習近平總書記關于基層黨組織組織力建設重要論述的科學內涵及其理論基礎

肖 昭 郭國祥

（武漢理工大學，湖北 武漢 430070）

基層黨組織是中國共產黨基本組織單元，是中國共產黨基本戰(zhàn)斗堡壘，是中國共產黨溝通群眾、聯(lián)系群眾的中介與橋梁，是組織群眾、發(fā)動群眾的落腳點和支撐點，是團結群眾的基本依靠和關鍵所在?；A不牢，地動山搖。習近平總書記在黨的十九大明確提出，要提升基層黨組織組織力。十九大之后，習近平總書記在不同時間、不同場合多次談及基層黨組織組織力建設，由此形成了習近平總書記關于基層黨組織組織力建設的重要論述。認真領會習近平總書記關于基層黨組織組織力建設重要論述的科學內涵及理論基礎，對于加強新時代基層黨組織組織力建設、增強理論自信具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、習近平總書記關于基層黨組織組織力建設的重要論述的科學內涵

習近平總書記關于基層黨組織組織力建設的重要論述首先回答了基層黨組織組織力建設“為什么” 這個問題。一是由基層黨組織本身的重要性決定的。習近平總書記認為，基層黨組織是黨組織的“神經末梢”，是黨執(zhí)政的重要基石和依靠，是黨的路線方針政策得以貫徹執(zhí)行的重要基礎和基本依靠，是增強黨的戰(zhàn)斗力、組織力、凝聚力、向心力的重要堡壘。二是解決基層黨組織組織力存在問題的需要。習近平總書記針對基層黨組織組織力存在弱化、軟化、形式化、碎片化等問題，提出要“固本強基，防止‘木桶效應’”[1]，明確提出要提升基層黨組織組織力，并把提升基層黨組織組織力作為重中之重。三是推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的需要。習近平總書記提出了“四個全面”戰(zhàn)略布局，要推進“四個全面”戰(zhàn)略布局關鍵在基層黨組織，關鍵在基層黨組織有沒有能力落實黨的重大任務，有沒有能力將黨的重大部署、重大決策落到實處，“基層黨組織組織能力強不強，抓重大任務落實是試金石，也是磨刀石?！盵2]

其次，習近平總書記關于基層黨組織組織力建設的重要論述回答了基層黨組織組織力建設 “是什么”這個問題。一是基層黨組織政治領導力建設。習近平總書記明確提出，提升基層黨組織組織力，要突出其政治功能?；鶎狱h組織不是一般的社會組織，它是一個政治組織，它不僅具有服務功能、社會功能，更具有政治功能，它是完成政治任務、具有政治性質的戰(zhàn)斗堡壘，要“更好地發(fā)揮領導核心和政治核心作用”[3]。二是基層黨組織群眾凝聚力建設。習近平總書記強調，要增強基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力，必須克服基層黨組織虛化、弱化、邊緣化問題，要增強基層黨組織教育群眾、引導群眾、團結群眾的功能，要“引導廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用”[4]。三是基層黨組織社會號召力建設。習近平總書記指出：“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。”[5]增強基層黨組織社會號召力是黨領導一切的應有之義和必然要求，只有基層黨組織社會號召力真正增強了，黨領導一切才能得以真正得以實現(xiàn)，“黨才能有戰(zhàn)斗力”[6]。四是基層黨組織發(fā)展推動力建設。習近平總書記強調，基層黨組織要做服務大局、推動發(fā)展的表率，基層黨組織組織力建設不是目的，推動各項工作、推動發(fā)展才是目的，要實現(xiàn)好、發(fā)展好人民的根本利益，要完成好基層黨組織的根本職責和核心任務。

