以法治思維與法治方式推進(jìn)新時(shí)期統(tǒng)戰(zhàn)工作的意蘊(yùn)和實(shí)現(xiàn)路徑

李燕峰

（中南大學(xué)，湖南 長(zhǎng)沙 410083）

新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)依法治國(guó)作出了整體部署，并明確指出“要善于運(yùn)用法治思維和法治方式想問題、作判斷、出措施，努力以法治凝聚改革共識(shí)、規(guī)范發(fā)展行為、促進(jìn)矛盾化解、保障社會(huì)和諧”[1]。在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的偉大歷史時(shí)期，統(tǒng)一戰(zhàn)線如何運(yùn)用好法治思維和法治方式，掌握在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作的本領(lǐng)和能力，以更好地?fù)?dān)負(fù)起新時(shí)期凝聚共識(shí)、推動(dòng)發(fā)展和構(gòu)建和諧穩(wěn)定關(guān)系的重任，已成為統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)全面依法治國(guó)的重要保證和必然要求。

一、法治思維與法治方式

（一）基本內(nèi)涵與共同特征

法治，作為法律制度運(yùn)行的原則，是一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治和思想文化條件的產(chǎn)物。簡(jiǎn)言之，法治就是“法律至上”，即法律具有至高無(wú)上的權(quán)威，任何公民、團(tuán)體、執(zhí)政人員必須切實(shí)遵從法律[2]。法治思維指的是用“法理法規(guī)來治理”的思維方式，通過法律的準(zhǔn)則、規(guī)則及手段來推進(jìn)治理，實(shí)現(xiàn)公平、正義、自由、法治的目標(biāo)。而法治方式則是基于法治思維而產(chǎn)生的外在行為方式及處理程序等，主要是指在法治理念和法治精神的統(tǒng)領(lǐng)下，在實(shí)踐運(yùn)用的各個(gè)環(huán)節(jié)，充分運(yùn)用法治規(guī)范、制度、機(jī)制、程序等解決、處理問題和沖突的方法與措施，體現(xiàn)了法治思維在實(shí)踐操作層面的運(yùn)用。因而法治思維具有實(shí)踐基礎(chǔ)上法治理念的指導(dǎo)性，是推進(jìn)法治化的思想基礎(chǔ)；法治方式則更注重實(shí)施層面的解決問題的能力，以及如何確保法治理念在合理合法的框架下實(shí)現(xiàn)的行為。法治思維和法治方式具有至少三個(gè)方面的共同特征,即以公平正義為價(jià)值追求、以法律至上為立足前提、以規(guī)則思維為內(nèi)在要求。

（二）兩者關(guān)系與統(tǒng)戰(zhàn)實(shí)踐

法治思維的培養(yǎng)是前提，法治方式的運(yùn)用是關(guān)鍵，法治能力的提升是根本[3]。法治思維最基本的是具有合法性，同時(shí)也兼及工具理性的特征。運(yùn)用法治思維看待、分析統(tǒng)戰(zhàn)工作中所出現(xiàn)的問題和各種沖突，提升用法治方式解決問題的能力才能適用當(dāng)下的改革和發(fā)展的需要，促進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作順利開展[4]。法治思維與法治方式是實(shí)現(xiàn)法治的方法論基礎(chǔ)，也是統(tǒng)戰(zhàn)干部運(yùn)用法治思維和法治方式解決實(shí)際問題、推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作的素質(zhì)要求。一是法治思維是實(shí)施法治方式的思想基礎(chǔ)。思維先于行為。法治思維要求統(tǒng)戰(zhàn)干部實(shí)現(xiàn)從行政思維向法律思維轉(zhuǎn)變，從法律視角思考問題，善于運(yùn)用法治方式來協(xié)調(diào)和處理好各方利益關(guān)系。法治思維作為一種規(guī)范性思維，帶有強(qiáng)烈的規(guī)范性和程序性特點(diǎn)[5]。因而統(tǒng)戰(zhàn)干部需要從日常治理細(xì)節(jié)入手，從關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，在統(tǒng)戰(zhàn)工作中形成辦事依法、遇事用法的法治思維常態(tài)。二是法治方式是法治思維支配的行為方式。法治方式不同于人治方式，是法治思維實(shí)際作用于人的行為的外在表現(xiàn)，受法律規(guī)定的規(guī)范和指引。將其運(yùn)用到工作與生活中可以有效實(shí)現(xiàn)法律的不確定性到確定性的轉(zhuǎn)變。統(tǒng)戰(zhàn)干部要善于將法治方式充分應(yīng)用到日常工作中去，做到重法律權(quán)威、重法治手段，更要注重法治規(guī)則的制定與實(shí)施。三是法治思維和法治方式?jīng)Q定了權(quán)利與權(quán)力之間的平衡關(guān)系。法治思維和法治方式二者相互統(tǒng)一，不可分割，為此，統(tǒng)戰(zhàn)干部要增強(qiáng)依法辦事的能力和履職的工作效率，將行政思維轉(zhuǎn)向法治思維，以權(quán)利本位代替權(quán)力本位，以“法治” 來統(tǒng)領(lǐng)統(tǒng)戰(zhàn)工作，推進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域工作的法治化發(fā)展。

