齊春雷
(安徽省社會(huì)主義學(xué)院,安徽 合肥 230051)
中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化是與中國(guó)民主政治發(fā)展相互融合、相互促進(jìn)的統(tǒng)一體,堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系,發(fā)展社會(huì)主義民主政治,是中共十九屆四中全會(huì)重申的國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成。全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,完善支持民主黨派和無(wú)黨派人士履行職能方法,展現(xiàn)我國(guó)新型政黨制度優(yōu)勢(shì)。[1]參政議政是民主黨派履行參政黨職能最為核心的體現(xiàn),國(guó)家治理現(xiàn)代化的推進(jìn),為民主黨派參政議政提供了更為廣闊的發(fā)展空間,更加凸顯其民主價(jià)值。當(dāng)下應(yīng)積極回應(yīng)國(guó)家治理現(xiàn)代化對(duì)民主黨派參政議政的現(xiàn)實(shí)需求,使民主黨派參政議政工作在新時(shí)代呈現(xiàn)新面貌、展現(xiàn)新作為。
現(xiàn)代國(guó)家治理的推進(jìn)、民主政治的運(yùn)作中,政黨均居于主導(dǎo)地位。多黨合作的中國(guó)新型政黨制度中,執(zhí)政黨全面領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家治理現(xiàn)代化,總攬全局,協(xié)調(diào)各方,把握方向,建構(gòu)制度。民主黨派作為親密合作的友黨,參加國(guó)家政權(quán),參與國(guó)家事務(wù)管理和公共決策,參與國(guó)家法律法規(guī)的制定執(zhí)行,并就關(guān)系國(guó)計(jì)民生的一切重大政策、重要問題,考察調(diào)研,建言獻(xiàn)策,是廣開言路、廣謀善策、廣集智慧、廣聚眾力的民主路徑。
保持穩(wěn)定是中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本前提,“現(xiàn)代化過程往往會(huì)出現(xiàn)社會(huì)不穩(wěn)定,常常伴隨著社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。尤其是在社會(huì)轉(zhuǎn)型期,社會(huì)矛盾和沖突容易積聚,并有可能在社會(huì)結(jié)構(gòu)的薄弱環(huán)節(jié)釋放出來,從而爆發(fā)社會(huì)危機(jī)?!盵2]不穩(wěn)定因素的存在是任何社會(huì)、政府難以避免的問題,化解、消除方法只有兩種,一種是以強(qiáng)制性的鐵腕手段來壓服,一種是以民主的柔性方式來疏導(dǎo)、化解潛在的社會(huì)張力。顯然,防止民意的山洪爆發(fā),最好的方式是允許民意的細(xì)水長(zhǎng)流。因此,防止簡(jiǎn)單問題復(fù)雜化、個(gè)別問題群體化、局部問題擴(kuò)大化,宜疏不宜堵。暢通民情民意輸入政治系統(tǒng)的渠道,通過公共政策利益相關(guān)方的交流、對(duì)話、溝通、協(xié)商,通過體制內(nèi)的、合法可控的渠道表達(dá)、反映其意愿、訴求,使公共決策能最大程度地體現(xiàn)各參與方共識(shí),最大程度地代表最廣大人民群眾的根本利益,是尋求國(guó)家良性善治、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧的積極路徑,是既有效防止社會(huì)矛盾激化,又能保持社會(huì)生機(jī)活力的最佳選擇。
中國(guó)超大社會(huì)治理的多維性復(fù)雜性,要求政治體系具備高度的政治整合功能。多黨合作的政黨制度,以中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和八個(gè)民主黨派參政的“一元核心,多元參與”的結(jié)構(gòu)組織化吸納各種同質(zhì)的、異質(zhì)的政治資源、利益訴求,并加以協(xié)調(diào)、平衡,進(jìn)而動(dòng)員整合社會(huì)力量。中國(guó)共產(chǎn)黨9000多萬(wàn)黨員、460萬(wàn)個(gè)基層組織,構(gòu)成覆蓋中國(guó)社會(huì)方方面面、囊括中國(guó)社會(huì)各行各業(yè)、深入中國(guó)社會(huì)每個(gè)角落的組織網(wǎng)絡(luò);民主黨派也存在著規(guī)模相對(duì)較小,但具備類似的完備的組織結(jié)構(gòu);多黨合作的政黨架構(gòu)下還有無(wú)黨派人士,共同構(gòu)成中國(guó)社會(huì)各階層群體民眾政治參與的組織機(jī)制。