統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層社會(huì)治理的實(shí)踐與啟示

王東勤

(北京社會(huì)主義學(xué)院，北京 100029)

黨的十九屆四中全會(huì)重申“堅(jiān)持全面深化改革”，是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義政治建設(shè)中高度聚焦 “國(guó)家治理”的集中體現(xiàn)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央，高度重視國(guó)家治理過(guò)程中解決人民群眾間的各種利益矛盾，從理論與實(shí)踐結(jié)合上豐富發(fā)展了國(guó)家治理思想的內(nèi)涵，為我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和根本行動(dòng)指南。特別是在國(guó)家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線具有增進(jìn)共識(shí)、凝聚人心、積聚智慧、匯聚力量的功能作用，推動(dòng)統(tǒng)一戰(zhàn)線為黨的總路線和中心工作服務(wù)，提升國(guó)家治理現(xiàn)代化水平，鞏固發(fā)展最廣泛愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，建立健全統(tǒng)一戰(zhàn)線在參與科學(xué)決策和服務(wù)改善民生的機(jī)制、推進(jìn)政府管理與社會(huì)治理的模式創(chuàng)新、提升國(guó)家治理現(xiàn)代化水平等方面具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。因此，對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線參與國(guó)家治理實(shí)踐創(chuàng)新的有效形式進(jìn)行認(rèn)真思考，有利于深入研究習(xí)近平國(guó)家治理現(xiàn)代化思想的大統(tǒng)戰(zhàn)觀，推動(dòng)統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)國(guó)家治理現(xiàn)代化的發(fā)展。

一、統(tǒng)一戰(zhàn)線是國(guó)家治理體系的重要組成部分

統(tǒng)一戰(zhàn)線歷來(lái)是我們黨奪取勝利的重要法寶。改革開放以來(lái)，統(tǒng)一戰(zhàn)線在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，積極參加國(guó)家治理，統(tǒng)一戰(zhàn)線參與和服務(wù)國(guó)家治理的過(guò)程是一個(gè)在實(shí)踐中不斷探索、在認(rèn)識(shí)上不斷深化的過(guò)程。

新中國(guó)成立后，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議規(guī)定了國(guó)體、政體及各方面大政方針，通過(guò)了具有臨時(shí)憲法作用的《共同綱領(lǐng)》，并且明確了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全體統(tǒng)一戰(zhàn)線成員參加國(guó)家政權(quán)、參與國(guó)家管理，為統(tǒng)一戰(zhàn)線促進(jìn)各黨派、各階層、各群體和各界人士的團(tuán)結(jié)合作，通過(guò)多種民主形式有序參與國(guó)家治理提供了依據(jù)、指明了方向。

十八大召開前是統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展成為國(guó)家治理體系重要組成部分的關(guān)鍵時(shí)期。我國(guó)的一項(xiàng)根本、三項(xiàng)基本政治制度，即人民代表大會(huì)制度、多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度是國(guó)家治理體系和治理能力的支撐，都與統(tǒng)一戰(zhàn)線有著緊密的關(guān)系。在《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》正式將新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線明確為 “愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線”之后，鄧小平同志明確提出新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線的任務(wù)，就是要“團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，同心同德，群策群力，維護(hù)和發(fā)展安定團(tuán)結(jié)的政治局面，為把我國(guó)建設(shè)成為現(xiàn)代化的社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)而奮斗”[1]。改革開放中，中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的特色優(yōu)勢(shì)得到充分展現(xiàn)，國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化運(yùn)作離不開統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作實(shí)踐。統(tǒng)一戰(zhàn)線在為經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心和改革發(fā)展穩(wěn)定大局服務(wù)的新征程上，秉持“大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合”的理念，“有效凝聚了各黨派、 各團(tuán)體、 各民族、 各階層、 各界人士的智慧和力量”[2]；同時(shí)，適應(yīng)改革開放新時(shí)期新要求，以團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量為實(shí)現(xiàn)途徑，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線具有的極大包容性和廣泛涵蓋面的優(yōu)勢(shì)，為黨和國(guó)家的中心工作提供最強(qiáng)大的力量支持，成為國(guó)家治理現(xiàn)代化相關(guān)制度建設(shè)尤其是社會(huì)層面的基層治理制度建設(shè)的重要依托。

