2019年朝鮮半島形勢(shì)回顧

楊錫聯(lián)

【內(nèi)容提要】 2019年，朝鮮半島處于美朝無(wú)核化博弈和東北亞地區(qū)大國(guó)戰(zhàn)略博弈之中。美國(guó)主動(dòng)出擊，在朝鮮半島地區(qū)推行其“印太戰(zhàn)略”，中國(guó)和俄羅斯正面迎擊，韓國(guó)謀求與美國(guó)“印太戰(zhàn)略”對(duì)接，朝鮮半島的戰(zhàn)略博弈呈現(xiàn)新態(tài)勢(shì)，緩和下的博弈成為一種新常態(tài)。朝鮮半島緊張局勢(shì)緩解，軍事對(duì)抗強(qiáng)度降低，安全形勢(shì)無(wú)巨變亦無(wú)升溫。美國(guó)的對(duì)朝制裁施壓、對(duì)韓約束限制政策為韓朝關(guān)系投下了陰影。韓朝關(guān)系有緩和，但也有波折：軍事和解取得進(jìn)展，但軍事合作協(xié)議尚未完全履行；保持了對(duì)話合作的渠道，但合作交流止步不前。有關(guān)國(guó)家為促進(jìn)朝鮮半島無(wú)核化和建立朝鮮半島永久和平機(jī)制付出了努力，無(wú)核化進(jìn)程仍然處于“雙暫停”階段。半島問題出現(xiàn)鈍化跡象。

2019年，朝鮮半島創(chuàng)出了連續(xù)兩年沒有戰(zhàn)爭(zhēng)威脅的記錄。半島局勢(shì)降溫，緊張緩和。朝韓關(guān)系維持了和解的勢(shì)頭，但合作交流進(jìn)展不暢。有關(guān)國(guó)家政治解決朝鮮半島問題的意識(shí)明確，方向不改。朝美之間保持了無(wú)核化對(duì)話渠道，博弈起伏不定，對(duì)話進(jìn)展受到干擾，雙邊關(guān)系止步不前。周邊大國(guó)關(guān)注半島形勢(shì)，部分緩解了半島戰(zhàn)略失衡。中朝關(guān)系深入發(fā)展，對(duì)穩(wěn)定半島形勢(shì)發(fā)揮了積極作用。

一、朝鮮半島的安全形勢(shì)

2019年朝鮮半島形勢(shì)靜中有動(dòng)，無(wú)明濤而有暗涌。

（一）半島無(wú)核化與美朝關(guān)系

2019年，朝鮮半島無(wú)核化與美朝關(guān)系自然并軌，美朝這兩個(gè)半島核問題的主要當(dāng)事方維持了直接溝通的渠道，半島無(wú)核化主要以美朝無(wú)核化會(huì)談的方式運(yùn)行。美朝無(wú)核化會(huì)談時(shí)談時(shí)停，落實(shí)關(guān)于“建立新型美朝關(guān)系”的承諾雖經(jīng)一年半的時(shí)間，但仍無(wú)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

1、美朝無(wú)核化會(huì)談三落三起，無(wú)核化進(jìn)程節(jié)奏放緩。2019年，半島無(wú)核化對(duì)話節(jié)奏基本是由美國(guó)操控。美國(guó)占據(jù)了無(wú)核化快車道后，卻又在道上開慢車，遲滯了半島無(wú)核化的進(jìn)程。美國(guó)對(duì)美朝核會(huì)談的立場(chǎng)左右擺動(dòng)振幅過大，雙邊關(guān)系止步不前。

2019年，美朝無(wú)核化會(huì)談出現(xiàn)戲劇性的波折。一是美國(guó)節(jié)外生枝提高要價(jià)，無(wú)核化會(huì)談出現(xiàn)波折。年初，美朝在越南河內(nèi)舉行第二次峰會(huì)，按正常程序應(yīng)當(dāng)是依據(jù)2018年第一次峰會(huì)達(dá)成的協(xié)議，深入探討落實(shí)半島無(wú)核化和建立新型國(guó)家關(guān)系的具體事項(xiàng)。而美國(guó)臨場(chǎng)發(fā)難，脫離預(yù)備會(huì)議中雙方商定的程序，要求朝鮮接受利比亞方式棄核，改變了會(huì)談的方向，致使美朝峰會(huì)無(wú)果而終，美朝無(wú)核化會(huì)談隨即陷入僵局。

二是特朗普首次踏上朝鮮國(guó)土，實(shí)現(xiàn)了第三次美朝首腦會(huì)晤，雙方確認(rèn)了維持對(duì)話的意愿。6月份，朝美首腦在板門店實(shí)現(xiàn)了閃電式會(huì)晤，特朗普成為70年來(lái)首次踏上朝鮮國(guó)土的美國(guó)總統(tǒng)，在國(guó)際上造成了沖擊性效應(yīng)。但由于美韓恢復(fù)了縮小規(guī)模的聯(lián)合軍演，金特會(huì)談所約定的工作層會(huì)談遲遲不能兌現(xiàn)。

三是美國(guó)的核會(huì)談立場(chǎng)出現(xiàn)調(diào)整和反思，美朝啟動(dòng)了工作層協(xié)商，結(jié)束了對(duì)話僵局。美朝對(duì)話的僵局出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)，始于美國(guó)的政策反思。9月10日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普突然解除了國(guó)家安全顧問、強(qiáng)硬派博爾頓的職務(wù)，批評(píng)了他所持的解決朝核問題“先棄核后補(bǔ)償”的利比亞模式。特朗普此舉在一定程度上折射出美國(guó)對(duì)第二次朝美峰會(huì)上所持立場(chǎng)進(jìn)行了反思。雙方重新回到了談判桌，于10月5日在瑞典斯德哥爾摩重啟工作層會(huì)談，打開了對(duì)話僵局。