民主黨派同中國(guó)共產(chǎn)黨是親密合作、肝膽相照的友黨,參加國(guó)家政權(quán),這個(gè)政權(quán)也同樣是民主黨派自己的政權(quán),其參政議政的全部出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是為了維護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),為了鞏固人民民主專政政權(quán),為了幫助中國(guó)共產(chǎn)黨更民主、更科學(xué)的執(zhí)政。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),構(gòu)成中國(guó)政治穩(wěn)定的主導(dǎo)力量,八個(gè)民主黨派和無(wú)黨派人士的參政議政,則為那些沒有加入中國(guó)共產(chǎn)黨的政治力量、社會(huì)精英,開辟了政治體系中的容納渠道。前蘇聯(lián)一黨制的實(shí)踐證明,排除其他政黨合法存在的后果是出現(xiàn)政治上的反對(duì)派,一黨獨(dú)裁導(dǎo)致黨內(nèi)民主嚴(yán)重被破壞,最終失去民心和政權(quán)。西方多黨競(jìng)爭(zhēng)政黨制度在發(fā)展中國(guó)家的移植困境,又證明了這種政黨間的惡性競(jìng)爭(zhēng)、互相攻訐同樣易造成種族、族群、階層間的分裂,從而加劇原有的社會(huì)矛盾,埋下社會(huì)動(dòng)蕩的禍根。中國(guó)社會(huì)的矛盾、不滿情緒通過多黨合作的制度化渠道得以疏散、消解,就避免因積累爆發(fā)而危及政權(quán),或因政治參與的膨脹壓力超過政治體系的負(fù)載而造成危機(jī),從而構(gòu)成政治穩(wěn)定的減壓器、安全閥。
由于多元社會(huì)問題的復(fù)雜性和難以預(yù)期,國(guó)家治理的公共性、責(zé)任性增強(qiáng),專業(yè)化難度大為增加。且中國(guó)是超14億人口的巨型社會(huì),船大調(diào)頭難,國(guó)家重大決策、公共政策,牽一發(fā)而動(dòng)全身,謀一域而涉全局,對(duì)決策的科學(xué)性、正確性要求空前提升?!白鲇幸娴氖碌臋?quán)力,也是做有害的事的權(quán)力?!盵3]歷史證明,做大事的權(quán)力也隱含著犯大錯(cuò)誤的可能,因此,民主也是一種糾錯(cuò)機(jī)制,“能使多數(shù)人在認(rèn)識(shí)到原來的決定是錯(cuò)誤的時(shí)候,按照一定的程序進(jìn)行修正,使決策走向正確,走向科學(xué)?!盵4]只有充分發(fā)揚(yáng)民主,政府、社會(huì)、市場(chǎng)等多元主體在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下密切互動(dòng)、高度協(xié)同,才能避免決策權(quán)集中于少數(shù)人而出現(xiàn)的主觀性、片面性。因此要著力營(yíng)造兼容并蓄、求同存異的政治生態(tài),思想自主、言論自由的民主氛圍,使民眾敢于、樂于直抒胸臆、暢所欲言,才能真正做到博采眾意、同心同德、群策群力。尤其是決策者,要有聽取建設(shè)性反對(duì)意見的胸襟和雅量。基于不同視角的不同觀點(diǎn),“橫看成嶺側(cè)成峰,遠(yuǎn)近高低各不同”才是全面的論證,才有更高的機(jī)率、更大的可能性,趨利避害、考慮周全、謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)。鼓勵(lì)尊重不同意見建議的表達(dá)、協(xié)商、交流、探討,謹(jǐn)慎考量,避免為片面的追求效率而簡(jiǎn)單采用少數(shù)服從多數(shù)的表決方式,因?yàn)檎胬淼拇_有時(shí)候是掌握在少數(shù)清醒、理性的人手中。
提升國(guó)家治理決策的正確性、合理性,關(guān)鍵在于強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行、制約和監(jiān)督。共產(chǎn)黨對(duì)民主黨派的監(jiān)督當(dāng)然不可或缺,以確保多黨合作的正確方向。但當(dāng)前更要強(qiáng)調(diào)的是,參政黨對(duì)執(zhí)政黨的監(jiān)督?!包h外人士能夠?qū)ξ覀凕h提供一種單靠黨員所不容易提供的監(jiān)督,能夠發(fā)現(xiàn)我們工作中一些我們所沒有發(fā)現(xiàn)的錯(cuò)誤和缺點(diǎn),能夠?qū)ξ覀兊墓ぷ髯龀鲇幸娴膸椭!绷?xí)近平總書記在與黨外人士座談時(shí)指出,“中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨,必須虛心接受各民主黨派監(jiān)督。