鮮明特色

邢文慶

（湖南省湘西自治州社會主義學院，湖南 湘西 416000）

處理好政商關系，推進中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展，是我們黨治國理政的一個重要問題。2016 年3月4 日，習近平總書記在參加全國政協(xié)十二屆四次會議民建、工商聯(lián)委員聯(lián)組討論時指出：“對領導干部而言，所謂‘親’，就是要坦蕩真誠同民營企業(yè)接觸交往，特別是在民營企業(yè)遇到困難和問題情況下更要積極作為、靠前服務，對非公有制經(jīng)濟人士多關注、多談心、多引導，幫助解決實際困難，真心實意支持民營經(jīng)濟發(fā)展。所謂‘清’，就是同民營企業(yè)家的關系要清白、純潔，不能有貪心私心，不能以權謀私，不能搞權錢交易。對民營企業(yè)家而言，所謂‘親’，就是積極主動同各級黨委和政府及部門多溝通多交流，講真話，說實情，建諍言，滿腔熱情支持地方發(fā)展。所謂‘清’，就是要潔身自好、走正道，做到遵紀守法辦企業(yè)、光明正大搞經(jīng)營?！绷暯健坝H清”政商關系理論為我國新時代政商關系的發(fā)展指明了正道正途，具有很強的針對性、指導性和實踐性。

“親清”政商關系理論是習近平新時代中國特色社會主義思想，尤其是非公經(jīng)濟領域統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的重要內(nèi)容，具有鮮明的理論特色和實踐特色。

一、政商交往的平等性

目前，政府掌握著大量的市場資源分配權和項目審批權，使得一些民營企業(yè)家為得到公平待遇或者更多的市場資源，在同各級黨政部門、領導干部打交道時“腰不直”“氣不壯”的現(xiàn)象時有發(fā)生，民營企業(yè)受歧視并不少見。政商交往的不平等，背離了黨和政府倡導的平等、法治等核心價值觀，也與我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展要求相違背。

隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國非公有制經(jīng)濟由改革初期的“公有制經(jīng)濟的有益補充”，到現(xiàn)在的“社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分”，非公有制經(jīng)濟已經(jīng)成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎。黨的十八大報告指出，要“毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護”。習近平總書記也在諸多場合強調(diào)“三個沒有變”：“非公有制經(jīng)濟在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用沒有變，我們鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展的方針政策沒有變，我們致力于為非公有制經(jīng)濟發(fā)展營造良好環(huán)境和提供更多機會的方針政策沒有變。”這些重大決定和重要講話，表明黨和國家對非公有制經(jīng)濟發(fā)展的重視、支持和鼓勵態(tài)度。針對當前民營企業(yè)受到歧視及所謂“國進民退”的觀點，習總書記指出：“我們強調(diào)把公有制經(jīng)濟鞏固好、發(fā)展好，同鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展不是對立的，而是有機統(tǒng)一的。公有制經(jīng)濟、非公有制經(jīng)濟應該相輔相成、相得益彰，而不是相互排斥、相互抵消?！盵1]強調(diào)我國公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟具有平等的法律地位和市場主體地位，公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟之間不是非此即彼的對立關系，而是相互補充、相互融合、相互促進的關系，二者共同推動改革開放和中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展。

2018 年11 月，習近平總書記在民營企業(yè)座談會上指出：“民營經(jīng)濟是我國經(jīng)濟制度的內(nèi)在要素，民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人?！苯裉斓拿駹I企業(yè)家階層，是在改革開放和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展過程中產(chǎn)生和發(fā)展起來的，是改革開放的實踐者和擁護者，是中國特色社會主義的建設者，早已經(jīng)與國家和民族的命運血肉相連。在我國，黨政領導干部與民營企業(yè)家之間的關系，不是利益交換基礎上的互惠互利的買賣關系，而是法治框架內(nèi)的服務與被服務的關系；是黨領導的統(tǒng)一戰(zhàn)線同心圓內(nèi)的摯友、諍友關系。[2]領導干部對于民營企業(yè)和民營企業(yè)家不但不能歧視，更要積極主動提供服務，為民營企業(yè)創(chuàng)造良好的營商環(huán)境?！坝H清”政商關系論，有利于打破民營企業(yè)家對領導干部“離不了”又“靠不住”的糾結，改變政商之間的不平等地位，體現(xiàn)了政商交往的平等性。

