我國飼草供需形勢及對策分析

李新一，劉 彬，王加亭，李 平

（1.全國畜牧總站、中國飼料工業(yè)協(xié)會，北京朝陽100125；2.中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院草原研究所，內(nèi)蒙古呼和浩特 010010）

飼草在草原文明和農(nóng)耕文明中扮演著重要的角色，飼草的種類、高度、蓋度、產(chǎn)量決定著草原的生態(tài)狀況和發(fā)展畜牧業(yè)的能力。我國有幾千年飼草作物與糧食作物、 經(jīng)濟(jì)作物輪作、間作、套作的耕作習(xí)慣，推動著中華民族不斷發(fā)展進(jìn)步。但是，近代以來，為了多產(chǎn)糧食、多產(chǎn)肉，忽視了飼草的作用和價值，草原因過度放牧和不合理開墾，造成了諸如退化、沙化、鹽漬化等生態(tài)環(huán)境惡化、載畜能力下降等問題；耕地因發(fā)展集約化糧食生產(chǎn)，改變了作物之間輪作、間作、套作的傳統(tǒng)做法而出現(xiàn)了地力下降、營養(yǎng)失衡等問題。上世紀(jì)末本世紀(jì)初，我國大力推進(jìn)草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展，支持草地生態(tài)修復(fù)改良，為發(fā)展飼草產(chǎn)業(yè)提供了有利條件，近年來又在“山水林田湖草”生命共同體和“既要綠水青山又要金山銀山，綠水青山就是金山銀山”的理念指導(dǎo)下，加大種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，飼草產(chǎn)業(yè)迎來了更大的發(fā)展機(jī)遇。

1 我國飼草供需的總體情況

1.1 產(chǎn)業(yè)背景 我國飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展有三個重要的時間節(jié)點，均間隔了10 年時間，一是1998 年發(fā)生了繼1931 年和1954 年之后的20 世紀(jì)又一次全流域特大洪水，讓人們充分認(rèn)識了加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)建設(shè)、 再造秀美山川的重要性；二是2008 年發(fā)生了“三聚氰胺”嬰幼兒奶粉事件，讓人們深刻體會到應(yīng)當(dāng)“種好草、養(yǎng)好牛、產(chǎn)好奶”（馬翔霄，2013）；三是2018 年黨和國家機(jī)構(gòu)改革，成立國家林業(yè)和草原局，將草原上升到國家層面管理，用“山水林田湖草”生命共同體理念指導(dǎo)草原保護(hù)建設(shè)。在這個過程中，出臺了一系列有利于飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，本世紀(jì)初，開始實施退牧還草、京津風(fēng)沙源治理、 西南巖溶地區(qū)治理等草原保護(hù)建設(shè)工程；2011年起開始實施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策，對草原禁牧和草畜平衡給予補(bǔ)助獎勵，并從2012 年起實施振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動；2015 年中央一號文件首次提出大力發(fā)展草牧業(yè)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部（原農(nóng)業(yè)部）出臺了 《全國種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃（2016—2020年）》，下發(fā)了 《關(guān)于促進(jìn)草牧業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（農(nóng)辦牧[2016]22 號）和《關(guān)于北方農(nóng)牧交錯帶農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見》（農(nóng)計發(fā)[2016]96 號），指導(dǎo)飼草生產(chǎn)和草食畜牧業(yè)發(fā)展，中央財政安排了糧改飼、南方草牧業(yè)推進(jìn)行動等扶持項目；2018 年黨和國家機(jī)構(gòu)改革后，國家林業(yè)和草原局加大草原資源和生態(tài)保護(hù)力度，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部強(qiáng)化糧改飼、振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動等項目支持力度，雙輪驅(qū)動飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展（孫志華等，2019）。

