人民政協(xié)性質(zhì)新發(fā)展：國家治理體系和中國特色的制度安排

鄭 憲

(中央社會(huì)主義學(xué)院，北京 100081)

人民政協(xié)與人民共和國及我國的多黨合作制度一起成長，一起走過了波瀾壯闊的70年光輝歷程。70年來，人民政協(xié)在性質(zhì)定位、組織形態(tài)、政治行為、精神面貌方面發(fā)生了巨大變化，經(jīng)歷了三次大的轉(zhuǎn)型和飛躍?；仡櫿f(xié)性質(zhì)轉(zhuǎn)變升華的歷程，對于貫徹十九屆四中全會(huì)精神，推進(jìn)人民政協(xié)在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮更大作用，促進(jìn)我國多黨合作和政治協(xié)商制度走向更加成熟、更加定型大有裨益。

一

從1949年9月人民政協(xié)宣告成立，至1954年9月全國人民代表大會(huì)召開前，是政協(xié)史上的第一個(gè)輝煌時(shí)期，也是人民政協(xié)組織發(fā)揮作用的特殊歷史時(shí)期。在這期間，人民政協(xié)代行人民代表大會(huì)職權(quán)，其性質(zhì)既是國家政權(quán)組織，又是人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式。在1949年籌備政協(xié)會(huì)議和協(xié)商建國期間，中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一次全體會(huì)議宣布了人民政協(xié)的成立，通過了具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》(以下簡稱《共同綱領(lǐng)》)，通過了《中華人民共和國中央人民政府組織法》，決定了新中國的國體和政體，選舉產(chǎn)生了中央人民政府及其領(lǐng)導(dǎo)人，人民政協(xié)發(fā)揮了政治協(xié)商機(jī)構(gòu)的功能，完成了建立新中國的歷史使命。可見，建立新中國的過程中，人民政協(xié)具有政權(quán)組織和人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的雙重性質(zhì)。

第一屆全國人民代表大會(huì)于1954年9月召開，人民政協(xié)從此不再代行人大職權(quán)，人民政協(xié)由既是政權(quán)組織形式、又是統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的雙重性質(zhì)向人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織、黨派性的協(xié)商機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變。當(dāng)時(shí)關(guān)于政協(xié)的性質(zhì)，在具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的文件《共同綱領(lǐng)》和政協(xié)章程中有明確表述，即政協(xié)是人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，但這樣表述存在以下不夠完善的地方，需要給予關(guān)注。

一是政協(xié)全體會(huì)議的召開，以政治協(xié)商的形式履行建國程序，完成了成立中華人民共和國的歷史使命，標(biāo)志著政治協(xié)商在中國獲得了現(xiàn)代民主制度形式和組織平臺,民主協(xié)商在中國進(jìn)入到一個(gè)新階段。雖然1949年通過的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議組織法》規(guī)定的七項(xiàng)職權(quán)中，有四項(xiàng)是屬于政治協(xié)商的內(nèi)容，但在一些重要文件中，人民政協(xié)作為政治協(xié)商機(jī)構(gòu)的性質(zhì)未能明示。比如《共同綱領(lǐng)》序言中僅明確，“由中國共產(chǎn)黨、各民主黨派、各人民團(tuán)體、各地區(qū)、人民解放軍、各少數(shù)民族、國外華僑及其他愛國民主分子的代表組成的中國人民政治協(xié)商會(huì)議，就是人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式”。《共同綱領(lǐng)》對人民政協(xié)是民主協(xié)商機(jī)構(gòu)的性質(zhì)沒有表達(dá)，對政治協(xié)商活動(dòng)中所體現(xiàn)的發(fā)揚(yáng)民主的深刻思想內(nèi)涵也未予涉及。

二是1954年第一屆人民代表大會(huì)召開后，人們對政協(xié)不再是權(quán)力機(jī)關(guān)、是否有存在必要、政協(xié)的地位是否下降等問題心存疑問。毛澤東專門召集部分黨內(nèi)外人士進(jìn)行研究座談，并寫下了《關(guān)于政協(xié)的性質(zhì)和任務(wù)的談話提綱》，其中談到如果把全國委員會(huì)搞成國家機(jī)關(guān)，那就會(huì)一國二公，是不行的。政協(xié)應(yīng)當(dāng)“是全國各民族、各民主階級，各民主黨派，各人民團(tuán)體、國外華僑和其他愛國民主人士的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織”，“是黨派性的機(jī)關(guān)”。(1)并且，他還在全國政協(xié)二屆一次會(huì)議召開前指出，“通過政協(xié)容納許多人來商量事情很需要”，這里否定了政協(xié)是國家權(quán)力機(jī)關(guān)，再次強(qiáng)調(diào)了政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的性質(zhì)，表達(dá)了國家的事情需要大家來商量的意思，但對人民政協(xié)是各黨派、各族各界代表人士開展民主協(xié)商的機(jī)構(gòu)，在界定人民政協(xié)性質(zhì)時(shí)仍然沒有涉及，談話只對政協(xié)發(fā)揚(yáng)民主的意思有所包涵。

