政府購(gòu)買公共服務(wù)市場(chǎng)化機(jī)制構(gòu)建研究

梁曉彤

（山東藥品食品職業(yè)學(xué)院，山東 威海 264210）

政府購(gòu)買公共服務(wù)市場(chǎng)化機(jī)制的建立需要政府部門、社會(huì)企業(yè)（服務(wù)提供者）、社會(huì)公眾的共同參與。市場(chǎng)化機(jī)制的建立首先要解決服務(wù)提供者的問(wèn)題，既要吸引和鼓勵(lì)其他社會(huì)主體的參與，又要遵循市場(chǎng)規(guī)律保障參與者之間的公平公正。通過(guò)公共服務(wù)供給的各主體之間相互監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)政府購(gòu)買公共服務(wù)市場(chǎng)化的長(zhǎng)效運(yùn)行。

一、引入利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制

政府購(gòu)買公共服務(wù)是履行政府職能，同時(shí)具有公益性，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，私人企業(yè)以利益為經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，帶有公益性的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)屈指可數(shù)，社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)、人的意識(shí)形態(tài)難以改變，因此更好履行政府購(gòu)買公共服務(wù)的職能必須順應(yīng)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，淡化對(duì)公共服務(wù)供給公益性的定性，將公共服務(wù)的提供價(jià)值化，以利益來(lái)調(diào)動(dòng)私人企業(yè)加入公共服務(wù)供給的積極性，吸引更多、更優(yōu)秀社會(huì)主體參與公共服務(wù)供給，既有利于拓寬政府購(gòu)買公共服務(wù)的領(lǐng)域范圍，又有利于選擇更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

（一）在價(jià)格制定中引入利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制

首先要依據(jù)社會(huì)主體所提供的公共服務(wù)的性質(zhì)、數(shù)量、規(guī)模，提供公共服務(wù)所需要耗費(fèi)的人力、物力、成本等因素確定公共服務(wù)自身的社會(huì)價(jià)值，同時(shí)要綜合當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)力水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人均GDP 等因素來(lái)確定公共服務(wù)的價(jià)格。政府購(gòu)買公共服務(wù)的價(jià)格要與普通市場(chǎng)主體之間的交易價(jià)格持平，不能濫用職權(quán)破壞市場(chǎng)交易規(guī)則，損害私人企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益。

（二）在稅收制度中引入利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制

對(duì)政府購(gòu)買公共服務(wù)領(lǐng)域的稅收制度進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，采用稅收優(yōu)惠或稅收補(bǔ)償?shù)壤婵梢暬绞轿饺似髽I(yè)加入。一方面降低稅率，在對(duì)公共服務(wù)提供者的稅收征收中，對(duì)該企業(yè)除公共服務(wù)之外的盈利項(xiàng)目依據(jù)正常稅率征稅，該企業(yè)在公共服務(wù)項(xiàng)目中的盈利額可根據(jù)實(shí)際情況降低征稅稅率；提供稅收補(bǔ)償，私人企業(yè)在公共服務(wù)的銷售營(yíng)業(yè)額中按照正常稅率繳納，政府按照一定比例給予企業(yè)一定稅收補(bǔ)償。另一方面，私人企業(yè)提供公共服務(wù)銷售總額，以私人企業(yè)提供公共服務(wù)實(shí)際數(shù)量與規(guī)模計(jì)量，而非按計(jì)劃總量計(jì)量，最大限度保障私人企業(yè)的合法及合理利益。

二、建立激勵(lì)機(jī)制

（一）精神激勵(lì)

私人企業(yè)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體之一，是社會(huì)主體市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分。政府宣傳部門應(yīng)增加開展企業(yè)文化宣傳教育的學(xué)習(xí)講座，在企業(yè)文化宣傳教育中讓企業(yè)充分認(rèn)識(shí)到自身社會(huì)責(zé)任。企業(yè)成立與發(fā)展的機(jī)會(huì)來(lái)自于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展得益于黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)。讓企業(yè)認(rèn)識(shí)到公共服務(wù)雖不是無(wú)償提供，積極參與也是一種社會(huì)責(zé)任感的體現(xiàn)。加強(qiáng)私人企業(yè)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，一是要加強(qiáng)企業(yè)對(duì)公眾的責(zé)任意識(shí)，有利于提高公共服務(wù)的提供質(zhì)量，二是要加強(qiáng)對(duì)政府的責(zé)任意識(shí)，維護(hù)政府的權(quán)威性和公信力。