二、新時(shí)期統(tǒng)戰(zhàn)工作法治化進(jìn)程的掣肘和制約

法治建設(shè)要求不同階級(jí)、階層、集團(tuán)、黨派乃至民族、國(guó)家等社會(huì)政治力量，圍繞法治建設(shè)這個(gè)共同的利益和要求而組成政治聯(lián)盟，進(jìn)行聯(lián)合行動(dòng)[6]，而這正是統(tǒng)一戰(zhàn)線的大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的意蘊(yùn)所在。因而運(yùn)用法治思維與法治方式開展統(tǒng)戰(zhàn)工作是統(tǒng)戰(zhàn)干部的必行之路。所以必須正視當(dāng)前統(tǒng)一戰(zhàn)線干部隊(duì)伍的法治化能力推進(jìn)過程中存在的一些制約問題。

（一）法治思維尚未真正形成

法治社會(huì)是法律話語(yǔ)盛行的地方，法律話語(yǔ)應(yīng)是人們進(jìn)行思維決策所使用的主流話語(yǔ)，平等的對(duì)話、商談、論辯是常態(tài)。思想指導(dǎo)行動(dòng)，而思維意識(shí)則是話語(yǔ)和行動(dòng)的內(nèi)在支配力，法治思維的建立至關(guān)重要。統(tǒng)戰(zhàn)部門不是狹義上的執(zhí)法機(jī)關(guān)，但是由于其工作面對(duì)的事務(wù)政策性強(qiáng)、內(nèi)容和形式紛繁復(fù)雜等現(xiàn)實(shí)情況，要求統(tǒng)戰(zhàn)干部在開展相關(guān)工作時(shí)必須運(yùn)用好法治話語(yǔ)和法治行為方式。因此，統(tǒng)戰(zhàn)干部能否在推動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)工作過程中善于運(yùn)用法治思維和法治方式，關(guān)鍵不在于能否掌握多少法治理論、法律條文，而在于能否運(yùn)用法治的思維和意識(shí)進(jìn)行分析思考，并以此指導(dǎo)形成法律話語(yǔ)，進(jìn)而形成處理有關(guān)問題和事務(wù)的法治行為方式。這里的法治意識(shí)形態(tài)指的是以法治為目標(biāo)的意識(shí)形態(tài)，是指一個(gè)人或群體并非基于純粹法律知識(shí)的理由所秉持的一組法律信仰和法律價(jià)值所構(gòu)成的話語(yǔ)體系。在法治思維之下，它不僅僅包括權(quán)力意識(shí)形態(tài)，還有權(quán)利意識(shí)形態(tài)[7]。同時(shí)，不少干部對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)理論學(xué)習(xí)的積極性、主動(dòng)性不高，對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)歷史、方針政策、工作方法等缺乏系統(tǒng)了解，也使得法治思維難以系統(tǒng)形成[8]。

