數(shù)字化審圖平臺(tái)建設(shè)的思考與建議

■ 北京市施工圖審查協(xié)會(huì)

因其節(jié)約、高效、便捷的功能預(yù)期，數(shù)字化審圖自2014年開(kāi)始試點(diǎn)以來(lái)，便以星火燎原之勢(shì)在多個(gè)省市迅速發(fā)展普及，但因各地技術(shù)水平、流程設(shè)計(jì)方面的顯著差異，數(shù)字化審圖所發(fā)揮作用的程度和范圍也不盡相同。本文對(duì)全國(guó)數(shù)字化審圖基本情況和主要問(wèn)題進(jìn)行了闡述分析，并對(duì)未來(lái)數(shù)字化審圖系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)提出了建議。

數(shù)字化審圖基本情況

住建部建市[2014]92號(hào)《關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見(jiàn)》、國(guó)辦發(fā)[2017]19號(hào)《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》和住建部建質(zhì)[2017]57號(hào)《關(guān)于印發(fā)工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)方案的通知》提出“改進(jìn)審批方式，推進(jìn)電子化審查，推進(jìn)建筑信息模型等技術(shù)在工程設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)行維護(hù)全過(guò)程的應(yīng)用，探索開(kāi)展白圖替代藍(lán)圖、數(shù)字化審圖等工作”“加快推進(jìn)勘察設(shè)計(jì)文件數(shù)字化交付、審查和存檔”。

根據(jù)上述文件精神，自2014年，全國(guó)各地陸續(xù)開(kāi)始試點(diǎn)數(shù)字化審圖。截至目前，北京、天津、河北、吉林、上海、浙江、福建、四川、廣西、重慶、云南、寧夏、新疆和內(nèi)蒙古等14個(gè)省級(jí)行政區(qū)實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化審圖的全覆蓋；山東、湖北、廣東、陜西等4省則以地方試點(diǎn)的方式逐步推廣。

上述各省級(jí)行政區(qū)基本以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式建設(shè)數(shù)字化審圖系統(tǒng)（北京市由北京市施工圖審查協(xié)會(huì)開(kāi)發(fā)，政府提供政務(wù)云），使建設(shè)方、設(shè)計(jì)方、審查方可根據(jù)工作需要隨時(shí)、隨地順利完成項(xiàng)目報(bào)審、程序?qū)彶?、技術(shù)審查（施工、消防和人防圖紙的多審合一）、意見(jiàn)溝通、圖紙修改、電子簽章、意見(jiàn)申訴、信息查詢(xún)、審查成果文件出具、政府監(jiān)管等各項(xiàng)工作。這種全網(wǎng)流轉(zhuǎn)不見(jiàn)面審查方式的改革，大大提高了圖紙審查的整體效率和透明度，為施工圖審查健康運(yùn)行、推進(jìn)行政審批制度改革提供了有效方法。

新冠肺炎疫情防控期間，實(shí)施數(shù)字化審圖的地區(qū)尤其是北京市，得益于信息化帶來(lái)的便捷與高效，保障了圖審業(yè)務(wù)的正常開(kāi)展和有序運(yùn)行。全過(guò)程、全方位、全留痕的數(shù)字化審圖模式，不僅大大提高了各方工作效率，提升了勘察設(shè)計(jì)與施工圖審查質(zhì)量，更因其無(wú)紙化、零跑腿、不見(jiàn)面、無(wú)地域限制的特點(diǎn)，在嚴(yán)峻的疫情防控形勢(shì)下，為創(chuàng)新工作模式、避免人員聚集、有效防控疫情，提供了有力的技術(shù)支撐。

目前數(shù)字化審圖存在的主要問(wèn)題

隨著數(shù)字化審圖系統(tǒng)的普及推廣和實(shí)際應(yīng)用，各類(lèi)問(wèn)題開(kāi)始陸續(xù)出現(xiàn)。從目前各地的實(shí)施情況來(lái)看，普通存在或嚴(yán)重影響數(shù)字化審圖效用的問(wèn)題主要包括以下幾類(lèi)：

（一）未真正實(shí)現(xiàn)數(shù)字化交付

勘察設(shè)計(jì)單位報(bào)送的施工圖紙以及施工圖審查機(jī)構(gòu)審查通過(guò)的施工圖設(shè)計(jì)文件，未加蓋經(jīng)數(shù)字認(rèn)證的有效電子簽章，所謂數(shù)字化審圖僅為電子傳圖，線(xiàn)上電子圖紙不具有法律效力，無(wú)法避免后續(xù)各類(lèi)可能出現(xiàn)的爭(zhēng)議和糾紛，也無(wú)法實(shí)現(xiàn)電子歸檔。

