淺析晚清時期土默特地區(qū)當(dāng)鋪減少的財政因素

郝新波

（內(nèi)蒙古科技大學(xué)，內(nèi)蒙古 包頭 014010）

一、當(dāng)鋪數(shù)量變化

土默特地區(qū)“北通外蒙，南鄰晉陜，東連察哈爾以達(dá)京津，西接寧甘而至新疆，其為西北之重地，國家之屏藩，固矣。而尤為中外貿(mào)易集中之地，藩部貨物匯聚之區(qū)，蓋以地勢使然也。是時蒙漢一家，交通日繁，商貨絡(luò)繹，無遠(yuǎn)弗屈。而歸化城一埠，實(shí)以綰轂東西，輸其出入，蓋自康熙時，商務(wù)已蒸蒸日上，各地貨品，皆由此為發(fā)運(yùn)之起點(diǎn)焉?！盵1]到康熙中期，土默特地區(qū)已成為西北之重要商場。隨著商業(yè)貿(mào)易的興盛，歸化城土默特地區(qū)的典當(dāng)業(yè)也得到了發(fā)展。

典當(dāng)業(yè)俗稱當(dāng)鋪，是一種以經(jīng)營動產(chǎn)抵押借貸為主的金融行業(yè)。“我國典業(yè)，通常分典、當(dāng)、質(zhì)、按、押五種。一省中有數(shù)種并存者，亦有僅存一種者。大體以資本大小，取利厚薄，滿期長短，納稅多寡四者而區(qū)別。”[2]“相傳始于清康熙年間，有恒升當(dāng)，稱盛一時，惟歷年久遠(yuǎn)，無可稽考?！盵3]

圖1 晚清歸化城土默特地區(qū)當(dāng)鋪總數(shù)趨勢圖

資料來源：根據(jù)土默特左旗檔案館所藏清代漢文財經(jīng)類檔案（宗號80、類號6）以及相關(guān)地方志整理。

根據(jù)土默特檔案記載，乾隆四年（1739 年）歸化城土默特地區(qū)已有大當(dāng)鋪2 個，小當(dāng)鋪70 個。此后，歸化城土默特地區(qū)的當(dāng)鋪數(shù)量呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢，在道光十七年（1837 年）最多，達(dá)到248 座。鴉片爆發(fā)戰(zhàn)爭后，歸化城土默特地區(qū)的當(dāng)鋪數(shù)量逐漸減少，到宣統(tǒng)元年（1909 年）只剩下80 余座。

二、當(dāng)鋪?zhàn)兓?/h2>

晚清土默特地區(qū)當(dāng)鋪數(shù)量受到政府預(yù)征、加征當(dāng)課銀以及頻繁地發(fā)當(dāng)生息等措施的影響而減少。

鴉片戰(zhàn)爭以后，以軍事費(fèi)用為主的財政支出日益增加，而國家的財政儲備日趨減少。在這樣窘迫的財政狀況下，政府采取了一系列的措施來增加財政收入，如提高稅率（煤稅稅率、地租稅率等），增加稅種（地租稅、商品稅、生息銀稅等）等措施。下面將一一介紹與當(dāng)鋪有關(guān)的財政措施及其對當(dāng)鋪的影響。

（一）預(yù)征、加征當(dāng)課銀

首先是預(yù)征當(dāng)課銀，預(yù)征即提前征課。光緒十三年（1887 年）八月，河南等地水災(zāi)嚴(yán)重，需要的救濟(jì)款甚多。然而官款不足，光緒帝令戶部籌款。其中籌款方法之一就是讓當(dāng)商預(yù)交二十年當(dāng)稅（光緒十四年至三十三年）?！肮饩w十四年（1888 年）奉文每當(dāng)鋪一座，預(yù)支二十年課銀一百二十兩，報解在案?！盵4]這是關(guān)于歸化城土默特地區(qū)預(yù)征二十年當(dāng)課銀的記載。預(yù)征二十年的當(dāng)課銀，意味著這些當(dāng)鋪需要在一定時間內(nèi)籌措資金來納課。對于資金雄厚的當(dāng)鋪來說，預(yù)征二十年當(dāng)課銀影響可能不大。但是，對于小當(dāng)鋪來說，預(yù)征二十年當(dāng)課銀可能意味著資金鏈斷缺，造成經(jīng)營困難，甚至是倒閉歇業(yè)?！白煞Q歸化等五廳所屬當(dāng)商七十八座，每座每年征銀六兩，共應(yīng)征二十年當(dāng)課銀九千三百六十兩等語。本部檢查歸化城副都統(tǒng)咨報光緒十五年分收支冊內(nèi)聲稱，歸化五廳開設(shè)小當(dāng)鋪九十六座，每年每座征收當(dāng)課銀六兩，每年共收當(dāng)課銀五百七十六兩，按二十年核計(jì)，共應(yīng)交銀一萬一千五百二十余兩，此次僅報當(dāng)鋪七十八座，一年之內(nèi)不應(yīng)關(guān)閉至十八座之多，其中恐有舛錯……茲蒙前因，理合將廳屬當(dāng)鋪?zhàn)鶖?shù)并無舛錯緣由具文詳覆”。[5]從這份檔案看出，在光緒十五年，歸化五廳開設(shè)小當(dāng)鋪96 座，然光緒十七年歸化五廳當(dāng)鋪僅有78 座。短時間之內(nèi)，有18座當(dāng)鋪關(guān)閉歇業(yè)。政府認(rèn)為其中可能會出現(xiàn)錯誤，但是，經(jīng)查驗(yàn)后并無差錯。歸化城地區(qū)當(dāng)鋪數(shù)量減少速度如此之快，這與預(yù)征二十年的當(dāng)課銀不無關(guān)系。