四是美朝斯德哥爾摩工作層會(huì)談破裂，美國(guó)重新規(guī)劃繼續(xù)會(huì)談的途徑。美國(guó)對(duì)朝強(qiáng)壓的姿態(tài)有所緩和，對(duì)朝鮮試射潛射導(dǎo)彈，美國(guó)表示出“不介意”的意向，希望繼續(xù)與朝進(jìn)行“實(shí)質(zhì)性和持續(xù)性的談判”，促進(jìn)朝核問題取得“實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展”。

五是朝美立場(chǎng)出現(xiàn)靠攏，無(wú)核化會(huì)談再現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。朝鮮方面根據(jù)金正恩年初確定的“限定美國(guó)在年底前突破朝核問題”的立場(chǎng)，敦促美方拿出“新辦法”。朝鮮將其“分階段同步走”的路線圖具體化為“保障生存權(quán)和發(fā)展權(quán)”的訴求，要求美國(guó)放棄對(duì)朝敵對(duì)政策，并解除或緩解經(jīng)濟(jì)制裁。11月17日，美韓軍方正式宣布，推遲原定于本月舉行的代號(hào)為“警戒王牌”（Vigilant ACE）的聯(lián)合空中演習(xí)，做出為恢復(fù)會(huì)談“營(yíng)造氣氛的善意舉措”，并呼吁朝“在采取擱置導(dǎo)彈試驗(yàn)等相應(yīng)措施的同時(shí)重返對(duì)話的軌道”。

2、美國(guó)運(yùn)用“磁性戰(zhàn)術(shù)”（magnetism tactics）運(yùn)籌美朝無(wú)核化博弈。美朝之間的溝通渠道一直暢通，特朗普對(duì)金正恩從不吝惜贊美之詞，雙方保持書信來(lái)往和隔空喊話。特朗普玩弄“五不戰(zhàn)術(shù)”操控朝美核會(huì)談進(jìn)程：一是不放棄政治外交解決的基本路線；二是不關(guān)閉對(duì)話渠道；三是“不急于”解決朝鮮核問題；四是不改變FFVD（最終完全可驗(yàn)證的無(wú)核化，the final, fully verified denuclearization of the DPRK）的基本立場(chǎng)；五是不松動(dòng)對(duì)朝鮮的制裁。

這種戰(zhàn)術(shù)實(shí)際上是朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)中美軍使用的“磁性戰(zhàn)術(shù)”的翻版。美國(guó)堅(jiān)持對(duì)話、制裁兩手并用，以特朗普和金正恩的個(gè)人關(guān)系為誘餌，吊起朝鮮的胃口，拉住朝鮮不讓核問題脫軌，但只壓朝鮮先走第一步，自己卻不肯邁出第一步?！按判詰?zhàn)術(shù)”是特朗普所提出的美國(guó)“不著急”戰(zhàn)略的具體運(yùn)用，與拖延解決朝核問題的戰(zhàn)略目標(biāo)形成匹配。特朗普的這種戰(zhàn)術(shù)包含了三個(gè)考慮：一是應(yīng)對(duì)大選的策略；二是根據(jù)中美關(guān)系的變化調(diào)解美朝對(duì)話的節(jié)奏；三是為美國(guó)推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”預(yù)留空間，避免因過早消除朝鮮的核威脅，而導(dǎo)致駐韓美軍地位問題進(jìn)入半島緩和的議程，并以朝鮮核威脅的存在為抓手，掩護(hù)其在東北亞地區(qū)的戰(zhàn)略推進(jìn)。

針對(duì)美國(guó)的“磁性戰(zhàn)術(shù)”，朝鮮把“領(lǐng)導(dǎo)人的個(gè)人關(guān)系”“保障安全與與發(fā)展利益的新辦法”和“年底前實(shí)現(xiàn)協(xié)商的時(shí)間節(jié)點(diǎn)”三個(gè)因素綜合運(yùn)用，向美國(guó)施壓，重點(diǎn)是壓美放棄對(duì)朝敵對(duì)政策。

3、朝鮮半島無(wú)核化成為大國(guó)戰(zhàn)略博弈的新平臺(tái)。美國(guó)調(diào)控半島無(wú)核化節(jié)奏，與中美貿(mào)易戰(zhàn)談判的節(jié)奏具有同步性，折射出美國(guó)根據(jù)大國(guó)關(guān)系的變化來(lái)調(diào)整美朝核會(huì)談的戰(zhàn)術(shù)考量和利用中俄對(duì)朝鮮半島無(wú)核化的戰(zhàn)略關(guān)切，對(duì)中俄進(jìn)行戰(zhàn)略牽制的意圖，表明美國(guó)已經(jīng)將半島無(wú)核化納入大國(guó)博弈的范疇。美國(guó)與中俄圍繞朝鮮半島核問題的戰(zhàn)略博弈凸顯。6月5日，中俄兩國(guó)元首簽署并發(fā)表了《中俄關(guān)于發(fā)展新時(shí)代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》，重申了堅(jiān)持朝鮮半島無(wú)核化目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)對(duì)話協(xié)商是解決半島問題的唯一有效途徑；政治解決半島問題應(yīng)堅(jiān)持無(wú)核化換安全與發(fā)展的目標(biāo)，綜合平衡解決各方關(guān)切，并行推進(jìn)半島無(wú)核化和建立半島和平機(jī)制。

（二）朝鮮半島的安全形勢(shì)保持了南北和解勢(shì)頭，但合作交流進(jìn)展不暢

2019年，朝鮮半島形勢(shì)總體穩(wěn)定，沒有對(duì)抗沖突事件，繼續(xù)處于“雙暫?！钡碾A段。美國(guó)的對(duì)朝制裁施壓、對(duì)韓約束限制政策為韓朝關(guān)系投下了陰影。韓朝關(guān)系有緩和，但也有波折：軍事和解取得進(jìn)展，但軍事合作協(xié)議尚未完全履行；保持了對(duì)話合作的渠道，但合作交流止步不前。