（二）簽章證書(shū)種類(lèi)多、不互認(rèn)

大部分?jǐn)?shù)字化審圖系統(tǒng)對(duì)不同電子簽章（帶有數(shù)字證書(shū)）廠(chǎng)商提供的合法簽章不能兼容，需指定電子簽章廠(chǎng)商。勘察設(shè)計(jì)單位在各地申報(bào)數(shù)字化審圖時(shí)，必須辦理多家簽章廠(chǎng)商的電子簽章，投入成本過(guò)高，使用起來(lái)也非常復(fù)雜。

（三）潛在的知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)

大部分?jǐn)?shù)字化審圖系統(tǒng)在線(xiàn)瀏覽圖紙所采取的圖形底層技術(shù)為非國(guó)產(chǎn)圖形技術(shù)、軟件或非國(guó)產(chǎn)軟件的插件應(yīng)用。系統(tǒng)上傳的圖紙，可能會(huì)被國(guó)外軟件廠(chǎng)商作為其舉證材料，而使系統(tǒng)建設(shè)方陷入知識(shí)產(chǎn)權(quán)的糾紛之中。

（四）數(shù)字化審圖流于形式，系統(tǒng)留痕數(shù)據(jù)不真實(shí)

線(xiàn)下先審、線(xiàn)上后走流程現(xiàn)象較為普遍，數(shù)字化成為形式，行業(yè)主管部門(mén)無(wú)法或者真實(shí)獲取勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量信息，數(shù)字化監(jiān)管及系統(tǒng)留痕追溯功能失效。

（五）電子圖紙格式多、利弊不一

電子圖紙交付常用的文件格式包括PDF、DWF、DWG三種，而工程圖紙的PDF、DWF都是由DWG文件產(chǎn)生的，在實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中存在DWG轉(zhuǎn)PDF后Z坐標(biāo)消失、寬度線(xiàn)條被轉(zhuǎn)義填充、文字變?yōu)榱司€(xiàn)段組合、精度定位不準(zhǔn)的問(wèn)題；DWF格式存在無(wú)法簽章的問(wèn)題；DWG格式存在字體不兼容，信息易丟失、文件易被修改等問(wèn)題。這些問(wèn)題對(duì)數(shù)字化智能化審圖帶來(lái)了很大的障礙。

（六）系統(tǒng)延展性不足

部分?jǐn)?shù)字化審圖系統(tǒng)建設(shè)時(shí)對(duì)系統(tǒng)延展性的架構(gòu)設(shè)計(jì)考慮不足。系統(tǒng)與工程建設(shè)項(xiàng)目全生命周期各個(gè)環(huán)節(jié)的其他信息系統(tǒng)缺乏數(shù)據(jù)共享，信息無(wú)法互推共享。

（七）系統(tǒng)拓展性差

部分?jǐn)?shù)字化審圖系統(tǒng)建設(shè)時(shí)未考慮系統(tǒng)后續(xù)拓展方面的需求，如二維施工圖智能化輔助審查，二維圖紙數(shù)字化審查向三維模型審查拓展等，導(dǎo)致系統(tǒng)無(wú)法拓展?jié)M足后續(xù)發(fā)展需要。

（八）信息采集、統(tǒng)計(jì)分析功能不全

部分?jǐn)?shù)字化審圖系統(tǒng)業(yè)務(wù)信息設(shè)計(jì)采集不全，信息統(tǒng)計(jì)、分析功能單一，難以為后續(xù)過(guò)程監(jiān)管、改革決策、勘察設(shè)計(jì)行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)、智慧城市建設(shè)等提供數(shù)字化支撐，無(wú)法發(fā)揮在施工圖數(shù)字化監(jiān)管方面的真正優(yōu)勢(shì)。

數(shù)字化審圖系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)的建議

推行實(shí)施數(shù)字化審圖，要避免出現(xiàn)以上所述問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)真正意義上的數(shù)字化審圖。為此，結(jié)合北京市推行數(shù)字化審圖的成功經(jīng)驗(yàn)，從系統(tǒng)頂層設(shè)計(jì)、電子簽章互驗(yàn)互認(rèn)、數(shù)字化交付格式、圖形技術(shù)應(yīng)用、圖紙保密、大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用、信息共享共用、先進(jìn)新技術(shù)采用等方面，對(duì)施工圖數(shù)字化審圖系統(tǒng)建設(shè)提出如下建議：

（一）頂層業(yè)務(wù)設(shè)計(jì)