（二）榮譽(yù)激勵(lì)

對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)而言，信譽(yù)是企業(yè)順利運(yùn)營(yíng)的保障，榮譽(yù)對(duì)一個(gè)企業(yè)的發(fā)展也至關(guān)重要。根據(jù)這一特點(diǎn)，政府在購(gòu)買公共服務(wù)市場(chǎng)化政策體系中引入榮譽(yù)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)積極參與公共服務(wù)供給且服務(wù)質(zhì)量達(dá)標(biāo)的優(yōu)秀企業(yè)公開表?yè)P(yáng)。表?yè)P(yáng)途徑可通過(guò)報(bào)紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體平臺(tái)，在進(jìn)行企業(yè)文化宣傳教育中也可以多次對(duì)優(yōu)秀企業(yè)進(jìn)行公開表?yè)P(yáng)。政府公開表?yè)P(yáng)一個(gè)企業(yè)是對(duì)該企業(yè)的認(rèn)可，會(huì)為其帶來(lái)巨大的優(yōu)勢(shì)。因此，榮譽(yù)激勵(lì)能大大提高私人企業(yè)的積極性。

三、完善競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

（一）借鑒法律中的回避制度

政府成立臨時(shí)資質(zhì)審查小組，小組成員適用回避制度，與競(jìng)標(biāo)企業(yè)高層管理人員有親屬關(guān)系或其他特殊關(guān)系的小組成員不得參與資質(zhì)審查，或者不得參與招標(biāo)投標(biāo)的活動(dòng)。政府部門的監(jiān)督小組也同樣適用回避制度，小組成員與提供公共服務(wù)私人企業(yè)的高層管理人員之間有親屬關(guān)系或其他特殊關(guān)系的，不得參與相關(guān)的監(jiān)督審查工作。在審查和監(jiān)督中適用回避制度，讓參與公共服務(wù)提供競(jìng)爭(zhēng)者受到平等的審查，為公共服務(wù)提供者創(chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。

（二）公平的競(jìng)爭(zhēng)起點(diǎn)

選擇政府購(gòu)買公共服務(wù)的服務(wù)提供者不應(yīng)限定在國(guó)有企業(yè)、大型企業(yè)的界限內(nèi)，應(yīng)當(dāng)對(duì)全社會(huì)的大型企業(yè)、中小型企業(yè)、國(guó)有企業(yè)、集體所有制、私營(yíng)企業(yè)、合資企業(yè)等給予平等的機(jī)會(huì)。讓社會(huì)上所有的類型的企業(yè)都有機(jī)會(huì)參與到公共服務(wù)供給的競(jìng)爭(zhēng)中來(lái)，給予所有企業(yè)一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)起點(diǎn)。在對(duì)服務(wù)提供者的資格審查中，針對(duì)競(jìng)爭(zhēng)者所參與競(jìng)爭(zhēng)的公共服務(wù)項(xiàng)目的資質(zhì)進(jìn)行能力審查，不能以競(jìng)爭(zhēng)者經(jīng)營(yíng)不善的能力短板來(lái)審視其提供公共服務(wù)的資格。

（三）公平的競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程

構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)體系的方法框架，在競(jìng)標(biāo)活動(dòng)開始之前，政府部門不對(duì)外公開參與競(jìng)標(biāo)的企業(yè)，對(duì)參與競(jìng)標(biāo)的企業(yè)予以暫時(shí)的保密，防止競(jìng)標(biāo)開始前的不法競(jìng)爭(zhēng)行為，保障每一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)者的合法權(quán)益。防止壟斷行為的發(fā)生，同一領(lǐng)域的公共服務(wù)可采用分責(zé)提供的方式，由政府統(tǒng)一規(guī)劃，按比例或其他方法將任務(wù)交與多個(gè)競(jìng)爭(zhēng)者，加強(qiáng)政府的監(jiān)督和調(diào)節(jié)作用，防止公共服務(wù)領(lǐng)域出現(xiàn)行業(yè)壟斷、地區(qū)壟斷等違法行為的發(fā)生。通過(guò)提高主體的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，規(guī)范主體的行為，保證各市場(chǎng)主體的公平競(jìng)爭(zhēng)。規(guī)范政府的行為，禁止利益交易行為。