三是1954年12月召開的全國政協(xié)二屆一次會(huì)議，通過的政協(xié)章程規(guī)定，“中國人民政治協(xié)商會(huì)議全國委員會(huì)根據(jù)中國人民政治協(xié)商會(huì)議章程的總綱，就有關(guān)國家政治生活和人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要事項(xiàng)，進(jìn)行協(xié)商和工作”(2)，對于人民政協(xié)的政治協(xié)商是發(fā)揚(yáng)民主、體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的組織形式的思想還是不明確。其表現(xiàn)就是，老一輩革命家一方面明確提出人大召開后，不妨礙把國家大事拿到政協(xié)進(jìn)行協(xié)商，另一方面又說人大召開后，政協(xié)留下的只是“政協(xié)本身的統(tǒng)一戰(zhàn)線作用”(3)。這種說法存在前后不一致、互相矛盾，給人以不夠嚴(yán)謹(jǐn)?shù)挠∠蟆?/p>

總之，這一時(shí)期關(guān)于人民政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線組織形式的性質(zhì)是明確的，但是關(guān)于是發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主形式的性質(zhì)，在新中國成立之初雖然一直在實(shí)行，但是還沒有得到重視。(4)或者說，對于政協(xié)團(tuán)結(jié)的主題認(rèn)識清晰，對于政協(xié)是發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的組織形式的認(rèn)識還比較模糊，還沒有提高到應(yīng)有的高度去總結(jié)。

二

對于人民政協(xié)在國家政治體制中的重要地位，是發(fā)揚(yáng)民主的一種形式的認(rèn)識，始于改革開放以后，主要體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)人講話和1978年至2004年的幾次章程修改中，這是人民政協(xié)性質(zhì)經(jīng)歷的第二次歷史性轉(zhuǎn)變。

1978年鄧小平同志明確提出我國進(jìn)入社會(huì)主義新時(shí)期，明確了新時(shí)期人民政協(xié)的性質(zhì)和任務(wù)。同年3月，全國政協(xié)五屆一次會(huì)議召開，會(huì)議通過的第二部政協(xié)章程規(guī)定，“中國人民政治協(xié)商會(huì)議全國委員會(huì)和地方委員會(huì)根據(jù)中國人民政治協(xié)商會(huì)議章程的總綱，就有關(guān)國家政治生活和革命統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要事項(xiàng)，進(jìn)行協(xié)商和開展活動(dòng)”。(5)首次將人民政協(xié)開展民主協(xié)商的活動(dòng)寫入章程。

1982年初，政協(xié)五屆五次會(huì)議召開，會(huì)上對政協(xié)章程做出重大修改，規(guī)定人民政協(xié)是愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織和發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式。1989年下發(fā)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》中明確，“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國一項(xiàng)基本政治制度”(7)，“人民政協(xié)是實(shí)行多黨合作和政治協(xié)商的一種重要形式”。憲法修正案(1993年)闡明，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度“將長期存在和發(fā)展”。與之相銜接，1994年全國政協(xié)修改的政協(xié)章程中，增補(bǔ)了人民政協(xié)“是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的、多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)”的內(nèi)容。2000年下發(fā)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的決定》，首次將“人民政協(xié)是愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織,是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是我國政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式”放在一起，成為人民政協(xié)性質(zhì)三句話概括的首創(chuàng)。2004年，全國政協(xié)十屆二次會(huì)議第五次修改章程，把政協(xié)性質(zhì)進(jìn)行規(guī)范和調(diào)整，把三句話性質(zhì)寫入章程。2006年頒發(fā)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》，是新中國成立以來對人民政協(xié)制定的第一部中央文件，文件肯定了人民政協(xié)的性質(zhì)由“人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織”一句話發(fā)展為三句話，即中國人民政治協(xié)商會(huì)議是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是我國政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式。至此，對人民政協(xié)性質(zhì)認(rèn)識的第二次升華完成。