（二）法治能力系統(tǒng)建設(shè)不夠

改革開放以來，我國(guó)長(zhǎng)期保持較高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)穩(wěn)定狀態(tài)，但隨之而來的是經(jīng)濟(jì)社會(huì)利益多元化、社會(huì)群體多樣化、思想意識(shí)多樣化日趨激烈。由于每個(gè)人所處社會(huì)地位不同，對(duì)財(cái)富和資源的占有度和占有渠道不同，各個(gè)階層和各個(gè)群體間利益分化加劇，社會(huì)矛盾更趨復(fù)雜。面對(duì)這一新形勢(shì)，統(tǒng)戰(zhàn)工作如何依法依規(guī)做好“大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合”，如何妥善協(xié)調(diào)落實(shí)各方利益，如何平穩(wěn)有序開展思想引領(lǐng)，這都是對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)干部綜合素養(yǎng)，特別是法治素養(yǎng)提出的更高的要求。如推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體和“一帶一路”建設(shè)中的統(tǒng)戰(zhàn)作用發(fā)揮、構(gòu)建新型政商關(guān)系、完善大統(tǒng)戰(zhàn)格局和工作機(jī)制等等；如面對(duì)當(dāng)前紛繁復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和層出不窮的社會(huì)事物發(fā)展新態(tài)勢(shì)，如何以強(qiáng)有力的法治鑒別力和法治處理能力做好新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作、民族宗教工作等。一方面，在法治層面的保障和支撐體系還不夠完善的情況下，有些同志法治思維淡薄，法治能力不強(qiáng)；另一方面有的同志認(rèn)為“做統(tǒng)戰(zhàn)工作出不了大成績(jī)，不做統(tǒng)戰(zhàn)工作出不了大問題”[9]，對(duì)于學(xué)習(xí)提升統(tǒng)戰(zhàn)工作法治素養(yǎng)的主動(dòng)性積極性不夠。因此，統(tǒng)戰(zhàn)干部在提升政治素養(yǎng)和理論修養(yǎng)、組織溝通協(xié)調(diào)能力和基礎(chǔ)工作能力之時(shí)，還應(yīng)系統(tǒng)強(qiáng)化和提升法治素養(yǎng)和能力。

（三）法律法規(guī)體系不夠健全

黨的十九屆四中全會(huì)指出，我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系具有的十三個(gè)顯著優(yōu)勢(shì)之一，就是全面依法治國(guó)，并業(yè)已形成以憲法為依據(jù)、以《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》為龍頭、以專項(xiàng)法律法規(guī)為補(bǔ)充的應(yīng)急法制保障體系。雖然黨和國(guó)家將法治思維融入統(tǒng)戰(zhàn)工作之中，但統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)域法律法規(guī)體系不夠健全，“數(shù)量不多、范圍有限，實(shí)施不盡如人意”仍是需要解決的一個(gè)現(xiàn)狀[10]。當(dāng)前，我國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作的法治體系主要包括三大部分，一是《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》（以下簡(jiǎn)稱“《條例》”），這是統(tǒng)戰(zhàn)工作的黨內(nèi)根本法規(guī)，從宏觀層面原則性地明確了新時(shí)期統(tǒng)戰(zhàn)工作的工作范圍和對(duì)象、工作職責(zé)和相關(guān)領(lǐng)域工作的基本遵循；二是涉及到統(tǒng)戰(zhàn)工作部分具體事物的法規(guī)條文，如《宗教事務(wù)條例》等；三是關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域的政策制度?？傮w來說法治體系還有待完善。例如，網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作大多仍以領(lǐng)導(dǎo)小組和協(xié)調(diào)機(jī)制來行使管理權(quán)力，亟需規(guī)范層級(jí)負(fù)責(zé)、信息互通、監(jiān)管執(zhí)紀(jì)等機(jī)制，掌握輿論主動(dòng)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)問政等新興參與形式；多元利益格局下新階層人士的利益訴求法治化缺失等等?？梢哉f，具體到目前新形勢(shì)下的一些統(tǒng)戰(zhàn)工作制度體系，由于很多政策和制度安排都是宏觀的、偏行政性的，一些單位缺乏配套的制度設(shè)計(jì)，導(dǎo)致有的工作無(wú)法可依[11]。而在法律層面缺失的情況下，臨時(shí)性的措施或政策，有時(shí)又可能會(huì)引發(fā)一些其他方面不可預(yù)知的影響。