再次，習近平總書記關于基層黨組織組織力建設的重要論述回答了基層黨組織組織力建設 “如何做”這個問題。一是明確基層黨組織組織力建設的首要任務在于搞好基層黨組織的政治建設。習近平總書記在全國組織工作會議上強調基層黨組織要發(fā)揮好政治引領的作用，這是對基層黨組織組織力建設提出的要求，要做到增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，要嚴肅基層黨組織政治生活，要形成風清氣正的基層黨組織政治生態(tài)。二是明確基層黨組織組織力建設的前提基礎在于嚴密基層黨組織組織體系這一“硬核”。習近平總書記明確提出要“著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題”[7]，要嚴密基層黨組織組織體系，“要健全基層組織，優(yōu)化組織設置，理順隸屬關系”[8]，要加強基層黨組織標準化建設，“推進黨的基層組織設置和活動方式創(chuàng)新”[9]。三是明確基層黨組織組織力建設的關鍵在于搞好基層黨組織隊伍建設。習近平總書記一再強調，要選好配好基層黨組織書記，要選好配好一大批政治覺悟高、能力強、有擔當、會治理的基層黨組織書記，要加強黨員管理、教育，要對黨員“劃底線、亮標尺”，要做好“教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員”[10]的工作。四是明確基層黨組織組織力建設的根本途徑在于“組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾”[11]。習近平總書記要求基層黨組織既要當好組織員，又要當好宣傳員，能否當好組織員、宣傳員是衡量基層黨組織力強弱的一個重要標志，要增強基層黨組織凝聚力，要打通最后一公里，做好服務群眾的工作。

二、習近平總書記關于基層黨組織組織力建設重要論述的理論淵源

馬克思、恩格斯的初心與使命在于實現(xiàn)共產主義、實現(xiàn)人的自由而全面的發(fā)展、實現(xiàn)全人類的徹底解放。馬克思、恩格斯認為，只有共產黨才能承擔和完成這種初心與使命，因為“共產黨人始終代表整個運動的利益”[12]，“沒有任何同整個無產階級的利益不同的利益?！盵13]同時，又認為要實現(xiàn)共產黨的先進性，必須建立基層黨組織并增強基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力。馬克思、恩格斯不僅親自指導、創(chuàng)建了共產主義者同盟，為之撰寫了《共產黨宣言》并起草了《共同章程》，其中《共同章程》規(guī)定黨支部是共產主義者同盟的基層黨組織，還非常重視發(fā)揮同盟支部的作用，對如何增強基層黨組織的戰(zhàn)斗力作了一些明確規(guī)定。如要求基層黨組織成為 “工人階級的組織中心”[14]，其最終目標是實現(xiàn)“工人階級的經濟解放”[15]；要求基層黨組織堅持在民主的基礎上實現(xiàn)集中統(tǒng)一領導的原則，要服從和遵守紀律[16]；要求基層黨組織保持同人民群眾的密切聯(lián)系，成為黨與人民群眾進行溝通、聯(lián)系的紐帶和橋梁，要為人民群眾服務，成為“服務于組織在公社里的人民”[17]；要求基層黨組織不僅成為理論宣傳陣地，還成為革命運動中的戰(zhàn)斗堡壘；要求加入基層黨組織的黨員是具有“共產主義覺悟、最不知疲倦的、無所畏懼的可靠的先進戰(zhàn)士”。馬克思、恩格斯關于基層黨組織組織力建設的理論對于提升共產主義者同盟支部的組織力和戰(zhàn)斗力無疑具有重要的指導意義，其中一些基本原則和原理構成了習近平總書記關于基層黨組織組織力建設重要論述的理論淵源。

列寧將馬克思、恩格斯關于黨組織建設的基本理論與俄國具體國情相結合，形成了自己獨特的黨組織建設理論，并成功指導俄國革命實踐，不僅建立了強有力的俄國共產黨組織，還創(chuàng)建了第一個無產階級專政的國家，并在此基礎上進行社會主義改造和建設。列寧黨建理論的最大特色是特別強調黨的組織建設、強調黨的基層組織建設。列寧提出“組織、組織、再組織”[18]的口號，強調組織的重要性，強調要加強基層黨組織建設，強調要充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。列寧認為，基層黨組織是黨的重要組成部分，要讓基層黨組織真正發(fā)揮作用，要“成為黨的基本組織細胞”[19]；基層黨組織要堅持黨的集中統(tǒng)一領導，要在黨的集中統(tǒng)一領導下充分展開工作，不能各行其是，從而“把所有這些地方工作匯合成一個政黨的工作”[20]；基層黨組織的全部力量在于組織群眾，要通過作宣傳、鼓動工作把群眾組織起來，要使基層黨組織成為“在群眾中進行鼓動工作、宣傳工作和實際組織工作的據(jù)點”[21]；基層黨組織要相信群眾、聯(lián)系群眾、帶領群眾、服務群眾，決不能脫離群眾，唯有如此，“才能完成其先鋒隊的任務”[22]，否則，將會一事無成；基層黨組織要正確處理與其他群眾性組織和社團組織的關系，要善于運用、通過這些組織來發(fā)動群眾、組織群眾；基層黨組織要堅持民主集中制原則，遵守黨的紀律，要嚴把“入口關”，要清洗不合格黨員和異己分子以及蛻化變質分子。列寧關于黨組織建設理論是列寧主義的重要組成部分，對于加強俄國共產黨組織建設特別是加強俄國基層黨組織建設，提升基層黨組織組織力從而為完成黨的任務提供了正確理論指導，其中一些基本原則和原理也構成了習近平總書記關于基層黨組織組織力建設重要論述的理論淵源。

