中國(guó)能源外交歷史與新時(shí)代特征[1]

張 銳

【內(nèi)容提要】 新中國(guó)成立70年來(lái)，能源外交已成為中國(guó)整體外交的重要組成部分。根據(jù)政策內(nèi)容的不同，可將1949—2012年的能源外交劃分為陣營(yíng)外交、產(chǎn)業(yè)“走出去”、開拓石油進(jìn)口來(lái)源、推動(dòng)全面合作四個(gè)階段。黨的十八大后，中國(guó)能源外交開創(chuàng)引領(lǐng)能源革命進(jìn)入新時(shí)代，呈現(xiàn)諸多新特點(diǎn)，包括以“四個(gè)革命、一個(gè)合作”戰(zhàn)略為指引、與油氣出口國(guó)構(gòu)建能源命運(yùn)共同體、促進(jìn)清潔能源發(fā)展、推動(dòng)“一帶一路”產(chǎn)能合作和加強(qiáng)全球能源治理?；仡櫄v史，中國(guó)能源外交形成一系列優(yōu)良傳統(tǒng)和鮮明特色。面對(duì)復(fù)雜局勢(shì)，中國(guó)能源外交應(yīng)積極謀劃全球范圍內(nèi)高效的、可承擔(dān)的海外利益保護(hù)體系，加強(qiáng)對(duì)外合作機(jī)制建設(shè)，系統(tǒng)籌劃推進(jìn)全球能源革命戰(zhàn)略，打造能源大外交格局。

新中國(guó)成立以來(lái)，能源外交作為國(guó)家總體外交的一部分，為保障國(guó)家能源安全、促進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作、提升中國(guó)國(guó)際地位做出了不可替代的重要貢獻(xiàn)。面對(duì)中國(guó)油氣對(duì)外依存度快速攀升、國(guó)際能源格局加速轉(zhuǎn)型的大變局，習(xí)近平主席提出“全方位加強(qiáng)國(guó)際合作，實(shí)現(xiàn)開放條件下能源安全”[1]《習(xí)近平：積極推動(dòng)我國(guó)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命》，新華網(wǎng)，2014年6月13日，http://www.xinhuanet.com//politics/2014-06/13/c_1111139161.htm。，能源外交呈現(xiàn)出諸多與時(shí)俱進(jìn)的新氣象、大國(guó)特色的新作為。本文嘗試全面梳理中國(guó)能源外交的歷史演進(jìn)及新時(shí)代的理念實(shí)踐創(chuàng)新，并在此基礎(chǔ)上歸納具有延續(xù)性和積極效力的外交傳統(tǒng)，根據(jù)面臨的問(wèn)題提出政策建議。

一、中國(guó)能源外交的歷史演進(jìn)

關(guān)于能源外交，一個(gè)普遍使用的定義是“使用外交政策去確保國(guó)際能源供給的安全和提升能源部門的合作（大多是雙邊政府合作）”。[2]Goldthau, Andreas, “Energy Diplomacy in Trade and Investment of Oil and Gas,” in Andreas Goldthau, Global Energy Governance: The New Rules of the Game, Washington: Brookings Press, 2010, p.28.中國(guó)能源外交與全球能源供需的宏觀背景緊密關(guān)聯(lián)，具有全球普遍的特征與邏輯，同時(shí)也根植于自身的能源需求和發(fā)展戰(zhàn)略。根據(jù)政策內(nèi)容的不同，可以將1949—2012年的能源外交劃分為以下四個(gè)階段。

（一）陣營(yíng)外交階段：1949年到70年代初

新中國(guó)前20年的能源外交基本倚賴和面向社會(huì)主義陣營(yíng)國(guó)家。這一階段主要分為兩個(gè)時(shí)期：首先是1949年到60年代初的“一邊倒”時(shí)期。當(dāng)時(shí)中國(guó)被認(rèn)定為既無(wú)資源也無(wú)開發(fā)能力的“貧油國(guó)”，身處美國(guó)經(jīng)濟(jì)封鎖的困境，只能從以蘇聯(lián)為首的社會(huì)主義國(guó)家進(jìn)口原油。1949—1963年，中國(guó)石油總進(jìn)口量達(dá)3123 萬(wàn)噸，超過(guò)了同期自身產(chǎn)量，其中進(jìn)口蘇聯(lián)的石油占到總進(jìn)口量的74%，其他進(jìn)口渠道包括羅馬尼亞等國(guó)。[1]1949—1963年，中國(guó)原油總產(chǎn)量為3024 萬(wàn)噸，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)根據(jù)：Vaclav Smii, China' s Energy: Achievements, Problems, Prospects, New York: Praeger, 1976; 李昕：《中國(guó)石油外交模式探析——基于改革開放前三十年的思考》，載《大慶師范學(xué)院學(xué)報(bào)》2013年第4 期，第37 頁(yè)。這些進(jìn)口石油有力保障了新中國(guó)的獨(dú)立自主，支撐了國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)。同時(shí)，中國(guó)從蘇聯(lián)、羅馬尼亞、東德等國(guó)獲得油氣、電力方面的技術(shù)援助。但是，隨著50年代末期中蘇關(guān)系惡化，進(jìn)口蘇聯(lián)的原油量從1959年的305 萬(wàn)噸銳減至1965年的3.8 萬(wàn)噸，雙方石油貿(mào)易在1969年珍寶島事件后中止。其次是60年代初到70年代初的小規(guī)模貿(mào)易時(shí)期。中國(guó)憑借大慶、勝利等油田的投產(chǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)原油自給，能源安全得到保證。1964—1973 的10年間，中國(guó)石油總進(jìn)口量?jī)H為680 萬(wàn)噸，同期國(guó)內(nèi)原油產(chǎn)量累計(jì)達(dá)2.39 億噸。[2]同上。進(jìn)口來(lái)源主要是羅馬尼亞和阿爾巴尼亞，石油貿(mào)易的政治意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)意義，體現(xiàn)了三國(guó)加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)聯(lián)系、擺脫國(guó)際孤立境地的共同戰(zhàn)略需求。