二、對立統(tǒng)一的辯證性

政商關系是一個辯證的對立統(tǒng)一體。首先，政商之間具有對立性。政與商的價值和利益追求上有本質(zhì)區(qū)別。中國共產(chǎn)黨的宗旨和我國的國家性質(zhì)決定了政掌握的是公器，必須用權為公，要以良法善治、服務人民、維護社會公平正義為重，追求的是公利和社會的公平正義；而商掌握的資本是私器，資本追求利益最大化決定了商的經(jīng)營活動主要以盈利為目的，追求的是私利，以實現(xiàn)自我擴張和利潤最大化為目標，所以政與商在價值和利益追求上有本質(zhì)區(qū)別,具有矛盾對立的屬性。

其次，政商之間具有統(tǒng)一性。一是黨政干部和民營企業(yè)家都是中國特色社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的建設主體與享受主體，都是中華民族共同體的重要組成部分，具有共同的價值觀基礎，政商之間最大的利益共同點是建設社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，并在這一過程中共同推進、相互協(xié)作。二是我國實行的基本經(jīng)濟制度要求公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，使政商之間具有緊密聯(lián)系的現(xiàn)實要求。三是政與商雖然職責、分工和追求不同，但政商之間有一個非常重要的共同點，二者本質(zhì)上都是為社會大眾提供服務的。政為社會大眾提供以法規(guī)秩序為工具的框范，商為社會大眾提供組織生產(chǎn)、資料生產(chǎn)、交通等各類要素，官以民為本，商以民為根；官以民為水，商以民為源。[3]所以政與商在促進經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展、增進民生福祉等方面都具有重要貢獻。在政商矛盾統(tǒng)一體中，政是矛盾的主要方面，商是矛盾的次要方面，政決定著政商關系的性質(zhì)和發(fā)展方向。

其三，政商之間的“親”和“清”是辯證統(tǒng)一的?！扒濉笔恰坝H”的保障，以“清”為保障，政商之間交往有界有別，才能使政商合作但不會合污，杜絕權力資本化和資本權力化?！坝H”是“清”的追求，以“親”為追求，共同謀求社會公利，才能使政商交往有距離但不會隔離。把“親”和“清”割裂開來，要么形成官商勾結、權錢交易的“親而不清”，要么形成畫地為牢、離心離德的“清而不親”，甚至是既不清又不親的畸形關系，必然導致非常嚴重的惡果。只有把“親”“清”有機統(tǒng)一起來，既親又清，才能實現(xiàn)“親則兩利”“清則兩安”的健康和諧狀態(tài)。

三、政治定位的戰(zhàn)略性

列寧在《社會民主黨在民主革命中的兩種策略》中指出：“馬克思主義教導我們，以商品生產(chǎn)為基礎并且和文明的資本主義國家發(fā)生交換關系的社會，在發(fā)展到一定的階段時，自己也必不可避免地要走上資本主義道路”，他還指出：“在像俄國這樣一些國家里，工人階級與其說是苦于資本主義，不如說是苦于資本主義發(fā)展得不夠。因此，資本主義的最廣泛、最自由、最迅速的發(fā)展，同工人階級有絕對的利害關系。消滅一切妨礙資本主義廣泛、自由和迅速發(fā)展的舊時代的殘余，對工人階級是絕對有利的。”就是說俄國在無產(chǎn)階級革命取得初步勝利的情況下，利用資本主義的某些因素發(fā)展社會經(jīng)濟，符合馬克思主義唯物史觀的基本原理。十月革命后，列寧采取“新經(jīng)濟政策”，在一定范圍內(nèi)恢復資本主義因素，利用資本主義國家的技術、資金和管理經(jīng)驗，為蘇俄經(jīng)濟恢復和政權鞏固發(fā)揮了重要作用。按照生產(chǎn)關系一定要適應生產(chǎn)力發(fā)展水平的要求，包括像中國這樣發(fā)展中國家進入社會主義，推動生產(chǎn)力的發(fā)展，應該允許民營經(jīng)濟甚至包括外資經(jīng)濟在一定范圍內(nèi)有所發(fā)展、為我所用。

經(jīng)過40 多年改革開放，目前我國非公有制經(jīng)濟已經(jīng)占據(jù)了全國經(jīng)濟總量的六成以上。據(jù)統(tǒng)計，民營企業(yè)占全國企業(yè)總數(shù)的90%以上，貢獻了全國50%以上的稅收，60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)。習近平總書記指出：“我國民營經(jīng)濟已經(jīng)成為推動我國發(fā)展不可或缺的力量，成為創(chuàng)業(yè)就業(yè)的主要領域、技術創(chuàng)新的重要主體、國家稅收的重要來源，為我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展、政府職能轉變、農(nóng)村富余勞動力轉移、國際市場開拓等發(fā)揮了重要作用?！盵4]對民營經(jīng)濟在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用給予高度肯定，強調(diào)民營經(jīng)濟已經(jīng)成為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要力量。