十八大以后，在十八屆三中全會(huì)提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全面深化改革總目標(biāo)基礎(chǔ)上，中央明確提出要 “積極發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用”。十八屆四中全會(huì)、十九屆三中全會(huì)的召開以及《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》等一系列中央文件的頒布實(shí)施，特別是不久前召開的十九屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著在國(guó)家層面已經(jīng)完成了國(guó)家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)。在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義重要思想指導(dǎo)下，統(tǒng)一戰(zhàn)線堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，積極探索創(chuàng)新，不斷拓展參與國(guó)家治理的廣度和深度，實(shí)現(xiàn)了從實(shí)踐探索到理論升華的又一個(gè)飛躍。統(tǒng)一戰(zhàn)線積極參與人大協(xié)商、政府協(xié)商、基層協(xié)商、社會(huì)協(xié)商，并且進(jìn)一步向基層社會(huì)延伸，在促進(jìn)基層協(xié)商和社會(huì)治理中發(fā)揮積極作用。[3]這一時(shí)期也是統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展成為國(guó)家治理體系重要組成部分確立的時(shí)期。

二、統(tǒng)一戰(zhàn)線在基層社會(huì)治理中發(fā)揮優(yōu)勢(shì)

(一)統(tǒng)一戰(zhàn)線助推政府治理政策的出臺(tái)

1.統(tǒng)一戰(zhàn)線在強(qiáng)化居民參與意識(shí)、提高社區(qū)治理水平等方面提出建議

黨的十九大報(bào)告指出，要“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn) “共建共治共享的社會(huì)治理格局”。[4]這表明，在現(xiàn)代國(guó)家治理中，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，引導(dǎo)居民關(guān)注社會(huì)事務(wù)、參與社會(huì)治理以及實(shí)現(xiàn)自己的社會(huì)主張，從而構(gòu)建富有活力和效率的基層社會(huì)治理新模式。

關(guān)注和推動(dòng)新的社會(huì)階層人士等參與社區(qū)治理、推動(dòng)共建共治共享格局的形成是首都統(tǒng)戰(zhàn)一項(xiàng)重要的實(shí)踐工作。北京市委統(tǒng)戰(zhàn)部以及各民主黨派北京市委都對(duì)加快政府職能轉(zhuǎn)變、深化社會(huì)治理改革加強(qiáng)調(diào)研和理論研究，并獲得了廣泛的關(guān)注。社區(qū)治理中與群眾切身利益相關(guān)的實(shí)際問(wèn)題很多。有的問(wèn)題涉及公共服務(wù)，如小區(qū)的綠化、社區(qū)的路燈、居民健身場(chǎng)所的建立和管理、重大項(xiàng)目上馬對(duì)周邊環(huán)境的影響等等，都需要廣納良言、群策群力。2016年，民進(jìn)北京市委西城區(qū)委委員提交了《關(guān)于進(jìn)一步夯實(shí)委員履職主渠道、探索委員參與基層社會(huì)治理有效路徑的思考和建議》提案。2017年，中共東城區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部和區(qū)工商聯(lián)組成課題組分赴浙江、廣東、川渝等地，專題調(diào)查研究商(協(xié))會(huì)承接政府職能轉(zhuǎn)移工作，完成了《關(guān)于商(協(xié))會(huì)承接政府職能轉(zhuǎn)移參與社會(huì)治理的調(diào)查與思考》提案， 并征集民意，積極探索。2019年，民革中央在兩會(huì)期間推出了《關(guān)于推進(jìn)居民參與社區(qū)治理，實(shí)現(xiàn)共建共治共享格局》提案，對(duì)強(qiáng)化居民參與意識(shí)、提高居民參與水平等方面提出建議。實(shí)踐也取得了一定的成效，如北京市豐臺(tái)區(qū)建立的區(qū)、街道、社村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的協(xié)商平臺(tái)；朝陽(yáng)區(qū)以“麥子店街道問(wèn)政議事模式”為代表的協(xié)商平臺(tái)的建設(shè)；北京市東城區(qū)通過(guò)社區(qū)建立議事會(huì)，在提高社區(qū)自治能力的同時(shí)，解決居民對(duì)社區(qū)的歸屬感和社區(qū)建設(shè)的責(zé)任感，搭建社區(qū)治理平臺(tái)，推動(dòng)居民積極參與社區(qū)治理。