在當(dāng)課銀征解的過程中會出現(xiàn)當(dāng)課銀兩欠解并多次催征的情況?！熬聿榍敖?jīng)檄飭各廳，即將應(yīng)征之當(dāng)課各項(xiàng)銀兩，務(wù)遵部文定限，于九月內(nèi)迅為申解，以便報銷等因。飭催在案，迄今兩月有余，未據(jù)該廳等申解前來，現(xiàn)在立等造報，相應(yīng)呈請牌催等情，據(jù)此查此項(xiàng)銀兩，系奉部文定限，自應(yīng)依限造報，未便延違逾限不行，申解擬合再行飛催，為此牌仰該廳等。查照牌內(nèi)事理，即將應(yīng)征之各項(xiàng)銀兩限文到之日，迅速申解，以便報部核銷”。[6]這從側(cè)面反映出，這些當(dāng)商在生意經(jīng)營的過程中會遇到困境，資金上會出現(xiàn)斷缺。

緊接著便加征當(dāng)課銀?！皻w化五廳當(dāng)稅原定當(dāng)鋪每座每年課銀五兩，作為土默特公費(fèi)載在則例，已經(jīng)遵辦有年，嗣因戶部行令各省，當(dāng)課自光緒十四年起，預(yù)支二十年課銀。之后，戶部以當(dāng)課太輕，每年每座按五十兩交課等因。復(fù)經(jīng)晉撫以山西省當(dāng)鋪均屬小當(dāng)，若一律照五十兩納課，未免過重，民力未逮，是以體察地方情形，酌量，每座每年以二十五兩納課，以舒民困等因，具奏。奉朱批：著照所請,戶部知道,欽此，欽遵!準(zhǔn)山西巡撫轉(zhuǎn)行前來，自二十三年起，每年每座按二十五兩納課，其從前預(yù)完之稅，每年應(yīng)除扣六兩，每年實(shí)以十九兩交納，俟將二十年預(yù)支之項(xiàng)扣除齊日,再按二十五兩如數(shù)申解”。[7]從上可知，該地區(qū)從每年納課五兩變?yōu)槊磕甓鍍?，課銀竟增加了4 倍。

在申解這些加增當(dāng)課銀的時候亦會出現(xiàn)欠解并催征的情況?！昂土指駹枏d屬向設(shè)當(dāng)鋪兩座，每年應(yīng)納當(dāng)課銀五十兩，于光緒三十年十二月初一日，據(jù)和林格爾廳批解到光緒二十三起至光緒二十五年應(yīng)征加增當(dāng)課銀共一百一十四兩，自光緒二十六年起，其應(yīng)征加增當(dāng)課迄今分毫未解，相應(yīng)移付貴戶司”。[8]

關(guān)鍵的是，“寧屬邊外小境，地瘠民貧，闔廳并無富商大賈至商等，名為當(dāng)鋪，實(shí)系本營業(yè)，日事所質(zhì)，無非皮布衣服，農(nóng)民器具，概無綢緞紗綺，金玉珠寶”。[9]可知，本地區(qū)當(dāng)鋪大多數(shù)屬于小當(dāng)，本少利微。由于朝廷國庫空虛，下令地方預(yù)征當(dāng)課。這些小當(dāng)極易面臨資金短缺的困境，導(dǎo)致經(jīng)營不善，甚至倒閉歇業(yè)。后又加征當(dāng)課，這對于這些小當(dāng)來說無疑是雪上加霜，致使其經(jīng)營發(fā)展陷入險境，也就不難解釋為什么本地區(qū)當(dāng)鋪越來越少。綜上所述，預(yù)征當(dāng)課以及加征當(dāng)課是本地區(qū)當(dāng)鋪日漸減少的重要原因。

（二）頻繁地發(fā)當(dāng)生息

歸化城土默特地區(qū)關(guān)于地方政府發(fā)當(dāng)生息的最早記錄是在嘉慶四年（1799 年）?！巴聊貎梢碓谇《辏?758 年）奉旨備兵駝五百只，1799 年（嘉慶四年）奉旨，每只變價二十兩，共銀一萬兩，由歸綏道交當(dāng)鋪商民，每月每兩生息一分，按四季交副都統(tǒng)衙門。”[10]由于當(dāng)鋪的經(jīng)營有抵押物品作為擔(dān)保，經(jīng)營穩(wěn)定，風(fēng)險較小，故政府多會將暫存不用的閑置資金撥出一定數(shù)額，交給當(dāng)鋪營運(yùn)生息，政府定期收取利息。