系統(tǒng)建設(shè)時(shí)，建議組建專(zhuān)家組（由主管部門(mén)、協(xié)會(huì)、軟件開(kāi)發(fā)單位等組成）進(jìn)行頂層業(yè)務(wù)設(shè)計(jì)，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境及施工圖審查制度改革精神指導(dǎo)下，圍繞各方業(yè)務(wù)、目前施工圖審查需解決的問(wèn)題及信息需求、流程管理等，做好系統(tǒng)頂層業(yè)務(wù)設(shè)計(jì)。

（二）電子簽章互驗(yàn)互認(rèn)

第一，建立標(biāo)準(zhǔn)集成統(tǒng)一、安全有效的電子簽章（帶有數(shù)字證書(shū)）的統(tǒng)一平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)電子簽章互驗(yàn)互認(rèn)，減少重復(fù)投入。

第二，對(duì)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)不限定其辦理電子簽章廠(chǎng)商，選擇權(quán)交由勘察設(shè)計(jì)單位，通過(guò)市場(chǎng)行為選擇，減少勘察設(shè)計(jì)單位數(shù)字化交付成本，同時(shí)降低推行數(shù)字化審圖的阻力。

（三）圖紙交付格式選擇

第一，保證電子圖紙的合法合規(guī)性，一是數(shù)字化交付的圖紙需要加蓋電子簽章（數(shù)字證書(shū)），使圖紙真正具備法律效力；二是確保所采取的圖紙格式不涉及各方知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。

第二，保障圖審工作的便捷性，實(shí)現(xiàn)類(lèi)原圖在線(xiàn)審查，避免出現(xiàn)格式轉(zhuǎn)化后的信息丟失、失真、失準(zhǔn)等問(wèn)題。

第三，考慮可拓展性，如滿(mǎn)足未來(lái)智能化審查的需要。

第四，建議統(tǒng)一工程建設(shè)項(xiàng)目全生命周期的數(shù)字化交付規(guī)范要求，使數(shù)字化交付可順利驗(yàn)收至施工、竣工直至驗(yàn)收歸檔。

（四）圖形技術(shù)應(yīng)用

第一，數(shù)字化審圖系統(tǒng)所采用的圖形瀏覽技術(shù)，盡量采用國(guó)產(chǎn)化圖形技術(shù)，降低對(duì)國(guó)外技術(shù)的依賴(lài)，避免出現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛。

第二，選擇圖形瀏覽技術(shù)時(shí)，需面向未來(lái)，考慮后續(xù)技術(shù)發(fā)展要求，系統(tǒng)可進(jìn)行平滑升級(jí)應(yīng)用。如從二維審圖拓展到二三維聯(lián)動(dòng)審查、三維模型審查，系統(tǒng)技術(shù)可進(jìn)行無(wú)縫平滑升級(jí)。

（五）圖紙保密

注意保護(hù)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)文件的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，關(guān)注部分圖紙的保密規(guī)定。在系統(tǒng)開(kāi)發(fā)過(guò)程中，要采用信息安全加密技術(shù)，保障圖紙?jiān)趥鬏斶^(guò)程中的保密性和安全性，防止圖紙?jiān)O(shè)計(jì)文件信息的丟失、篡改和泄露。

（六）大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用

充分利用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)，實(shí)現(xiàn)信息共享共用，構(gòu)建審圖大數(shù)據(jù)，進(jìn)行維度建模，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程、全信息、全維度的數(shù)據(jù)分析，助力構(gòu)建施工圖審查的互聯(lián)網(wǎng)+新型監(jiān)管模式以及勘察設(shè)計(jì)、審查機(jī)構(gòu)的誠(chéng)信體系，實(shí)現(xiàn)真正意義上的數(shù)字化監(jiān)管。

（七）信息共享共用

第一，數(shù)字化審圖系統(tǒng)在搭建時(shí)必須按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，滿(mǎn)足后續(xù)進(jìn)行數(shù)據(jù)可插拔時(shí)對(duì)接。

第二，系統(tǒng)需具備對(duì)外集成能力，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化審圖系統(tǒng)與各級(jí)監(jiān)管平臺(tái)、工程建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng)等平臺(tái)的信息共享共用，最大程度地提升數(shù)字化審圖數(shù)據(jù)的應(yīng)用價(jià)值。

（八）新技術(shù)采用

引入先進(jìn)、合理、有效的技術(shù)手段，解決電子圖紙不同格式帶來(lái)的精度問(wèn)題、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性問(wèn)題，同時(shí)結(jié)合圖紙審查的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范庫(kù)，實(shí)現(xiàn)審圖數(shù)據(jù)的自動(dòng)比對(duì)和智能化審查；采用BIM、VR等新技術(shù)，切實(shí)提高數(shù)字化圖審的便捷性，提升審圖工作效率。