2.政府回應(yīng)，社會(huì)治理政策進(jìn)入政府決策層

社區(qū)矯正具有刑罰輕緩化、行刑人道化以及犯罪治理社會(huì)化等特征,是國(guó)家創(chuàng)新社會(huì)治理的有機(jī)組成內(nèi)容。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視社區(qū)矯正工作。2013年11月,黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》 提出，“健全社區(qū)矯正制度”。早在2004年，北京市即開始積極探索社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作，以社區(qū)為載體并融合社會(huì)各方力量，發(fā)揮社區(qū)人力資源、文化資源、社會(huì)資源、經(jīng)濟(jì)資源的優(yōu)勢(shì)介入罪犯矯正，使罪犯與社會(huì)保持緊密的聯(lián)系，幫助他們最終順利回歸社會(huì)。實(shí)踐探索的社會(huì)效果日益顯現(xiàn)，在國(guó)內(nèi)外引起了良好反響，受到了上級(jí)部門和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，被司法部稱之為“北京模式” 。

北京市統(tǒng)一戰(zhàn)線以及北京市各民主黨派也積極參與創(chuàng)新社會(huì)治理工作，并將統(tǒng)一戰(zhàn)線協(xié)商溝通、教育引導(dǎo)等柔性特征引入社區(qū)矯正實(shí)踐。2014年，民盟北京市委結(jié)合自身調(diào)研并與相關(guān)部門聯(lián)合會(huì)商，提出了《關(guān)于用法治思維完善北京市社區(qū)矯正制度》的提案。此提案對(duì)社會(huì)治理能力現(xiàn)代化背景下社區(qū)矯正做出分析，提出“完善司法所人員編制，建立社區(qū)矯正專業(yè)隊(duì)伍”的建議，對(duì)社區(qū)矯正路徑進(jìn)行探索，推進(jìn)社區(qū)矯正制度的法治化進(jìn)程。2015年，北京市司法局社區(qū)矯正處到訪民盟北京市委，就民盟市委2014年市政協(xié)提案《關(guān)于用法治思維完善北京市社區(qū)矯正制度》辦復(fù)聽取意見，進(jìn)行情況溝通，并提出社區(qū)矯正工作作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要在推進(jìn)立法進(jìn)程的基礎(chǔ)上整合資源，以體現(xiàn)實(shí)踐工作的成果、破解難題。從北京市司法局高度重視黨派提案辦復(fù)工作進(jìn)程和詳盡細(xì)致的辦復(fù)意見，可以看出北京市政府已經(jīng)將參與創(chuàng)新社會(huì)治理、推進(jìn)民主黨派完善社區(qū)矯正制度納入地方政府決策，并列為社區(qū)治理政策的重要項(xiàng)目之一。

(二)統(tǒng)一戰(zhàn)線助推國(guó)家治理體系的創(chuàng)新機(jī)制

借助民主黨派的智力密集、人才薈萃的資源優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)一戰(zhàn)線助推國(guó)家治理體系不斷創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)各治理主體的多元聯(lián)合和實(shí)現(xiàn)人才資源的整合探索。

1.促進(jìn)各治理主體的多元聯(lián)合

2003年，北京市東城區(qū)即試點(diǎn)建立社區(qū)居民常務(wù)會(huì)工作機(jī)制，并逐步完善以社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)居民委員會(huì)、社區(qū)代表會(huì)為依托，以社區(qū)服務(wù)站為平臺(tái)的“一委三會(huì)一站”的社區(qū)自治模式。北京市東城區(qū)轄區(qū)內(nèi)的民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士等統(tǒng)一戰(zhàn)線成員也積極參與社區(qū)治理。同時(shí)，北京市統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)利用統(tǒng)戰(zhàn)成員涵蓋醫(yī)生、律師、教師等各個(gè)高知職業(yè)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)參與北京市政策宣講團(tuán)等，為社區(qū)講授包括法律法規(guī)、心理學(xué)、志愿服務(wù)、急救常識(shí)等方方面面的專業(yè)知識(shí)，作為新鮮的血液注入社區(qū)治理宣傳教育中，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)教育培訓(xùn)工作的拓展，為首都社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