1、朝韓軍事協(xié)議得到遵守，和解氣氛得以保持。朝鮮半島軍事對(duì)抗的強(qiáng)度有所下降，各方軍事行動(dòng)有所節(jié)制。朝韓2018年9月19日簽署的《關(guān)于落實(shí)板門店宣言中軍事領(lǐng)域共識(shí)的協(xié)議》，為禁止雙方在陸?？盏纫磺锌臻g采取任何敵對(duì)行為發(fā)揮了制約作用。韓國(guó)國(guó)防部9月份評(píng)估“9·19 軍事協(xié)議”履行情況及成果時(shí)稱，韓朝兩軍一直認(rèn)真遵守協(xié)議中的各項(xiàng)規(guī)定。達(dá)成協(xié)議一年來(lái)，朝軍從未有過違反協(xié)議的行為，在韓朝邊境加劇軍事緊張的行為一次也未發(fā)生?！?·19 軍事協(xié)議”為緩解韓朝軍事緊張和增進(jìn)互信作出實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)，為化解半島戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)營(yíng)造了機(jī)遇。自停戰(zhàn)協(xié)定簽訂以來(lái)，從未出現(xiàn)過邊境地區(qū)局勢(shì)如此長(zhǎng)期管控穩(wěn)定的情況。

2、朝韓軍事合作事項(xiàng)尚未完全落實(shí)。2月份，河內(nèi)朝美第二次首腦會(huì)談無(wú)果而終，朝鮮的熱情嚴(yán)重受挫，朝韓軍事協(xié)議的履行也處于原地踏步狀態(tài)。具體檢查協(xié)議履行情況的朝韓軍事聯(lián)合委員會(huì)一直未能開會(huì)。

3、韓朝加大常規(guī)軍備建設(shè)投入，常規(guī)戰(zhàn)力比拼有所升級(jí)。2019年，半島南北兩方常規(guī)軍備建設(shè)均無(wú)所顧忌。韓國(guó)制定了投入高額軍費(fèi)的國(guó)防五年計(jì)劃。根據(jù)計(jì)劃，韓軍將從2020年起，在5年內(nèi)投入34.1 萬(wàn)億韓元（約合340 億美元）用于擴(kuò)大“韓國(guó)型導(dǎo)彈防御系統(tǒng)”（KAMD）的防御范圍，開建可搭載F-35B 戰(zhàn)機(jī)的3 萬(wàn)噸級(jí)輕型航母，引進(jìn)可搭載在“神盾”級(jí)導(dǎo)彈驅(qū)逐艦上的標(biāo)準(zhǔn)三型（SM-3）防空導(dǎo)彈，研制可打擊朝鮮無(wú)人機(jī)的電磁脈沖武器等。韓國(guó)國(guó)防部并提出了投資33 億美元以增購(gòu)20 架F-35 隱形戰(zhàn)機(jī)的計(jì)劃。截至2019年底，韓軍共從美國(guó)接收13 架F-35A 戰(zhàn)機(jī)。到2021年，空軍引進(jìn)的40 架F-35A 戰(zhàn)機(jī)將全部如期服役。

朝鮮在開發(fā)短程導(dǎo)彈方面技術(shù)含量有所增加。據(jù)估計(jì)，在實(shí)現(xiàn)短程導(dǎo)彈的彈道變軌、固體燃料生產(chǎn)能力、利用移動(dòng)式發(fā)射架（TEL）的機(jī)動(dòng)發(fā)射性能方面均有突破。朝鮮的發(fā)射活動(dòng)雖然有為解除制裁、恢復(fù)對(duì)話協(xié)商戰(zhàn)術(shù)上的考慮，但是最重要的還是要發(fā)展非對(duì)稱性武器以保安全的考慮。

4、對(duì)半島安全態(tài)勢(shì)的評(píng)估。（1）半島南北雙方所采取的軍事行動(dòng)都意在向?qū)Ψ绞海蔷锤淖儗?duì)方的政策運(yùn)行軌跡，也未改變半島的緩和勢(shì)頭。半島形勢(shì)在低強(qiáng)度的相互威懾中保持了相對(duì)穩(wěn)定。（2）南北之間的軍備增長(zhǎng)仍然處于不同步狀態(tài)。朝鮮為了應(yīng)對(duì)一旦棄核后必定出現(xiàn)的軍事不平衡，只能發(fā)展不對(duì)稱戰(zhàn)力。韓國(guó)前統(tǒng)一部長(zhǎng)丁世鉉認(rèn)為，朝鮮之所以試射導(dǎo)彈是想彌補(bǔ)放棄核武器之后常規(guī)軍事力量方面的劣勢(shì)?？傮w上看，朝鮮的軍備建設(shè)沒有強(qiáng)項(xiàng)，發(fā)展項(xiàng)目也比較單一。朝鮮對(duì)目前朝韓軍事失衡狀態(tài)感到焦慮，發(fā)射導(dǎo)彈也無(wú)法改變軍力整體處于劣勢(shì)的狀態(tài)。

（三）朝韓關(guān)系繼續(xù)處于緩和期，但合作交流處于停滯狀態(tài)

韓國(guó)對(duì)朝和解的合作政策總體上沒有變化，但一定程度上要看美國(guó)的眼色行事。文在寅政府接受了“先無(wú)核化后緩解對(duì)朝制裁”的方針，和美國(guó)的立場(chǎng)保持一致，其開展對(duì)朝經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目以及軍事緩和措施，都必須事先得到美國(guó)的許可豁免才能實(shí)施。

1、朝韓當(dāng)局對(duì)話處于中斷狀態(tài)。由于受美朝關(guān)系的影響，2019年朝韓官方對(duì)話先后中斷。文在寅竭力促成金正恩訪韓，舉行第四次南北首腦會(huì)談，朝方未予響應(yīng)。韓朝2018年9月設(shè)立的聯(lián)絡(luò)辦公室在河內(nèi)金特談判破裂后，聯(lián)辦主任會(huì)議停擺。

