中國(guó)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施中存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

羊城

摘? 要：新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在我國(guó)的實(shí)施日趨成熟，對(duì)其實(shí)施過(guò)程中暴露出的問(wèn)題進(jìn)行研究和分析，具有現(xiàn)實(shí)意義。該文認(rèn)為，在新農(nóng)保實(shí)施過(guò)程中存在宣傳效率低、養(yǎng)老金低、資金管理體制缺陷等問(wèn)題，要保證新農(nóng)保制度的實(shí)施效果，必須從提高對(duì)新農(nóng)保制度的認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)宣傳、逐步提高養(yǎng)老金水平、完善政策銜接機(jī)制、建立健全新農(nóng)保制度管理體系、提高政策透明度等方面加以改進(jìn)和調(diào)整。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度? 實(shí)施? 政策建議? 管理

中圖分類(lèi)號(hào)：F842.67;D922.284? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：1672-3791（2020）12（b）-0195-03

Abstract： The implementation of the new rural endowment insurance system is becoming more and more mature in China. It is of practical significance to study and analyze the problems exposed in the implementation process. In order to ensure the implementation effect of the new rural insurance system， we must improve the understanding of the new rural insurance system， strengthen publicity， gradually improve the pension level， improve the policy convergence mechanism， establish and improve the management system of the new rural insurance system， and improve the transparency of the policy to improve and adjust.

Key Words： New rural endowment insurance system; Implementation; Policy recommendations; Management

1? 問(wèn)題的提出

改革開(kāi)放以來(lái)，特別是21世紀(jì)以后，由于人口老齡化的快速發(fā)展和家庭養(yǎng)老功能弱化的影響，養(yǎng)老問(wèn)題日益突出。為此，從2009年起國(guó)家逐步開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。2009年，中國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（中國(guó)[2009]32號(hào)），這是在農(nóng)村人口老齡化背景下的一項(xiàng)重要對(duì)策，也是促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的重要手段。自從這項(xiàng)政策實(shí)施以來(lái)，許多學(xué)者對(duì)其進(jìn)行了大量的研究。蘇保中（2009）認(rèn)為，構(gòu)建新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的總體思路應(yīng)當(dāng)符合社會(huì)公正和促進(jìn)城鄉(xiāng)融合的基本要求，政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，重視制度和實(shí)踐規(guī)范的完善。鄧大松、薛慧源（2010）認(rèn)為，地方政府在新農(nóng)保實(shí)施過(guò)程中難以籌集資金，特別是對(duì)于財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重、難以負(fù)擔(dān)配套資金的貧困縣，可能會(huì)挪用農(nóng)民個(gè)人賬戶(hù)來(lái)支付現(xiàn)行的財(cái)政補(bǔ)貼。金曉陽(yáng)，劉偉忠（2020）認(rèn)為新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在基金管理混亂，投資渠道狹窄，舊制度與新制度難以有效銜接等問(wèn)題。之前的研究主要從制度方面探究了新農(nóng)保制度存在的問(wèn)題，該文試圖對(duì)新農(nóng)保發(fā)展實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出意見(jiàn)和建議。

2? 現(xiàn)狀分析

根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村居民參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的醫(yī)院受到多重因素的影響，包括家庭情況、周?chē)h(huán)境、地域差異等，其中文化水平較高、勞動(dòng)能力較強(qiáng)和家庭收入較可觀的居民參保的意愿更為強(qiáng)烈。同時(shí)，宣傳力度相對(duì)比較大的地區(qū)，農(nóng)村居民參保積極性也相對(duì)更高。新農(nóng)保的資金運(yùn)營(yíng)從各地方實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)來(lái)看主要有兩種形式，即銀行存款和國(guó)債，單一化的投資渠道將會(huì)使基金面臨較大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和利率風(fēng)險(xiǎn)。

3? 存在的問(wèn)題及原因分析

（1）低收入養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的引進(jìn)和推廣的目的是為了保障老年人的正常生活，但在研究過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)水平較低，遠(yuǎn)不能保證老年人的基本生活。眾所周知，農(nóng)民參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的等級(jí)越高，他們年老時(shí)能得到的養(yǎng)老金就越多，但如果農(nóng)村居民選擇最低的100元等級(jí)，在此基礎(chǔ)上，即使考慮到增值基金，農(nóng)民能夠得到的養(yǎng)老金仍然不能滿(mǎn)足他們的基本月支出。養(yǎng)老金支付水平低的部分原因是由于一些農(nóng)民經(jīng)濟(jì)困難，無(wú)力支付較高的保險(xiǎn)費(fèi)，因此他們不得不選擇最低的等級(jí)。但對(duì)大多數(shù)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，原因是他們對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的內(nèi)容和運(yùn)行機(jī)制缺乏全面的理解，對(duì)養(yǎng)老基金管理的信任不夠，缺乏了解的渠道。

（2）政策機(jī)制銜接對(duì)于政府建立覆蓋城鄉(xiāng)的綜合性社會(huì)保障體系至關(guān)重要。對(duì)于勞動(dòng)力大遷移、人口流動(dòng)大的村縣來(lái)說(shuō)，政策空白的邊界確實(shí)存在著一些問(wèn)題。存在部分居民由于人口流動(dòng)、嫁娶，導(dǎo)致既不能參加城市社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，也不能在現(xiàn)居住城市參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的情況，反映出許多不便之處。

