法國(guó)奶業(yè)組織制度與家庭牧場(chǎng)的發(fā)展及啟示

文/劉長(zhǎng)全

（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所；國(guó)家奶牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究室）

1 法國(guó)奶業(yè)總體情況

2018年，法國(guó)牛奶總產(chǎn)量2 505 萬(wàn)噸，在歐盟28國(guó)中居第二位，占?xì)W盟牛奶總產(chǎn)量的15.0%。法國(guó)奶業(yè)具有很強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，是重要的乳制品出口國(guó)。2018年，乳制品凈出口折合原料奶802萬(wàn)噸，奶業(yè)自給率高達(dá)143.3%。根據(jù)法國(guó)畜牧研究所的資料，截至2017年，法國(guó)有奶牛成母牛380 萬(wàn)頭，品種以荷斯坦為主，占66.0%；其次是蒙貝利亞，占17.0%；根據(jù)國(guó)際動(dòng)物記錄委員會(huì)（ICAR）奶牛生產(chǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，2017年法國(guó)成母牛年均產(chǎn)奶量7.03 噸。

法國(guó)奶業(yè)具有以種養(yǎng)一體化家庭牧場(chǎng)為主的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。根據(jù)歐盟農(nóng)戶成本收益監(jiān)測(cè)調(diào)查系統(tǒng)（FADN）數(shù)據(jù)，法國(guó)奶農(nóng)平均存欄規(guī)模為60 頭成母牛，養(yǎng)殖場(chǎng)的勞動(dòng)投入以家庭勞動(dòng)為主，家庭勞動(dòng)投入平均占牧場(chǎng)勞動(dòng)總投入的87.1%；按成母牛頭均配套農(nóng)地1.5 公頃，這一生產(chǎn)結(jié)構(gòu)是多方面政策共同作用的結(jié)果。法國(guó)奶農(nóng)按養(yǎng)殖規(guī)?？傻玫秸a(bǔ)貼，且占奶農(nóng)收入比重很大，平均占毛收入的31.4%、占純收入的72.0%。但是，為鼓勵(lì)適度規(guī)模家庭牧場(chǎng)生產(chǎn)方式，法國(guó)對(duì)牧場(chǎng)的補(bǔ)貼以50 頭奶牛為限，超過部分不能得到補(bǔ)貼。為了避免糞污過度排放對(duì)環(huán)境的影響，同時(shí)又降低環(huán)境監(jiān)管的成本，法國(guó)嚴(yán)格限制奶農(nóng)養(yǎng)殖規(guī)模與經(jīng)營(yíng)農(nóng)地的比例關(guān)系，奶農(nóng)為擴(kuò)大規(guī)模首先需要獲得更多的農(nóng)地，自20世紀(jì)60年代初以來(lái)法國(guó)實(shí)施了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，通過對(duì)農(nóng)地所有權(quán)買賣及經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)制，以適度規(guī)模家庭農(nóng)場(chǎng)為導(dǎo)向限制農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)的過度集中。

2 法國(guó)奶業(yè)組織體系的構(gòu)成與作用

雖然法國(guó)政策支持和引導(dǎo)以家庭牧場(chǎng)為主的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，但是家庭牧場(chǎng)必然面臨對(duì)接市場(chǎng)及在與大規(guī)模乳品企業(yè)的交易中獲得合理利益的傳統(tǒng)問題，因此，健全的組織體系是家庭牧場(chǎng)發(fā)展不可或缺的支撐。法國(guó)奶業(yè)由奶農(nóng)和乳品企業(yè)形成了代表各方利益和產(chǎn)業(yè)整體利益的完整組織體系。第一，有代表奶農(nóng)利益的奶農(nóng)聯(lián)盟（FNPL），聯(lián)盟成員有近7 萬(wàn)個(gè)牧場(chǎng)，目前是法國(guó)最大的奶農(nóng)銷售聯(lián)盟。第二，有代表所有奶業(yè)合作社的法國(guó)奶農(nóng)合作社聯(lián)盟（FNCL），聯(lián)盟成員有260 多個(gè)奶農(nóng)合作社，合作社收奶量超過法國(guó)牛奶總產(chǎn)量的一半。第三，有代表乳品企業(yè)利益的法國(guó)私有乳品加工企業(yè)聯(lián)盟（FNIL），聯(lián)盟成員有近百個(gè)公司和幾乎法國(guó)所有私有乳品企業(yè)。第四，有代表整個(gè)奶業(yè)行業(yè)利益的法國(guó)奶業(yè)產(chǎn)業(yè)組織（CNIEL）。CNIEL成立于1973年，成員包括以上三個(gè)聯(lián)盟，其職能兩個(gè)方面：一是協(xié)調(diào)奶農(nóng)與乳品企業(yè)的關(guān)系，包括制定產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策和規(guī)劃、推動(dòng)立法、收集產(chǎn)業(yè)信息等。二是提升法國(guó)奶業(yè)的整體形象與品牌價(jià)值，包括發(fā)起廣告宣傳、培養(yǎng)消費(fèi)者消費(fèi)習(xí)慣、資助行業(yè)公共性的研究項(xiàng)目等，目前，CNIEL已處于協(xié)調(diào)法國(guó)整個(gè)奶業(yè)組織體系的中心地位。正是由于其重要性，法國(guó)《農(nóng)村與海洋漁業(yè)法》規(guī)定，CNIEL達(dá)成的協(xié)定對(duì)于奶業(yè)相關(guān)主體具有法定約束力。因此，CNIEL的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)主要通過法律規(guī)定的稅費(fèi)形式從原料奶交易中收取，其中，奶農(nóng)承擔(dān)70.0%、乳品企業(yè)承擔(dān)30.0%。

