“一帶一路”沿線國家農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅對飼料進(jìn)出口貿(mào)易的影響

汪 洋，劉天祥

（湖南工商大學(xué)經(jīng)濟與貿(mào)易學(xué)院，湖南長沙 410205）

隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的提出與深入，我國與“一帶一路” 國家飼料進(jìn)出口額節(jié)節(jié)攀升?！耙粠б宦贰?國家農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅對我國飼料進(jìn)出口影響重大。其中新加坡作為世界著名的低稅率國家，可以零關(guān)稅采購歐洲高質(zhì)量的原材料；同時新加坡食品管理局會對進(jìn)口的肉類及諸如花生等農(nóng)產(chǎn)品原材料進(jìn)行二次檢查以保證飼料進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品的安全。根據(jù)《中國-新加坡自由貿(mào)易協(xié)定》，新加坡已取消全部自中國進(jìn)口產(chǎn)品關(guān)稅，同時從新加坡出口至中國的農(nóng)產(chǎn)品也是零關(guān)稅。根據(jù)《越南-歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠稅率表》的議定，截止至2018 年底，越南共有9255 項稅目實施了零關(guān)稅，其中涉及乳及乳制品等農(nóng)產(chǎn)品。根據(jù)《東盟中國自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠稅率表》的議定，2018 年雞肉、原料茶和食品加工等農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅將分別從5%和10%減為零關(guān)稅。自2018 年7 月1 日起，印度下調(diào)了包括中國在內(nèi)的亞洲五國的商品進(jìn)口關(guān)稅，根據(jù)相關(guān)部門公布的《亞洲-太平洋貿(mào)易協(xié)定》第四輪關(guān)稅減讓成果表明，印度對魚類、蔬菜、油籽、茶葉等動植物產(chǎn)品均實施了降稅；其中茶葉由原來15%的最惠國稅率降至7.5%的協(xié)定稅率，東羅非魚、其他熏魚等魚產(chǎn)品實施零關(guān)稅（魏素豪，2019）。

同樣在2018 年，根據(jù)《中國-智利自由貿(mào)易協(xié)定》，中國出口智利的產(chǎn)品中占總稅目數(shù)97%的產(chǎn)品均可以享受零關(guān)稅。根據(jù)《中國-秘魯自由貿(mào)易協(xié)定》的規(guī)定，雙方的全部產(chǎn)品分為五類實施關(guān)稅減讓，秘方對中方的零關(guān)稅產(chǎn)品已占稅目數(shù)的85.64%。根據(jù)《中國-哥斯達(dá)黎加自由貿(mào)易協(xié)定》的規(guī)定，哥方對原產(chǎn)于中國的蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品已實施零關(guān)稅待遇。在歐洲大陸，根據(jù) 《中國-冰島自由貿(mào)易協(xié)定》，冰島對從中國進(jìn)口的所有水產(chǎn)品實施零關(guān)稅。根據(jù)與瑞士的自由貿(mào)易協(xié)定，瑞士對原產(chǎn)自中國的962 項農(nóng)產(chǎn)品已全部實施零關(guān)稅。因此截止至2018 年，中國已與分布于四大洲的21 個國家建立了自由貿(mào)易區(qū)，包括“一帶一路”沿線的東盟10 國、智利、巴基斯坦、越南、印度等。關(guān)稅減讓成為協(xié)定的重要一環(huán)。截止至2018 年，我國與眾多國家共同邁入了農(nóng)產(chǎn)品零關(guān)稅時代（竇曉楊，2015）。