生息本銀的發(fā)放可彌補(bǔ)當(dāng)鋪本小利微的不足，并保障資金靈活運(yùn)轉(zhuǎn)，業(yè)務(wù)順利開展，有利于當(dāng)鋪的經(jīng)營發(fā)展。這些生息本銀每月每兩生息一分，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他途徑的利率，非常有利于這些當(dāng)鋪周轉(zhuǎn)資金。

但是，光緒朝生息本銀頻繁的發(fā)放，給歸化城土默特地區(qū)的商人帶來了沉重的負(fù)擔(dān)，許多當(dāng)商虧賠歇業(yè)。因此，生息本銀遇到各廳當(dāng)商的抵制。關(guān)于該地區(qū)當(dāng)商拒領(lǐng)生息本銀的檔案大量存在。如下：“據(jù)詳歸化城當(dāng)商，原領(lǐng)息款已多，營運(yùn)非易，恐致虧歇，嗣后再有息款，請改發(fā)別處或發(fā)別商承領(lǐng)等情”。[11]該地區(qū)的當(dāng)商以先前已領(lǐng)取很多息款，營運(yùn)不易，恐致虧損歇業(yè)為由拒領(lǐng)生息本銀，可見頻繁發(fā)當(dāng)生息給這些當(dāng)商帶來了巨大壓力。那么，政府是如何處理這些請求的呢？以下面一份檔案來分析。

“據(jù)卑廳詳覆當(dāng)商生意困苦，請將生息本銀暫免緩領(lǐng)緣由，蒙批，據(jù)該蜀廳詳該屬當(dāng)商生意困苦，據(jù)情轉(zhuǎn)詳，懇將生息本銀緩領(lǐng)，以紓商力等請。本道查此案，疊次屢準(zhǔn)副都統(tǒng)咨催到道，均經(jīng)由道轉(zhuǎn)催四次，已在案。茲查別廳，均已一律領(lǐng)回，均自本年正月初一日起息，惟該廳一處，至今尚抗不領(lǐng)，致誤起息。此項(xiàng)發(fā)商生息銀兩，系遵奉奏章及部示辦理。若各廳俱以當(dāng)商不愿承領(lǐng)，互相推諉，此款息本將發(fā)交何處承領(lǐng)生息，所有派定數(shù)目，斷不能任商抗違，仰即遵照，迅速飭傳”。[12]由此可知，在當(dāng)商不愿領(lǐng)取生息本銀時，政府憑借政治特權(quán)令其領(lǐng)取。政府為彌補(bǔ)財政緊缺，無視甚至侵害商人的利益。

此外，商人在承領(lǐng)生息本銀時，必須訂立互保甘結(jié)?！芭c互保事，依奉保到，蒙道憲飭領(lǐng)六成租耗庫平息本銀一千兩，發(fā)當(dāng)生息，定于光緒二十三年七月初一日起息，鋪商等業(yè)經(jīng)出具領(lǐng)結(jié)，共領(lǐng)到庫平息本銀一千兩，情愿按月一分生息，如有侵挪虧短情弊，惟鋪商等是問，所具連環(huán)互保甘結(jié)是實(shí)?！盵13]互保甘結(jié)的規(guī)定，最大程度的降低了政府的風(fēng)險，有利于生息利銀的征收，為持續(xù)穩(wěn)定的財政收入提供了保障。但是，商人經(jīng)營風(fēng)險增加，對當(dāng)鋪發(fā)展是非常不利的。

在當(dāng)商普遍不愿承領(lǐng)生息本銀時，最后政府將生息本銀交給行社?！耙婪罱Y(jié)得，卑前署廳飭差傳集各社到案，承領(lǐng)奉發(fā)土默特六成地租息本銀一萬兩，將銀如數(shù)分給各社，按月一分生息，均飭自光緒二十六年八月初一日起息，按季征解，不致?lián)I飾，印結(jié)是實(shí)?！盵14]由此可知，政府將生息本銀分給各社承領(lǐng)，表面上給各當(dāng)商減輕了負(fù)擔(dān)，實(shí)則反映出生息本銀已經(jīng)是當(dāng)商無法承受的嚴(yán)重負(fù)擔(dān)。

三、結(jié)語

綜上所述，晚清時期地方政府財政緊缺，政府通過預(yù)征、加征當(dāng)課銀以及頻繁地發(fā)當(dāng)生息來緩解財政緊缺。但是，這些措施導(dǎo)致該地區(qū)當(dāng)商深受其累，眾多當(dāng)鋪虧賠歇業(yè)，當(dāng)鋪的經(jīng)營受到嚴(yán)重打擊，典當(dāng)業(yè)慢慢走向衰落。