習近平總書記指出：“經(jīng)濟體制改革仍然是全面深化改革的重點，經(jīng)濟體制改革的核心問題仍然是處理好政府和市場關系。……實際上就是要處理好在資源配置中市場起決定性作用還是政府起決定性作用這個問題?！盵5]發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，既要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，又要發(fā)揮政府作用，而政商關系是政府與市場二者關系的最直接體現(xiàn)。能否處理好政商關系，是關系到我國經(jīng)濟體制改革能否成功的戰(zhàn)略問題。所以黨的十九大強調(diào)要“構建親清新型政商關系，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長?！卑褬嫿ā坝H清”政商關系，作為新時代推進中國特色社會主義偉大事業(yè)的基本方略和實現(xiàn)中華民族偉大復興的重大戰(zhàn)略任務，“親清”政商關系論在政治定位上具有十分重要的戰(zhàn)略性。

四、有效治理的雙重性

政商關系涵蓋政府與市場、政府與企業(yè)、權力與資本、官員與商人等多個方面，商既是國家治理的對象，也是國家治理的主體之一。政商關系治理是我國國家治理現(xiàn)代化進程中的重要一環(huán)，法治與德治相結合是政商關系治理的有效途徑。

法治是政商關系治理的根本之策。習近平總書記指出：“依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，法治是治國理政的基本方式?！盵6]我國社會主義市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，政府和民營企業(yè)都是法人主體，治理政商關系首先要堅持全面依法治國的法治導向，以法治方式規(guī)范厘清政府職能邊界，依法劃定企業(yè)經(jīng)營邊界，依法規(guī)范政商關系，讓權力和資本回歸本位。黨的十八屆四中全會提出“健全以公平為核心原則的產(chǎn)權保護制度，加強對各種所有制經(jīng)濟組織和自然人財產(chǎn)權的保護，清理有違公平的法律法規(guī)條款”。政府部門要深化行政體制改革，加快構建公平、高效的現(xiàn)代行政服務制度體系，建立政府權力清單、責任清單和負面清單，堅持依法行政、依法決策，做到法定權力必須為、法無授權不可為，不給權力處處伸手的機會，鏟除錢權交易的源頭。習近平總書記指出：“守法經(jīng)營，這是任何企業(yè)都必須遵守的一個大原則?！盵7]民營企業(yè)要在法規(guī)范圍內(nèi)依法經(jīng)營、依法維權，堅決不做偷稅漏稅、制假販假、行賄等違法行為。要立法規(guī)范政商交往行為，明確界定政商正常交往的行為和禁區(qū)，建立健全責任落實機制，發(fā)揮激勵懲戒導向作用，為領導干部和民營企業(yè)家正常交往提供法律依據(jù)與法治保障。

德治是政商關系治理的重要方式。政商關系在微觀層面是領導干部與民營企業(yè)家的關系。社會的核心價值對社會成員的行為選擇具有很強的導向功能，政商關系治理必須要注重德治的方式,發(fā)揮社會主義核心價值觀的引領作用。要注重對領導干部的價值引領。習近平總書記指出：“魚和熊掌不可兼得，當干部就不要想發(fā)財，想發(fā)財就不要當干部?！盵8]領導干部與民營企業(yè)家交往要相敬如賓，相交如水，要遵守法紀、敬畏法紀，做到權不經(jīng)商，權不任性。目前我國絕大部分民營企業(yè)家作為中國特色社會主義事業(yè)的建設者，其思想積極健康，但是民營企業(yè)家階層構成復雜，素質(zhì)參差不齊，思想意識多元多樣，一些企業(yè)家思想觀念不健康，是政商關系扭曲的重要因素。習近平總書記指出：“促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長，要堅持團結、服務、引導、教育的方針，一手抓鼓勵支持，一手抓教育引導”[9]，“非公有制經(jīng)濟要健康發(fā)展，前提是非公有制經(jīng)濟人士要健康成長?！盵10]要在政治上、思想上、生活上關心、關懷、關愛民營企業(yè)家，引導民營企業(yè)家樹立愛國意識、敬業(yè)意識、創(chuàng)新意識、守法意識、誠信意識和貢獻意識，做到致富思源、義利兼顧，自覺履行社會責任。