三

人民政協(xié)性質(zhì)定位的第三次升華是在黨的十八大召開以后。

2013年，中共十八屆三中全會(huì)確定了我國全面深化改革總目標(biāo):即推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。2014年慶祝人民政協(xié)成立65周年，習(xí)近平總書記在大會(huì)的講話中指出，“人民政協(xié)是國家治理體系的重要組成部分”。這是從黨中央層面第一次把“人民政協(xié)”同“國家治理”聯(lián)系起來，第一次從國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度認(rèn)識政協(xié)性質(zhì)，同時(shí)賦予人民政協(xié)新任務(wù)。在這個(gè)重要講話中，習(xí)近平總書記系統(tǒng)闡述了社會(huì)主義協(xié)商民主，明確人民政協(xié)是具有鮮明中國特色的制度安排，是國家治理體系的重要組成部分。

黨的十九大以后，關(guān)于人民政協(xié)是國家治理體系的重要組成部分、是具有中國特色的制度安排的思想被寫入政協(xié)章程，即2018年3月全國政協(xié)十三屆一次會(huì)議通過的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議章程修正案》。在政協(xié)章程總綱部分，有兩個(gè)地方強(qiáng)調(diào)人民政協(xié)是國家治理體系的重要組成部分。一個(gè)是整體定位，即“中國人民政治協(xié)商會(huì)議是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是我國政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式，是國家治理體系的重要組成部分，是具有中國特色的制度安排”；另一個(gè)是“中國人民政治協(xié)商會(huì)議是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，要聚焦國家中心任務(wù)，把協(xié)商民主貫穿履行職能全過程，完善協(xié)商議政內(nèi)容和形式，著力增進(jìn)共識、促進(jìn)團(tuán)結(jié)，在推動(dòng)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮不可替代的作用”。(7)表明了政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化之間的邏輯關(guān)系。從而,實(shí)現(xiàn)了從實(shí)踐探索到理論升華的又一次飛躍。

人民政協(xié)的性質(zhì)定位從“三個(gè)是”發(fā)展到“五個(gè)是”，實(shí)現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了從實(shí)踐探索到理論升華的又一個(gè)飛躍，同時(shí)也在更高的起點(diǎn)上為政協(xié)在新時(shí)代發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用奠定了基礎(chǔ)。

所以說，習(xí)近平總書記關(guān)于“人民政協(xié)是國家治理體系的重要組成部分，是具有中國特色的制度安排”論斷的提出，不僅為發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，而且為新時(shí)代人民政協(xié)堅(jiān)持和加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，搭建了用中國共產(chǎn)黨的創(chuàng)新理論團(tuán)結(jié)教育引導(dǎo)各界代表人士的重要平臺，為人民政協(xié)在新時(shí)代完成肩負(fù)的新使命、實(shí)現(xiàn)新的飛躍創(chuàng)造了條件，對黨的人民政協(xié)理論發(fā)展作出了原創(chuàng)性貢獻(xiàn)。

綜上所述，我們可以得出以下幾點(diǎn)結(jié)論。

一是在人民政協(xié)的發(fā)展史中，對政協(xié)性質(zhì)的認(rèn)識經(jīng)歷了一個(gè)逐步明確、逐步充實(shí)加深、逐步提高升華的歷史過程。由于認(rèn)識的不斷提高，使人民政協(xié)的地位得以上升到國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，從而擔(dān)負(fù)起更加重要的歷史任務(wù)。可以預(yù)見，在今后的發(fā)展中，人民政協(xié)責(zé)任更加重大，使命更加光榮。

二是在人民政協(xié)的發(fā)展史中，人民政協(xié)經(jīng)歷了從政權(quán)組織機(jī)構(gòu)和統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的雙重性質(zhì)，到人民民主的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織、政治協(xié)商機(jī)構(gòu)的第一次轉(zhuǎn)型；經(jīng)歷了從既是愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，又是發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式的第二次升華，政協(xié)發(fā)展成為國家基本政治制度和政治體制重要組成部分。進(jìn)入新時(shí)代，人民政協(xié)的性質(zhì)在統(tǒng)一戰(zhàn)線組織、多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)、社會(huì)主義民主的重要形式基礎(chǔ)上增加了“是國家治理體系的重要組成部分，是具有中國特色的制度安排”的表述，實(shí)現(xiàn)了人民政協(xié)在國家制度結(jié)構(gòu)中，從參與創(chuàng)立國家機(jī)構(gòu)到國家治理體系重要部分的再次充實(shí)與升華。