1.2 需求變化 飼草是草食畜禽飼料的重要組成部分，2008 年發(fā)生“三聚氰胺”嬰幼兒奶粉事件后，養(yǎng)殖者增加了牛、羊的飼草飼喂量，草食畜牧業(yè)生產(chǎn)能力和水平顯著提升。2018 年，牛年末存欄量8915.3 萬頭，比 2010 年減少 904.7 萬頭，出欄量4397.5 萬頭，比 2010 年增加 79.2 萬頭；羊年末存欄量29713.5 萬只，比2010 年增加983.3 萬只，出欄量31010.5 萬只，比 2010 年增加 4202.2 萬只；牛肉產(chǎn)量 644.1 萬 t，比 2010 年增加 15.0 萬 t，羊肉產(chǎn)量 475.1 萬 t，比 2010 年增加 69.1 萬 t，牛奶產(chǎn)量 3074.6 萬 t，比 2010 年增加 35.7 萬 t；牛的平均出欄率48.7%，比2010 年增長5.7 個百分點，羊的平均出欄率102.6%，比2010 年增長10.4 個百分點；奶牛飼養(yǎng)規(guī)模年出欄50 頭以上的占66.0%，比2010 年增長29.7 個百分點，肉牛飼養(yǎng)規(guī)模年出欄10 頭以上的占47.1%，比2010 年增長5.5 個百分點，羊飼養(yǎng)規(guī)模年出欄30 只以上的占64.0%，比2010 年增長15.2 個百分點 （中國畜牧獸醫(yī)統(tǒng)計2019；中國畜牧業(yè)統(tǒng)計2011）。這種變化體現(xiàn)了飼草在牛、羊生產(chǎn)中的支撐保障作用，同時也預(yù)示著隨著牛、羊養(yǎng)殖數(shù)量增加和規(guī)?；教岣撸瑫M(jìn)一步增加對飼草的需求（盧欣石，2019）。

1.3 供給變化 本世紀(jì)初，在草原保護(hù)建設(shè)和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的指引下，我國出現(xiàn)了一次發(fā)展飼草產(chǎn)業(yè)的小高潮，此后因糧食產(chǎn)量下滑，國家開始大力扶持糧食生產(chǎn)，導(dǎo)致飼草產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了低谷（盧欣石，2013）。2008 年發(fā)生“三聚氰胺”嬰幼兒奶粉事件，提升了人們對“草”重要性的認(rèn)識，我國飼草產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了一個調(diào)整發(fā)展期。2017 年，我國年末種草保留面積2.96 億畝，其中人工種草1.81 億畝、改良種草1.07 億畝、飛播種草0.08 億畝，分別比 2001 年增加 0.43 億、0.37 億、0.13 億、-0.07 億畝，比 2010 年增加-0.2 億、0.04 億、-0.21 億、-0.07 億畝；飼草總產(chǎn)量 17593.8 萬 t、比 2001 年增加 8774.5 萬 t，比 2010 年減少 698.5 萬 t；飼草種子田面積146.0 萬畝、種子產(chǎn)量8.37 萬t，分別比2001 年減少 89.5 萬畝、4.39 萬 t，比 2010 年減少130.0 萬畝、3.37 萬 t（中國草業(yè)統(tǒng)計 2017；中國草業(yè)統(tǒng)計2001—2005；中國草業(yè)統(tǒng)計2006—2010）。以上數(shù)據(jù)反映了我國飼草種植和草種生產(chǎn)受國家扶持政策影響較大，特別是改良種草、飛播種草和飼草種子田面積因國家政策調(diào)整，資金支持量減少，面積下滑較大，人工種草雖然也受到了影響，但因2008 年后國家加大對飼草產(chǎn)業(yè)的扶持力度，面積基本保持穩(wěn)定，產(chǎn)量因草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)種植的多年生飼草逐年退化而有所下降。