只有這樣,中國(guó)共產(chǎn)黨才能更好地領(lǐng)導(dǎo)人民、服務(wù)人民,才能團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)?!毙滦抻喌摹吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》,強(qiáng)調(diào)要將黨內(nèi)監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合,“各級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)支持民主黨派履行監(jiān)督職能,重視民主黨派和無(wú)黨派人士提出的意見、批評(píng)、建議,完善知情、溝通、反饋、落實(shí)等機(jī)制?!盵5]民主黨派民主監(jiān)督職能,一定程度是寓于參政議政職能的履行之中,民主黨派的這兩項(xiàng)基本職能,很難截然分開。比如一份政協(xié)提案,一份建言獻(xiàn)策,既可能包含著對(duì)現(xiàn)狀的批評(píng)監(jiān)督,也包含著對(duì)今后如何改進(jìn)完善的措施對(duì)策。這種體制內(nèi)的異體監(jiān)督,是基于民主基礎(chǔ)上的政治監(jiān)督。民主黨派同執(zhí)政黨共同參與國(guó)家事務(wù)的管理,不存在朝野之分,具有作為決策主體的平等性,通過機(jī)制化、程序化的互相監(jiān)督,促進(jìn)決策過程的民主化、科學(xué)化和決策結(jié)果的完善化。
正如鄧小平同志指出的,“社會(huì)主義的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力,發(fā)展生產(chǎn)力,消滅剝削,消除兩極分化,最終達(dá)到共同富裕?!盵6]公平正義是社會(huì)主義社會(huì)的題中應(yīng)有之意,也理當(dāng)成為中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化最基本的價(jià)值理念?!罢x是社會(huì)制度的首要價(jià)值,正像真理是思想的首要價(jià)值一樣?!盵7]市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展強(qiáng)調(diào)多元競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰,同時(shí)具有容易導(dǎo)致兩極分化、利益對(duì)立的負(fù)面效應(yīng)。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌中,出現(xiàn)了階層、群體間收入差距懸殊、資源占有不公、發(fā)展機(jī)會(huì)不平等、階層流動(dòng)不通暢等社會(huì)問題。維護(hù)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正,是政權(quán)合法性、合理性的價(jià)值尺度和道義基礎(chǔ),國(guó)家治理必須保證改革發(fā)展的成果為社會(huì)各階層普遍受惠,而不是被少數(shù)強(qiáng)勢(shì)階層、特權(quán)集團(tuán)所獨(dú)享。公共政策的制定應(yīng)以促進(jìn)社會(huì)公平為原則,需要在國(guó)家主導(dǎo)下,將各階層、群體的利益訴求表達(dá)充分納入政治體系、決策體制內(nèi)來平衡、考量,并以民主公正的協(xié)調(diào)機(jī)制來配置多元社會(huì)的經(jīng)濟(jì)資源、文化資源、組織資源。打破強(qiáng)勢(shì)精英集團(tuán)的利益結(jié)盟,部門、地域利益藩籬的固化和階層之間的壁壘,保障社會(huì)各階層、群體民眾在國(guó)家治理中的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán),從而防止出現(xiàn)治理的部門化、碎片化、分塊化,有效整合各界資源,凝聚多方力量,使國(guó)家、市場(chǎng)、社會(huì)、民眾的多方互動(dòng)進(jìn)入科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有序的制度化軌道。