三是隨著人民政協(xié)的性質(zhì)從參與創(chuàng)立國家的機(jī)構(gòu)到國家治理體系重要部分的擴(kuò)展。其性質(zhì)概括從“一個(gè)是”到“三個(gè)是”再到“五個(gè)是”的完整概括，人民政協(xié)在國家制度結(jié)構(gòu)中的位置更加重要，在國家政治生活中的地位作用越來越不可或缺。過去老百姓說政協(xié)是“一塊大牌子，幾個(gè)老頭子，沒事找茬子”，說政協(xié)是“不說白不說，說了也白說，白說也要說”,現(xiàn)在變成了“政協(xié)必須說，說了起作用，越說越想說”。用汪洋主席的話說，政協(xié)是“一線單位”，體現(xiàn)了政協(xié)性質(zhì)的發(fā)展對政協(xié)地位提升的影響。據(jù)此，我們可以得出結(jié)論，性質(zhì)升華對地位提升是正相關(guān)的關(guān)系，對性質(zhì)認(rèn)識越清晰、越充分，其地位就越高、越重要，發(fā)揮作用的空間就越大、層次就越高，人民政協(xié)被賦予的任務(wù)和使命就越艱巨、越重大。這也是為什么十九屆四中全會(huì)公報(bào)中說，中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系是植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)的制度和治理體系，是具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系的原因之一。

四

學(xué)習(xí)和落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神，我們應(yīng)當(dāng)如何理解政協(xié)性質(zhì)發(fā)展的意義和作用呢？

首先，我們要對核心概念有清晰的理解。我們應(yīng)該明確國家治理體系是比之于國家政治體制內(nèi)涵更豐富的概念。國家政治體制是國家政權(quán)的組織形式，即執(zhí)政者采取何種形式組織自己的政權(quán)機(jī)關(guān)。國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度。習(xí)近平總書記把人民政協(xié)的性質(zhì)從參與創(chuàng)立國家的機(jī)構(gòu)、國家基本政治制度和政治體制的組成部分提升到國家治理體系的重要組成部分，這一論斷，一方面堅(jiān)持了人民政協(xié)的固有屬性，另一方面又適應(yīng)了新時(shí)代對政協(xié)的新要求，進(jìn)一步豐富了政協(xié)作為國家政治制度重要載體、國家治理體制重要組成部分的內(nèi)涵。

其次，習(xí)近平總書記關(guān)于人民政協(xié)“是國家治理體系的重要組成部分，是具有中國特色的制度安排”(7)的論斷，是從國家治理的角度確定人民政協(xié)的性質(zhì)和任務(wù)，是十八大以來關(guān)于人民政協(xié)的一大理論創(chuàng)新，是對黨的人民政協(xié)理論發(fā)展作出的原創(chuàng)性貢獻(xiàn)。這一論斷的提出，不僅為新時(shí)代人民政協(xié)用中國共產(chǎn)黨的創(chuàng)新理論團(tuán)結(jié)教育引導(dǎo)各界代表人士，在共同思想基礎(chǔ)上化解矛盾、凝聚共識的新方位新使命創(chuàng)造了條件，而且為新時(shí)代發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用、為新時(shí)代人民政協(xié)事業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

再次，作為治理體系核心內(nèi)容的制度，其作用具有根本性、全局性、長遠(yuǎn)性，但是沒有有效的治理能力，再好的制度和制度體系也難以發(fā)揮作用。習(xí)近平總書記提出，要推動(dòng)人民政協(xié)這一具有中國特色的制度安排更加定型、發(fā)揮好專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用，這為我們指明了新時(shí)代人民政協(xié)的發(fā)展坐標(biāo)、努力方向。在這一重要思想指導(dǎo)下，只要人民政協(xié)積極探索創(chuàng)新，不斷拓展協(xié)商議政的廣度和深度，把人民政協(xié)的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理國家的能力，就能把海內(nèi)外中華兒女實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的智慧和力量凝聚起來。

學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于人民政協(xié)性質(zhì)的科學(xué)論斷，貫徹十九屆四中全會(huì)精神，促進(jìn)人民政協(xié)工作，可以從以下三個(gè)方面把握。

第一，從完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度的高度，把握習(xí)近平總書記的這一重大論斷。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央為黨和國家事業(yè)發(fā)展、人民幸福安康、社會(huì)和諧穩(wěn)定、國家長治久安提供了一整套完備、穩(wěn)定、管用的制度體系，在指導(dǎo)全面深化改革的主要任務(wù)中取得了重大成就。習(xí)近平總書記從形成制度總體效應(yīng)的高度，對完善和發(fā)展人民政協(xié)制度提出明確要求，這將對更好發(fā)揮人民政協(xié)作用，發(fā)揮政協(xié)作為實(shí)行國家基本政治制度的重要政治形式、組織形式的作用，產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