2、經(jīng)濟(jì)合作交流無(wú)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。金剛山旅游區(qū)和開城工業(yè)園區(qū)是南北合作交流的兩個(gè)標(biāo)志性項(xiàng)目。朝鮮對(duì)于啟動(dòng)這兩個(gè)項(xiàng)目寄予厚望。由于美國(guó)的阻撓，這兩個(gè)項(xiàng)目雖歷時(shí)一年仍未能啟動(dòng)，朝韓之間的互信受到嚴(yán)重的沖擊，朝鮮失望不滿的情緒有所增長(zhǎng)。10月，金正恩曾明確表示，要全部拆除由韓國(guó)建造的旅游設(shè)施，朝鮮將自主開發(fā)金剛山旅游區(qū)。

3、韓國(guó)受到美國(guó)的掣肘，處境困難；朝鮮感到失望，發(fā)泄憤懣。文在寅因?yàn)橥饨皇苤朴诿绹?guó)，開展南北交流合作心有余而力不足。文在寅于8月15日光復(fù)節(jié)講話中，提出通過韓朝合作建設(shè)“和平經(jīng)濟(jì)”，構(gòu)建半島和平機(jī)制。但僅一天后，朝鮮方面就發(fā)表談話，稱韓朝對(duì)話已喪失動(dòng)力，朝方無(wú)意與韓方再次面對(duì)面對(duì)話。9月，文在寅在聯(lián)大提出“將非軍事區(qū)打造成和平地帶”的構(gòu)想，并提出了三項(xiàng)解決半島問題的原則，即不容忍戰(zhàn)爭(zhēng)、相互保障安全、實(shí)現(xiàn)共同繁榮。而朝方只批駁、不響應(yīng)，因?yàn)槲脑谝拈_啟“和平經(jīng)濟(jì)時(shí)代”的構(gòu)想，沒有解決朝鮮極為關(guān)切的解除制裁等現(xiàn)實(shí)問題，“和平經(jīng)濟(jì)”對(duì)朝鮮來(lái)說(shuō)是“遠(yuǎn)水解不了近渴”。韓國(guó)在美朝之間牽線搭橋的作用已經(jīng)衰減，韓國(guó)加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)的舉措又對(duì)朝鮮構(gòu)成現(xiàn)實(shí)的威脅，因此韓朝經(jīng)濟(jì)合作交流、政府之間對(duì)話均有退步。

（四）朝鮮半島大國(guó)戰(zhàn)略博弈的新態(tài)勢(shì)

美國(guó)主動(dòng)出擊，在朝鮮半島地區(qū)推行其“印太戰(zhàn)略”，中國(guó)和俄羅斯正面迎擊，韓國(guó)謀求與美國(guó)“印太戰(zhàn)略”對(duì)接，朝鮮半島的戰(zhàn)略博弈呈現(xiàn)新的態(tài)勢(shì)。

1、朝鮮半島在美國(guó)“印太戰(zhàn)略”中的地位被抬升。美國(guó)對(duì)美韓同盟的定位是“地區(qū)安全和穩(wěn)定的支柱”(linchpin)。朝鮮在美國(guó)《印太戰(zhàn)略報(bào)告》中被定義為“對(duì)地區(qū)安全構(gòu)成挑釁的流氓國(guó)家”。美韓同盟成為美國(guó)推行其“印太戰(zhàn)略”的依托，“朝鮮的威脅”成為美國(guó)推行“印太戰(zhàn)略”的戰(zhàn)術(shù)切入點(diǎn)。

2、美國(guó)加強(qiáng)在朝鮮半島投棋布子。一是明確駐韓美軍的作用。2019年2月12日，駐韓美軍司令羅伯特·艾布拉姆斯在美國(guó)參議院表示，美軍駐扎韓國(guó)不僅是為了遏制朝鮮，同時(shí)也擔(dān)任著中國(guó)影響力擴(kuò)大的“防御墻”角色。[1]《駐韓美軍表示和平協(xié)定與駐軍無(wú)關(guān) 美軍將繼續(xù)駐扎韓國(guó)》，觀察者網(wǎng)，2019年2月13日，https://www.guancha.cn/military-affairs/2019_03_14_493522.shtml。早在2005年，美韓已就賦予駐韓美軍“戰(zhàn)略靈活性”達(dá)成協(xié)議，根據(jù)協(xié)議，駐韓美軍可以作為“戰(zhàn)略機(jī)動(dòng)軍”在東北亞地區(qū)遂行作戰(zhàn)行動(dòng)。

二是加固同盟體系。美國(guó)將美韓分歧、日韓矛盾一并納入美日韓安全合作機(jī)制框架內(nèi)一攬子解決。2019年內(nèi)，美韓之間關(guān)于分擔(dān)駐韓美軍費(fèi)用的談判陷入僵局；日韓之間因二戰(zhàn)期間韓國(guó)勞工索賠問題矛盾激化，日本對(duì)韓國(guó)發(fā)動(dòng)出口管制。韓國(guó)在8月23日，即在《韓日軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》（GSOMIA）到期3 個(gè)月之前，宣布終止該協(xié)定。美國(guó)緊急“堵漏”，防止美日韓三方安全合作的裂痕擴(kuò)大，松弛對(duì)抗中俄朝的安全合作體系。美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)埃斯珀露骨地宣稱：“終止軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定，韓日關(guān)系繼續(xù)僵冷，受益的是中國(guó)和朝鮮?！盵1]《美國(guó)防部長(zhǎng)擬直接要求韓國(guó)維持日韓軍情協(xié)定》，觀察者網(wǎng)，2019年11月14日，https://www.guancha.cn/internation/2019_11_14_525179.shtml。美國(guó)通過外交和軍事兩個(gè)途徑對(duì)日韓兩國(guó)雙向施壓，特別強(qiáng)烈要求韓國(guó)改變決定，與日本續(xù)簽協(xié)定。最終在《韓日軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》到期的6 個(gè)小時(shí)前，韓國(guó)收回“終止協(xié)定”決定，同意與日本有條件續(xù)簽“協(xié)定”，平息了風(fēng)波。