三、提升統(tǒng)戰(zhàn)工作法治思維與法治方式的有效路徑

統(tǒng)戰(zhàn)干部法治思維和法制能力的強(qiáng)弱，直接關(guān)系到戰(zhàn)線工作的成效，也直接影響到新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線工作能不能更好地實(shí)現(xiàn)自身科學(xué)發(fā)展和規(guī)范前進(jìn)，更好地適應(yīng)新時(shí)期大統(tǒng)戰(zhàn)格局的構(gòu)建與完善，更好地服務(wù)于中華民族偉大復(fù)興的歷史使命。習(xí)近平總書記說過“打鐵還需自身硬”，根據(jù)當(dāng)前統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍在法治化建設(shè)上的問題現(xiàn)狀，迫切需要采取多種渠道與多種方式提升統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍自身能力素質(zhì)，立足全面加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作法治機(jī)制的完善，提高統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍對(duì)新時(shí)期統(tǒng)戰(zhàn)工作的整體駕馭能力，努力打造出具備良好法治思維和法治行為方式的統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍。

（一）強(qiáng)化法治思維和法治意識(shí)

習(xí)近平總書記指出：我們的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，不管在什么崗位工作都要具備基本的知識(shí)體系，法律就是其中基本組成部分[12]。而恩格斯則強(qiáng)調(diào)，人民遵守法律的首要條件是其他國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)不越出法律的范圍，也就是說法律是社會(huì)一切成員和機(jī)構(gòu)不可逾越的底線，這是社會(huì)契約論最核心的觀點(diǎn)，也是每個(gè)人樹立法治思維的首要條件[13]?？梢哉f，在干部隊(duì)伍的法治化建設(shè)中，首要的就是樹立法律底線意識(shí)，要具備對(duì)法律法規(guī)心存敬畏的基本觀念。其次，是要強(qiáng)化法治意識(shí)，特別是法治行為意識(shí)。一切行動(dòng)循法而依。法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施，每名干部都要努力爭(zhēng)做制度和法律的忠實(shí)踐行者，從思想意識(shí)根源上樹立“法立，有犯而必施；令出，惟行而不返”理念。具體到新形勢(shì)下紛繁復(fù)雜的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作而言，如何正確處理一致性和多樣性的關(guān)系，如何處理好宗教事務(wù)、涉港澳臺(tái)事務(wù)，如何構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系，如何有效照顧好同盟者利益等等，都要求統(tǒng)戰(zhàn)干部在謀劃工作中學(xué)會(huì)運(yùn)用法治思維，處理問題要熟練運(yùn)用法治方式，不斷加強(qiáng)法治思維的培養(yǎng)訓(xùn)練，把對(duì)法治的尊崇、對(duì)法律的敬畏轉(zhuǎn)化成思維方式和行為方式。特別是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)，法治思維和法治意識(shí)就是處理好有關(guān)工作的基本要求，統(tǒng)戰(zhàn)干部要時(shí)時(shí)刻刻把法律置于權(quán)威的位置，在思想上牢固樹立法治思維，把法治學(xué)習(xí)擺在突出位置，才能有效地堅(jiān)守法律底線，確保依法行使權(quán)力，更好地履行統(tǒng)戰(zhàn)干部職責(zé)。