（二）“走出去”階段：70年代初到1993年

上世紀(jì)70—80年代，中國(guó)原油產(chǎn)量連創(chuàng)新高，1978年突破億噸大關(guān)，具備向外出口的富余量；中國(guó)與一大批西方國(guó)家、第三世界國(guó)家建立外交關(guān)系，國(guó)際環(huán)境大為改善。這一時(shí)期的能源外交走出陣營(yíng)外交的“小圈子”，與各國(guó)加速推動(dòng)能源領(lǐng)域的合作。合作重點(diǎn)包括兩方面：一是促進(jìn)石油出口。1973—1993年，中國(guó)共向國(guó)際市場(chǎng)出口石油3.77 億噸[3]李輝：《中國(guó)石油進(jìn)出口狀況及其體制的演變和未來(lái)趨勢(shì)》，載《世界石油工業(yè)》2006年第1 期，第16 頁(yè)。，出口對(duì)象主要為東北亞、東南亞鄰國(guó)，其中日本吸收了一半以上的出口量。在中東發(fā)生石油危機(jī)、中日關(guān)系處于“蜜月期”的大背景下，兩國(guó)遵循“合理高價(jià)”原則，使中國(guó)賺取了超出當(dāng)時(shí)國(guó)際市場(chǎng)平均價(jià)格的外匯收入。[4]參見李恩民：《從經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)到石油外交——20 世紀(jì)70年代日本對(duì)中國(guó)大陸的石油貿(mào)易》，載《上海師范大學(xué)學(xué)報(bào)》2005年第6 期，第125—130 頁(yè)；李昕：《1949年以來(lái)中國(guó)石油進(jìn)出口地位演變》，載《西南石油大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2014年第1 期，第1—6 頁(yè)。二是積極向各國(guó)引進(jìn)先進(jìn)能源技術(shù)、設(shè)備及管理經(jīng)驗(yàn)。例如，1979年鄧小平訪美，與卡特總統(tǒng)簽署《中美科學(xué)技術(shù)合作協(xié)定》，中美在該協(xié)定的框架內(nèi)迅速開啟水電、化石能源、能效等領(lǐng)域的技術(shù)合作；向法國(guó)學(xué)習(xí)核電技術(shù)，并從1986年起與法國(guó)合作建設(shè)中國(guó)第一座大型商用核電站——大亞灣核電站；80年代與巴西先后簽訂海上石油開發(fā)、電力領(lǐng)域的科技合作協(xié)定。能源領(lǐng)域的技術(shù)合作成為當(dāng)時(shí)中國(guó)與各國(guó)深化實(shí)質(zhì)關(guān)系、實(shí)現(xiàn)雙方合作“早期收獲”的重要抓手。然而這一時(shí)期的能源外交也存在時(shí)代的局限性，即對(duì)外能源戰(zhàn)略“依附于國(guó)家對(duì)外政策的‘大盤子’，局限于國(guó)家與國(guó)家之間的雙邊國(guó)際性”。[1]許勤華：《中國(guó)全球能源戰(zhàn)略：從能源實(shí)力到能源權(quán)力》，載《現(xiàn)代國(guó)企研究》2017年第9 期，第63 頁(yè)。

（三）開拓石油進(jìn)口來(lái)源階段：1993—2002年

1993年，中國(guó)再次成為石油凈進(jìn)口國(guó)，保證石油供給、維護(hù)能源安全的緊迫感陡增。面向中東、非洲開拓石油進(jìn)口來(lái)源是中國(guó)能源外交的主要內(nèi)容。自90年代中期開始，中國(guó)的中東外交日益活躍：與中東多個(gè)產(chǎn)油國(guó)建立持續(xù)穩(wěn)定的石油貿(mào)易關(guān)系；加強(qiáng)中國(guó)與中東產(chǎn)油國(guó)的高層互訪，尤其是增進(jìn)與沙特阿拉伯、伊朗的關(guān)系；[2]重要高層訪問(wèn)包括：1999年11月，江澤民主席出訪沙特，就沙特?cái)U(kuò)大對(duì)華輸出石油達(dá)成協(xié)議；2000年12月，伊朗總統(tǒng)哈塔米訪華，兩國(guó)決定建立面向21 世紀(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定、內(nèi)容廣泛的中伊友好合作關(guān)系；2002年4月，江澤民主席出訪伊朗。在多邊平臺(tái)為石油生產(chǎn)國(guó)爭(zhēng)取正當(dāng)權(quán)益；參與聯(lián)合國(guó)在伊拉克的“石油換食品”計(jì)劃；擴(kuò)大對(duì)某些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)援助和軍事貿(mào)易等。同時(shí)期，中國(guó)依托中非傳統(tǒng)友好關(guān)系及援助、優(yōu)惠貸款等手段，迅速實(shí)現(xiàn)并擴(kuò)大從蘇丹、剛果（金）、安哥拉、尼日利亞、加蓬、赤道幾內(nèi)亞等國(guó)的石油進(jìn)口。從1995年起，中國(guó)以蘇丹穆葛德盆地油田開發(fā)項(xiàng)目為切入點(diǎn)，開始對(duì)非洲石油項(xiàng)目直接投資，減少對(duì)中東石油的過(guò)度依賴。[3]參見吳磊、盧光盛：《關(guān)于中國(guó)-非洲能源關(guān)系發(fā)展問(wèn)題的若干思考》，載《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2008年第9 期，第52—58 頁(yè)；鄧向輝：《非洲能源國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與中非能源合作》，中共中央黨校博士論文，2010年，第97—111 頁(yè)。除了兩個(gè)重點(diǎn)區(qū)域，中國(guó)還從俄羅斯、哈薩克斯坦、澳大利亞、文萊、挪威、英國(guó)等國(guó)開拓進(jìn)口來(lái)源。一系列舉措取得了顯著效果，1995—2002年，中國(guó)石油進(jìn)口量從1710 萬(wàn)噸增至7026 萬(wàn)噸，來(lái)自沙特的原油進(jìn)口量在中國(guó)總進(jìn)口量中的占比從2%上升到16.4%，伊朗原油的占比從5.4%上升到15.3%，非洲地區(qū)原油的占比從10.8%上升到27.16%。[1]葛振華、劉增潔：《2002年中國(guó)石油進(jìn)出口狀況》，載《中國(guó)能源》2003年第3 期，第35 頁(yè)；Hongyi Harry Lai, “China' s Oil Diplomacy: Is It a Global Security Threat?” Third World Quarterly, Vol. 23, No. 3, 2007, pp.522—523.中國(guó)在新世紀(jì)伊始初步建成了多元供給、以中東和非洲為重點(diǎn)的石油進(jìn)口布局，保障了當(dāng)時(shí)高速增長(zhǎng)的石油消費(fèi)需求。

