融合推進(jìn)少數(shù)民族特色村寨和同心美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐與思考

歐陽佑春

（中共洞口縣委，湖南 邵陽 422300）

洞口縣現(xiàn)有羅溪、長塘、大屋3 個(gè)瑤族鄉(xiāng)、25 個(gè)村寨，總?cè)丝?2746 人。近年來，洞口縣立足羅溪瑤族鄉(xiāng)實(shí)際，找準(zhǔn)契合點(diǎn)、把住發(fā)力點(diǎn)、抓好突破點(diǎn)，堅(jiān)持以點(diǎn)帶面，融合推進(jìn)少數(shù)民族特色村寨和同心美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，取得了初步成果，3 個(gè)村寨入列中國傳統(tǒng)村落，2 個(gè)村寨分別入選中國少數(shù)民族特色村寨、湖南省少數(shù)民族最美村寨，為加快民族地區(qū)發(fā)展嵌入了“統(tǒng)戰(zhàn)元素”，貢獻(xiàn)了“統(tǒng)戰(zhàn)智慧”，彰顯了“統(tǒng)戰(zhàn)作為”。

一、洞口縣融合推進(jìn)民族特色村寨和同心美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的做法與成效

（一）建立工作機(jī)制，融合匯聚各方力量

建立融合推進(jìn)少數(shù)民族特色村寨和同心美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由洞口縣委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長擔(dān)任組長。建立聯(lián)席工作制度，由統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭抓總，協(xié)調(diào)縣財(cái)政局、縣發(fā)改局、縣工商聯(lián)、縣民宗局、縣住建局、縣文體局等相關(guān)部門，研究解決工作中的實(shí)際問題。出臺(tái)《洞口縣統(tǒng)一戰(zhàn)線深化“同心美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施行動(dòng)方案》，將融合推進(jìn)建設(shè)工作納入年度績(jī)效考核，堅(jiān)持少數(shù)民族特色村寨建設(shè)與“同心美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建工作同規(guī)劃、同部署、同落實(shí)、同檢查、同考評(píng)，并定期進(jìn)行通報(bào)。

（二）培育特色產(chǎn)業(yè)，融合發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)

一是助力助推招商引資。截至2020 年6 月，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢(shì)，助力助推羅溪瑤族鄉(xiāng)利用外資30億元，引進(jìn)各類企業(yè)68 家。其中落戶在白椒村的蘇寶頂風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目華能集團(tuán)投資過億，中惠旅集團(tuán)投資10 億元整體開發(fā)羅溪國家森林公園項(xiàng)目成功簽約。二是培育培優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)。建立企業(yè)聯(lián)村幫扶機(jī)制，扶持發(fā)展少數(shù)民族特色產(chǎn)業(yè)。累計(jì)投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金近3000 萬元，發(fā)放小額貼息貸款727.8 萬元，培育出楠竹加工、冬筍加工、獼猴桃種植等特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)。羅溪瑤族鄉(xiāng)栽種油茶2361 畝，改造楠竹10 萬余畝，成立專業(yè)合作社9 個(gè)，并與村民建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)行入股分紅。采取村企合作模式，引導(dǎo)邵陽裕鑫山蒼科技股份有限公司、湖南旺正竹木業(yè)等企業(yè)參與白椒村、寶瑤村產(chǎn)業(yè)合作，幫助村民增收。三是做大做強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游。引進(jìn)開發(fā)商投資1200 萬元，建設(shè)水上樂園豐富鄉(xiāng)村旅游。寶瑤村大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色旅游，著力完善基礎(chǔ)設(shè)施，美化人居環(huán)境，全村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)，建好16 家民族特色民宿客棧，解決村民300 余人就業(yè)，帶動(dòng)村民人均增收1 萬余元。寶瑤村被評(píng)為全省“第三屆少數(shù)民族特色村寨”“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”和國家AAA 級(jí)景區(qū)。