三、習近平總書記關于基層黨組織組織力建設重要論述的直接理論來源

早在土地革命戰(zhàn)爭時期，毛澤東就認為，紅色政權之所以能夠存在與發(fā)展，星星之火之所以能成燎原之勢，“一個要緊的條件，就是共產黨組織的有力量”[23]，共產黨組織的有力量一個很重要的方面就是基層黨組織的有力量，即使在國民黨反動恐怖時期，只要做到基層黨組織組織力增強，即使黨員數(shù)量有所減少，其戰(zhàn)斗力也會增強。為了增強基層黨組織組織力，毛澤東強調必須“把支部建在連上”，加強基層黨組織的思想建設、組織建設和作風建設。加強基層黨組織思想建設是毛澤東關于基層黨組織建設理論的最大特色。毛澤東認為，在一個小生產者汪洋大海的國度解決入黨問題并保持基層黨組織戰(zhàn)斗力，關鍵是思想上入黨、要搞好思想建設，要用馬克思主義、先進的無產階級思想武裝基層黨組織廣大黨員的頭腦。為了增強基層黨組織戰(zhàn)斗力，毛澤東認為，必須加強基層黨組織組織建設，一要嚴格入黨標準，只有符合入黨條件的積極分子才能入黨；二要認真開展黨組織生活，要通過批評與自我批評的方式組織民主生活會，上級黨組織要嚴密督促開會[24]；三要嚴格執(zhí)行組織紀律，對于違反黨的組織紀律的同志要進行批評教育、責令其改正，對于屢教不改的，要將其清除出黨。毛澤東認為基層黨組織的作風建設至關重要，要求基層黨組織黨員要密切聯(lián)系群眾、理論聯(lián)系實際，要關心群眾、愛護群眾，維護群眾利益“至少不損害其利益”[25]，要注意改進工作方法，要堅持實事求是，要“放棄官僚主義的工作方法”和“命令主義的工作方法”[26]。

鄧小平經常強調，基層黨組織要有“戰(zhàn)斗力”“凝聚力”“創(chuàng)造力”，要“有力量”，要有“強大的力量”。鄧小平認為“組織起來就有力量”[27]，基層黨組織如何組織起來，鄧小平認為：“一靠理想，二靠紀律”[28]，“沒有這樣的信念，就沒有凝聚力”[29]，如果沒有紀律，就“不可能有統(tǒng)一的意志，不可能有戰(zhàn)斗力”[30]。鄧小平認為“打鐵還需自身硬”，基層黨組織是否有戰(zhàn)斗力，關鍵要靠基層黨組織及其黨員自身要硬，為此，鄧小平一再強調要抓黨的自身建設，并告誡第三代領導集體，“這個黨不抓不行了”。鄧小平認為，包括基層黨組織在內的所有黨組織要有正常的黨內政治生活，要保障基層黨組織及其普通黨員的民主權利，不能搞家長制，不能搞人身依附關系，“要重申‘三不主義’：不抓辮子，不扣帽子，不打棍子”[31]，要講民主、講法制，要按黨章、法規(guī)辦事，要反對官僚主義，要改進工作方法。鄧小平指出，黨只有相信群眾、依靠群眾、聯(lián)系群眾、了解群眾，與群眾心連心，“才能形成強大的力量?！盵32]鄧小平這句話同樣適應于基層黨組織，基層黨組織要一切為了群眾，為了群眾的一切，要走群眾路線，要同老百姓打成一片，要了解群眾疾苦，要傾聽群眾呼聲，要為人民群眾謀利益、謀幸福。