（四）推動(dòng)全面合作階段：2003—2012年

黨和國(guó)家第四代領(lǐng)導(dǎo)集體引領(lǐng)中國(guó)能源外交進(jìn)入全面合作階段，表現(xiàn)為合作對(duì)象和合作方式增多、能源通道的多元化及啟動(dòng)清潔能源外交。

第一，多元化原油進(jìn)口來(lái)源，重點(diǎn)開拓非洲、獨(dú)聯(lián)體和南美的進(jìn)口渠道。具體來(lái)看，在中東繼續(xù)倚賴沙特、伊朗，10年間從兩國(guó)進(jìn)口的原油占中國(guó)進(jìn)口總量的比例始終在30%左右；安哥拉異軍突起，其原油在中國(guó)進(jìn)口總量中的份額從2002年的8.2%上升到2012年的14.8%；俄羅斯和哈薩克斯坦對(duì)華石油出口實(shí)現(xiàn)梯級(jí)躍升；委內(nèi)瑞拉和巴西成為中國(guó)在南美的主要進(jìn)口來(lái)源。[2]葛振華、劉增潔：《2002年中國(guó)石油進(jìn)出口狀況》，載《中國(guó)能源》2003年第3 期，第35 頁(yè)；張抗：《2000年以來(lái)中國(guó)原油進(jìn)口來(lái)源構(gòu)成分析》，載《當(dāng)代石油石化》2009年第6 期，第18—20 頁(yè)。2004年，中國(guó)與安哥拉開創(chuàng)了“貸款換石油”的模式，之后與俄羅斯、巴西、厄瓜多爾、哈薩克斯坦、剛果（布）等國(guó)采取了這一模式的合作。在當(dāng)時(shí)的背景下，使中國(guó)及時(shí)獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定、價(jià)格合理的石油供應(yīng)源，使產(chǎn)油國(guó)獲得了基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的有力融資支持，同時(shí)拉動(dòng)了我國(guó)工程承包、裝備、勞務(wù)“走出去”。[3]參見閆世剛：《后金融危機(jī)時(shí)期中國(guó)能源外交戰(zhàn)略構(gòu)建》，載《太平洋學(xué)報(bào)》2010年第8 期，第44—45 頁(yè)；高駿：《從“安哥拉模式”到非洲工業(yè)化：援助模式轉(zhuǎn)型下的中非合作》，澎湃新聞，2018年9月18日，https:// www.thepaper.cn/newsDetail_forward_2433807。

第二，把開辟能源進(jìn)口通道、維護(hù)國(guó)際能源通道安全作為當(dāng)務(wù)之急。胡錦濤主席在2003年11月的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上首次提出“馬六甲困局”，提到“進(jìn)口原油4/5 左右是通過(guò)馬六甲海峽運(yùn)輸?shù)模恍┐髧?guó)一直染指并試圖控制馬六甲海峽的航運(yùn)通道”。[1]史洪濤：《中國(guó)的“馬六甲困局”》，中國(guó)青年報(bào)網(wǎng)，2004年6月15日，http://zqb.cyol.com/content/2004-06/15/content_888233.htm。國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)能源安全的高度關(guān)切為多個(gè)陸上油氣管道的建設(shè)打開了“政策窗口”，多個(gè)油氣管道項(xiàng)目在2003年前后開始得到實(shí)質(zhì)推進(jìn)。每個(gè)項(xiàng)目都構(gòu)成了中國(guó)與能源出口國(guó)、管道途經(jīng)國(guó)之間的重大外交議題，如中俄原油管道項(xiàng)目歷經(jīng)波折和艱難談判，在很長(zhǎng)一段時(shí)間里“成了對(duì)中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系和兩國(guó)互信的考驗(yàn)”。[2]張國(guó)寶：《篳路藍(lán)縷——世紀(jì)工程決策建設(shè)記述》，北京：人民出版社2018年版，第127 頁(yè)。到2012年前后，西北、東北、西南三大陸上戰(zhàn)略通道的格局初步成型。[3]2003—2012年期間啟動(dòng)的陸上油氣管道項(xiàng)目包括：中國(guó)-哈薩克斯坦原油管道、中國(guó)-中亞天然氣管道ABC 線、中俄原油管道一線工程和中緬油氣管道項(xiàng)目。

第三，與歐盟、美國(guó)開啟清潔能源外交。中國(guó)與歐盟在2005年建立“氣候變化戰(zhàn)略伙伴”，把清潔能源作為優(yōu)先合作領(lǐng)域，開展了一系列技術(shù)交流、項(xiàng)目推廣活動(dòng)，并于2010年成立中歐清潔能源中心；中國(guó)與美國(guó)于2009年建立“可再生能源伙伴關(guān)系”，成立了政策規(guī)劃、風(fēng)能、太陽(yáng)能、并網(wǎng)、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證5 個(gè)工作組，配套建設(shè)了中美清潔能源聯(lián)合研究中心等工作平臺(tái)。

二、新時(shí)代能源外交的顯著特征

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平主席站在人類歷史發(fā)展和黨和國(guó)家全局高度，準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外能源發(fā)展大勢(shì)與規(guī)律，推動(dòng)我國(guó)能源外交進(jìn)入“引領(lǐng)能源革命的新時(shí)代”，呈現(xiàn)出以下顯著特征：

（一）以“四個(gè)革命、一個(gè)合作”戰(zhàn)略為指引

2014年6月13日，習(xí)近平主席在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上提出必須推動(dòng)能源消費(fèi)、供給、技術(shù)和體制革命，全方位加強(qiáng)國(guó)際合作，實(shí)現(xiàn)開放條件下能源安全。[1]《習(xí)近平：積極推動(dòng)我國(guó)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命》，新華網(wǎng)，2014年6月13日，http://www.xinhuanet.com//politics/2014-06/13/c_1111139161.htm。“四個(gè)革命、一個(gè)合作”戰(zhàn)略對(duì)中國(guó)能源外交的影響體現(xiàn)在以下三方面：

