統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層社會治理的模式探析
——以邵陽市為例

陳湘清 劉淑芳 楊 佳

（中共邵陽市委黨校，湖南 邵陽 422000）

統(tǒng)一戰(zhàn)線制度是中國特色國家治理的制度安排，充分利用統(tǒng)一戰(zhàn)線這一獨特資源，不斷挖掘其基層社會治理功能，積極應(yīng)對社會領(lǐng)域發(fā)生的新變化，從而推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。[1]以邵陽市為例正確分析統(tǒng)一戰(zhàn)線在基層社會治理的成果與經(jīng)驗、問題與挑戰(zhàn)，更加充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在基層社會治理的優(yōu)勢作用，不僅為創(chuàng)新基層社會治理體制凝聚力量、匯聚智慧，而且對實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢具有重要理論價值和現(xiàn)實意義。

一、統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層社會治理的模式

（一）書院模式

實踐證明，各民主黨派成員直接參與到社會治理中，需要更強大的力量把各民主黨派匯聚在一起形成治理合力。大同書院探索出一條各民主黨派和無黨派人士直接參與社會治理的新模式。大同書院是由新邵籍無黨派人士自發(fā)組織發(fā)起，在民政局登記注冊的社會組織，共有坪上、潭溪、白水洞三個校區(qū)，會員200 多名，義工300 多名，1 個志愿服務(wù)總隊和6 個志愿服務(wù)大隊。民主黨派人士通過書院項目，更好地提供社會所需而政府又無法提供的公共服務(wù)，例如對留守兒童和事實孤兒的關(guān)愛保護服務(wù)，這種參與社會治理模式的成效更高、統(tǒng)籌性更強，更容易推廣。

一是“代理家長”項目。這是大同書院向縣民政局提供的公共服務(wù)項目。針對新邵境內(nèi)100 戶留守兒童家庭，進行調(diào)查摸底，建立留守兒童檔案，建立幫扶信息庫，動員組織社會力量通過代理家長結(jié)對形式，構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會三位一體的留守兒童服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進農(nóng)村留守兒童健康成長成才。二是“悅讀會”項目。大同書院整合資源，發(fā)動社會愛心人士在岱水小學(xué)、東嶺小學(xué)建立四所愛心圖書館，募集圖書兩萬余冊。組織志愿者陪伴400 名留守兒童讀書、寫作業(yè)，進一步培養(yǎng)孩子良好學(xué)習(xí)習(xí)慣，通過舉辦朗讀賽、速記賽全面激發(fā)孩子的學(xué)習(xí)進取心。開展70余場多種形式的主題“悅讀會”，有科技、國學(xué)、環(huán)保、自然、藝術(shù)、親子等主題，讓孩子們在閱讀和互動中體會知識的重要意義，受益學(xué)生近2 萬人。三是“與愛飛翔”夏令營項目。大同書院組織來自全縣孤兒、事實孤兒以及留守兒童近百人開展“與愛飛翔”夏令營，組織前往韶山瞻仰偉人銅像、戶外拓展、安全教育、心理疏導(dǎo)、剪紙繪畫、勵志演講等系列活動，共有50 名志愿者全程傾心參與、陪伴孩子，讓孤兒和事實孤兒們感受到社會的關(guān)愛與溫暖，培養(yǎng)他們樂觀、陽光、自信、自強的品格。

（二）康養(yǎng)模式

服務(wù)社會是民主黨派成員的重要職責(zé)，是民主黨派人士參與基層社會治理實踐的重要內(nèi)容。隆回縣魏源康養(yǎng)醫(yī)院是一所以醫(yī)養(yǎng)為主，服務(wù)于失能失智老人、半失能的孤寡老人、半失能的失獨老人和精神殘疾人群的民營醫(yī)療機構(gòu)，致力于打造普惠養(yǎng)老模式。魏源康養(yǎng)醫(yī)院院長田群力是一名農(nóng)工民主黨黨員，他長期利用其自身專業(yè)優(yōu)勢和醫(yī)院康養(yǎng)資源開展各種惠及廣大人民群眾的社會服務(wù)工作。