1.4 貿(mào)易變化 我國初步形成了以甘肅定西、內(nèi)蒙古阿魯科爾沁旗、山西朔州、河北滄州等地為核心的飼草生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)，商品草生產(chǎn)和草產(chǎn)品加工能力明顯增強(qiáng)。2017 年，商品草生產(chǎn)面積2002.2萬畝、 銷售量 716.2 萬 t，分別比 2001 年增加1729.1 萬畝、604.0 萬 t；草產(chǎn)品加工企業(yè)近 800家，分別比2001 年和 2010 年增長100 倍和近4倍 （中國草業(yè)統(tǒng)計2017；中國草業(yè)統(tǒng)計2001—2005；中國草業(yè)統(tǒng)計 2006—2010）。我國草種子和草產(chǎn)品進(jìn)口量快速增長，上世紀(jì)90 年代我國草種子出口量大于進(jìn)口量，此后進(jìn)口量大幅度增加，出口量出現(xiàn)下滑；飼草產(chǎn)品進(jìn)口量也從2008 年大幅度增加（石自忠和王明利，2019）。2018 年，草種子進(jìn)口5.63 萬 t，其中黑麥草種子 2.99 萬t、羊茅種子 1.41 萬t、草地早熟禾種子 0.68 萬t、三葉草種子 0.29 萬t、紫花苜蓿種子 0.25 萬t，進(jìn)口的草種子總量約占我國草種用量的1/3，大部分用于國土綠化，用于飼草生產(chǎn)的相對較少，主要原因是國外飼草種子不適宜我國氣候多樣的生產(chǎn)環(huán)境；草產(chǎn)品進(jìn)口 170.68 萬 t，其中苜蓿干草 138.35 萬 t、燕麥草29.36 萬 t、苜蓿粗粉及顆粒2.97 萬t。

2 2019 年我國飼草供需形勢

2019 年，全國畜牧總站調(diào)度了23 家飼草種植加工企業(yè)、10 家草種生產(chǎn)企業(yè)、14 家奶牛養(yǎng)殖場、11 家肉牛養(yǎng)殖場、16 家羊養(yǎng)殖場的生產(chǎn)情況，組織專家分析了飼草季度和年度供需形勢。受中美貿(mào)易爭端和非洲豬瘟疫情影響，2019 年我國飼草生產(chǎn)形勢較好，供需兩旺（李軍和金海，2020），但草產(chǎn)品和草種子進(jìn)口依賴性較強(qiáng)，提高飼草生產(chǎn)數(shù)量、保證草產(chǎn)品質(zhì)量、穩(wěn)定市場價格的壓力很大。

2.1 飼草生產(chǎn) 23 家飼草種植加工企業(yè)種植的飼草種類主要是紫花苜蓿、飼用燕麥和青貯玉米，2019 年種植面積為 63.2 萬畝、21.3 萬畝、16.1 萬畝，分別比 2018 年增長 28.0%、15.7%、8.7%。飼草干草和青貯總使用量分別為 37 萬t、103.6 萬 t，同比增加-0.5%、39.6%，其中苜蓿干草21.7 萬t，同比下降24.7%，但一級及以上苜蓿干草比例達(dá)到60%，同比提高20 多個百分點，苜蓿青貯35.7萬 t，同比增加 147.9%；燕麥干草 15.3 萬 t，同比增加82.1%，燕麥青貯5.8 萬t，同比增加26.1%；玉米青貯62.1 萬t，同比增加12.5%，其中自種玉米制作青貯32.6 萬t，同比減少40.9%。

2.2 種子生產(chǎn) 10 家草種生產(chǎn)企業(yè)繁育的種子為多年生的苜蓿、老芒麥、披堿草、雜交狼尾草和一年生的燕麥、 美洲狼尾草等，2019 年種子田面積12.9 萬畝，比2018 年增長15%，其中苜蓿和燕麥種子田面積增長比例超過20%，以國產(chǎn)品種為主，苜蓿主要是公農(nóng)1 號、中蘭2 號、中苜1 號、龍牧 801 和 806、甘農(nóng) 9 號、北林 202 等；燕麥品種主要是加燕2 號、青引1 號、林納、甜燕麥等。種子單產(chǎn)基本與上年持平，其中飼用燕麥270～370千克/畝；青海地區(qū)短芒披堿草62.5 千克/畝、冷地早熟禾 26.4 千克/畝、 中華羊茅 28.7 千克/畝、扁莖早熟禾14.8 千克/畝；新疆地區(qū)冰草36.0 千克/畝、無芒雀麥65.0 千克/畝；廣西地區(qū)邦得2 號雜交狼尾草143.9 千克/畝，受鳥食影響，同比下降9%；紫花苜蓿種子產(chǎn)量變化較大，甘肅、山東、新疆等地區(qū)的產(chǎn)量超過20 千克/畝，內(nèi)蒙古西部地區(qū)的草原3 號雜花苜蓿僅有15 千克/畝；紅豆草種子產(chǎn)量為70 千克/畝。從種子企業(yè)的生產(chǎn)情況看，均具備種子清選、加工、檢測、儲藏等方面的設(shè)施設(shè)備和技術(shù)能力，但種子單產(chǎn)水平較低，特別是苜蓿種子單產(chǎn)與發(fā)達(dá)國家相比還有很大的差距。