1.擴(kuò)充外交目標(biāo)。過(guò)去能源外交聚焦海外油氣資源的供應(yīng)安全；在新時(shí)代，能源外交既著眼于保障能源安全、構(gòu)建多元能源供應(yīng)體系，也致力于搶占能源革命先機(jī)、推動(dòng)清潔低碳發(fā)展、打造能源命運(yùn)共同體等艱巨任務(wù)，力圖改變傳統(tǒng)國(guó)際合作集中在“供給”“技術(shù)”環(huán)節(jié)上的既定模式，“在能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命所涉及的各個(gè)方面加強(qiáng)國(guó)際合作，有效利用國(guó)際資源”。[2]同上。

2.提高戰(zhàn)略站位。過(guò)去能源外交的謀劃主要停留在雙邊關(guān)系和小范圍的多邊關(guān)系（如油氣國(guó)集中的中東、歐亞地區(qū)）；在新時(shí)代，習(xí)近平主席先后提出“能源命運(yùn)共同體”“全球能源互聯(lián)網(wǎng)”“綠色低碳的全球能源治理格局”“一帶一路能源大通道”等重大理念與倡議，有力提升了能源外交的全局高度和行動(dòng)層次。

3.強(qiáng)化國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局的統(tǒng)籌?！八膫€(gè)革命、一個(gè)合作”戰(zhàn)略充分體現(xiàn)了把兩個(gè)大局兼顧起來(lái)、統(tǒng)一起來(lái)的思路，引導(dǎo)能源外交充分利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，妥善處理國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開放之間、利益訴求與國(guó)際道義之間的關(guān)系。

（二）以對(duì)華油氣出口國(guó)為優(yōu)先方向，構(gòu)建能源命運(yùn)共同體

2016年1月，習(xí)近平主席訪問(wèn)沙特、埃及和伊朗，首次提出“能源合作共同體”概念。2017年4月，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布的《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略（2016—2030）》，明確指出“構(gòu)筑連接我國(guó)與世界的能源合作網(wǎng)，打造能源合作的利益共同體和命運(yùn)共同體”。[3]國(guó)家發(fā)展改革委：《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略（2016-2030）》，2016年12月，第28 頁(yè)，http://www. ndrc.gov.cn/fzgggz/fzgh/ghwb/gjjgh/201705/W020170517397451808076.pdf。其中對(duì)華油氣出口國(guó)是目前構(gòu)建“能源命運(yùn)共同體”的優(yōu)先方向。主要的外交實(shí)踐包括：

將不同結(jié)晶時(shí)間下獲得淀粉球晶稱重，所得淀粉球晶的干基質(zhì)量 M2與所用蠟質(zhì)玉米原淀粉干基質(zhì)量M1之比[16]，如式1-2所示。

第一，開展伙伴關(guān)系外交，用政治關(guān)系的提質(zhì)升級(jí)去保障能源合作的持續(xù)穩(wěn)定，推動(dòng)重大項(xiàng)目的落實(shí)及克服合作進(jìn)程中的困難。2013年以來(lái)，中國(guó)與多個(gè)油氣出口國(guó)建立或深化雙邊伙伴關(guān)系，為構(gòu)建“能源命運(yùn)共同體”夯實(shí)共識(shí)基礎(chǔ)、提供機(jī)制保障。例如，中國(guó)、俄羅斯在“全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”的框架內(nèi)，依托元首外交、總理定期會(huì)晤機(jī)制和副總理級(jí)的能源合作委員會(huì)，保持了高層次、常態(tài)化的戰(zhàn)略對(duì)接?；谏鲜稣伪Ｕ?，中俄“能源命運(yùn)共同體”已然成型。近年來(lái)在油氣領(lǐng)域取得了兩個(gè)影響世界能源格局的突破性進(jìn)展：一是俄羅斯2016年至今連續(xù)三年成為中國(guó)最大原油供應(yīng)國(guó)，2018年該國(guó)原油占中國(guó)原油進(jìn)口總量的15.48%。[1]《2018年中國(guó)原油進(jìn)口來(lái)源及數(shù)量》，載《當(dāng)代石油石化》2019年第4 期，第53 頁(yè)。二是兩國(guó)于2014年達(dá)成《中俄東線天然氣購(gòu)銷合同》，管道項(xiàng)目于2015年6月開工建設(shè)，計(jì)劃2019年12月部分實(shí)現(xiàn)通氣，2024年全線通氣。未來(lái)“每年可輸送來(lái)自俄羅斯380 億立方米的天然氣，相當(dāng)于2018年我國(guó)全年用氣量的1/7”。[2]王宗英：《中俄東線天然氣管道中段工程開工建設(shè)》，央廣網(wǎng)，2019年7月5日，http://china.cnr.cn/ NewsFeeds /20190705/t20190705_524681615.shtml。