三是擴(kuò)大同盟的適用范圍，讓盟國(guó)承擔(dān)跨地區(qū)安全防務(wù)義務(wù)。據(jù)韓國(guó)政府人士透露，韓美10月份啟動(dòng)修改“韓美同盟危機(jī)管理備忘錄”磋商。原來(lái)備忘錄規(guī)定，韓美聯(lián)合進(jìn)行危機(jī)管理的范圍為“韓半島有事時(shí)”，美方此次在磋商中提出新增“美國(guó)有事時(shí)”一條，即在美國(guó)的安全受到威脅時(shí)韓美共同進(jìn)行危機(jī)管理。如果新增這一條，將成為美國(guó)要求韓國(guó)向霍爾木茲海峽或南海等美軍行動(dòng)地區(qū)派兵的一個(gè)依據(jù)，即便是與韓國(guó)無(wú)直接關(guān)系的海外紛爭(zhēng)或是潛在紛爭(zhēng)地區(qū)，一旦美方認(rèn)為自身受到了威脅，都有可能要求韓方派兵。

四是美國(guó)在朝鮮半島的謀略運(yùn)籌，為塑造未來(lái)作戰(zhàn)態(tài)勢(shì)預(yù)設(shè)條件。保持在朝鮮半島的軍事存在是美國(guó)的第一目標(biāo)。為了支撐這一目標(biāo)，美國(guó)運(yùn)用謀略，為朝鮮半島戰(zhàn)場(chǎng)未來(lái)作戰(zhàn)設(shè)置條件，以凸顯美軍存在的必要性。

首先是咬定朝鮮無(wú)棄核決心。美國(guó)把美朝在實(shí)現(xiàn)無(wú)核化過程中的路徑分歧夸大為朝鮮無(wú)棄核意志，為維持美軍在半島的存在制造口實(shí)。美國(guó)向韓國(guó)移交戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)的必要條件之一就是“韓軍具備早期應(yīng)對(duì)朝鮮核威脅的能力”。這足以證明美韓將最大限度地利用“朝鮮不會(huì)棄核”的借口，設(shè)定未來(lái)作戰(zhàn)計(jì)劃，強(qiáng)化軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備。美國(guó)軍方從未相信朝鮮會(huì)主動(dòng)棄核，韓美基于朝鮮不會(huì)輕易棄核的判斷，加強(qiáng)聯(lián)合作戰(zhàn)體制和韓國(guó)的國(guó)防建設(shè)。

其次是設(shè)定朝鮮半島周邊環(huán)境的不確定性。美國(guó)向韓國(guó)移交戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)的必要條件之一，是“半島及地區(qū)安全環(huán)境適合移交戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)”。根據(jù)兩國(guó)的協(xié)議，韓美對(duì)韓軍的作戰(zhàn)指揮能力進(jìn)行三階段的評(píng)估。2019年8月，韓美聯(lián)合作戰(zhàn)演習(xí)中，由韓軍擔(dān)任演習(xí)總指揮，完成了對(duì)韓軍收回戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)所需的“初始作戰(zhàn)能力”的評(píng)估。美韓還將于2020年進(jìn)行韓軍“完全運(yùn)用能力”評(píng)估，2021年完成“完全任務(wù)遂行能力”評(píng)估。“在總統(tǒng)任期內(nèi)將完成戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)移交”，這是文在寅在競(jìng)選時(shí)向選民做出的承諾。至于完成三次對(duì)韓軍作戰(zhàn)指揮能力的評(píng)估之后，韓軍擁有主導(dǎo)韓美聯(lián)合防衛(wèi)態(tài)勢(shì)的核心軍事能力是否達(dá)標(biāo)，文在寅任內(nèi)能否收回戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)，駐韓美軍司令艾布拉姆斯的回答是：“戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)不是按時(shí)移交，而是按條件移交”。如果美國(guó)認(rèn)為半島及周邊安全環(huán)境尚不成熟，即使韓國(guó)軍隊(duì)已具備核心軍事能力，也很難如愿收回戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)。美國(guó)完全可以塑造周邊環(huán)境，或阻止向韓國(guó)移交作戰(zhàn)指揮權(quán)必要條件的生成，推遲交接進(jìn)程。

第三，擴(kuò)大聯(lián)合國(guó)軍司令部的職能。在2019年8月舉行的韓美聯(lián)合軍演中，駐韓美軍司令突然提出，在美韓聯(lián)合司令部向韓軍移交作戰(zhàn)指揮權(quán)后，應(yīng)由駐韓聯(lián)合國(guó)軍司令部行使作戰(zhàn)指揮權(quán)。這種在考場(chǎng)上臨時(shí)“加題”的做法，暴露了美國(guó)并不情愿放棄戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)的本心，即保持聯(lián)合國(guó)軍司令部的現(xiàn)實(shí)存在和未來(lái)作用，使移交戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)淪為有名無(wú)實(shí)。美國(guó)對(duì)擴(kuò)大聯(lián)合國(guó)軍司令部職能一事蓄謀已久。早在2014年，美國(guó)即引入朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)聯(lián)合國(guó)軍參戰(zhàn)國(guó)軍隊(duì)，參加在韓國(guó)舉行的美韓大規(guī)模聯(lián)合軍演，以此凸顯聯(lián)合國(guó)軍司令部的存在和作用；2018年1月16日，美國(guó)和加拿大召集20 個(gè)當(dāng)年朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)聯(lián)合國(guó)軍出兵國(guó)，在溫哥華共同舉辦朝核問題外長(zhǎng)會(huì)議，把聯(lián)合國(guó)軍機(jī)制引入解決朝核問題。美國(guó)極力擴(kuò)大聯(lián)合國(guó)軍司令部的職能，更深層的謀略是想在該旗號(hào)下為打造“太平洋版北約”做準(zhǔn)備。