江澤民用“黨的細胞”“戰(zhàn)斗力堡壘”“基礎不牢、地動山搖”來形容基層黨組織的地位與作用，用“戰(zhàn)斗力”來表達基層黨組織的組織力，明確提出要吸取蘇東劇變的教訓，增強基層黨組織戰(zhàn)斗力，只有基層黨組織戰(zhàn)斗力強大了，整個政黨才有戰(zhàn)斗力，如果“基層黨組織失去了戰(zhàn)斗力，黨從地方到中央都變成了‘空軍司令’，失去了基礎”[33]，“沒有廣大基層黨組織戰(zhàn)斗力的發(fā)揮，最后，我看我們全黨的戰(zhàn)斗力就是空的”[34]。江澤民指出，要按照“五個好”（好班子、好隊伍、好路子、好機制、好制度）標準建好農村基層黨組織，要“充分發(fā)揮農村基層黨組織的領導核心作用”[35]，關鍵要提升農村基層黨組織帶領農民致富的能力，重點要抓好村級黨組織戰(zhàn)斗力建設，要把村黨支部班子建設好，要選配好村黨支部書記。江澤民指出，要圍繞國有企業(yè)改革和生產經營來加強基層黨組織戰(zhàn)斗力建設，要加強黨對國有企業(yè)的政治領導，要“充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用”[36]，要進一步探索在新形勢下充分發(fā)揮國有企業(yè)黨組織組織力和戰(zhàn)斗力的方式即“發(fā)揮作用的有效途徑和活動方式”[37]。江澤民提出要加大在非公有制經濟組織中進行基層黨組織建設的力度，要使基層黨組織“在企業(yè)職工中發(fā)揮政治核心作用”[38]，同時要與非公有制經濟組織生產經營狀況與特點相結合，“方法要靈活多樣，講求實效”[39]。江澤民指出，基層黨組織要做好服務社區(qū)群眾的工作，要做好社區(qū)群眾的思想政治工作，要充分發(fā)揮基層黨組織和黨員的作用，要 “改進工作方法、工作作風和活動方式”[40]。

胡錦濤特別強調要提高黨的領導水平和執(zhí)政能力，其中就要求提高基層黨組織的領導水平和組織能力。胡錦濤用“黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎”和“戰(zhàn)斗堡壘”來強調基層黨組織的重要性和重要地位，用“戰(zhàn)斗力”“科學化水平”“領導能力”“組織能力”來形容基層黨組織。胡錦濤認為，基層黨組織要不斷增強三種能力即服務大局、推動科學發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定的能力。胡錦濤提出基層黨組織、基層黨組織干部和基層黨員要分別發(fā)揮 “戰(zhàn)斗堡壘作用”“骨干帶頭作用”和“先鋒模范作用”，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用又具體表現(xiàn)為充分發(fā)揮

四種作用：一是充分發(fā)揮推動發(fā)展的作用，二是充分發(fā)揮服務群眾的作用，三是充分發(fā)揮凝聚人心的作用，四是充分發(fā)揮促進和諧的作用。[41]如何增強基層黨組織戰(zhàn)斗力、科學化水平，胡錦濤作了具體要求：一是基層黨組織體系要健全，要“形成科學嚴密的組織架構”[42]；二是黨建工作要創(chuàng)新，要“創(chuàng)新黨的基層組織發(fā)揮作用的途徑和方式”[43]；三是長效機制要建立，要“進一步增強基層黨員干部隊伍活力”[44]；四是基層黨建新格局要構建，做到城鄉(xiāng)、區(qū)域基層黨建協(xié)調發(fā)展。

總之，習近平總書記關于基層黨組織組織力建設的重要論述不僅回答了新時代基層黨組織組織建設“為什么”“是什么”“如何做”等問題，還具有深厚的理論基礎。習近平總書記關于基層黨組織組織力建設的重要論述是以習近平同志為核心的黨中央積極探索新時代黨的基層組織組織力建設有效途徑的最新成果，是新時代加強基層黨組織組織力建設的理論武器和行動指南。