2.3 牛、羊需求 2019 年，14 家奶牛養(yǎng)殖場干草使用量 16.59 萬 t，同比增長 2.81%，其中苜蓿10.93 萬 t，同比增長 8.3%，包括進(jìn)口苜蓿 7.79 萬t，同比增長3.63%，國產(chǎn)苜蓿3.13 萬 t，同比增長21.99%；燕麥 4.17 萬 t，同比減少 5.58%，包括進(jìn)口燕麥 0.99 萬 t，同比減少 31.43%，國產(chǎn)燕麥3.18 萬 t，同比增長 7.02%；羊草 1.49 萬 t，同比減少8.49%。青貯飼料使用量80.32 萬t，同比減少1.34%，其中玉米青貯 77.19 萬 t，同比減少2.26%，苜蓿青貯 2.4 萬 t，同比減少 1.83%。從奶牛養(yǎng)殖企業(yè)的生產(chǎn)情況看，干草使用量增加，青貯使用量減少；進(jìn)口草產(chǎn)品使用量減少，國產(chǎn)草產(chǎn)品使用量增加（孫永健，2020）。

肉牛和羊養(yǎng)殖場沒有往年數(shù)據(jù)，只能對2019年飼喂的粗飼料種類開展分析。11 家肉牛養(yǎng)殖場粗飼料使用量 15.04 萬 t，其中干草 0.44 萬 t、占2.9%，包括苜蓿 0.23 萬 t、 燕麥 0.03 萬 t、 羊草0.19 萬 t；玉米青貯 11.8 萬 t、占 78.5%；秸稈 2.8萬t、占18.6%。16 家羊養(yǎng)殖場以青貯飼料和秸稈為主，其中青貯飼料占48%，主要是全株青貯玉米；秸稈占42%，一半以上為花生秧，其次為豆秸、麥秸和玉米秸等；干草占10%，以苜蓿為主，燕麥、羊草和蘆葦草等為輔。從肉牛和羊養(yǎng)殖企業(yè)的生產(chǎn)情況看，飼草料結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以青貯玉米為主，秸稈飼喂量減少，但苜蓿和燕麥等優(yōu)質(zhì)飼草料的飼喂量還有增長的空間。

2.4 飼草價格 受中美貿(mào)易和非洲豬瘟疫情的影響，2019 年國產(chǎn)苜蓿和燕麥價格均較高，苜蓿價格二、三季度之間變化不大，干草裝車價1500～2900元/t，其中優(yōu)級 2900 元/t，同比提高 400 元/t，青貯價格為 900～1200 元/t，同比提高 200 元/t；燕麥干草二季度價格為 1500～2100 元/t，同比提高 150 元/t，青貯為 600 元/t，與去年持平，受運距、品質(zhì)和租地成本等影響，三季度燕麥干草和青貯價格又上漲了 100～300 元/t。因 2019 年 9 月我國暫時取消對美苜蓿加征關(guān)稅，四季度苜蓿價格有所回落，國產(chǎn)苜蓿干草環(huán)比下降150 元/t，優(yōu)質(zhì)青貯苜蓿環(huán)比下降 250 元/t；A 型一級燕麥草環(huán)比下降 150 元/t，但優(yōu)質(zhì)高蛋白燕麥青貯 （粗蛋白質(zhì)＞12%） 環(huán)比提高200 元/t。從養(yǎng)殖場購買苜蓿、燕麥的到場價格看，因品質(zhì)、運距等因素影響，價格變化較大，但進(jìn)口價格普遍要比國產(chǎn)苜蓿、 燕麥價格高很多，2019 年，奶牛養(yǎng)殖場國產(chǎn)苜蓿、 燕麥干草到場價為2250～2800 元/t、1700～2340 元/t，美國苜蓿到場價 3200～3750 元/t、西班牙苜蓿 2520～3000 元/t、進(jìn)口燕麥干草到場價 2600～3150 元/t。