3、韓國(guó)找到了自己在美國(guó)“印太戰(zhàn)略”中充當(dāng)?shù)慕巧?019年11月2日，韓美在泰國(guó)曼谷東亞峰會(huì)期間進(jìn)行了雙邊磋商，發(fā)布了韓美關(guān)于“新南方政策”與“印太戰(zhàn)略”合作的聯(lián)合聲明，兩國(guó)同意共同促進(jìn)二者之間的合作。[1]“Joint Fact Sheet by the United States and the Republic of Korea on Cooperation between the New Southern Policy and the Indo-Pacific Strategy，” Media Noteoffice of the Spokesperson，November 2, 2019，https://www.state.gov/press-releases/page/15/?results=30&currpage=15&totalpages=95&coll_filter_year&coll_filter_month&coll_filter_speaker&coll_filter_country&coll_filter_release_type&coll_filter_bureau&coll_filter_program&coll_filter_profession.至此，韓美完成了在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“新南方政策”和“印太戰(zhàn)略”對(duì)接的外交程序。安全領(lǐng)域的合作對(duì)接則主要體現(xiàn)在基于美國(guó)安保同盟框架解決韓日、韓美矛盾。美國(guó)注重鼓勵(lì)和拉攏韓國(guó)為“印太戰(zhàn)略”發(fā)揮更為積極的作用，韓國(guó)則積極響應(yīng)。韓日矛盾激化后，美國(guó)指責(zé)韓國(guó)終止《韓日軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》有可能弱化美日韓三方安全合作機(jī)制。韓國(guó)則極力表白韓美關(guān)系不會(huì)受到影響，將終止《韓日軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》與美韓同盟關(guān)系切割。

韓國(guó)軍事上參與美國(guó)“印太戰(zhàn)略”有三個(gè)最為明確的舉措。一是在南海航行自由問題上，韓國(guó)支持美國(guó)的立場(chǎng)。在2019年6月香格里拉對(duì)話會(huì)后，美日韓三國(guó)防長(zhǎng)舉行會(huì)談，韓國(guó)防長(zhǎng)鄭景斗簽署了包括三國(guó)防長(zhǎng)“確認(rèn)保障航海的自由”條款在內(nèi)的聯(lián)合聲明。此前， 2018年9月16日，韓國(guó)海軍“文武大王”號(hào)驅(qū)逐艦擅闖中國(guó)西沙領(lǐng)海。二是韓國(guó)積極參與在東北亞地區(qū)對(duì)中俄空軍活動(dòng)的監(jiān)視和攔截。2019年7月，中俄空軍實(shí)施首次聯(lián)合空中戰(zhàn)略巡航，韓國(guó)抗議中俄戰(zhàn)機(jī)進(jìn)入了韓國(guó)防空識(shí)別區(qū)及獨(dú)島地區(qū)的“領(lǐng)空”，出動(dòng)戰(zhàn)機(jī)伴飛攔截，并炫耀韓國(guó)戰(zhàn)機(jī)在日本海攔截俄羅斯戰(zhàn)機(jī)時(shí)向俄戰(zhàn)機(jī)發(fā)射了炮彈，企圖以此向美國(guó)“印太戰(zhàn)略”遞送“投名狀”。三是在部署“薩德”問題上韓國(guó)立場(chǎng)不變。韓國(guó)的樸槿惠政府使“薩德”在韓國(guó)落地，文在寅政府使“薩德”在韓國(guó)生根，對(duì)于中國(guó)“切實(shí)尊重彼此核心關(guān)切、穩(wěn)妥處理有關(guān)敏感問題”的多次提示，韓國(guó)置若罔聞。2019年4月20日，駐韓美軍在平澤漢弗萊斯基地進(jìn)行了“薩德”導(dǎo)彈反導(dǎo)系統(tǒng)發(fā)射架模擬彈加裝訓(xùn)練。韓國(guó)以上軍事舉措完全符合美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的腳本。

（五）中國(guó)在解決朝鮮半島問題進(jìn)程中發(fā)揮的作用

朝鮮半島核危機(jī)事態(tài)發(fā)生以來(lái)，中國(guó)為維護(hù)朝鮮半島的和平穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

1、中國(guó)關(guān)于半島無(wú)核化三項(xiàng)政策，為化解核危機(jī)、促使朝鮮半島無(wú)核化回歸正軌，發(fā)揮了建設(shè)性作用。一是中國(guó)對(duì)朝鮮半島問題“三個(gè)堅(jiān)持”的基本立場(chǎng)（堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)半島無(wú)核化目標(biāo)，堅(jiān)持維護(hù)半島和平穩(wěn)定，堅(jiān)持通過對(duì)話協(xié)商解決問題），對(duì)于改變朝鮮半島的政治風(fēng)向發(fā)揮了作用。二是中國(guó)明確亮出了堅(jiān)決反對(duì)以軍事手段解決朝鮮核問題的立場(chǎng)，化解了半島危機(jī)事態(tài)。三是中國(guó)提出了解決半島問題的“雙暫停”（朝鮮停止核導(dǎo)試驗(yàn)，美韓停止大規(guī)模聯(lián)合軍演）倡議，促使半島無(wú)核化回歸政治解決軌道，半島形勢(shì)連續(xù)兩年保持緩和狀態(tài)。

2、中朝關(guān)系深入發(fā)展，為構(gòu)建朝鮮半島穩(wěn)定的安全格局作出了貢獻(xiàn)。首先，中國(guó)調(diào)整中朝關(guān)系，走活了半島戰(zhàn)略的棋局，中朝之間戰(zhàn)略溝通不斷加強(qiáng)。2019年，習(xí)近平主席訪朝，金正恩委員長(zhǎng)再次訪華，兩國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人在不到兩年的時(shí)間內(nèi)5 次會(huì)晤，加強(qiáng)了戰(zhàn)略溝通，中朝友好合作關(guān)系進(jìn)入一個(gè)新階段。2019年6月，習(xí)近平主席表達(dá)了對(duì)朝鮮的“三個(gè)堅(jiān)定支持”，即“無(wú)論國(guó)際形勢(shì)如何變化，中方都堅(jiān)定支持朝鮮社會(huì)主義事業(yè)，堅(jiān)定支持朝方實(shí)施新戰(zhàn)略路線，堅(jiān)定支持朝方為政治解決半島問題、實(shí)現(xiàn)半島長(zhǎng)治久安所作的努力”，進(jìn)一步闡明了中國(guó)政府的立場(chǎng)。