第二，超越單純能源貿(mào)易關(guān)系，推進(jìn)上下游一體化合作。近年來(lái)，中國(guó)利用自身在工程建設(shè)、技術(shù)、裝備、資金等方面的優(yōu)勢(shì)，面向中東、拉美等區(qū)域產(chǎn)油國(guó)推廣“油氣+”合作模式，“深化石油、天然氣勘探、開采、煉化、儲(chǔ)運(yùn)等全產(chǎn)業(yè)鏈合作”[3]習(xí)近平：《攜手推進(jìn)新時(shí)代中阿戰(zhàn)略伙伴關(guān)系——在中阿合作論壇第八屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議開幕式上的講話》，人民網(wǎng)，2018年7月11日，http://cpc.people.com.cn/n1/2018/0711/c64094-30139172.html。，充實(shí)“能源命運(yùn)共同體”內(nèi)涵。在2016年1月的中東之行中，習(xí)主席向阿拉伯國(guó)家提出中國(guó) “愿同阿方探索石油、貸款、工程一攬子合作模式，延伸傳統(tǒng)油氣合作鏈條”[4]習(xí)近平：《共同開創(chuàng)中阿關(guān)系的美好未來(lái)——在阿拉伯國(guó)家聯(lián)盟總部的演講》，新華網(wǎng)，2016年1月22日，http://www.xinhuanet.com/world/2016-01/22/c_1117855467.htm。；與沙特國(guó)王薩勒曼共同出席中沙延布煉廠投產(chǎn)啟動(dòng)儀式，進(jìn)一步表達(dá)支持態(tài)度；在與伊朗達(dá)成的聯(lián)合聲明中，特別提到“中方將考慮對(duì)伊朗能源產(chǎn)業(yè)的上、下游項(xiàng)目進(jìn)行投資和融資”。[1]《中華人民共和國(guó)和伊朗伊斯蘭共和國(guó)關(guān)于建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》，外交部網(wǎng)站，2016年1月23日，https://www.fmprc.gov.cn/web/zyxw/t1334378.shtml?；谀茉赐饨坏拇罅χС郑浴叭坝汀睘榇淼氖推髽I(yè)向全產(chǎn)業(yè)鏈合作方向快速邁進(jìn)，中石油在中東五國(guó)運(yùn)營(yíng)15 個(gè)油氣投資項(xiàng)目，中石化已成為沙特、科威特第一大鉆井承包商，并在中東-北非地區(qū)簽訂了500 多個(gè)石油工程技術(shù)服務(wù)合同。[2]石巖：《中國(guó)石化“一帶一路”軌跡： 助力沙特能源轉(zhuǎn)型》，載《中國(guó)企業(yè)報(bào)》2017年5月2日，04 版；解亞娜：《打造國(guó)際化經(jīng)營(yíng)‘合作升級(jí)版’ 中東能源合作新趨勢(shì)觀察》，載《中國(guó)石油報(bào)》2019年4月16日。

第三，在石油貿(mào)易中推廣人民幣結(jié)算。從2016年開始，中國(guó)與俄羅斯、伊朗、委內(nèi)瑞拉、安哥拉、尼日利亞等國(guó)嘗試使用人民幣進(jìn)行原油交易，繞開石油美元在全球原油結(jié)算領(lǐng)域中的主導(dǎo)地位。中國(guó)的這項(xiàng)舉措盡管剛起步，但獲得了多個(gè)產(chǎn)油國(guó)的積極響應(yīng)，彰顯“能源命運(yùn)共同體”建設(shè)的巨大潛力和變革效應(yīng)。

（三）以清潔能源為重點(diǎn)，引領(lǐng)全球能源轉(zhuǎn)型

2013年至今，中國(guó)能源外交給予清潔能源前所未有的關(guān)注與支持。截至2019年6月，中國(guó)至少與46 個(gè)國(guó)家、5 個(gè)區(qū)域性國(guó)際組織在聲明、聯(lián)合公報(bào)等雙邊外交文件中明確表示加強(qiáng)清潔能源合作。[3]新西蘭、意大利、阿根廷、西班牙、俄羅斯等46 國(guó)；東盟、非盟、歐盟、阿盟、拉共體5 個(gè)區(qū)域組織。信息來(lái)源：外交部“聲明公報(bào)”，https://www.fm prc.gov.cn/web/ziliao _674904/1179_674909/。關(guān)于具體合作內(nèi)容，中國(guó)對(duì)于不同類型的國(guó)家有不同側(cè)重。中國(guó)與多個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家建立了常態(tài)化合作機(jī)制，開展政策對(duì)接、投資洽談和聯(lián)合研究，在技術(shù)領(lǐng)域向它們對(duì)標(biāo)看齊。例如，2015年，中國(guó)與英國(guó)建立清潔能源伙伴關(guān)系，每?jī)赡曛贫ㄒ淮螌?shí)施工作計(jì)劃，近期重點(diǎn)推進(jìn)民用核能、海上風(fēng)電方面的投資和研究項(xiàng)目。中國(guó)與發(fā)展中國(guó)家的合作集中在投資、援助方面，既幫助它們解決能源貧困問(wèn)題，也試圖縮小能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程中國(guó)家間的“技術(shù)鴻溝”。中國(guó)明確表示“支持可再生能源，主要是太陽(yáng)能在非洲的發(fā)展”，鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)開展項(xiàng)目投資，實(shí)施綠色金融能源示范項(xiàng)目及支持非洲能源領(lǐng)域的能力建設(shè)等。[1]參見：《中非合作論壇—北京行動(dòng)計(jì)劃（2019-2021年）》，2018年9月5日，https://www. fmprc.gov.cn/web/zyxw/t1592067.shtml

同時(shí)，中國(guó)積極促進(jìn)全球和平利用核能，到2019年4月“已與30 多個(gè)國(guó)家簽訂了政府間和平利用核能合作協(xié)定”，并與這些國(guó)家開展了包括人員互訪、設(shè)備和技術(shù)引進(jìn)、經(jīng)貿(mào)往來(lái)等廣泛的交流與合作。[2]外交部：《關(guān)于中華人民共和國(guó)履行<不擴(kuò)散核武器條約>情況的國(guó)家報(bào)告》，2019年4月29日，https://www.fmprc.gov.cn/web/wjb_673085/zzjg_673183/jks_674633/jksxwlb_674635/t1659431.shtml。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人多次把推動(dòng)核電產(chǎn)能合作作為外交會(huì)談內(nèi)容，取得了諸多重大成果，包括：2015年8月，中國(guó)自主研發(fā)三代核電機(jī)組“華龍一號(hào)”在巴基斯坦卡拉奇安裝建設(shè)；2016年9月，中廣核（CGN）、法國(guó)電力集團(tuán)與英國(guó)政府簽署英國(guó)新建核電項(xiàng)目的一攬子協(xié)議，布拉德維爾B 項(xiàng)目將采用“華龍一號(hào)”技術(shù)方案，這是中國(guó)自主核電技術(shù)首次進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)。