2.實(shí)現(xiàn)人才資源的整合探索

2018年，北京出臺(tái)《北京市基層社會(huì)治理規(guī)范化建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃(2018—2020年)》，構(gòu)建超大城市治理體系，搭建社會(huì)治理大統(tǒng)戰(zhàn)工作網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)社會(huì)治理實(shí)現(xiàn)精治、共治、法治。以履行社會(huì)責(zé)任為著力點(diǎn)，北京統(tǒng)一戰(zhàn)線在大城市治理體系中積極創(chuàng)新機(jī)制。一方面，兩新組織作為參與社區(qū)治理的主要主體，其統(tǒng)戰(zhàn)部門積極加強(qiáng)與社區(qū)居委會(huì)的聯(lián)系，調(diào)動(dòng)參與社會(huì)治理的積極性，吸納各階層優(yōu)秀人士參與社會(huì)治理，推動(dòng)兩新組織積極主動(dòng)為社區(qū)治理作貢獻(xiàn)。另一方面，統(tǒng)一戰(zhàn)線積極搭建平臺(tái)，邀請(qǐng)顧問(wèn)團(tuán)、專家?guī)椭髽I(yè)進(jìn)行政策解讀、經(jīng)濟(jì)分析，支持非公企業(yè)發(fā)揮資本流動(dòng)、智慧豐富的優(yōu)勢(shì)，為企業(yè)發(fā)展提供支持，積極構(gòu)建新型社區(qū)治理體系。同時(shí)，統(tǒng)一戰(zhàn)線也積極支持民委、臺(tái)辦、僑聯(lián)開展各類活動(dòng)，成立各種學(xué)會(huì)來(lái)聚集人才；鼓勵(lì)宗教組織、民間協(xié)會(huì)及各種商會(huì)、慈善機(jī)構(gòu)成立各種社會(huì)團(tuán)體；支持科協(xié)、工青婦、文聯(lián)、社聯(lián)等單位廣泛開展活動(dòng)，擴(kuò)大影響；同時(shí)加強(qiáng)黨外人士選拔鍛煉，重視高知分子和海外高層次人才，營(yíng)造寬松和諧的人才成長(zhǎng)環(huán)境，綜合擴(kuò)大統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會(huì)治理的渠道，積極搭建社區(qū)大統(tǒng)戰(zhàn)工作網(wǎng)絡(luò)。[5]

3.發(fā)揮協(xié)商溝通、專項(xiàng)監(jiān)督的特有優(yōu)勢(shì)

開展專項(xiàng)民主監(jiān)督工作是統(tǒng)一戰(zhàn)線貫徹落實(shí)中共十九大精神的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措。2018年，各民主黨派北京市委會(huì)圍繞“疏解整治促提升”和“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”這兩項(xiàng)全市重點(diǎn)工作開展專項(xiàng)民主監(jiān)督。這一項(xiàng)創(chuàng)新舉措體現(xiàn)了中共北京市委對(duì)多黨合作的高度重視和對(duì)各民主黨派的充分信任，也是各民主黨派發(fā)揮民主監(jiān)督作用的有益探索和服務(wù)大局的充分體現(xiàn)，極大拓展了民主黨派民主監(jiān)督的渠道，豐富了民主監(jiān)督的內(nèi)容和形式，對(duì)促進(jìn)首都建設(shè)發(fā)展和彰顯多黨合作的制度優(yōu)勢(shì)具有十分重要的意義。近年來(lái)，圍繞疏解非首都功能、構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展、申辦籌辦冬奧等宏大命題，聚焦水、電、氣、熱等涉及民生的“大城小事”，北京市統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮優(yōu)勢(shì)作用，出主意、辦實(shí)事，積極開展民主監(jiān)督，為首都發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。[6]

推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移、把基層組織建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)基層治理的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，是黨的十九大提出的重要任務(wù)。2018年1月，十二屆北京市委深改領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于黨建引領(lǐng)街鄉(xiāng)管理體制機(jī)制創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”的實(shí)施方案》，明確了加強(qiáng)黨對(duì)街鄉(xiāng)工作的領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)街道管理體制改革、完善基層考核評(píng)價(jià)制度、推行“街巷長(zhǎng)”機(jī)制等14項(xiàng)重要舉措。目前，北京全市169個(gè)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)道”改革試點(diǎn)，占總數(shù)的51%，各級(jí)組織在探索切實(shí)增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，解決基層治理難題工作上取得了初步成效。