1 我國飼料進(jìn)出口貿(mào)易現(xiàn)存問題分析

1.1 我國飼料進(jìn)出口貿(mào)易總體競爭力偏低且處于下降趨勢 根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)，對我國飼料進(jìn)行RCA 指數(shù)分析，即顯性比較優(yōu)勢分析，得出我國大部分飼料產(chǎn)品的RCA 指數(shù)均小于1；且自 2006 年至 2018 年以來，我國飼料產(chǎn)品RCA 指數(shù)均低于 0.5（圖1）。RCA 數(shù)值的大小直接反應(yīng)顯性比較優(yōu)勢的強弱，其低于0.5 表明我國的飼料產(chǎn)品貿(mào)易總體競爭比較優(yōu)勢較弱。此外，我國飼料產(chǎn)品的競爭力呈現(xiàn)逐年下降的趨勢。與世界發(fā)達(dá)國家相比，不僅不具備貿(mào)易顯性比較優(yōu)勢，甚至低于世界平均水平（蔡明，2019）。這主要是由于我國飼料產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)含量低，我國飼料行業(yè)主要是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，在飼料行業(yè)技術(shù)的投入并不高；這與發(fā)達(dá)國家技術(shù)密集型飼料生產(chǎn)方式差異巨大。

圖1 1998—2018 我國飼料產(chǎn)品RCA 指數(shù)

1.2 我國在飼料進(jìn)出口中持續(xù)逆差 2019 年1月至8 月我國的飼料產(chǎn)品貿(mào)易仍然保持穩(wěn)健增長的態(tài)勢，但是該期間飼料產(chǎn)品貿(mào)易逆差與去年同期相比，呈現(xiàn)擴大的趨勢，且擴大的幅度均高于10%，最高甚至超過35%（中國飼料工業(yè)信息網(wǎng)）。具體而言，表現(xiàn)在能量飼料的貿(mào)易逆差持續(xù)擴大，與去年同期相比增長了約25%；制成飼料產(chǎn)品逆差也在以倍數(shù)形勢擴大，達(dá)到了1.2 倍；其他飼料產(chǎn)品貿(mào)易逆差雖然在收窄，但是依然處于逆差的狀態(tài)。原因之一是隨著中國改革開放的深入與步伐的加快，飼料產(chǎn)品出口的競爭力與發(fā)達(dá)國家相比，不僅不具備顯性比較優(yōu)勢，外加優(yōu)質(zhì)飼料產(chǎn)品進(jìn)口量迅速增長，導(dǎo)致了中國飼料產(chǎn)品逆差現(xiàn)象的長期存在（熊啟泉和鄧家瓊，2014）。

2 “一帶一路”國家農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅對我國飼料進(jìn)出口貿(mào)易的影響分析

隨著“一帶一路”宏偉藍(lán)圖的實施，為中國與“一帶一路”沿線國家飼料產(chǎn)品貿(mào)易開啟了新的歷史篇章?！耙粠б宦贰弊杂少Q(mào)易區(qū)逐步建立之后，沿線國家的飼料產(chǎn)品貿(mào)易均出現(xiàn)不同程度的增長，同時可以實現(xiàn)互補效應(yīng)；但是飼料產(chǎn)品貿(mào)易中依舊存在著制約貿(mào)易加深的壁壘，如關(guān)稅壁壘和技術(shù)性壁壘等（謝金麗和胡冰川，2019）。本文將重點分析“一帶一路”國家農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅對我國飼料產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易的積極影響和負(fù)面影響。

2.1 積極影響

2.1.1 飼料進(jìn)出口貿(mào)易齊增長 隨著與 “一帶一路”沿線國家貿(mào)易合作的深入，多區(qū)域自由貿(mào)易區(qū)的形成，以及自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）的簽署，中國與沿線國家在農(nóng)產(chǎn)品多個稅目上均實現(xiàn)了零關(guān)稅貿(mào)易，這有利于促進(jìn)沿線國家與中國飼料進(jìn)出口貿(mào)易額的增長。2010 年以來，中國飼料進(jìn)口規(guī)模迅速擴大。2015 年飼料產(chǎn)品進(jìn)口總額為140.22 億美元，比上年增加了3 倍。飼料產(chǎn)品出口規(guī)模較小，增長速度緩慢。總體而言，中國飼料產(chǎn)品進(jìn)口增長速度高于世界平均水平，出口增長速度與世界平均水平相當(dāng)。其中蛋白質(zhì)飼料持續(xù)凈進(jìn)口，能量飼料轉(zhuǎn)向凈進(jìn)口，制成飼料的出口優(yōu)勢越來越明顯（數(shù)據(jù)來源：中國海關(guān)）。其中亞洲沿線國家飼料產(chǎn)品貿(mào)易額占 “一帶一路” 總體飼料產(chǎn)品貿(mào)易額的61.8%。與歐洲、大洋洲、拉丁美洲和非洲的飼料產(chǎn)品貿(mào)易額均實現(xiàn)快速增長 （羅桓，2019）。此外，在“一帶一路”的發(fā)展背景下，我國不斷制定策略以深化與沿線國家和地區(qū)的飼料產(chǎn)品貿(mào)易關(guān)系，開通“綠色通道”優(yōu)化及提高飼料產(chǎn)品貿(mào)易的效率，使得飼料產(chǎn)品貿(mào)易更科學(xué)合理，進(jìn)而實現(xiàn)飼料產(chǎn)品貿(mào)易的穩(wěn)健增長，以抵抗全球經(jīng)濟變換和區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)換的風(fēng)險。