合作社是法國(guó)奶業(yè)組織體系的重要主體，在保障奶農(nóng)利益方面發(fā)揮了重要的作用。一種模式是奶農(nóng)合作社將收購(gòu)的原料奶銷售給乳品企業(yè)，形成了“公司+合作社+奶農(nóng)”組織模式，合作社代表奶農(nóng)談判原料奶銷售價(jià)格并保障奶農(nóng)的合理利益。以法國(guó)第一大、世界第二大乳品企業(yè)拉克塔利斯（Lactalis）集團(tuán)為例，其收購(gòu)原料奶的農(nóng)戶中有50.0%是通過合作社簽訂協(xié)議。另一種模式則是很普遍的合作社辦加工，奶農(nóng)可以直接分享產(chǎn)業(yè)的增值收益。目前，法國(guó)的300 多家乳品 企業(yè)中有200多家是合作社所有，并且其中有很多大型企業(yè)。法國(guó)10 大乳品企業(yè)（集團(tuán)）中有6 家是合作社企業(yè)，在3 家進(jìn)入世界奶業(yè)企業(yè)（集團(tuán)）前20強(qiáng)的企業(yè)中就包括合作社企業(yè)索地雅（SODIAAL）集團(tuán)。由于利益一體化，合作社企業(yè)通常會(huì)給成員奶農(nóng)更高的原料奶收購(gòu)價(jià)格，再加上索地雅這樣的大型合作社乳品企業(yè)對(duì)原料奶市場(chǎng)的影響力，合作社乳品企業(yè)成為法國(guó)原料奶購(gòu)銷價(jià)格的領(lǐng)導(dǎo)者。每年合作社企業(yè)確定收購(gòu)價(jià)格后，達(dá)能等公司制乳品企業(yè)再參照合作社企業(yè)的價(jià)格確定收購(gòu)價(jià)格。根據(jù)國(guó)家奶牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究室對(duì)拉克塔利斯集團(tuán)營(yíng)銷經(jīng)理的調(diào)研，拉克塔利斯集團(tuán)每升原料奶收購(gòu)價(jià)格比索地雅集團(tuán)高出1分歐元（0.08人民幣）。因此，合作社企業(yè)在定價(jià)方面的標(biāo)桿作用直接促進(jìn)了所有奶農(nóng)利益的提升，不管其是否為合作社成員。根據(jù)對(duì)法國(guó)畜牧研究所的調(diào)研，法國(guó)50.0%奶農(nóng)加入了合作社，合作社收購(gòu)原料奶占法國(guó)原料奶總產(chǎn)量的50.0%，合作社企業(yè)加工的原料奶占法國(guó)原料奶總產(chǎn)量的42.0%。