其次，對(duì)于處于膠著狀態(tài)的朝鮮半島核問題，習(xí)近平主席在與美日韓等國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的通話和會(huì)晤中，明確傳達(dá)了中國(guó)的立場(chǎng)：“只有通過對(duì)話協(xié)商，按照分階段、同步走原則，逐步解決各自合理關(guān)切，才能找到出路。半島應(yīng)堅(jiān)持無(wú)核化方向，同時(shí)朝方的合理關(guān)切也應(yīng)得到重視和回應(yīng)?！苯鹫鞲兄x習(xí)近平主席的積極表態(tài)，表示將保持耐心，管控好半島局勢(shì)，維護(hù)半島和平穩(wěn)定，為朝鮮發(fā)展?fàn)I造良好外部環(huán)境。朝方并多次表明在香港問題上的立場(chǎng)：“香港是中國(guó)的香港，外部勢(shì)力不應(yīng)干涉，朝鮮黨和政府堅(jiān)決支持中國(guó)黨和政府維護(hù)‘一國(guó)兩制’、捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整?！盵1]《王毅同朝鮮外相李勇浩舉行會(huì)談》，中華人民共和國(guó)中央人民政府網(wǎng)，2019年9月3日，http://www.gov.cn/guowuyuan/2019-09/03/content_5426710.htm。

第三，中朝兩國(guó)不斷深化各領(lǐng)域交流合作。2019年，以慶祝兩國(guó)建交70 周年為契機(jī)，中朝之間的務(wù)實(shí)合作深入發(fā)展。根據(jù)兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成的共識(shí)，中朝隆重舉行了慶祝建交70 周年的活動(dòng)，并開展農(nóng)業(yè)、旅游、教育、衛(wèi)生、體育、媒體、青年、地方共8 個(gè)領(lǐng)域的交流合作，中朝傳統(tǒng)友好合作關(guān)系達(dá)到新的高度。這為朝鮮提供了戰(zhàn)略支撐和底氣，顯示了中朝為維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定共同努力的決心和力量，為半島戰(zhàn)略格局的穩(wěn)定提供了正能量。

二、朝鮮半島形勢(shì)的走勢(shì)

（一）對(duì)朝鮮半島形勢(shì)前景的估計(jì)

1、朝鮮半島已經(jīng)走出了“核打擊”和“打擊核”相互威脅的陰影。今后朝鮮半島軍事對(duì)抗的強(qiáng)度將繼續(xù)有所緩解，發(fā)生戰(zhàn)略對(duì)抗或者局部沖突的概率下降。

2、美韓做出為韓朝美履約營(yíng)造良好環(huán)境的表示。2019年11月15日，美韓國(guó)防部長(zhǎng)在第51 次美韓安保會(huì)議（SCM）后發(fā)表聯(lián)合聲明稱，為使《韓朝板門店宣言》《9月平壤共同宣言》《朝美新加坡首腦會(huì)談共同聲明》中的各種承諾得到落實(shí)，將努力營(yíng)造良好環(huán)境。美韓對(duì)于繼續(xù)落實(shí)2018年美朝韓之間達(dá)成的一系列協(xié)議表明了肯定的立場(chǎng)，預(yù)示美韓有意繼續(xù)保持半島和解勢(shì)頭。

3、半島常規(guī)軍備競(jìng)賽仍將保持增長(zhǎng)勢(shì)頭。半島形勢(shì)中仍然孕育著不穩(wěn)定因素，但不至于發(fā)展為危機(jī)臨界狀態(tài)。

（二）朝核問題的走勢(shì)

1、美朝核會(huì)談面臨考驗(yàn)，也存在取得階段性進(jìn)展的可能性。一方面，美國(guó)看透了朝鮮急于改善外部環(huán)境、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的迫切心理，有意拖延解決朝核問題；而朝鮮也看清了美國(guó)近期有急于恢復(fù)對(duì)話的訴求，但并無(wú)盡快解決朝核問題的誠(chéng)意。美朝能否打開對(duì)話僵局尚存變數(shù)。另一方面，中美貿(mào)易磋商的進(jìn)展可能為美朝核會(huì)談提供參照。如果美朝對(duì)話能夠取得階段性的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，至少可以解決特朗普現(xiàn)實(shí)的需求，即緩解國(guó)內(nèi)政治困境，并為下一屆總統(tǒng)選舉提供政治資本。

2、朝核問題短期內(nèi)獲得根本解決的可能性不大。首先，特朗普“不急于”解決朝核問題的拖延戰(zhàn)術(shù)，使美國(guó)的無(wú)核化意志受到懷疑。特朗普在本屆任期內(nèi)解決朝核問題可能性很小。其次，美朝之間從強(qiáng)烈不信任的起點(diǎn)出發(fā)，尋找到解決朝核問題的立場(chǎng)分歧進(jìn)而達(dá)成協(xié)議并非易事。美國(guó)的FFVD 無(wú)核化目標(biāo)，存在相當(dāng)大的隨意性。朝鮮棄核做到什么程度，美國(guó)都可能不予認(rèn)可。沒有美國(guó)的認(rèn)可，無(wú)核化就不算達(dá)標(biāo)。美國(guó)把朝美實(shí)現(xiàn)無(wú)核化的路徑分歧歪曲放大為朝鮮無(wú)意棄核，則是企圖以此煽動(dòng)國(guó)際社會(huì)對(duì)朝鮮棄核意志的懷疑。美朝欲彌合這些分歧并不是短時(shí)間內(nèi)可以完成的過程。