（三）突出民族風(fēng)味，融合構(gòu)建美麗村寨

在融合推進(jìn)民族特色村寨和同心美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，我們注重做到“三個(gè)堅(jiān)持”。一是堅(jiān)持貼近民族實(shí)際。羅溪瑤族鄉(xiāng)被聯(lián)合國教科文組織譽(yù)為“地球上最后一塊沒有被污染的土地”，我們充分利用羅溪瑤族鄉(xiāng)獨(dú)特的自然資源優(yōu)勢(shì)，將羅溪瑤族鄉(xiāng)特色村寨建設(shè)融入羅溪國家森林公園和湘西精品旅游線路建設(shè)整體規(guī)劃。著力改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，白椒村整合各類民族發(fā)展資金480 萬元，建設(shè)了1350 平方米的游客接待中心及廣場(chǎng)，加寬、硬化村主干路4.2 公里，安裝了100 盞太陽能路燈，修繕房屋、建設(shè)村寨大門和防洪?？病毈幋逭腺Y金近500 萬元，修建了風(fēng)雨橋、鐘鼓樓、文化廣場(chǎng)及產(chǎn)業(yè)園道路硬化等，安裝復(fù)古式太陽能路燈210 盞，完成2 座風(fēng)雨橋和沿河兩岸景觀燈亮化工程，村民房前屋后都種上了花草，營造出農(nóng)家小院的優(yōu)雅意境。二是堅(jiān)持突出民族特色。所有民居“穿衣戴帽”，特色村寨分外亮眼，做到全村房屋統(tǒng)一結(jié)構(gòu)，統(tǒng)一色彩，統(tǒng)一風(fēng)貌。白椒村特色村寨主體為清嘉慶年間修建的進(jìn)士府，占地10 余畝，四周用青磚油灰砌成高約一丈至三丈不等的磚墻，墻上有飛檐翹角，墻面壁畫精彩絕倫，墻體上雕花奔放，墻內(nèi)建有住房、茶樓、休閑走廊等瑤家吊腳木樓。三是堅(jiān)持弘揚(yáng)民族文化?！按笃杭t軍風(fēng)雨橋”“寶瑤古驛站”“湘黔古道”和“思義亭”四處省級(jí)保護(hù)單位得到修繕，“喝熬茶”“唱山歌”“瑤族服飾” 被列為邵陽市市級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，挖掘和傳承了吹木葉、木偶戲表演、舞龍燈（有舞龍燈祭祀儀式）、山歌對(duì)唱、竹竿舞表演、打糍粑、打陀螺、踩高蹺、烏飯節(jié)等民俗文化。

（四）促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，融合融洽血脈關(guān)系

始終堅(jiān)持將民族團(tuán)結(jié)貫穿于融合推進(jìn)少數(shù)民族特色村寨和同心美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。一是民族風(fēng)俗習(xí)慣得到尊重。尊重瑤族風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰，堅(jiān)持以社會(huì)主義先進(jìn)文化引領(lǐng)促進(jìn)各民族文化傳承發(fā)展，大力倡導(dǎo)文明新風(fēng)，支持移風(fēng)易俗，引導(dǎo)和幫助瑤族群眾追求現(xiàn)代文明生活，推進(jìn)民族進(jìn)步。二是瑤漢共建共融深入人心。通過融合推進(jìn)特色村寨建設(shè)和同心美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建，瑤漢人民團(tuán)結(jié)互助，共建共融。推動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、村寨環(huán)境衛(wèi)生都有顯著的改善。特色村寨風(fēng)貌得到呈現(xiàn)、特色村居得到彰顯，傳統(tǒng)節(jié)慶習(xí)俗得到傳承和發(fā)展，村民生產(chǎn)生活得到明顯改善。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+ 民族團(tuán)結(jié)”行動(dòng)，打造網(wǎng)上文化交流共享平臺(tái)，把互聯(lián)網(wǎng)空間建成促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、鑄牢中華民族共同體意識(shí)的新平臺(tái)。三是村寨建設(shè)活力有效迸發(fā)。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，成立新鄉(xiāng)賢會(huì)、建立同心書屋，興建村寨同心文化廣場(chǎng)，開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范戶、平安家庭、和諧家庭、文明家庭、書香家庭和村里最美人物評(píng)選活動(dòng)，形成了文明向上的村風(fēng)民風(fēng)，極大地調(diào)動(dòng)了全體村民參與同心共建美好家園的熱情。

二、存在的問題與不足

一是群眾參與建設(shè)內(nèi)生動(dòng)力不足亟待增強(qiáng)。目前，縣、鄉(xiāng)、村都十分重視融合推進(jìn)少數(shù)民族特色村寨和同心美麗鄉(xiāng)村建設(shè)這項(xiàng)工作，積極部署、有效銜接，發(fā)揮了較好的主導(dǎo)作用。但是，群眾主動(dòng)參與不夠，村級(jí)經(jīng)濟(jì)能人的關(guān)注度不高，村里對(duì)產(chǎn)品深加工、旅游景區(qū)開發(fā)和文化創(chuàng)意企業(yè)的引進(jìn)力度也還不夠。

二是少數(shù)民族建設(shè)資金投入較大亟待整合。少數(shù)民族地區(qū)村民多數(shù)常年外出務(wù)工，村寨特色的磚木結(jié)構(gòu)房屋空置率較高，年久失修，損毀嚴(yán)重。這些建筑的修繕、基礎(chǔ)設(shè)施的改善、民族傳統(tǒng)文化的發(fā)掘與保護(hù)等工作，都需要大量資金投入，更需時(shí)間周期。目前主要是以政府資金投入為主，民間資本、大型旅游開發(fā)企業(yè)不愿投入，不能充分激活旅游經(jīng)濟(jì)活力，資金缺口還較大。比如羅溪瑤族鄉(xiāng)白椒村建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃中，對(duì)古村院落的民房仿古窗進(jìn)行改造約需資金100 萬元，對(duì)古村院落進(jìn)士府城墻進(jìn)行維修及恢復(fù)約需資金1500 萬元。