第一，提供就業(yè)崗位。魏源醫(yī)院為社區(qū)安置就業(yè)500 人，24 年來從未拖欠員工工資，維護了社區(qū)的安定和諧。醫(yī)院逐步發(fā)展壯大，正啟動建設(shè)一所占地115 畝，投資4 個億的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)園，可以提供醫(yī)養(yǎng)結(jié)合護理型養(yǎng)老床位3000 張、精神衛(wèi)生床位2000 張，預(yù)計可以向社會再提供1500 個就業(yè)崗位。第二，投身公益事業(yè)。魏源醫(yī)院的各類公益事業(yè)捐款達到287萬元，主要用于資助貧困生、捐助救災(zāi)、關(guān)愛慰問抗戰(zhàn)老兵、促進地方文化事業(yè)發(fā)展。第三，提供特色養(yǎng)老服務(wù)。魏源醫(yī)院率先在全國開展“托兒所”（失能老人護理）和“幼兒園”（失智老人護理）的養(yǎng)老模式，并配套“頤和園”（老人慢病專科）提供醫(yī)療服務(wù)，為政府解決社會老齡化帶來的社會問題。目前，共有464位老人入住，年齡從60 到101 歲不等，以農(nóng)村老人（占85%以上）為主。其中失能、半失能老人284 人，占61%；失智老人124 人，占27%；其他老人56 人，占12%。第四，獻言獻策。田群力院長聚焦養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，深入基層進行專題調(diào)研，多次向縣、市、省政協(xié)提交提案，為社會養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展積極建言獻策，他撰寫的《強化政府責(zé)任，讓失能老人更尊嚴的生活》提案被縣政府采納。

（三）產(chǎn)業(yè)園區(qū)模式

邵東市統(tǒng)戰(zhàn)部門有效整合政府和企業(yè)的優(yōu)勢資源，充分調(diào)動民主黨派成員和產(chǎn)業(yè)園區(qū)服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的主動性，探索出統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的新思路。到目前為止該園總投資20 多億元，建設(shè)標準化廠房50 萬平方米，有50 多家企業(yè)入園投產(chǎn)，創(chuàng)建自主品牌50 多個，新增各項專利500 多件，新增科技創(chuàng)新企業(yè)30 余家，實現(xiàn)年利稅超5 億元。企業(yè)快速發(fā)展都得益于園區(qū)的高質(zhì)量服務(wù)，園區(qū)致力于做好黨委政府和企業(yè)的橋梁，引導(dǎo)意向企業(yè)入駐園區(qū)，服務(wù)已入駐企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，形成外聯(lián)內(nèi)合的發(fā)展動力，快速將園區(qū)發(fā)展成為一個產(chǎn)值過億的工業(yè)制造出口基地和高新科技創(chuàng)新園區(qū)。

第一，發(fā)揮企業(yè)僑資和非公有制經(jīng)濟企業(yè)在園區(qū)創(chuàng)業(yè)中的主力軍和生力軍作用。園區(qū)董事長劉純鷹牽頭組織成立邵東箱包服裝進出口企業(yè)協(xié)會，積極與泰國國會及政府部門溝通協(xié)商，為基地孵化企業(yè)引進更多客戶資源，搭建園區(qū)企業(yè)與泰國政府的互動橋梁。園區(qū)30 多家箱包、服裝企業(yè)迅速做大做強，產(chǎn)品暢銷俄羅斯、巴西、意大利、以色列等70 多個國家和地區(qū)并帶動該產(chǎn)業(yè)園區(qū)迅速發(fā)展。第二，推進同心互動，與縣委、縣政府及各職能部門形成管理合力，優(yōu)化生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。園區(qū)對從深圳引入內(nèi)地辦廠的普菲、群輝、英聯(lián)企業(yè)，成立專辦小組負責(zé)他們開業(yè)前期準備，包括辦理營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記、廠房裝修、開業(yè)籌備等。第三，由統(tǒng)戰(zhàn)部門協(xié)同推進園區(qū)管理規(guī)范化、企業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；瑢崿F(xiàn)園區(qū)土地集約、項目集聚、產(chǎn)業(yè)集群。園區(qū)團結(jié)和引導(dǎo)入園企業(yè)遵紀守法、文明經(jīng)營、照章納稅。圍繞企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展需求，園區(qū)提供技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技咨詢、企業(yè)診斷、經(jīng)營發(fā)展路線、技術(shù)發(fā)展路線等全方位、專業(yè)化“一站式”服務(wù)，提升企業(yè)創(chuàng)新能力。第四，積極引導(dǎo)各統(tǒng)一戰(zhàn)線對象致富思源、富而思進、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、再創(chuàng)佳績。組織企業(yè)開展精準扶貧活動，園區(qū)企業(yè)踴躍參與全縣精準扶貧活動，每家企業(yè)對口聯(lián)系2 名貧困戶，支持貧困戶勞動力在本園區(qū)優(yōu)先就業(yè)。園區(qū)組織企業(yè)開展扶貧車間，將生產(chǎn)車間下放到各貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對附件農(nóng)民工進行崗前培訓(xùn)，上崗后真正實現(xiàn)家門口就業(yè)，解決留守兒童問題。