（四）以“一帶一路”為引擎，推動(dòng)能源領(lǐng)域的國(guó)際產(chǎn)能合作

“一帶一路”倡議對(duì)能源外交的影響主要在于提供豐富的政策手段，調(diào)整海外經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，推動(dòng)中國(guó)與各國(guó)開展規(guī)?；⒖沙掷m(xù)的能源產(chǎn)能合作。具體表現(xiàn)包括：一是加強(qiáng)政策溝通?！耙粠б宦贰碧岢?年來(lái)，我國(guó)“與有關(guān)國(guó)家、國(guó)際和地區(qū)組織新建雙多邊能源合作機(jī)制近40 項(xiàng)，簽署能源合作文件100 余份”。[3]《章建華出席第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇設(shè)施聯(lián)通分論壇》，2019年4月25日，http:// www.nea.gov.cn/2019-04/25/c_138009208.htm。二是按照“政府指導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)導(dǎo)向、商業(yè)原則”的要求，加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施投資合作。目前，最具成效、最引人矚目的合作莫過(guò)于“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”，中國(guó)帶動(dòng)大批能源企業(yè)為巴基斯坦提供了一攬子、鏈條式的投資方案，在經(jīng)濟(jì)走廊首批22 個(gè)早期收獲項(xiàng)目中，有11個(gè)項(xiàng)目為能源項(xiàng)目，涵蓋水電、太陽(yáng)能、風(fēng)能和燃煤電站項(xiàng)目?！白呃饶茉错?xiàng)目全部完工后，將為巴增加約1100 萬(wàn)千瓦電力，大大緩解巴能源緊張，為巴經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力?！盵1]《“一帶一路”倡議：構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要實(shí)踐——孫衛(wèi)東大使在‘一帶一路’演講會(huì)上的講話》，2017年5月5日，https://www.fmprc.gov.cn/ce/cepk/chn/zbgx/t1459142.htm。三是加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。目前合作重點(diǎn)包括“共同維護(hù)輸油、輸氣管道等運(yùn)輸通道安全，推進(jìn)跨境電力與輸電通道建設(shè)，積極開展區(qū)域電網(wǎng)升級(jí)改造合作”。[2]國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部：《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21 世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，2015年3月28日，http://www.gov.cn/xinwen/2015-03/28/content_2839723.htm。在全球能源互聯(lián)網(wǎng)理念的指引下，中國(guó)日益重視跨國(guó)電網(wǎng)，在東南亞提出“推動(dòng)瀾湄國(guó)家電力互聯(lián)互通和電力貿(mào)易，打造區(qū)域統(tǒng)一電力市場(chǎng)”[3]《瀾滄江－湄公河合作五年行動(dòng)計(jì)劃（2018－2022）》，2018年1月11日，https://www.fmprc. gov.cn/web/ziliao_674904/1179_674909/t1524881.shtml。，與歐盟“探討包括互聯(lián)互通的能源網(wǎng)絡(luò)在內(nèi)的可行方案，以滿足全球電力對(duì)清潔和綠色替代能源的需求”。[4]《中歐領(lǐng)導(dǎo)人氣候變化和清潔能源聯(lián)合聲明》，新華網(wǎng)，2018年1月17日，http://www.xinhuanet.com/energy/ 2018-07/17/c_1123136631.htm。四是推動(dòng)政策性資金、開發(fā)性資金給予配套的金融支持。截至2019年4月，絲路基金已為20 余個(gè)能源項(xiàng)目提供資金支持，出資額超過(guò)90 億美元。[5]謝多：《為“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展提供有力金融支持》，絲路基金網(wǎng)站，2019年4月24日，http://www.silkroadfund. com.cn/cnweb/19930/19938/39884/index.html。

（五）以國(guó)際多邊機(jī)制為平臺(tái)，加強(qiáng)全球能源治理

近年來(lái)，中國(guó)在全球能源治理方面逐漸“從局外人變?yōu)榫謨?nèi)人，從追隨者變?yōu)橛绊懻摺盵6]Qian Xuming, “China-U.S. Relations in Global Energy Governance,” International Relations and Diplomacy, Vol. 6, No. 7, 2018, p.383.，具體表現(xiàn)包括：一是在全球治理平臺(tái)上提出能源領(lǐng)域的中國(guó)主張、中國(guó)方案。例如，在2016年擔(dān)任G20 主席國(guó)期間，主導(dǎo)產(chǎn)生了4 份能源領(lǐng)域的成果文件，倡導(dǎo)成立G20 綠色金融研究小組。[7]4 份文件分別是《2016年G20 能源部長(zhǎng)會(huì)議北京公報(bào)》《加強(qiáng)亞太地區(qū)能源可及性：關(guān)鍵挑戰(zhàn)與G20 自愿合作行動(dòng)計(jì)劃》《G20 可再生能源自愿行動(dòng)計(jì)劃》和《G20 能效引領(lǐng)計(jì)劃》。二是創(chuàng)設(shè)以我為主的多邊合作平臺(tái)，包括中國(guó)-歐盟能源合作平臺(tái)、“一帶一路能源伙伴關(guān)系”、中國(guó)-中東歐國(guó)家“16+1”能源合作對(duì)話等。這些機(jī)制不僅促進(jìn)政府層面的合作，更為中國(guó)能源企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、科研機(jī)構(gòu)提供了多軌外交渠道。三是與一些能源類國(guó)際組織的關(guān)系出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的提升。2014年加入國(guó)際可再生能源署，2015年2月成為《國(guó)際能源憲章宣言》的簽約觀察國(guó)，2015年11月成為國(guó)際能源署聯(lián)盟國(guó)。

三、中國(guó)能源外交的優(yōu)良傳統(tǒng)

（一）元首外交發(fā)揮戰(zhàn)略引領(lǐng)作用

中國(guó)的元首外交與能源外交高度結(jié)合，歷任最高領(lǐng)導(dǎo)人均親自謀劃、部署和推動(dòng)重大的能源外交決策，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)政府各部門、國(guó)有能源企業(yè)聚焦主要任務(wù)、執(zhí)行統(tǒng)一戰(zhàn)略，激發(fā)我國(guó)政治體制“集中力量辦大事”的優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平主席在外交工作中投入了大量時(shí)間、精力在能源事務(wù)上，在國(guó)際場(chǎng)合多次發(fā)表推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展的講話，多次安排與能源產(chǎn)業(yè)、能源科技有關(guān)的考察行程，直接關(guān)心推動(dòng)某些重大合作項(xiàng)目，為新時(shí)代中國(guó)能源外交提供了最堅(jiān)實(shí)的保障。