（3）基金管理制度的透明化對(duì)于實(shí)施新農(nóng)保計(jì)劃和贏得投保人的信任至關(guān)重要。然而，現(xiàn)在大多數(shù)居民并不知道他們已經(jīng)支付的保險(xiǎn)金會(huì)得到償還，新農(nóng)保的資金實(shí)際上來(lái)自個(gè)人賬戶(hù)、集體福利和政府補(bǔ)貼，這意味著村集體將為當(dāng)?shù)卮迕裉峁┭a(bǔ)貼作為養(yǎng)老金，多級(jí)政府將為農(nóng)村居民提供補(bǔ)貼，然而，農(nóng)村居民對(duì)此缺乏了解。因此，在這種情況下需要提高資金管理的透明度。農(nóng)村居民之所以對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)知之甚少，是因?yàn)榇蠖鄶?shù)人沒(méi)有動(dòng)態(tài)計(jì)算資金，在進(jìn)行投保時(shí)資金都自動(dòng)記入賬戶(hù)。居民只知道自己繳納保險(xiǎn)費(fèi)的情況，和資金從相關(guān)金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移到新農(nóng)保管理服務(wù)中心的記錄情況。然而，居民對(duì)政府的補(bǔ)貼、自己賬戶(hù)上的積累資金、社會(huì)保障基金增值都不甚了解。在這種情況下，一方面，農(nóng)村居民對(duì)新農(nóng)保制度感到困惑，另一方面，存在著挪用資金的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

4? 改進(jìn)的建議

（1）提高對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的認(rèn)識(shí)，這對(duì)于有效實(shí)施相關(guān)政策具有重要意義。新農(nóng)村建設(shè)由中共中央和國(guó)務(wù)院共同發(fā)起，旨在更好地促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，摒棄城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會(huì)公平、公正。因此，政府應(yīng)該從刺激國(guó)內(nèi)需求、完善社會(huì)保障體系、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定等方面，讓農(nóng)村居民，特別是農(nóng)村干部和政府工作人員，認(rèn)識(shí)到政府推行新農(nóng)村發(fā)展計(jì)劃的目的，從而促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展。

（2）政府應(yīng)充分利用線上媒體加強(qiáng)宣傳，為新農(nóng)村發(fā)展做好宣傳工作。通過(guò)各種新媒體宣傳，農(nóng)村居民就可以更好地了解新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，包括參保人在一定年齡段可以獲得的金錢(qián)數(shù)量，實(shí)施新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的意義等。此外，政府應(yīng)該精確計(jì)算人們應(yīng)該支付的金額，以及人們從養(yǎng)老保險(xiǎn)中得到的金額，并及時(shí)向居民公布，這將極大地促進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展.

（3）逐步完善政府的補(bǔ)貼機(jī)制。參保居民如果每年交1 500元，則交滿(mǎn)到60歲每月可以領(lǐng)取約300元左右的養(yǎng)老金，但由于物價(jià)上漲，300元的基本養(yǎng)老金不能保證居民的日常開(kāi)支。在這種情況下，政府應(yīng)該根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐提高基本養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)。增強(qiáng)各級(jí)政府對(duì)新農(nóng)保的支持力度和補(bǔ)貼責(zé)任。同時(shí)，省、縣政府應(yīng)合理調(diào)整公共財(cái)政支出，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度適當(dāng)增加補(bǔ)貼比例，提高激勵(lì)水平，鼓勵(lì)村民選擇較高的繳費(fèi)等級(jí)。

（4）完善和建立有效的政策溝通機(jī)制具有雙重意義。首先，政府應(yīng)促進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與其他社會(huì)保障政策的整合。其次，應(yīng)做好不同地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)轉(zhuǎn)移與整合工作。面對(duì)這種雙重任務(wù)，政府可以充分利用公共財(cái)政支出，應(yīng)盡快協(xié)調(diào)不同的社會(huì)保障政策關(guān)系，融合各種社會(huì)保障制度及服務(wù)的整體理念，建立完善的社會(huì)保障管理體系和配套的整體服務(wù)措施。

（5）建立健全新型農(nóng)村建設(shè)管理制度。村官在新農(nóng)村建設(shè)宣傳中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，但村官工作繁忙，需要處理大量其他事務(wù)，難以保證新農(nóng)村建設(shè)工作的準(zhǔn)確性和復(fù)雜性。為解決這一問(wèn)題，政府可以建立一個(gè)支持農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)順利實(shí)施的綜合體系，如在農(nóng)村建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，加快農(nóng)村合作銀行的建設(shè)，增加處理農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的窗口，改善銀行工作人員的服務(wù)態(tài)度，使農(nóng)村居民對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)，為農(nóng)村居民辦理農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)提供更多的便利。

（6）保證新農(nóng)保政策的透明度。為了保證新農(nóng)保政策的透明度，政府應(yīng)該在政策制定和政策執(zhí)行方面做出巨大努力。在政策制定方面，政府應(yīng)當(dāng)公開(kāi)列出所有與新農(nóng)村發(fā)展有關(guān)的政策、規(guī)章和條例，并明確告知居民，此外，應(yīng)定期更新資金匯集和支付信息。在政策執(zhí)行方面，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)人應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行政策、法規(guī)，提高執(zhí)法透明度，政府官員應(yīng)定期接受上級(jí)部門(mén)的審計(jì)。通過(guò)這些方式，逐步建立一個(gè)開(kāi)放、透明、全面審計(jì)、準(zhǔn)確和動(dòng)態(tài)管理的養(yǎng)老金體系。

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