（四）院落自治模式

邵東市靈官殿鎮(zhèn)利用統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢，激發(fā)村民參與社會自治，推行“院落自治”。“院落自治”是在傳統(tǒng)的基層黨組織制度、村組制度之外，以鄉(xiāng)村村落為單位推選一名統(tǒng)戰(zhàn)人士擔(dān)任“院落長”，通過“院落長”組織“院落會議”，發(fā)動和引導(dǎo)院落村民積極主動處置院內(nèi)各項事務(wù)，切實加強“院落自治”，形成一種良性的統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層社會治理模式，成為傳統(tǒng)治理模式的重要補充。

“院落自治”是靈官殿鎮(zhèn)從多年基層復(fù)雜事務(wù)處置經(jīng)驗中總結(jié)出來的統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層協(xié)商民主的有效方式。具體做法如下：一是推選“院落長”?！霸郝溟L”由黨外人士擔(dān)任，作為一院之長，可以茶余飯后、幕天席地、隨時隨地組織動員院落村民召開會議。二是推行“院落會議”。立足院落的實際情況，積極發(fā)動院落村民踴躍報名，征集具有強烈意愿的村民代表60 名，從中選出不同年齡、不同性別、不同文化程度、多個行業(yè)的25 名村民，組成院落會議的議事代表。三是優(yōu)化會議協(xié)商流程。“院落會議”具體分為五個流程：第一，提出會議協(xié)商討論的議題；第二，“院落長”做好前期議事準備；第三，“院落長”組織議事代表和院落村民召開院落協(xié)商會議；第四，公開院落會議協(xié)商結(jié)果；第五，“院落長”推進落實議事結(jié)果。通過院落會議協(xié)商，提升了黨外代表人士聯(lián)系村民、服務(wù)村民、發(fā)展院落的水平，拓寬了基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的視野，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層治理最大范圍凝聚民心、匯聚合力，開創(chuàng)了統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層社會治理新的模式。截至目前，靈官殿鎮(zhèn)在升旺、同心等四個村推行“院落長” 制度，探索引導(dǎo)“院落自治”模式，就村民普遍關(guān)注的熱點難點問題組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)人士共同打造 “同心共議室”，通過政策宣講、矛盾調(diào)處、衛(wèi)生整治、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)等渠道參與基層社會治理，得到了村民普遍認同和認可。

二、統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層社會治理的成效

（一）發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的治理合力

邵陽市統(tǒng)戰(zhàn)部門發(fā)動和組織民主黨派成員組建統(tǒng)一戰(zhàn)線新團體，整合各成員的資源優(yōu)勢，引導(dǎo)和加強統(tǒng)一戰(zhàn)線組織能力建設(shè)，進一步提高團體服務(wù)社會的水平。新邵縣民革黨派成員與社會各界人士自發(fā)成立大同書院，形成一股專門服務(wù)留守兒童、孤兒的第三方力量，通過陪伴關(guān)愛、資金救助、心理疏導(dǎo)、法律援助等方式直接參與社會治理。隆回縣農(nóng)工黨成員創(chuàng)建的魏源醫(yī)院，利用其康養(yǎng)服務(wù)的輻射效應(yīng)，不斷提升影響力。截至目前，共為5000 多位失智失能老人提供醫(yī)療服務(wù)，為500 多位病重老人提供臨終關(guān)懷服務(wù)，為邵陽市老人解決了老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)的社會難題。邵東市九三學(xué)社成員創(chuàng)建的隆源中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園，利用黨派優(yōu)勢和園區(qū)資源優(yōu)勢為入駐企業(yè)提供前期籌建、發(fā)展籌資、科學(xué)管理等一條龍服務(wù)，以民營經(jīng)濟聯(lián)合團體形式助推邵陽市經(jīng)濟發(fā)展。