2.1.2 促進(jìn)飼料產(chǎn)品貿(mào)易多元化發(fā)展及沿線國家飼料產(chǎn)品貿(mào)易的優(yōu)勢互補 “一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略提出之前，我國主要飼料產(chǎn)品貿(mào)易國家以周邊國家為主，幾乎占據(jù)中國飼料貿(mào)易總額的70%左右，飼料貿(mào)易的區(qū)域格局極其不合理，造成對某一區(qū)域貿(mào)易依賴性嚴(yán)重，某些區(qū)域貿(mào)易合作則欠缺，這不利于飼料貿(mào)易風(fēng)險的分散管理?！耙粠б宦贰鄙婕皡^(qū)域極其廣泛，包括東盟、中亞、直達(dá)非洲甚至美洲區(qū)域（王晨，2019）。因此“一帶一路”農(nóng)產(chǎn)品零關(guān)稅的廣泛實施將大大擴展中國飼料貿(mào)易的范圍，進(jìn)而拓寬農(nóng)產(chǎn)品飼料進(jìn)出口貿(mào)易的種類與方式。同時中國進(jìn)一步倡導(dǎo)與“一帶一路”沿線國家建立與制定更便利的貿(mào)易通道，通過投資、海關(guān)綠色通道等措施提高飼料產(chǎn)品的安檢通關(guān)效率，縮短運輸時間，降低成本，提高飼料產(chǎn)品國際貿(mào)易的競爭力。

此外，由于“一帶一路”沿線國家地理環(huán)境以及文化政治的差異，導(dǎo)致不同類別的飼料產(chǎn)品競爭優(yōu)勢不相同，因此中國可與“一帶一路”沿線國家實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品飼料進(jìn)出口貿(mào)易的優(yōu)勢互補，從而提升整個區(qū)域的貿(mào)易競爭力（李潔，2017）。例如，與俄羅斯的飼料進(jìn)出口貿(mào)易中，我國的優(yōu)勢是出口制成飼料，而俄羅斯的優(yōu)勢是出口能量飼料。處于中亞的五個國家由于地廣人稀，且光照條件充沛，雨量較少，在土地密集型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中具有優(yōu)勢；然而五國由于經(jīng)濟發(fā)展并不充分，在技術(shù)型和勞動力密集型飼料產(chǎn)品生產(chǎn)中優(yōu)勢不明顯（郁李，2019）。2018 年我國對沿線國家主要出口飼料產(chǎn)品為制成飼料，最具有優(yōu)勢的制成飼料是氨基酸和維生素飼料。主要進(jìn)口產(chǎn)品為大宗飼料，如能量飼料和蛋白飼料。飼料進(jìn)出口所占相應(yīng)國家貿(mào)易額比例均不低。因此中國可與中亞五國就不同的飼料產(chǎn)品生產(chǎn)通過合作的方式實現(xiàn)優(yōu)勢互補，最終實現(xiàn)共贏。中國與“一帶一路”沿線國家飼料進(jìn)出口貿(mào)易的優(yōu)勢互補性發(fā)展，將進(jìn)一步優(yōu)化中國飼料產(chǎn)品國際貿(mào)易的結(jié)構(gòu)，提升我們飼料產(chǎn)品貿(mào)易的競爭力，從而進(jìn)一步帶動我國飼料產(chǎn)品及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展（王悅，2019）。