政黨代表特定階級(jí)、階層的利益,但政黨制度必須具有協(xié)調(diào)整合各階級(jí)、階層、社會(huì)整體利益的功能。中國(guó)以公有制為主體、多種所有制并存的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),和以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配方式,決定了各階級(jí)、階層、群體在共同利益一致基礎(chǔ)上存在具體利益訴求的差異和矛盾。在多黨合作的政黨制度框架下,作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨代表最廣大人民群眾的根本利益,民主黨派則聯(lián)系、代表部分階層群體的具體利益、特殊利益。民主黨派作為參政黨,相對(duì)于執(zhí)政黨,地位相對(duì)超脫,更便于作為普通民眾的代言人,為其利益鼓與呼。通過民主黨派參政議政,反映、代表所聯(lián)系民眾的利益訴求,協(xié)助執(zhí)政黨黨委政府協(xié)調(diào)部分與整體的利益關(guān)系,開展政治協(xié)商,協(xié)調(diào)政黨間的差異和矛盾,在根本利益一致基礎(chǔ)上,統(tǒng)籌兼顧不同階層、群體的利益,民主黨派所聯(lián)系的社會(huì)基礎(chǔ)、社會(huì)群體、社會(huì)力量,因此被有效整合。民主黨派成員絕大多數(shù)是科教文衛(wèi)界的專家學(xué)者,在專業(yè)領(lǐng)域頗有造詣和建樹,知識(shí)分子是社會(huì)的良心,對(duì)政府公共政策通過專業(yè)性、技術(shù)性的論證、咨詢、政策評(píng)估,更能夠提出具有前瞻性的合理化建議,使其體現(xiàn)社會(huì)公平公正。
尊重民意、匯聚民智、凝聚民力、改善民生是中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)追求和實(shí)踐路徑,民主黨派參政議政的理念原則、功能優(yōu)勢(shì)與此高度契合。中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的立體圖景已經(jīng)全方位展開,為民主黨派參政議政提供了更為廣闊的發(fā)展空間。因此,與國(guó)家治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需求相呼應(yīng),民主黨派應(yīng)以更為積極主動(dòng)的姿態(tài)融入國(guó)家治理進(jìn)程,在參政議政的豐富實(shí)踐中鍛煉能力,提升水平。
一是優(yōu)化參政議政的政治生態(tài)。推進(jìn)民主黨派參政議政職能的充分發(fā)揮,還需要進(jìn)一步加大黨委政府支持認(rèn)同的力度。誠(chéng)如鄧小平同志所言,“在國(guó)家政治生活和各項(xiàng)事業(yè)中,由于中國(guó)共產(chǎn)黨居于領(lǐng)導(dǎo)的地位,黨的路線、方針、政策正確與否,工作做得好壞,關(guān)系著國(guó)家的前途和社會(huì)主義事業(yè)的成??;同時(shí),由于我們黨的執(zhí)政黨的地位,我們的一些同志很容易沾染上主觀主義、官僚主義和宗派主義的習(xí)氣。因此,對(duì)于我們黨來說,更加需要聽取來自各個(gè)方面包括各民主黨派的不同意見,需要接受各個(gè)方面的批評(píng)和監(jiān)督,以利于集思廣益,取長(zhǎng)補(bǔ)短,克服缺點(diǎn),減少錯(cuò)誤?!盵8]各級(jí)黨委政府深刻理解、真心認(rèn)同民主黨派參政議政的價(jià)值、意義,才能增進(jìn)與民主黨派協(xié)商的主動(dòng)性、積極性,營(yíng)造平等、民主、和諧的政治氛圍,主動(dòng)披露決策的相關(guān)信息,以切實(shí)有效的機(jī)制措施保證民主黨派的知情權(quán)、參政權(quán)。“一個(gè)國(guó)家的力量在于群眾的覺悟,只有當(dāng)群眾知道一切,能判斷一切,并自覺地從事一切的時(shí)候,國(guó)家才有力量?!盵9]“履行程序需要花費(fèi)時(shí)間和精力,是有一些‘麻煩’,但它是民主權(quán)利的體現(xiàn),履行程序也是集思廣益的過程,添了一些小‘麻煩’,以減少?zèng)Q策失誤導(dǎo)致的大‘麻煩’。”[10]
二是增強(qiáng)參政議政的責(zé)任意識(shí)。政治參與意識(shí)的增強(qiáng)是激發(fā)民主黨派成員參政議政積極性、主動(dòng)性的關(guān)鍵,因此,增強(qiáng)參政議政的責(zé)任意識(shí)是提升民主黨派參政議政能力的前提基礎(chǔ)。新時(shí)代民主黨派成員年輕化趨勢(shì)明顯,加入黨派組織的新成員增多,有的對(duì)民主黨派的歷史傳統(tǒng)、組織結(jié)構(gòu)、參政黨職責(zé)與權(quán)利缺乏深入了解。應(yīng)依托各級(jí)社會(huì)主義學(xué)院加大教育培訓(xùn)的力度,使其深刻理解認(rèn)同參政黨的地位作用及參政議政的價(jià)值意義。