2.5 進(jìn)口情況 2019 年，我國草產(chǎn)品進(jìn)口量162.68 萬t，同比減少5%，其中苜蓿干草135.61萬 t，同比減少 2%，燕麥草 24.09 萬 t，同比減少18%，苜蓿粗粉及顆粒2.98 萬t，與去年基本持平；苜蓿干草平均到岸價格339 美元/t，同比上漲5%，燕麥草平均到岸價格359 美元/t，同比上漲32%，燕麥草價格上漲的主要原因是進(jìn)口來源地澳大利亞受氣候影響大幅減產(chǎn)。2019 年9 月，受加征關(guān)稅暫停影響，第四季度進(jìn)口美國苜蓿大幅增加，環(huán)比增長64.5%，同比增長59.2%。2019 年草種子進(jìn)口同比減少9%，其中黑麥草種子同比增加4%、羊茅種子同比減少31%、草地早熟禾種子同比減少17%、紫花苜蓿種子同比增加4%、三葉草種子同比減少26%。

3 我國飼草供需的前景分析

3.1 需求增長潛力大 隨著人們生活水平提高和膳食結(jié)構(gòu)變化，牛、羊肉和牛奶的消費量增長很快，牛、羊肉占肉類總產(chǎn)量的比重提升。1980 年到2018 年我國人均肉類和牛奶產(chǎn)量大幅增加，牛肉從0.3 千克上升到4.6 千克、羊肉從0.5 千克上升到3.4 千克、 牛奶從 1.2 千克上升到 22.1 千克。2018 年，我國牛肉、羊肉產(chǎn)量占肉類總產(chǎn)量的比重為 7.5%、5.5%，分別比 1980 年增長 5.3、1.8 個百分點。從美國居民消費結(jié)構(gòu)看，2018 年豬肉、牛肉和雞肉消費量分別占三類肉量總和的25.58%、31.96%和 42.46%，而同期我國消費比例為73.96%、10.56%和15.48%，牛、羊肉消費還有很大的提升空間（趙亮等，2020）。此外，隨著牛、羊小規(guī)模散養(yǎng)戶的退出，大中型養(yǎng)殖場（戶）的增加，飼料配方還會更加優(yōu)化，進(jìn)一步提升飼草的消費比例。因此，隨著我國牛、羊肉和牛奶產(chǎn)量的增加以及草食畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，飼養(yǎng)管理水平和飼草的需求將進(jìn)一步提升（張利宇，2020）。

3.2 供給影響因素多 雖然我國草原生態(tài)惡化的趨勢得到了初步遏制，但還沒有步入持續(xù)健康發(fā)展階段。隨著黨和國家機(jī)構(gòu)改革后進(jìn)一步加強(qiáng)草原資源和生態(tài)管理，因?qū)嵤┎菰匀槐Ｗo(hù)區(qū)建設(shè)、落實禁牧和草畜平衡制度、 強(qiáng)化生態(tài)紅線控制等舉措，草原飼草生產(chǎn)和市場供應(yīng)可能會受到影響。我國糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)還不牢固，種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整種草的力度不會太強(qiáng)，甚至因糧食波動還可能導(dǎo)致退草還耕，加之國際貿(mào)易爭端加劇、自然災(zāi)害和重大疫情頻發(fā)，都會給我國飼草生產(chǎn)和進(jìn)口數(shù)量帶來較大的影響，增加飼草產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控的難度。