3 合作社乳品企業(yè)的治理體系

為提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，大規(guī)模的合作社乳品企業(yè)都逐步建立了現(xiàn)代化的公司治理體系，但仍繼續(xù)堅(jiān)持平等、互助等合作社原則，為家庭牧場(chǎng)平等參與和利益保障奠定了基礎(chǔ)。以索地雅為例，其作為合作社的治理結(jié)構(gòu)分為四級(jí)，第一級(jí)是區(qū)域成員中心，全國(guó)1.4 萬(wàn)個(gè)成員牧場(chǎng)被劃分為31 個(gè)區(qū)域成員中心，負(fù)責(zé)成員間信息交流、向理事會(huì)提交成員意見等；第二級(jí)是大區(qū)，31 個(gè)區(qū)域成員中心被劃分為8 個(gè)大區(qū)，大區(qū)委員會(huì)負(fù)責(zé)管理年度奶價(jià)預(yù)算及本區(qū)域合作社分支的運(yùn)行等；第三級(jí)是理事會(huì)，由每個(gè)大區(qū)選舉3 名理事組成；第四級(jí)是8 名理事長(zhǎng)組成的理事會(huì)主席團(tuán)，每個(gè)大區(qū)各選舉1 名理事長(zhǎng)。理事會(huì)主席團(tuán)制定合作社發(fā)展的總體戰(zhàn)略，聘請(qǐng)由職業(yè)經(jīng)理人構(gòu)成的管理團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)企業(yè)日常運(yùn)營(yíng)，從而實(shí)現(xiàn)合作社治理架構(gòu)與現(xiàn)代化公司化治理之間的銜接融合。在這樣的治理體系下，成員牧場(chǎng)的平等參與體現(xiàn)在多個(gè)方面。第一，所有合作社成員，不論其經(jīng)營(yíng)規(guī)模和交奶量，在成員代表大會(huì)上具有一人一票的平等權(quán)利；第二，強(qiáng)化合作社的互助精神，對(duì)所有成員，不論其距離遠(yuǎn)近，都收取相同的原料奶運(yùn)輸費(fèi)用；第三，堅(jiān)持按與合作社的交易額分紅的分配原則。雖然合作社分紅的依據(jù)有成員交奶數(shù)量和入股金兩種，但是由于入股金也是按成員入社當(dāng)年純收入的10.0%繳納，所以實(shí)際都是按與合作社的交易額返還。

由于以合作社成員為企業(yè)發(fā)展的根本著眼點(diǎn)，合作社乳品企業(yè)在擴(kuò)張過程中更緊密地根植于本土，尤其是在奶源方面。相反，公司制乳品企業(yè)則可能因?yàn)榭焖贁U(kuò)張需要或成本效益的比較選擇非本土奶源。2017年，公司制的拉克塔利斯集團(tuán)在全球46 個(gè)國(guó)家收奶和加工乳制品，而合作社所有的索地雅集團(tuán)僅在法國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)，同時(shí)向全世界出口。在法國(guó)5個(gè)最大的乳品企業(yè)集團(tuán)中，索地雅是唯一一個(gè)僅在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的企業(yè)。

4 對(duì)我國(guó)奶業(yè)的幾點(diǎn)啟示

堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)是中國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的核心，國(guó)家反復(fù)強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，同時(shí)也在近年中央一號(hào)文件和十八屆三中全會(huì)報(bào)告等重要文件中多次強(qiáng)調(diào)發(fā)展包括家庭農(nóng)場(chǎng)在內(nèi)的多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。2019年9月，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組（中央農(nóng)辦）與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等11 個(gè)部門和單位又聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實(shí)施家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃的指導(dǎo)意見》。當(dāng)前，在散養(yǎng)戶和小規(guī)模養(yǎng)殖戶大量退出、規(guī)?；焖侔l(fā)展的情況下，對(duì)中國(guó)是否還能發(fā)展家庭牧場(chǎng)存在普遍的懷疑。

從法國(guó)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，家庭牧場(chǎng)的發(fā)展需要完善的奶農(nóng)組織體系為其提供支撐和保障。第一，加強(qiáng)奶農(nóng)組織建設(shè)，構(gòu)建有利于保障家庭牧場(chǎng)合理經(jīng)濟(jì)利益的奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)找娣峙涓窬?。如何改變奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的不合理利益分配格局是鞏固中國(guó)奶業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)奶業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展面臨的首要問題和挑戰(zhàn)。解決這一問題的關(guān)鍵還是提升奶農(nóng)組織化水平，發(fā)揮奶農(nóng)組織在原料奶價(jià)格形成中的作用，通過建立集體談判制度提升奶農(nóng)整體議價(jià)能力，讓奶農(nóng)更多地分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的增值收益。第二，促進(jìn)奶農(nóng)辦加工，打造具有一定市場(chǎng)影響力的合作社乳品企業(yè)，發(fā)揮其在原料奶定價(jià)中的標(biāo)桿作用。合作社乳品企業(yè)由于養(yǎng)殖、加工利益一體化，可以在原料奶收購(gòu)中確定符合奶農(nóng)利益價(jià)格。同時(shí)由于其存在，能夠限制公司制乳品企業(yè)在原料奶定價(jià)中的買方壟斷力量，通過為公司制乳品企業(yè)提供價(jià)格參考的標(biāo)桿作用，提升所有牧場(chǎng)的利益保障水平。第三，深化農(nóng)地制度，促進(jìn)種養(yǎng)一體化適度規(guī)模家庭牧場(chǎng)的發(fā)展。通過種養(yǎng)一體化，首先解決牧場(chǎng)所需優(yōu)質(zhì)青粗飼料的供給，其次確保糞污能夠低成本地得到處理和還田利用，進(jìn)而提高發(fā)展的可持續(xù)性和產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。