在落實(shí)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”的過(guò)程中，北京統(tǒng)一戰(zhàn)線也積極搭建同各方面群眾聯(lián)系，充分反映社情民意，參與社區(qū)治理的平臺(tái)載體，倡導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員走出家門、走進(jìn)社區(qū)，聽取民意、服務(wù)社區(qū)。統(tǒng)一戰(zhàn)線找到了積極參與破解基層治理難題抓手，發(fā)揮了自身優(yōu)勢(shì)。2019年6月，民盟西城區(qū)委召開專項(xiàng)民主監(jiān)督工作會(huì)議，啟動(dòng)“街道吹哨、部門報(bào)到”監(jiān)督重點(diǎn)調(diào)研工作，并就 《西城區(qū)居民生活便利性》開展問(wèn)卷調(diào)查，發(fā)放填寫問(wèn)卷5000份，其中2000份問(wèn)卷將由居住或工作在西城的盟員，并通過(guò)盟員邀請(qǐng)居住或工作在西城的同事、好友、鄰居進(jìn)行填寫；3000份問(wèn)卷通過(guò)中共西城區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部協(xié)調(diào)，在西城區(qū)15個(gè)街道每個(gè)街道200份發(fā)放填寫。為了便于后期大量數(shù)據(jù)的收集、匯總和分析工作，問(wèn)卷以網(wǎng)投為主，紙質(zhì)問(wèn)卷為輔。通過(guò)廣泛發(fā)動(dòng)、積極號(hào)召，廣大盟員參與進(jìn)來(lái)為西城區(qū)的建設(shè)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)出力，并通過(guò)在工作實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、提煉升華，為探索創(chuàng)新專項(xiàng)民主監(jiān)督工作機(jī)制和工作方法提供實(shí)踐支撐和尋求理論依據(jù)。

三、統(tǒng)一戰(zhàn)線參與國(guó)家治理的實(shí)踐啟示

從上述統(tǒng)一戰(zhàn)線參與國(guó)家治理的實(shí)踐來(lái)看，統(tǒng)一戰(zhàn)線以服務(wù)黨的中心工作和國(guó)家建設(shè)大局為根本原則，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作內(nèi)容也由早期的凝聚力量、爭(zhēng)取人心向發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、服務(wù)社會(huì)延伸；統(tǒng)一戰(zhàn)線參政議政、民主監(jiān)督的政治優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾的功能優(yōu)勢(shì)，智力密集、人才薈萃的人才優(yōu)勢(shì)以及人脈寬廣、聯(lián)系廣泛的資源優(yōu)勢(shì)與我國(guó)社會(huì)治理各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的逐步清晰、不斷推進(jìn)相伴隨，在推動(dòng)社會(huì)治理體制不斷創(chuàng)新中發(fā)揮了極大的作用。反之，創(chuàng)新社會(huì)治理體制又賦予了統(tǒng)一戰(zhàn)線新的歷史使命。隨著十九屆四中全會(huì)的召開以及國(guó)家層面完成國(guó)家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)的頂層設(shè)計(jì),下一步就是打造以人民為中心的共建共治共享的社會(huì)治理格局,這是國(guó)家治理體系建設(shè)的落腳點(diǎn),也是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的難點(diǎn),決定著國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的最終成果。

據(jù)此，對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線在國(guó)家治理體系中的地位和作用進(jìn)一步加以概括，可以將其明確為統(tǒng)一戰(zhàn)線是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的實(shí)踐載體。統(tǒng)一戰(zhàn)線因其擔(dān)當(dāng)著社會(huì)主義協(xié)商民主的職責(zé)，因其求同存異的工作方式與國(guó)家治理現(xiàn)代化總目標(biāo)具有內(nèi)在的契合關(guān)系，在國(guó)家治理的現(xiàn)代化總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)過(guò)程中，最大限度地 “把各方面的智慧和力量都凝聚起來(lái)，把大家的積極性和創(chuàng)造性都發(fā)揮出來(lái)”，“以減少阻力、增加助力、形成合力”，這也是新時(shí)代賦予統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的使命擔(dān)當(dāng)。習(xí)近平總書記明確指出，統(tǒng)一戰(zhàn)線 “有效凝聚了各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界人士的智慧和力量”，統(tǒng)一戰(zhàn)線參與國(guó)家治理有力地推動(dòng)了國(guó)家治理現(xiàn)代化相關(guān)制度建設(shè)尤其是社會(huì)層面的基層治理制度建設(shè)。因此，對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線在國(guó)家治理體系中的創(chuàng)新實(shí)踐加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、完善制度建設(shè)，不斷開拓統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的新局面，才能進(jìn)而為堅(jiān)持完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、實(shí)現(xiàn)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)作出統(tǒng)戰(zhàn)新貢獻(xiàn)。