（二）強(qiáng)化法治綜合能力提升

在具備基本法治思維的基礎(chǔ)上，統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍執(zhí)法用法能力建設(shè)是關(guān)系整個(gè)統(tǒng)戰(zhàn)政策法規(guī)能否順利開展以及統(tǒng)戰(zhàn)工作能否全面完善落實(shí)的重要環(huán)節(jié)[14]。首先是增強(qiáng)制度執(zhí)行力。做法律制度的忠實(shí)踐行者，必須強(qiáng)化制度的執(zhí)行力。“縱有良法美意，非其人而行之，反成弊政”，制度的生命力在于執(zhí)行，要強(qiáng)化制度執(zhí)行力，加強(qiáng)制度執(zhí)行的監(jiān)督，切實(shí)把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，各級(jí)黨委及領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)制度意識(shí)，善于在制度的軌道上推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)，廣大黨員干部要做制度執(zhí)行的表率引領(lǐng)全社會(huì)增強(qiáng)制度意識(shí)，自覺按制度辦事，領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭遵守法律，敬畏法律，了解法律，掌握法律，捍衛(wèi)法治，厲行法治，依法辦事。其次是提升規(guī)則意識(shí)和程序意識(shí)。習(xí)近平總書記指出，人類社會(huì)發(fā)展的事實(shí)證明，依法治理是最可靠最穩(wěn)定的治理。如何依法，怎么依法，其根本含義在于如何按照法律規(guī)定的范圍和規(guī)則程序開展工作，根本核心是著力破除領(lǐng)導(dǎo)意志對(duì)法律執(zhí)行的扭曲、利益與糾紛的法外解決亂象、重結(jié)果輕程序的目標(biāo)側(cè)傾等與法治不相稱的現(xiàn)象。因此，要在統(tǒng)戰(zhàn)工作法治化進(jìn)程中不斷強(qiáng)化和堅(jiān)持規(guī)則程序意識(shí)，實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、依規(guī)守法，強(qiáng)化問責(zé)機(jī)制。當(dāng)然，強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)和程序意識(shí)，絕不是機(jī)械執(zhí)行、照抄照搬，也并非要成為浩如煙海的法律條文專家、完全對(duì)標(biāo)；而是要遵循法治理念、精神與原則，在面對(duì)相關(guān)領(lǐng)域和事件時(shí)，在法治思維前提下以法治作為源頭，了解相關(guān)概念底線，明晰相關(guān)準(zhǔn)則要義，能切實(shí)有效、科學(xué)合理地引領(lǐng)行為方式，特別是對(duì)于統(tǒng)一戰(zhàn)線這一兼具政策性和靈活性的領(lǐng)域。這是對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)干部包括法治能力在內(nèi)的系統(tǒng)能力建設(shè)提出的明確要求。

（三）豐富健全法律配套體系

法律乃治國(guó)之重器，完善的法律制度能夠?qū)︻I(lǐng)導(dǎo)干部的行為產(chǎn)生約束，迫使他們不得不在法律界定范圍之內(nèi)，或是崗位工作制度之內(nèi)開展工作[15]。黨的十九大報(bào)告提出，加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。要做好建章立制，工作要緊隨新時(shí)代，扎根新時(shí)代，服務(wù)新時(shí)代，為提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，提供堅(jiān)強(qiáng)法律制度保證。2015 年施行的《條例》是中國(guó)共產(chǎn)黨的首部重要統(tǒng)戰(zhàn)法規(guī)，是黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作規(guī)范化的重要里程碑。除此之外，當(dāng)前統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域政策法律體系的范疇主要涵蓋民族、宗教、港澳臺(tái)等領(lǐng)域，如民族區(qū)域自治制度、宗教事務(wù)管理?xiàng)l例以及“一國(guó)兩制”方針[16]等，亟需在新興領(lǐng)域和新興服務(wù)對(duì)象方面加大立法力度。完善統(tǒng)一戰(zhàn)線政策法制體系還應(yīng)當(dāng)著力推動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)政策向法律法規(guī)的轉(zhuǎn)化工作，以強(qiáng)化法治的保障功能和政策與法律的相互轉(zhuǎn)化問題，并進(jìn)一步重視和加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域法律法規(guī)建設(shè)。以憲法為依據(jù)，以部門法為重點(diǎn)，新增、修訂與統(tǒng)一戰(zhàn)線有關(guān)的法律法規(guī)，以提高統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)域的制度化、規(guī)范化、程序化水平。根據(jù)統(tǒng)戰(zhàn)工作具體實(shí)施層面中建設(shè)發(fā)展的新變化加以細(xì)化和完善，使其更具可操作性，更符合實(shí)際工作特點(diǎn)和需要。此外，各級(jí)黨委也應(yīng)把能不能遵守法律、依法辦事作為統(tǒng)戰(zhàn)干部考核的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，將法治建設(shè)成效作為衡量有關(guān)干部工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容。惟有這樣，才能確保統(tǒng)戰(zhàn)工作有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究；才能更好地約束好權(quán)力、承擔(dān)好責(zé)任、履行好職責(zé)。