一般外交難以解決的事務(wù)常通過(guò)元首外交來(lái)獲得突破與決斷。例如中俄東線天然氣管道項(xiàng)目，談判歷時(shí)10年，2011年由于價(jià)格分歧近乎破裂。在雙方立場(chǎng)難以轉(zhuǎn)圜的情況下，習(xí)主席2013年訪俄令事態(tài)出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)，雙方最高領(lǐng)導(dǎo)人很快達(dá)成高度共識(shí)與決心，并親自推動(dòng)談判取得成果、項(xiàng)目得以落地。2015年5月，普京總統(tǒng)在回顧中俄天然氣合同談判時(shí)強(qiáng)調(diào)：“我要特別感謝中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人、我的朋友習(xí)近平先生。他本人直接過(guò)問(wèn)了許多問(wèn)題，這些問(wèn)題是我們談判中的難題。我認(rèn)為，如果沒有他對(duì)幾個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題的參與，我們未必能做出最終決定?！盵1]關(guān)健斌：《俄羅斯天然氣進(jìn)入“中國(guó)季”》，載《中國(guó)青年報(bào)》2014年5月26日，第4 版。

（二）多元主體形成外交合力

中國(guó)能源外交存在著各類政府、非政府參與主體。首先，中央政府多個(gè)部門組成了中國(guó)能源外交特有的、復(fù)雜的機(jī)制動(dòng)力。國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部、科技部等部委根據(jù)自身職能，各司其職，從不同角度完善對(duì)外方針政策，與外方建立各種功能性的磋商協(xié)調(diào)渠道，對(duì)境外重大項(xiàng)目實(shí)施給予必不可少的支持。其次，中國(guó)大型國(guó)有能源企業(yè)是能源外交中不可忽視的行為體。從外交角度看，它們往往承載雙向功能：一方面始終高度關(guān)注、努力促進(jìn)國(guó)家間的雙邊關(guān)系，從而擴(kuò)大自身的投資機(jī)會(huì)和保障項(xiàng)目順利進(jìn)行；另一方面也通過(guò)爭(zhēng)取、承擔(dān)某些項(xiàng)目（尤其是大型戰(zhàn)略合作項(xiàng)目、援助性質(zhì)的項(xiàng)目）服務(wù)國(guó)家對(duì)外工作大局，促進(jìn)中國(guó)海外投資在國(guó)際關(guān)系領(lǐng)域產(chǎn)生更多“政治回報(bào)”。近年來(lái)，能源國(guó)企的對(duì)外交往能力顯著增強(qiáng)，“它們通過(guò)不斷嘗試，正成為全球能源棋局中的自信參與者，更有能力向北京提供政策選項(xiàng)與工具”。[2]Guy C.K. Leung, “China' s Energy Security: Perception and Reality,” Energy Policy, No. 39, 2011, p.1335.

（三）兼顧個(gè)體安全與集體安全

中國(guó)能源外交把保障國(guó)家能源安全作為第一要?jiǎng)?wù)，把確保外部油氣穩(wěn)定供應(yīng)作為首要工作?；仡櫄v史可以發(fā)現(xiàn)，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人和中國(guó)政府始終拉緊能源安全供給這根弦，密切關(guān)注國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，表現(xiàn)出強(qiáng)烈的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和前瞻眼光。例如，習(xí)主席強(qiáng)調(diào)“務(wù)實(shí)推進(jìn)‘一帶一路’能源合作，加大中亞、中東、美洲、非洲等油氣的合作力度”[3]《習(xí)近平：積極推動(dòng)我國(guó)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命》，新華網(wǎng)，2014年6月13日，http://www.xinhuanet.com//politics/2014-06/13/c_1111139161.htm。，體現(xiàn)了“把雞蛋放在不同籃子里”的安全思維。同時(shí)，中國(guó)與時(shí)俱進(jìn)地拓展能源安全的內(nèi)涵，將其涵蓋到環(huán)境安全、氣候變化、航運(yùn)安全、金融安全等多項(xiàng)議題。

中國(guó)致力于維護(hù)全球能源體系的集體安全，塑造與他國(guó)能源安全的共生性。首先，中國(guó)盡管承受巨大的能源安全壓力，但從來(lái)無(wú)意搞勢(shì)力范圍，不使用對(duì)抗或挑戰(zhàn)的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)自身利益。事實(shí)早已證明中國(guó)對(duì)海外能源資源的追求不會(huì)引發(fā)國(guó)家間的地緣政治沖突，相反促成了很多預(yù)期之外的合作。而且，“中國(guó)的購(gòu)買能力及其與西方不同的政治態(tài)度促使其國(guó)有企業(yè)能夠開發(fā)那些西方公司不能或不愿投資的地區(qū)油氣資源，增加了世界油氣資源的探明儲(chǔ)量，維護(hù)了整體的能源安全?！盵1]Guy C.K. Leung, “China' s Energy Security: Perception and Reality,” p. 1336.；Maria Julia Trombetta，“Fueling Threats: Securitization and the Challenges of Chinese Energy Policy,” Asian Perspective, No. 42, 2018, p. 190；Philippe Andrews-Speed and Ronald Dannreuther, China, Oil and Global Politics, Routledge, 2011.其次，中國(guó)積極促進(jìn)一些油氣資源國(guó)的和平穩(wěn)定，維護(hù)國(guó)際海洋能源通道的安全，典型事例包括中國(guó)在伊朗核談判中發(fā)揮建設(shè)性作用，協(xié)助解決蘇丹、南蘇丹的沖突，及派出海軍艦艇在印度洋常態(tài)化巡航等。再次，對(duì)于因油氣資源開發(fā)出現(xiàn)的領(lǐng)土、領(lǐng)海爭(zhēng)端，中國(guó)一貫從國(guó)家間關(guān)系大局出發(fā)，保持克制、冷靜態(tài)度，呼吁對(duì)話溝通與管控分歧，也會(huì)根據(jù)具體情況提出“擱置爭(zhēng)議、共同開發(fā)”的倡議。[2]有3 份近期的外交文件能夠很好印證中國(guó)的這些態(tài)度與立場(chǎng)，分別是《中華人民共和國(guó)政府和菲律賓共和國(guó)政府關(guān)于油氣開發(fā)合作的諒解備忘錄》（2018年11月27日）、《中國(guó)東海油氣開發(fā)活動(dòng)正當(dāng)合法》（2015年7月24日）、《“981”鉆井平臺(tái)作業(yè)：越南的挑釁和中國(guó)的立場(chǎng)》（2014年6月8日）。