（二）建立統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的運行機制

為了統(tǒng)一戰(zhàn)線更好參與基層社會治理，邵陽市統(tǒng)戰(zhàn)部門統(tǒng)籌建立了“兩個機制”。一是統(tǒng)戰(zhàn)部門與相關(guān)職能部門、社會團體組織的工作協(xié)調(diào)機制；二是統(tǒng)戰(zhàn)部門與網(wǎng)信、民政、宣傳和新媒體企業(yè)的對話溝通機制。通過科學(xué)的工作運行機制，推動民主黨派成員積極投身關(guān)愛抗戰(zhàn)老兵、關(guān)愛留守兒童、關(guān)愛失智失能老人、捐款救災(zāi)等公益活動，促進社會公益事業(yè)發(fā)展。大同書院組織協(xié)會成員中的律師開展法律援助工作，為打不起官司的困難家庭提供幫助，為留守少女進行法律宣講提高其法律保護意識，大同書院還協(xié)助民政部門完成了孤兒、事實孤兒的摸底走訪工作，建立了孤兒檔案庫，協(xié)助環(huán)保部門開展保護候鳥工作。魏源醫(yī)院的醫(yī)生和志愿者進社區(qū)、到學(xué)校，開展義診活動，印發(fā)疾病宣傳資料，發(fā)放藥品，為老人們講授健康養(yǎng)生知識。靈官殿鎮(zhèn)在院落自治過程中，多次組織民政、婦聯(lián)、司法等部門圍坐一起開協(xié)調(diào)會，共同協(xié)商處理院落糾紛。

（三）抓住黨外代表人士的“關(guān)鍵少數(shù)”

在探索統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層社會治理中，邵陽市抓住了黨外代表人士的“關(guān)鍵少數(shù)”，切實發(fā)揮他們的積極作用。在統(tǒng)一戰(zhàn)線參與社會治理過程中，只有調(diào)動這些講政治、有格局、有激情的黨外代表“關(guān)鍵少數(shù)”的參與積極性，讓他們勇于擔(dān)責(zé)，成為社會組織或團體的引路人，才能確保參與社會治理的質(zhì)量。魏源醫(yī)院院長、大同書院會長、隆源產(chǎn)業(yè)園董事長都是民主黨派成員，他們立足于自身事業(yè)的發(fā)展，在本職崗位建功立業(yè)，同時又有強烈的使命責(zé)任感，致力于打造黨外代表人士參與社會治理的“專業(yè)化、科學(xué)化、縱深化”統(tǒng)戰(zhàn)工作品牌。例如，魏源醫(yī)院院長田群力建立了一支高素質(zhì)的康養(yǎng)隊伍，率先在養(yǎng)老領(lǐng)域?qū)嵭行畔⒒?、智能化、專業(yè)化、家庭化“四化建設(shè)”，花重金打造綠化、美化、家庭化為一體的養(yǎng)老宜居環(huán)境，著力提升養(yǎng)老服務(wù)水平，促進企業(yè)與社區(qū)、社會的交流互動，為老年人的晚年生活探索可復(fù)制模式，緩解了社會老齡化給政府治理帶來的社會壓力。

（四）根據(jù)領(lǐng)域特點進行分類指導(dǎo)

統(tǒng)一戰(zhàn)線成員從不同領(lǐng)域參與基層社會治理，各領(lǐng)域之間既有共性又有特性。邵陽市統(tǒng)戰(zhàn)部門抓住重點領(lǐng)域重點人群，有側(cè)重地進行分類指導(dǎo)。例如，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的董事長是民營企業(yè)家，能力強，統(tǒng)戰(zhàn)部門為其職業(yè)發(fā)展、政治參與方面創(chuàng)造條件，增強其對中國共產(chǎn)黨的思想認同，進而通過他影響和帶動其他民營企業(yè)家的政治認同，并積極投身于黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會治理活動。書院中的民主黨派成員專業(yè)性較強，尤其以律師、醫(yī)生為重點人士，統(tǒng)戰(zhàn)部門協(xié)同政府相關(guān)部門，通過對大同書院及成員所在行業(yè)團體或協(xié)會開展行政監(jiān)管和業(yè)務(wù)指導(dǎo)方式，加強對這一部分黨外人士的政治思想引導(dǎo)，促使他們發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，推動民間慈善事業(yè)發(fā)展。統(tǒng)戰(zhàn)部門不定期組織“院落長”進行法律宣傳、政策宣講、心理咨詢、群眾工作藝術(shù)等內(nèi)容培訓(xùn)，提高“院落長”依法依理、依情處理院落發(fā)展和鄰里矛盾的能力和水平。

三、統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層社會治理的啟示

從邵陽市統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層社會治理的工作情況來看，雖然形成了區(qū)域新模式，取得了一定成績，但是，在一些薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域仍然存在問題和挑戰(zhàn)，這要引起高度重視、采取舉措，不斷提升統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層社會治理的能力水平和實際成效。