三是少數(shù)民族文化特色日漸淡化亟待保護(hù)。由于自然環(huán)境、生產(chǎn)力水平、審美情趣和宗教信仰等因素的影響，少數(shù)民族傳統(tǒng)村寨往往呈現(xiàn)出與周邊漢族村寨不同的建筑風(fēng)格和文化特色。但由于大多數(shù)傳統(tǒng)民居年久失修損壞嚴(yán)重，少數(shù)民族語言、服飾逐漸漢化，民族傳統(tǒng)工藝后繼乏人，少數(shù)民族村寨的文化內(nèi)涵與特色日漸淡化。

四是少數(shù)民族主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模亟待扶持。受村民自身能力、地理交通條件等因素影響，大部分少數(shù)民族村寨主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模、層次水平不高、經(jīng)濟(jì)效益欠佳，特色村寨后續(xù)建設(shè)資金和后期維護(hù)資金來源短缺，民族特色村寨和同心美麗鄉(xiāng)村融合建設(shè)后勁不足。比如冬筍的加工產(chǎn)業(yè)，停留在家庭小作坊粗加工（曬干）層面上，并沒有形成規(guī)模的生產(chǎn)—深加工—銷售一體化產(chǎn)業(yè)鏈條。

三、深度推進(jìn)民族特色村寨和同心美麗鄉(xiāng)村融合建設(shè)的對(duì)策建議

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善協(xié)調(diào)機(jī)制

融合推進(jìn)特色村寨和同心美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，必須強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭抓總，形成以政府為主導(dǎo)、以村民為主體、社會(huì)各界力量積極參與的工作格局。一是要充分發(fā)揮工作機(jī)制的協(xié)調(diào)作用。少數(shù)民族特色村寨建設(shè)涉及面廣，需要建立有效的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，形成建設(shè)合力。要著力建立縣鄉(xiāng)村三級(jí)和政府各職能部門之間聯(lián)席工作制度，整合資源，深化合作，合力推進(jìn)。二是要充分發(fā)揮村民的主體作用。村民是推進(jìn)少數(shù)民族特色村寨建設(shè)的主體，村民參與的廣度和深度直接反映了對(duì)其主體權(quán)益的落實(shí)和尊重程度，這是少數(shù)民族特色村寨建設(shè)取得實(shí)效的關(guān)鍵。因此，要善于發(fā)揮村民的主體作用，注重調(diào)動(dòng)村民的積極性，激發(fā)他們的創(chuàng)造性，保障他們的合法權(quán)益。三是要充分發(fā)揮社會(huì)各界人士的幫扶作用。引導(dǎo)發(fā)動(dòng)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員、統(tǒng)戰(zhàn)社團(tuán)組織、商會(huì)組織、非公有制經(jīng)濟(jì)人士等積極參與特色村寨建設(shè)和同心美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建。四是要充分發(fā)揮專家學(xué)者的智囊作用。組織和引導(dǎo)專家學(xué)者研究民族村寨的保護(hù)和建設(shè)，參與村寨建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)和方案制定，為村寨發(fā)展提供智力支持和人才支撐。

（二）整合資源力量，加大建設(shè)力度

少數(shù)民族特色村寨建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程、長期性工作，需要整合資源，形成建設(shè)合力。融合推進(jìn)少數(shù)民族特色村寨和同心美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需要同脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和民族旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)結(jié)合起來，以特色村寨建設(shè)為平臺(tái)，以同心美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和實(shí)施旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目為載體，統(tǒng)籌安排，積極推進(jìn)，并注重調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量積極參與，共同努力推進(jìn)特色村寨建設(shè)。在積極申報(bào)爭(zhēng)取民族地區(qū)發(fā)展資金項(xiàng)目的同時(shí)，建議縣本級(jí)財(cái)政增加民族發(fā)展資金，加大力度扶持民族特色村寨建設(shè)。被列入國家和省級(jí)的少數(shù)民族特色村寨建設(shè)項(xiàng)目，縣級(jí)財(cái)政應(yīng)安排相應(yīng)配套資金。同時(shí)，要充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線成員、統(tǒng)戰(zhàn)社團(tuán)組織、基層商會(huì)（協(xié)會(huì)）和異地商會(huì)等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，積極為民族地區(qū)發(fā)展?fàn)烤€搭橋，加大招商引資引智力度。要廣泛動(dòng)員非公經(jīng)濟(jì)人士、新的社會(huì)階層人士和黨外代表人士等社會(huì)各界人士積極參與，凝聚社會(huì)各界力量。要積極引導(dǎo)社會(huì)資本投入、激活民間資金參與特色村寨建設(shè)，拓寬村寨建設(shè)的資金來源。