（四）建設(shè)理論與實(shí)踐體系

法治不僅需要一套健全優(yōu)良的靜態(tài)法律體系，更需要讓制度體系運(yùn)行起來的保障機(jī)制。黨的十九屆四中全會(huì)明確提出，在以憲法為統(tǒng)領(lǐng)的基礎(chǔ)上，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系還要加快形成有力的法治保障體系。這里所提及的法治保障體系，其中較為核心的就是“學(xué)”和“用”兩個(gè)層面的保障。如何確保統(tǒng)戰(zhàn)干部學(xué)用得當(dāng)、知行合一，就是要著力加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)干部法治理論教育培訓(xùn)體系和實(shí)踐鍛煉體系的建設(shè)與完善。習(xí)近平總書記曾多次強(qiáng)調(diào)，干部教育培訓(xùn)是建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程，在推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程中，具有不可替代的重要作用[17]。建設(shè)和完善理論教育培訓(xùn)體系，要做好三個(gè)層面的工作：一是要充分運(yùn)用好各級(jí)社會(huì)主義學(xué)院、高校教育培訓(xùn)資源，網(wǎng)絡(luò)教育平臺(tái)，組織專家學(xué)者，對(duì)新時(shí)期統(tǒng)戰(zhàn)工作的法治體系建設(shè)，進(jìn)行系統(tǒng)專門的研究，開發(fā)具有理論性、系統(tǒng)性、實(shí)踐化的培訓(xùn)課程和體系。二是分類分級(jí)全員培訓(xùn)，把教育培訓(xùn)的普遍性要求與不同類別不同層次不同崗位干部的特殊需要結(jié)合，如開展統(tǒng)戰(zhàn)政策拓展、統(tǒng)戰(zhàn)實(shí)務(wù)系列或主題班次、網(wǎng)絡(luò)教育研修等，加入案例式、沉浸式教學(xué)環(huán)節(jié)，增強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)域針對(duì)性。三是建立健全干部教育培訓(xùn)法規(guī)制度，強(qiáng)化統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)業(yè)務(wù)考核與巡查機(jī)制，依法依規(guī)開展教育培訓(xùn)，形成一整套從國(guó)家到地方、基層的，完備科學(xué)的培訓(xùn)制度體系。知行合一，才能經(jīng)世致用。為了解決理論與實(shí)踐結(jié)合的問題，還要努力構(gòu)建和完善統(tǒng)戰(zhàn)干部法治能力提升的實(shí)踐鍛煉體系。在現(xiàn)有國(guó)家干部掛職鍛煉培養(yǎng)體系中，注重統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍的掛職崗位、掛職比例等，實(shí)現(xiàn)各個(gè)層級(jí)的不同選派掛職渠道，從中央機(jī)關(guān)到地方一線，從黨群部門到事業(yè)單位，開展不同的實(shí)踐鍛煉，提升統(tǒng)戰(zhàn)干部面對(duì)復(fù)雜情況、有效運(yùn)用法治解決工作問題的能力。只有通過一線實(shí)踐，不斷真正鍛煉統(tǒng)戰(zhàn)干部的黨性品質(zhì)和法治能力，使之養(yǎng)成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的思維習(xí)慣和法治行為方式。