（一）進一步激發(fā)統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層社會治理的主體作用

在傳統(tǒng)社會治理中，各民主黨派都是作為社會管理對象存在，習(xí)慣并服從于黨政主導(dǎo)、自上而下的治理模式。新時代開啟多元共治新模式，很多民主黨派成員沒有轉(zhuǎn)變觀念，無法認識到個體角色已經(jīng)從被管理者轉(zhuǎn)化為治理主體。因此，民主黨派成員作為中國特色社會主義參政黨中的一員，其參政議政的積極性沒有充分調(diào)動起來，發(fā)揮社會治理主體的作用有限。另外，民主黨派成員除少數(shù)優(yōu)秀代表人士自覺參與社會治理中，其他大部分民主黨派成員把精力集中在個人創(chuàng)業(yè)發(fā)展和所從事專業(yè)領(lǐng)域，對社會公共事務(wù)關(guān)心不夠，缺乏參與社會治理的主動性，應(yīng)進一步激發(fā)各民主黨派等統(tǒng)一戰(zhàn)線成員參與基層社會治理的主體作用。

（二）進一步提高統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層社會治理的制度化水平

當(dāng)前，邵陽市統(tǒng)一戰(zhàn)線在參與基層社會治理過程中基本上以相關(guān)行政部門臨時組織的活動為平臺，還沒有建立行之有效的統(tǒng)一戰(zhàn)線參與社會治理的長效機制，這在某種程度上造成統(tǒng)一戰(zhàn)線參與社治理的隨意性大，也容易造成民主黨派人士在參與社會治理和建設(shè)過程中出現(xiàn)活動零散、無人監(jiān)管的尷尬局面。應(yīng)探索建立科學(xué)的統(tǒng)一戰(zhàn)線參與社會治理動態(tài)評價機制，對各民主黨派人士參與社會治理的作用大小和服務(wù)社會情況進行評定，全面提升統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層社會治理的制度化水平。

（三）進一步優(yōu)化統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層社會治理的外部環(huán)境

邵陽市民主黨派成員參與社會治理的領(lǐng)域主要來自政府的授權(quán)和業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移。由于政府在現(xiàn)代治理體系中仍然很大程度按照慣性思維操作，導(dǎo)致政府授權(quán)不充分，對于本應(yīng)該由社會組織或團體承擔(dān)的社會責(zé)任仍然半包半攬，這壓縮了統(tǒng)一戰(zhàn)線參與社會治理的公共活動空間。民主黨派成員參與社會治理存在改善空間。由于民主黨派成員特別是一些新的社會階層人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作的載體不健全，無法完全適應(yīng)當(dāng)前形勢的客觀需要。比如，對新媒體人士的網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作比較滯后，對自由職業(yè)者的政治引導(dǎo)比較薄弱，這些問題相當(dāng)程度制約了統(tǒng)戰(zhàn)部門引導(dǎo)民主黨派人士參與社會治理的實效。應(yīng)進一步加強統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層社會治理的政策支持，政府給予統(tǒng)一戰(zhàn)線成員更多的參與空間，加強思想政治引導(dǎo)，健全平臺載體，優(yōu)化外部環(huán)境。

（四）進一步平衡基層社會治理中利益群體關(guān)系

基層社會治理牽涉利益群體錯綜復(fù)雜，各群體之間價值觀、利益觀各不相同，由于民主黨派成員不是政府職能部門工作人員，沒有行政權(quán)的強制力，在參與社會治理的過程中，往往很難平衡好利益關(guān)系，應(yīng)在這一方面著力。一是城鎮(zhèn)發(fā)展涉及的群體利益沖突。隨著城鎮(zhèn)化推進，城鄉(xiāng)人口流動頻繁，大量的農(nóng)村人口進城務(wù)工，這一部分群體對社會治理有所期待，不同的利益訴求交織在一起，要積極探索發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線資源力量優(yōu)勢有效化解利益矛盾，探索行之有效的解決方法。二是集體利益與個人利益之間關(guān)系?！霸郝渥灾巍崩迷郝溟L的個人威望和協(xié)商機制，有效引導(dǎo)村民顧全大局，把院落的集體利益放在首位。這種模式在鄉(xiāng)土社會治理中運用效果好，把這一模式進行復(fù)制推廣，是統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層社會治理需要解決的重要課題。