黨派成員中不乏知名專家學(xué)者,社會(huì)聯(lián)系廣泛,具有相當(dāng)?shù)纳鐣?huì)影響力,對(duì)黨委政府亟待解決、民眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,有獨(dú)特的專家視角,能夠較充分地反映社會(huì)各階層的意愿、訴求,是執(zhí)政黨之外重要的社情民意渠道。在國(guó)家治理決策日益精細(xì)化、專業(yè)化的現(xiàn)代社會(huì),民主黨派作為“思想庫(kù)”“智囊團(tuán)”,專業(yè)特長(zhǎng)和超脫視角參政議政,對(duì)于提升決策的科學(xué)性、針對(duì)性、可行性大有裨益。身為參政黨成員,就必須挑起兩副擔(dān)子,本職工作以外,參政議政不是有沒有興趣的問題,而是作為黨派成員的職責(zé)所在,是其黨性的體現(xiàn),是義不容辭的責(zé)任。為此,應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)自身政治素養(yǎng)和方方面面參政議政的知識(shí)儲(chǔ)備,積極參與參政議政的考察調(diào)研等活動(dòng),在參政議政實(shí)踐中學(xué)習(xí)、鍛煉、提升參政議政的能力水平。
三是厚植參政議政的民眾基礎(chǔ)。新時(shí)代中國(guó)改革發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),內(nèi)部環(huán)境面臨著“所有制形式更加多樣,社會(huì)階層更加多樣,社會(huì)思想觀念更加多樣?!痹谶@種社會(huì)生態(tài)下,民主黨派參政議政的力度、強(qiáng)度也面臨著升級(jí)換代的現(xiàn)實(shí)需求。隔靴搔癢、人云亦云、敷衍了事、隨聲附和、齊唱贊歌式的參政議政,顯然缺乏實(shí)質(zhì)性價(jià)值和意義。因此,參政議政要真正致力于發(fā)現(xiàn)問題、反饋問題、解決問題。上接天線是民主黨派參政議政的優(yōu)勢(shì),如何下接地氣則需要知識(shí)分子精英走出“象牙塔”,拿出“俯首甘為孺子?!钡恼\(chéng)意,“子入太廟每事問”的虛心。轉(zhuǎn)型中的中國(guó)問題紛繁復(fù)雜,千姿百態(tài),“知屋漏者在宇下,知政失者在草野。”敏銳地捕捉到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治等存在的問題癥結(jié)所在,要依托廣大民主黨派成員的力量。每位成員都有自己的朋友圈、社交網(wǎng),深入民間,深入社會(huì),深入民眾,從豐富多彩的社會(huì)實(shí)踐中汲取參政議政的鮮活素材、源頭活水。作為政黨不能混同于一般民眾和團(tuán)體,應(yīng)有更高層次的政治自覺和政治清明、政治理性。透過魚龍混雜的社會(huì)現(xiàn)象,要善于抓住本質(zhì),分清主次,圍繞黨委政府中心工作,放眼全局,著眼重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)專題調(diào)研,精耕細(xì)作,理清問題來龍去脈,精準(zhǔn)施策,合力攻堅(jiān),提出破解的良策、善策,妙招、高招。
四是增進(jìn)參政議政的信心勇氣。要以發(fā)展的眼光客觀對(duì)待參政議政中的一些挫折和困難,問題必然與發(fā)展相伴,舊的問題解決,新的問題又會(huì)產(chǎn)生,要多些理解,少些抱怨,多些理性,少些浮躁,要看到民主的進(jìn)步和國(guó)家的發(fā)展。任何問題的被認(rèn)識(shí)、被解決,不可能“畢其功于一役”,具有長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性。囿于知識(shí)結(jié)構(gòu)、經(jīng)驗(yàn)閱歷、性格偏好等多方面因素,基于不同的階層、境遇、利益訴求、價(jià)值取向,不同的人對(duì)同一事物的認(rèn)識(shí)看法,可能會(huì)大相徑庭。一些頗具前瞻性的建議,或由于當(dāng)時(shí)情境的條件所限,或由于主管部門的利益糾葛,或由于部分民眾的短視淺見,可能并不為大多數(shù)人所理解認(rèn)同。比如2008年福建省政協(xié)委員便提出“關(guān)于設(shè)立海峽兩岸(平潭島)經(jīng)貿(mào)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)的建議”,被當(dāng)時(shí)某些政府部門回應(yīng)為“異想天開”,[11]后來實(shí)驗(yàn)區(qū)的蓬勃發(fā)展充分證明了該提案具有極大的實(shí)踐價(jià)值和前瞻性?!捌埨煜律酪?,豈因禍福趨避之?!苯ㄑ垣I(xiàn)策得不到理解、認(rèn)同時(shí),需要咬定青山不放松的堅(jiān)韌,百折不撓、砥礪前行的勇氣。只要抱定“長(zhǎng)風(fēng)破浪會(huì)有時(shí)”的信心,終會(huì)有“直掛云帆濟(jì)滄?!钡某删?。