第二，從對人民政協(xié)是中國獨(dú)特、獨(dú)有、獨(dú)到的民主形式角度，把握新論斷的精神實(shí)質(zhì)。這一重大論斷充分體現(xiàn)了對人民政協(xié)性質(zhì)、主要職能、本質(zhì)特征的深刻把握。人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，從參與主體、主要職能到工作理念、履職方式都同統(tǒng)一戰(zhàn)線緊密相關(guān)，同中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作緊密相關(guān)，同政協(xié)擴(kuò)大社會(huì)各界有序政治參與緊密相關(guān)。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，各黨派團(tuán)體和各族各界人士，以政協(xié)為專門協(xié)商的平臺共商國是，充分體現(xiàn)了它同人大的選舉民主相互補(bǔ)充、相得益彰的特色和優(yōu)勢，體現(xiàn)了它在國家治理體系中的地位和作用，彰顯了人民政協(xié)是中國獨(dú)有獨(dú)到的民主形式，這也是中國對人類政治文明進(jìn)步貢獻(xiàn)的政治智慧。推動(dòng)人民政協(xié)制度更加成熟、更加定型，其途徑主要是把協(xié)商民主貫穿于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政三項(xiàng)職能中，通過制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)，堅(jiān)持人民政協(xié)的性質(zhì)定位。政協(xié)應(yīng)以協(xié)商民主為主線，貫穿和統(tǒng)一于發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用的全過程、各方面，從而使人民政協(xié)履行職能更有效、更規(guī)范，更加能夠適應(yīng)社會(huì)主要矛盾的變化和人民對美好生活的需要，更能體現(xiàn)新時(shí)代的要求。

第三，從把加強(qiáng)人民政協(xié)制度建設(shè)作為人民政協(xié)的新坐標(biāo)、新方位、實(shí)現(xiàn)新使命的重要任務(wù)的高度落實(shí)這一論斷。落實(shí)習(xí)近平總書記交給新時(shí)代人民政協(xié)制度建設(shè)的重要任務(wù)，不僅要從人民民主、社會(huì)主義協(xié)商民主、統(tǒng)一戰(zhàn)線等宏觀層面去考慮，更要從實(shí)際出發(fā)到實(shí)踐中去，從具體的經(jīng)驗(yàn)出發(fā)深入研究、把握規(guī)律，把人民政協(xié)在中觀層面形成的一些概念固化為具體制度。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對政協(xié)協(xié)商民主實(shí)踐中的新情況、新問題，進(jìn)一步健全政協(xié)協(xié)商民主運(yùn)行層面的制度，將綜合性制度與專門性制度、實(shí)體性制度與程序性制度的建設(shè)結(jié)合起來，為人民政協(xié)的事業(yè)發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

結(jié)語

回顧人民政協(xié)性質(zhì)充實(shí)拓展、創(chuàng)新發(fā)展的過程，充分認(rèn)識性質(zhì)升華對人民政協(xié)地位提升的影響，清晰認(rèn)識人民政協(xié)在新時(shí)代的新方位、新使命的基礎(chǔ)和升華，唯愿以此對人民政協(xié)適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)治理發(fā)展變化、推進(jìn)人民政協(xié)協(xié)商民主制度改革、提高政治協(xié)商效能和履職能力，以及在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中，為使中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度走向更加成熟、更加定型提供一點(diǎn)新的理論支撐。

注釋:

(1)中國人民政治協(xié)商會(huì)議全國委員會(huì)研究室、中共中央文獻(xiàn)研究室第四編研部編：《老一輩革命家論人民政協(xié)》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1997年，第184頁。

(2)朱訓(xùn)、鄭萬通主編：《中國人民政協(xié)全書》(上卷)，北京：中國文史出版社，1999年，第201頁。

(3)周恩來：《人民政協(xié)重要文獻(xiàn)選編》(上)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，中國文史出版社，2009年，第205頁。

(4)參見張平夫主編：《人民政協(xié)概論》，北京：中央編譯出版社，2008年，第153頁。

(5)朱訓(xùn)、鄭萬通主編：《中國人民政協(xié)全書》(上卷)，北京：中國文史出版社，1999年，第207頁。

(6)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，《人民日報(bào)》1990年2月9日。

(7)《中國人民政治協(xié)商章程修訂案》，《人民日報(bào)》2018年3月28日。