3、朝鮮半島問題的最終解決仍將是一個(gè)長(zhǎng)期、復(fù)雜的過程。這是由于美國(guó)的對(duì)朝基本戰(zhàn)略并未發(fā)生變化。美國(guó)的“印太戰(zhàn)略”報(bào)告把朝鮮列為“對(duì)全球安全構(gòu)成挑戰(zhàn)的流氓國(guó)家”，這種由國(guó)家戰(zhàn)略所鎖定的目標(biāo)，限制了朝鮮半島問題解決的前景。

4. 朝核問題的最終解決必須要依靠國(guó)際社會(huì)合作。朝核問題發(fā)展到今天，已經(jīng)不是單獨(dú)一個(gè)國(guó)家所能解決的問題，如果沒有國(guó)際社會(huì)的合作，朝核問題難以獲得最終解決。單獨(dú)依靠美國(guó)，是無(wú)法解決朝鮮半島核問題和建立半島永久和平機(jī)制問題的，尤其是不能盡快解決朝核問題，因?yàn)槊绹?guó)志不在此。中俄朝加強(qiáng)合作可以為朝核問題的解決提供新的動(dòng)力。

（三）朝鮮半島安全形勢(shì)的走向

1、朝韓關(guān)系的前景。文在寅政府已將實(shí)現(xiàn)半島無(wú)核化和對(duì)朝政策捆綁到一起，致力于在對(duì)朝制裁和對(duì)話中尋找平衡。韓國(guó)的對(duì)朝政策至少在本屆政府任期內(nèi)不至于發(fā)生顛覆性變化。韓朝之間和解對(duì)話的勢(shì)頭不會(huì)改變，但韓朝關(guān)系改善的動(dòng)力有所衰減。今后兩年是建立相對(duì)穩(wěn)定的朝韓關(guān)系的重要窗口期。韓朝關(guān)系的制動(dòng)閥控制在美國(guó)手里，美朝關(guān)系的變化將直接影響朝韓關(guān)系的走勢(shì)。

2、美韓關(guān)系不會(huì)出現(xiàn)根本性的調(diào)整。堅(jiān)持美韓同盟關(guān)系是韓國(guó)歷屆政府的國(guó)策。文在寅政府的半島政策底線是“三無(wú)政策”，即半島無(wú)戰(zhàn)、無(wú)核、韓美同盟關(guān)系無(wú)裂痕，絕不會(huì)搞壞韓美關(guān)系。以2019年韓日糾紛為例，美國(guó)將《韓日軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》視為韓美日合作牽制朝鮮和中國(guó)的象征，明確表示終止該協(xié)定將有損美國(guó)的安全利益，強(qiáng)壓韓國(guó)改變決定，與日本續(xù)簽。韓國(guó)在民族尊嚴(yán)受到打擊的情況下，仍求助美國(guó)在韓日之間居中調(diào)停。因此，韓美關(guān)系的這種趨勢(shì)還將繼續(xù)保持下去。

3、美韓兩國(guó)政府均進(jìn)入本屆政府的執(zhí)政后期，其執(zhí)政能力有可能下降。兩年后，美韓政權(quán)更迭，可能成為影響半島安全形勢(shì)的不確定因素。美韓政府換屆后，能否保持對(duì)朝鮮政策的連續(xù)性難以預(yù)測(cè)。

4、“雙暫?！本S護(hù)了半島脆弱的和平，既可能繼續(xù)維持下去，也可能被打破。建立半島永久和平機(jī)制的進(jìn)程尚未正式啟動(dòng)，半島安全形勢(shì)的不確定性依然存在。

（四）大國(guó)戰(zhàn)略博弈的走勢(shì)

1、中美無(wú)法回避在實(shí)現(xiàn)半島無(wú)核化上的立場(chǎng)差別。美國(guó)主張的“先無(wú)核化后解除制裁”，與中俄所主張的“無(wú)核化換安全與發(fā)展”的目標(biāo)不符。美國(guó)一直迷信靠“極限施壓”解決朝核問題，并且一直企圖讓中國(guó)負(fù)起更多的責(zé)任，配合美國(guó)對(duì)朝鮮施壓。在朝鮮調(diào)整擁核戰(zhàn)略、做出棄核承諾之后，中美之間在朝核問題上的合作空間已經(jīng)被壓縮。美國(guó)今后仍會(huì)無(wú)中生有，拿朝核問題說(shuō)事兒。實(shí)現(xiàn)半島無(wú)核化是中美共同的目標(biāo)，中國(guó)政府絕不會(huì)放棄自己的責(zé)任，在朝鮮半島無(wú)核化進(jìn)程中將繼續(xù)發(fā)揮建設(shè)性作用，尋求與美國(guó)合作的接合點(diǎn)。

2、美國(guó)控制美朝核會(huì)談節(jié)奏與美國(guó)和中俄博弈的節(jié)奏具有同步性。這在一定程度上折射出大國(guó)博弈給美國(guó)帶來(lái)的戰(zhàn)略焦慮。美國(guó)將會(huì)在掌握朝核問題的主導(dǎo)權(quán)和化解自己的戰(zhàn)略焦慮之間尋找平衡。

3、美國(guó)的“印太戰(zhàn)略”對(duì)地區(qū)的和平穩(wěn)定構(gòu)成新的挑戰(zhàn)。美國(guó)的《印太戰(zhàn)略報(bào)告》把中國(guó)、俄羅斯、朝鮮同時(shí)列為美國(guó)在印太地區(qū)的安全挑戰(zhàn)對(duì)象，稱俄羅斯是“復(fù)活的惡棍”，中國(guó)是“新的修正主義國(guó)家”，朝鮮是“流氓國(guó)家”，造成了中俄朝加強(qiáng)戰(zhàn)略合作的新空間。