3.3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展遠(yuǎn)景好 加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)，將為我國草原飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定更加堅實的基礎(chǔ)，從長遠(yuǎn)看可以提升草原科學(xué)放牧和打草利用水平。隨著農(nóng)業(yè)扶持政策措施的加強(qiáng)和科技支撐保障力度的加大，我國耕地地力將進(jìn)一步提升，糧食單產(chǎn)水平進(jìn)一步提高，居民膳食結(jié)構(gòu)和畜產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)繼續(xù)調(diào)整變化后，還會減少口糧和飼料糧的需求（任繼周，2013），為種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整種草讓出更多的耕地空間，此外，鹽堿地改良面積增加，冬閑田、夏秋閑田、四邊地等農(nóng)閑田利用率提高，也會增加種草面積，提高飼草產(chǎn)量，提升我國飼草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能力和國際競爭力（王明利，2018）。

4 提升飼草生產(chǎn)能力的意見建議

飼草產(chǎn)業(yè)要以“山水林田湖草”生命共同體和“綠水青山就是金山銀山”的理念為指導(dǎo)，緊緊圍繞“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體要求，按照 《國家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》的整體部署，抓重點、補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)，加大支持力度，推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

4.1 提高思想認(rèn)識 我國飼草生產(chǎn)在伴隨著重大問題的出現(xiàn)時會得到一定的加強(qiáng)，但往往問題出現(xiàn)的時候比較重視，問題發(fā)生后就淡化了，甚至有些地方還減少了對飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，容易導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)徘徊不前，甚至出現(xiàn)“開倒車”的現(xiàn)象。為此，建議加大對飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宣傳力度，讓人們充分感受到飼草在生態(tài)文明建設(shè)、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、農(nóng)牧民脫貧致富和應(yīng)對國際貿(mào)易爭端中的重要作用，引導(dǎo)人們認(rèn)識到飼草產(chǎn)業(yè)是一個充滿活力、富有廣闊前景的產(chǎn)業(yè)，不僅能夠參與國際競爭，而且還可以利用我國地形地貌、氣候類型多樣、物種資源豐富的優(yōu)勢，在國際市場占有更大的份額。

4.2 強(qiáng)化政策評價 我國實施了一系列加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)，促進(jìn)飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動農(nóng)牧民增產(chǎn)增收的政策措施，對飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了重要推動作用。建議做好政策效益評估工作，進(jìn)一步完善政策內(nèi)容，加大支持力度。同時，還要按照黨的十九大提出的“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的要求，創(chuàng)造有利于飼草生產(chǎn)的市場環(huán)境，更好發(fā)揮政府在加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)、保障公平競爭、加強(qiáng)市場監(jiān)管、維護(hù)市場秩序、推動可持續(xù)發(fā)展、促進(jìn)共同富裕、彌補(bǔ)市場失靈等方面的作用，推動我國飼草產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

4.3 發(fā)揮智庫作用 我國飼草生產(chǎn)地域廣闊、類型多樣、影響重大，既有草原牧區(qū)，也有農(nóng)牧交錯區(qū)，還有種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整區(qū)；既有草食畜牧業(yè)發(fā)展的潛在需求，又有國際市場的競爭壓力；既要處理好生產(chǎn)和生態(tài)的關(guān)系，又要處理好飼草作物和糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物的關(guān)系，還要解決好規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)和農(nóng)牧民增產(chǎn)增收的關(guān)系。推動飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一項內(nèi)容多、鏈條長、影響深遠(yuǎn)的系統(tǒng)工程，需要智庫提供系統(tǒng)、科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臎Q策參考。建議進(jìn)一步加大對智庫的投入，調(diào)動大專院校、科研院所和技術(shù)推廣等機(jī)構(gòu)及專家學(xué)者的力量，開展多角度、大視野的研究分析工作，取得一批具有戰(zhàn)略性和指導(dǎo)性的成果，為飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐（任繼周等，2017）。

4.4 加強(qiáng)頂層設(shè)計 2020 年是謀劃 “十四五”規(guī)劃，推動飼草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵之年，要做好飼草產(chǎn)業(yè)中長期規(guī)劃編制工作，統(tǒng)籌考慮草原牧區(qū)生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)、農(nóng)牧交錯帶和農(nóng)區(qū)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，立足不同區(qū)域的資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢和傳統(tǒng)習(xí)慣等因素，明確各區(qū)域的飼草生產(chǎn)方式、 產(chǎn)品加工類型和商品流通模式，提出推動飼草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措和保障措施，繪制我國飼草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展藍(lán)圖。