四、健全監(jiān)督反饋機(jī)制

監(jiān)督反饋機(jī)制是政府公共服務(wù)供給的保護(hù)屏障。政府購(gòu)買公共服務(wù)監(jiān)督機(jī)制就是要通過(guò)政府部門的自我監(jiān)督，各級(jí)人大及其常委會(huì)、社會(huì)媒體、社會(huì)公眾的外部監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督方式約束政府購(gòu)買公共服務(wù)的行為，保障政府購(gòu)買公共服務(wù)市場(chǎng)化的公平與公正。政府購(gòu)買公共服務(wù)監(jiān)督反饋機(jī)制就是要通過(guò)多元化的公眾平臺(tái)汲取群眾意見、聆聽群眾心聲，提高公共服務(wù)供給質(zhì)量。

（一）監(jiān)督機(jī)制

從主體上劃分，監(jiān)督包括內(nèi)部監(jiān)督、外部監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督是指政府購(gòu)買公共服務(wù)市場(chǎng)化三大主體即政府、公共服務(wù)提供者、接受服務(wù)的公眾之間的相互監(jiān)督；外部監(jiān)督是指社會(huì)監(jiān)督，即社會(huì)對(duì)政府購(gòu)買公共服務(wù)市場(chǎng)化的監(jiān)督。

第一，政府采購(gòu)部門的自我監(jiān)督。政府采購(gòu)中心的工作人員有各自的職責(zé)：負(fù)責(zé)采購(gòu)計(jì)劃的人員、負(fù)責(zé)招標(biāo)投標(biāo)人員、與供應(yīng)商接洽的人員、與財(cái)政部門連接的人員，不同的職責(zé)串聯(lián)到一起構(gòu)成了政府購(gòu)買公共服務(wù)的整個(gè)工作流程。各職責(zé)部門的人員，工作不同但工作宗旨都是要為公眾提供高質(zhì)量的公共服務(wù)。各部門之間要相互監(jiān)督，遵循市場(chǎng)規(guī)律，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的疏漏都會(huì)破壞市場(chǎng)化規(guī)則。

第二，政府、公共服務(wù)提供者、接受服務(wù)的公眾之間的相互監(jiān)督。政府、公共服務(wù)提供者、接受服務(wù)的公眾都是公共服務(wù)供給的主體，政府部門的購(gòu)買行為要受到參與招投標(biāo)企業(yè)的監(jiān)督，確保競(jìng)爭(zhēng)公平性；也要接受社會(huì)公眾監(jiān)督，公共服務(wù)是否必需、質(zhì)量?jī)?yōu)劣等問(wèn)題公眾最具發(fā)言權(quán)。

第三，來(lái)自社會(huì)的外部監(jiān)督。隨著網(wǎng)絡(luò)的進(jìn)步，社會(huì)公眾、社會(huì)媒體能夠更直接地表達(dá)觀點(diǎn)，政府購(gòu)買公共服務(wù)是政府行政行為，具有公開性，因此政府要根據(jù)信息公開條例定期向社會(huì)報(bào)告工作進(jìn)展，社會(huì)公眾和社會(huì)媒體根據(jù)公共服務(wù)供給工作的公開信息及實(shí)際進(jìn)展對(duì)政府部門的工作及服務(wù)提供者的工作進(jìn)行監(jiān)督。社會(huì)公眾和社會(huì)媒體監(jiān)督具有客觀性，有助于政府購(gòu)買公共服務(wù)市場(chǎng)化的推進(jìn)。

（二）反饋機(jī)制

公共服務(wù)供給的反饋主要來(lái)自公共服務(wù)供給主體的反饋。首先是服務(wù)提供者的反饋，服務(wù)提供者在服務(wù)提供過(guò)程中，遇見任何問(wèn)題都要及時(shí)向政府部門反饋，政府采購(gòu)中心的負(fù)責(zé)人員要將問(wèn)題反饋給整個(gè)采購(gòu)中心，結(jié)合實(shí)際及時(shí)調(diào)整規(guī)劃，完善服務(wù)供給過(guò)程。其次是公眾，特定的公眾是公共服務(wù)供給的直接受益者，公共服務(wù)供給是根據(jù)這部分公眾的現(xiàn)實(shí)需求展開的，公眾的需求是否得到滿足、所提供的公共服務(wù)是否切實(shí)解決了公眾難題是評(píng)判公共服務(wù)供給質(zhì)量的首要標(biāo)準(zhǔn)。因此，公眾在使用公共服務(wù)的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)任何不合理因素都要及時(shí)反饋給政府部門，協(xié)助政府部門完成對(duì)服務(wù)提供者的監(jiān)督，保障自身利益。