（四）堅(jiān)持平等互利原則

平等互利盡管是全球公認(rèn)的國(guó)際關(guān)系準(zhǔn)則，但在能源政治中其實(shí)是個(gè)“稀缺品”，很多大國(guó)常與其能源供應(yīng)國(guó)建立庇護(hù)型關(guān)系，明里暗里干涉他國(guó)內(nèi)政，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)剝削。而中國(guó)始終堅(jiān)持和平共處五項(xiàng)原則，突出平等、互利兩個(gè)核心價(jià)值。一方面，充分尊重合作國(guó)的主權(quán)和獨(dú)立自主，奉行不干涉內(nèi)政原則，避免在能源合作中附加政治條件。這一外交風(fēng)格贏得了很多中東、非洲、歐亞油氣國(guó)的信任，另一方面，始終追求互利共贏，“充分尊重合作東道國(guó)現(xiàn)實(shí)利益，把我國(guó)能源合作戰(zhàn)略利益與資源國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生需求充分結(jié)合起來(lái)”。[1]國(guó)家發(fā)展改革委：《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略（2016—2030）》，第29 頁(yè)。尤其對(duì)于發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)強(qiáng)調(diào)正確義利觀，愿意在一些具體項(xiàng)目上照顧對(duì)方利益。例如，安哥拉是中國(guó)在非重要的能源合作伙伴，中國(guó)不僅幫助其建立起現(xiàn)代的石油工業(yè)體系，還通過(guò)融資合作框架深入?yún)⑴c其民生改善事業(yè)，“中國(guó)企業(yè)為安哥拉修復(fù)或新建鐵路2800 公里、道路2 萬(wàn)公里，建設(shè)社會(huì)住房10 萬(wàn)余套、學(xué)校100 余所、醫(yī)院50 余所”。[2]龔韜：《共建“一帶一路”、開創(chuàng)美好未來(lái)》，2019年4月22日，http://ao.chinesee mbassy.org/chn/sghd/t1656624.htm。

四、問(wèn)題與政策建議

盡管我國(guó)能源外交取得了諸多重大進(jìn)展，但同時(shí)也面臨一些突出問(wèn)題：一是在政治手段的運(yùn)用上存在“不足”與“過(guò)度”的路徑依賴。一方面，中國(guó)油氣進(jìn)口面臨的地緣政治挑戰(zhàn)、非傳統(tǒng)安全威脅有增無(wú)減，但能源外交有時(shí)停留在“去政治化”的慣性思維，回避國(guó)際能源領(lǐng)域里的權(quán)力塑造，缺乏管控風(fēng)險(xiǎn)的主動(dòng)意識(shí)和有效手段；另一方面，有時(shí)為了促成合作，能源外交又高度依賴政治共識(shí)、政策手段，忽略對(duì)市場(chǎng)規(guī)則的遵循、約束性機(jī)制的建構(gòu)。二是在清潔能源領(lǐng)域的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定、裝備貿(mào)易摩擦上經(jīng)常需要“被動(dòng)迎戰(zhàn)”，亟需將中國(guó)在該領(lǐng)域的實(shí)力優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的話語(yǔ)權(quán)和影響力。三是中國(guó)在全球、區(qū)域能源治理中缺乏有效抓手、有利平臺(tái)，目前提出的倡議多、加入的機(jī)制多，但行使的權(quán)利少，治理成效仍不顯著。四是“一帶一路”背景下的國(guó)際能源合作頻繁遭遇無(wú)端質(zhì)疑或批評(píng)，“民心相通”的工作仍處于起步階段。五是能源外交的涉及面日益廣泛，能源外交的行政統(tǒng)籌力度有待加強(qiáng)，需要警惕“政出多門”、政策矛盾等情況的出現(xiàn)。

基于上述問(wèn)題，新時(shí)代能源外交在堅(jiān)持優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，需要探索保障能源安全、引領(lǐng)能源革命的新戰(zhàn)略和新思路。筆者提出以下政策建議：第一，積極謀劃全球范圍內(nèi)高效的、可承擔(dān)的海外利益保護(hù)體系，做好不同情景下的安全預(yù)警和防范預(yù)案，不回避“在緊急重大狀態(tài)下向外采取軍事手段”的行動(dòng)選擇。第二，在對(duì)外合作中更多引入國(guó)際法、規(guī)則性要素，重點(diǎn)方向包括與產(chǎn)油國(guó)建立新的原油定價(jià)體系和結(jié)算機(jī)制，以“一帶一路”為依托建立能源貿(mào)易和投資保護(hù)機(jī)制，構(gòu)建跨國(guó)能源基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)合運(yùn)營(yíng)機(jī)制等。[1]中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心課題組著：《加強(qiáng)能源國(guó)際合作研究》，北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社2018年版，第154—173 頁(yè)。第三，系統(tǒng)謀劃、明確提出中國(guó)引領(lǐng)全球能源革命的目標(biāo)、戰(zhàn)略與行動(dòng)，搶占中國(guó)在清潔能源裝備、跨國(guó)電力貿(mào)易、電能替代等領(lǐng)域的規(guī)則制定權(quán)、治理制高點(diǎn)，塑造中國(guó)綠色發(fā)展的大國(guó)形象。第四，打造能源大外交格局，加強(qiáng)能源對(duì)外合作的整體規(guī)劃與統(tǒng)一部署，支持中國(guó)地方政府、能源企業(yè)、非政府組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、科研機(jī)構(gòu)更積極參與到能源外交之中，形成多形態(tài)交流、多渠道合作、全方位攻關(guān)的合力。