2.2 負(fù)面影響

2.2.1 “一帶一路”沿線國家飼料產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致貿(mào)易壁壘 “一帶一路”沿線所涉及的區(qū)域經(jīng)濟體及國家眾多，不同國家均有自身的文化傾向與宗教信仰，以及種族等問題使得飼料產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易更加復(fù)雜化；此外沿線國家經(jīng)濟發(fā)展程度差異巨大，歐洲區(qū)域多為發(fā)達(dá)國家，而中亞等國多為發(fā)展中國家，非洲甚至多為貧窮國家，經(jīng)濟發(fā)展程度的差異將導(dǎo)致一個國家飼料產(chǎn)品進(jìn)出口標(biāo)準(zhǔn)的差異巨大；進(jìn)而形成一國飼料進(jìn)出口貿(mào)易壁壘 （侯敬媛，2018）。因此，對于中國飼料產(chǎn)品出口而言，面臨的首要問題是出口的飼料產(chǎn)品是否可以達(dá)到一國特定飼料產(chǎn)品的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，尤其是食品及農(nóng)產(chǎn)品安全事故頻發(fā)的時代，中國飼料農(nóng)產(chǎn)品是否可以取得沿線國家尤其是發(fā)達(dá)國家的信任是能否順利出口的關(guān)鍵。為消除此類壁壘，中國應(yīng)當(dāng)加強與沿線國家的溝通與聯(lián)系，深入了解各國文化差異；同時提升自身飼料農(nóng)產(chǎn)品的安全性，以最大程度消除此類貿(mào)易壁壘（周叮波，2018）。

2.2.2 沿線國家飼料產(chǎn)品進(jìn)出口環(huán)境的復(fù)雜性“一帶一路”是世界上跨度最長，涉及人口、國家和區(qū)域最多的地帶；同時也是最具有發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟走廊。然而，“一帶一路”也是環(huán)境最復(fù)雜的地帶（王建華和宋娟，2018）。沿線有些國家由于發(fā)展較緩慢，法律法規(guī)均不成熟也不完善，宏觀經(jīng)濟與政治環(huán)境均可能出現(xiàn)不穩(wěn)定的情況，進(jìn)而加大飼料產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易的風(fēng)險。因此，我國在與沿線國家進(jìn)行合作的過程中，切忌盲目性和不合理性，以制約我國飼料進(jìn)出口貿(mào)易的發(fā)展。同時，我國應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注沿線國家政治經(jīng)濟政策與形勢的變化，了解并掌握沿線國家飼料進(jìn)出口趨勢與走向，以便于我國飼料進(jìn)出口的總體貿(mào)易部署與規(guī)劃，真正實現(xiàn)與沿線國家飼料進(jìn)出口貿(mào)易的優(yōu)勢互補、互惠互利和創(chuàng)造共贏局面（周叮波，2017）。

3 結(jié)語

“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的提出具有偉大的時代意義和創(chuàng)新格局，尤其是在風(fēng)云變換的國際市場，盡可能多的擴展與世界各國的經(jīng)濟往來與貿(mào)易渠道對于抵御區(qū)域性經(jīng)濟風(fēng)險至關(guān)重要?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略在團(tuán)結(jié)更多國家以及創(chuàng)建更多區(qū)域共同體的基礎(chǔ)上為中國飼料進(jìn)出口貿(mào)易創(chuàng)造了新的機遇并開創(chuàng)了新的路徑，但是也帶來了新的挑戰(zhàn)。因此對于中國而言，應(yīng)當(dāng)充分抓住此次發(fā)展契機，深化飼料產(chǎn)品改革，提升飼料產(chǎn)品的比較競爭優(yōu)勢，加大科技投入，提升飼料產(chǎn)品的科技附加值，進(jìn)而提升飼料產(chǎn)品的整體質(zhì)量和安全性，以積極應(yīng)對飼料進(jìn)出口貿(mào)易面臨的挑戰(zhàn)與高門檻的貿(mào)易壁壘。同時應(yīng)當(dāng)深入開發(fā)并挖掘沿線國家的潛在貿(mào)易市場，以實現(xiàn)我國飼料進(jìn)出口的可持續(xù)發(fā)展。