（三）立足村寨實(shí)際，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展

發(fā)展民族村寨產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)是少數(shù)民族特色村寨建設(shè)的支撐和依托。要立足長遠(yuǎn)，結(jié)合村寨實(shí)際，把少數(shù)民族特色村寨建設(shè)與少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，與旅游資源開發(fā)、當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)優(yōu)勢(shì)種養(yǎng)業(yè)發(fā)展融為一體，打造特色品牌，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。打造特色經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)村集體和村民增收。要充分發(fā)揮少數(shù)民族特色村寨自然風(fēng)光優(yōu)美、人文景觀獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)文化景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，大力改善人居環(huán)境，打造特色旅游線路，舉辦少數(shù)民族傳統(tǒng)節(jié)慶、祭祀活動(dòng)，集中展示民族村寨特色文化，擴(kuò)大瑤族生態(tài)文化旅游的知名度和影響力。少數(shù)民族村寨大多地處經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的偏遠(yuǎn)山區(qū)，發(fā)展工商業(yè)缺乏自然資源優(yōu)勢(shì)，但卻自然風(fēng)光優(yōu)美、具有獨(dú)特的民族風(fēng)情，適合培育特色村寨風(fēng)情旅游，培育和開發(fā)少數(shù)民族特色餐飲。要加大對(duì)特色村寨的包裝、推介、宣傳力度，培育特色村寨旅游示范點(diǎn)，形成特色村寨旅游品牌，提升特色村寨影響力。比如，花鼓戲電影《兒大女大》和抗戰(zhàn)題材電影《古道西風(fēng)》均在羅溪瑤族鄉(xiāng)寶瑤村拍攝取景，對(duì)該村起到了很好的宣傳作用。同時(shí)，要充分依托當(dāng)?shù)赝恋亍⒘值氐葍?yōu)勢(shì)資源，利用現(xiàn)代技術(shù)提升傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)水平，鼓勵(lì)村民優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)效益。要大力發(fā)展特色“名、優(yōu)、特”農(nóng)副產(chǎn)品、畜牧產(chǎn)品深加工。扶持和發(fā)展農(nóng)家小作坊，生產(chǎn)具有民族特色的傳統(tǒng)手工藝品、食品、旅游紀(jì)念品。引進(jìn)先進(jìn)的品牌包裝技藝，推動(dòng)形成少數(shù)民族特色品牌。

（四）重視保護(hù)傳承，提升文化內(nèi)涵

融合推進(jìn)少數(shù)民族特色村寨和同心美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，必須加強(qiáng)對(duì)民族傳統(tǒng)文化的保護(hù)和傳承。針對(duì)少數(shù)民族村寨逐步都市化、民族特色逐步淡化等問題，要進(jìn)一步研究發(fā)掘、收集整理該民族建筑中蘊(yùn)含的傳統(tǒng)文化元素，制定少數(shù)民族村寨保護(hù)與建設(shè)的指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，為少數(shù)民族村寨文化保護(hù)與建設(shè)提供依據(jù)。同時(shí)，少數(shù)民族村寨保護(hù)與建設(shè)不能脫離該民族的文化與風(fēng)俗的傳承，在保護(hù)、修復(fù)村寨建筑的同時(shí)，要注意針對(duì)該民族沒有文字的特點(diǎn)，通過傳承人口述，把民族習(xí)俗以漢文字、圖片、音像資料等形式保留下來，為特色村寨建設(shè)注入傳統(tǒng)文化內(nèi)涵。民族歷史文化是特色村寨建設(shè)的內(nèi)涵和靈魂，要增強(qiáng)村民保護(hù)本民族傳統(tǒng)文化的自覺性，加大對(duì)村寨的建筑風(fēng)格、建筑工藝和自然鄉(xiāng)村風(fēng)貌的保護(hù)力度。要重視發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)少數(shù)民族鄉(xiāng)土文化能人、民族民俗文化傳承人特別是國家級(jí)和省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人，鼓勵(lì)少數(shù)民族文化工作者和社會(huì)各界人士參與村寨文化建設(shè)。要積極搭建群眾性文化活動(dòng)平臺(tái)，鼓勵(lì)村民開展唱民族山歌、跳民族舞蹈、舉辦節(jié)日慶典等傳統(tǒng)文化活動(dòng)。鼓勵(lì)支持村寨群眾創(chuàng)辦具有當(dāng)?shù)乇久褡逄厣奈幕瘓F(tuán)體、表演隊(duì)伍，精心培育和搭建少數(shù)民族文化活動(dòng)載體。